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XX年的税收任务对于我局来说十分艰巨,摆在我科面前的稽查任务也非常沉重,全年共给我科下达稽查户数200多户,稽查任务100万元。为了完成这些硬指标,我科全体同志集思广益、群策群力,积极发挥人的主观能动性。我科根据年初工作会议上的“五要”(1、税费收入要确保,2、征管手段要优化,3、科技兴税要到位,4、党风建设要严明,5、文明服务要优化)讲话精神,认真开展了稽查工作。我科的稽查对象大多是注销、变更企业,特别是注销企业有两种原因:一是无力经营,二是合并改制。把握好注销企业的最后一关,防止税款流失是我们的重要任务。工作中,我们采取了动态稽查、询问稽查、比较稽查、信息稽查、关联稽查等方法,将每一户接受稽查的企业的纳税情况按税法规定和稽查操作规程作了全方位的检查,并将检查情况及时向分局审理委员会汇报,按照审理委员会的意见进行处理。
税务稽查是打击偷漏税的最直接的手段之一,其基本职能有稽审、监控、惩处、督导、促收等,我们在稽查时有效的将这些职能有机地结合起来,体现了税务稽查工作的特点。
二、着眼“稳”字 确保收入完成
由于目前我区企业的经营情况不是很好,经济效益下滑,资金周转不畅,导致税收收入很难完成。税收收入是我们工作的中心,市局考核收入计划按平均进度考核,这就要求我们稽查科在完成任务时也要跟上分局的步伐,每当查补出税款时,我们就立即组织入库。由于企业有困难,总想一拖再拖,我们就再三做工作,采取“说破嘴、跑断腿”穷追不舍的工作态度催缴入库,保证了全局一盘棋的步伐。
三、狠抓“素”字 解决营养不良
干部自身素质的高低直接反映着稽查质量的高低,为了保证稽查质量,我科的同志们在跟上分局的业务学习的同时,本着缺啥补啥的原则,结合全国税务执法资格考试,自己每天抽出半个小时的时间“充电”,着重解决工作中急用的知识,掌握最新的税收动态,了解最新的税收政策。通过学习每个人的查帐水平有了较大提高,使大家在提高工作能力方面收益匪浅。我国以加入wto,我们必须跟上时代的步伐,否则将被时代所淘汰。在做好业务学习的同时,我们没有放松政治理论的学习。今年我们着重学习了xx三个代表的重要思想,学习了xx“7.31”讲话以及在“十六大”上的报告,提高了我们每个人的思想理论水平,为践行三个代表重要思想打下了坚实的基础。通过一系列政治业务学习,每位同志的自身素质都有了不同程度的提高,稽查业务更加精通了,税收政策、法规掌握更加准确了,执法程序更加规范了,政治立场更加坚定了,大大提高了工作效率。
四、力求“准”字 贯彻税收政策
在贯彻税收优惠政策方面力求准确,我们按照分局制定的“四无”承诺,准确无误地加以贯彻,我们利用稽查工作得天独厚的便利条件,具体落实不走过场;在稽查质量上力求准确,“准”在稽查当中很重要,它是稽查结果的综合体现,我们在实施稽查前,先对被查企业纳税情况进评估,找到最佳切入点。实施稽查时,为了政策掌握的准确,我们还经常咨询综合科的同志,求得帮助,一年来我们稽查过的企业没有因我们的稽查结果而发生争执。
五、 推进“优”字 提高服务水平
经过几年的“双评”工作,我们更加牢固地树立了优化服务意识,我们时刻没忘以服务经济发展,服务纳税人作为出发点,改变了过去只注重要求纳税人履行义务、忽视纳税人权利,只注重行使征税权利、忽视对纳税人服务的倾向,我们摆正了执法与服务的关系,增强了服务意识,将服务寓于稽查中,赢得了纳税人的理解与支持,从而保证了工作的顺利开展。
六、不忘“廉”字 树立地税形象
清正廉洁、务实高效,是我局的治局方略,我们严格按照分局年初签定的党风廉政建设责任状,一级负责一级。一年来,我们认真参加分局的各类廉政建设活动,认真学习关于税务干部廉洁自律的有关规定,认真收看廉政教育片,做到了警钟长鸣、防微杜渐。平时我们还结合每个季度的廉正写实,全体同志重温自己所写的廉洁自律保证书。全年累计拒吃请10余次,还谢绝了礼金。我们的做法得到了纳税人的好评。
七、提高“率”字 增强稽查质量
考核指标中,对选案中标率、查补入库率、处罚率、滞纳金加收率分别要求达到60%、80%、10%、100 %。表面上简单的数字,实际上标准是非常高的,这就要求我们在稽查中既要高标准又要严要求。稽查中我们不论税种大小税额多少,都认真对待一丝不苟,为了做到这一点,我们没少得罪人,尽管如此,我们也乐此不疲任劳任怨。正是有了全科同志的共同努力,才保证了稽查质量。
根据国家税务总局的指示精神,结合对税收工作形势的分析,明年我们将重点抓好以下工作:
一是深入学习实践科学发展观,不断提高税收事业科学发展水平。认真贯彻落实党的*精神、总书记视察*时的重要讲话精神和省委五届三次会议精神,全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。用科学发展观统揽税收工作,进一步解放思想,牢固树立适应科学发展、促进科学发展的税收理念,营造求真务实、团结和谐的氛围,构建支持干事、鼓励创新的机制,弘扬开拓进取、勇当“改革开放排头兵”的精神,切实把科学发展观贯彻到税收各项工作之中。
二是认真落实各项税收政策,充分发挥税收调节经济、调节分配的职能作用。围绕*经济特区整体发展战略,找准税收政策与地方经济的结合点,运用税收杠杆,最大限度地支持地方经济发展。认真落实增值税转型改革的有关措施,继续落实好企业所得法以及*特区的过渡政策,认真落实促进就业、环境保护、资源利用、能源节约等税收优惠政策,促进企业技术进步、产业结构调整和经济增长方式转变。积极应对出口退税政策的结构性调整,优化退税服务,尽力减小国际市场波动对我省外贸行业的影响。积极推进依法治税,加强执法监督,规范税收秩序,进一步营造公平、法治的税收环境。
三是继续推进“素质工程”,全面提高队伍素质。强化思想政治教育和业务培训工作,切实改进教育培训的方式、方法,提高针对性、实效性,进一步提高队伍的政治素质和业务能力。完善干部选拔任用机制,突出抓好能级管理和后备干部队伍建设,增强干部队伍的活力。深入推进文明创建工作,围绕“各市县局行风建设进入当地前三名,60%以上的市县局在当地名列第一”的目标,进一步树立*国税的良好形象。认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系*—2012年工作规划》以及总局、省委的实施办法,认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进*国税反腐倡廉惩防体系建设,继续推进行风建设,切实加强执法监督,确保干部队伍廉政意识有明显增强,确保行风有明显改善,确保不发生大案要案。
四是继续推进“体制机制工程”,切实规范税收执法行为。推进税收执法体系建设,完善按企业规模划分的税源分类管理体制,网络化的税款征收体制,经济税收综合分析与分税种税收风险分析相结合的税收分析体制,专业化的纳税评估体制,相对集中的“大稽查”体制,突出抓好征管质量评价体系、执法监督考核体系建设。推进纳税服务体系建设,全面落实纳税服务中心(即办税服务厅)的规划、组织、协调职能,真正建立以纳税服务中心为主、各部门密切配合的纳税服务工作体制,进一步完善办税服务厅、门户网站、12366纳税服务热线、短信服务、自助办税服务、上门服务“六位一体”的,全方位、多元化的纳税服务体系,为纳税人提供税前、税中、税后的全方位服务。推进税收管理保障体系建设,调整和优化税收管理的组织结构,逐步建立既能体现现代先进管理理念,又符合*省直管市县实际的扁平化、现代化的组织管理体系,实行市(县)局、分局(所)一体化,职能部门综合化,执行部门专业化。
五是继续推进“信息化工程”,充分发挥信息技术促进管理和决策的支撑作用。在总局信息化建设规划大框架下进一步修订完善*省国税系统金税三期方案。坚持项目管理制度,全面推行税务审批管理系统、电子档案系统,完成税收管理主题数据库、税务稽查管理信息化、网上课堂等应用系统的开发和推广工作。加快与财政、地税等相关部门的信息系统联网,尽快实现信息共享。通过充分发挥信息化对税收管理的支撑作用,改进管理方式,优化工作流程,推动税收管理创新,切实提高税收管理效能。
税务新闻报道中的误区
1 误把宣传当新闻。业务宣传与新闻既有联系又有区别。两者的联系:一是总目标相同,都为所从属的阶级或政治集团服务;二是都要传递某种信息;三是两者的形式可以相互结合。两者的区别在于:一是特征不同。新闻是新信息的传播,重视时新性,业务宣传是以一定的政治观念或主张作依据而进行的一种主体阐述,只讲时机(或时宜),不讲时新;新闻传播一般不允许重复,而业务宣传可以同一内容反复传播。二是价值观念不同。新闻传播的价值观念着眼于“客方”,只要新闻受众喜欢就行:业务宣传着眼于“我方”,只要对我有利就行。
目前,涉税报道多停留在税收法律法规、税收政策和税收工作等方面,站在税务机关的角度,居高临下地宣传他们的业务主张,告诫、警示社会纳税人该履行的义务,而忽视了报道对象应是社会公众、广大的纳税人。如某报刊登的《××市县流动纳税服务车功能凸显》,报道内容为此次开展流动纳税服务的效果、服务人次以及各级领导在总结会上的倡议发言等,只字未提流动纳税服务的范围、享受流动纳税服务的途径和渠道等这些社会公众关心的问题。此类报道人为地割裂了公民纳税与政府提供公共服务的等价交换关系。
2 热衰于政策变动的炒作。税收报道业务性强。近两年的涉税报道新闻点多集中反映在税收政策变化上,新闻由头多是税种、税目、税率、征收方式的变动。大致有已经出台的、尚在酝酿之中的、探索预见性的。由于税务新闻过分热衷于对政策变动的炒作,失实报道也相伴而生。如今年“两会”期间热议的诸多税务话题还未成定论,网站就已经刊发了《今年或调高个人所得税起征点》、《官方首提社保税新税种
或成收入分配改革重头戏》等信息;各种被炒作的新税种亦此起彼伏,如矿产资源税、环境税、残疾人就业保障金等报道,让税收这个关乎民生的政策操作变得扑朔迷离。而这些报道中较为普遍的是:报地方的土地政策:把传闻、专家的个人看法或理论研究探讨的内容当作政策来报。大量充斥媒体的这类报道给读者造成了中国的税收政策不稳定的错觉。
3 缺乏可读性。税务新闻报道历来是宣传党和国家的税收工作方针和阐释惠民政策的重要手段之一,内容涉及税种、税目、税率、征收方式等税收专业术语。新闻来源多出自会议材料、领导讲话等。如在××市地方税务局网站中税务新闻子栏目里刊登的《××市地方税务局召开2010年信息工作会议》、《××市地税局召开全市地方税务稽查工作会议》等报道,文章导语交代时间、地点、会议内容、到会领导,主体部分交代会议情况,以领导的讲话分点做结尾。写法公式化,文字干瘪,空话套话多,枯燥呆板,自己不爱看,纳税人不爱读,政策法规的宣传效果不佳。
避免报道误区的措施
1 多视角阐述税收问题是正确报道税务新闻的基本业务要求。新闻媒体面对千家万户,对社会公众影响极大,新闻从业人员应站在客观的角度,把税收放到经济全球化的大背景下透视,以辩证的、全面的、开放式的思维观察问题、分析问题、反映问题,既要关注政策的变化,又要更多地注重政策的解释及深度报道,理顺征税人、纳税人、用税人三者之间的关系。
提升机关效能,建设“效能型、服务型、责任型”机关
武安市上泉村的刘春旺新开了一家砖厂,生产所用原料就有附近电厂废弃的粉煤灰。他隐约知道,国家为治理环境,对粉煤灰综合利用实行税收优惠,但这政策具体是怎样规定的并不清楚,想去税务局咨询吧,却一直没能抽出时间。一天晚上,老刘在家看电视,无意中调到了武安市科技点播频道,屏幕上出现的是武安市国税局开设的税法宣传版块。惊喜之下,老刘立即拨通免费电话点播了有关粉煤灰综合利用方面的税收政策。电视屏幕上出现了图文并茂、简单易懂的信息,老刘拿出本子,记下自己想寻找的内容。随后,老刘就把相关材料准备好并送到国税局,也很快得到了审核批准其企业享受增值税即征即退的优惠政策。这是武安市国税局开展“效能型、服务型、责任型”机关建设的一个缩影。
武安市国税局近年来不断创新服务方式,拓展服务范围,主动为纳税人提供个性化、人性化、规范化服务,密切了征纳关系,提高了办税效率,构筑起和谐的税企关系。该局定期举办各类财税培训班,宣传税收政策;办税服务大厅向纳税人公开承诺,简化申报、登记程序,加快工作节奏,推行限时审批,把涉税事宜归集在“一个窗口”,变纳税人走“窗口”为税务人员“一窗式”受理。同时设立了“急事特办岗”,公开该工作岗位人员的电话号码,24小时服务。开展以创建 “优质服务窗口”和“优秀党员服务岗”为内容的“双优”评比竞赛活动,实行跟踪问效责任制,通过行风评议、形象测评、质量评议、税企垦谈会等形式,广泛听取纳税人的意见和建议,促进征纳双方的交流与合作。同时,该局搭建了多元化申报纳税平台,简便程序,推行邮寄申报、简易申报、电话申报、网上申报,节约了征纳双方的办税时间,为纳税人开通一条快捷、方便、规范、高效的税收服务“绿色通道”。
内外并重、标本兼治,加强税收征管基础建设
近两年来,武安市国税局内外并重、标本兼治,全面夯实了税收征管基础。在内部,该局从加强重点税源管理入手,切实加强税源的调查和分析,不断完善税源监控网络,建立健全了重点税源数据库及分析体系,制定完善行业管理办法,实施了局长直接管户制度,班子成员明确对口管理纳税在千万元以上企业,各分局(所)长也相应直接管理重点税源。对税源实行分重点、分行业的分类管理。全市16户纳税千万元以上的重点企业,全部安装TRAS重点税源监控软件;对26户年纳税在500万元以上的企业实行了税源快报制度;对74户年纳税在百万元以上的企业全部实行了税源月报制度;全市个体工商户全部导入征管信息系统;选择了钢铁、煤炭、焦化、电力、商贸、采选等有代表性的45户企业直接对口计统科报送税源卡片,实现了对企业产、销、价格、库存、利润、税金等多层次、多角度的动态控管。增强收入调度的预见性、科学性,掌握组织收入工作的主动权。在外部,加大整顿税收征管秩序,优化投资环境,将税收执法与维权相结合、文明优质服务与严格执法相结合,实现了“收入型”向“执法型”的转变。进一步加大特殊行业监管力度,在全市启运矿产企业电子监控系统和福利企业指纹监控系统,从根本上消除了行业可能引发税案的隐患。同时,依法落实各项税收优惠政策,使地方各类企业享受税收优惠达1.5亿元,有力支持了地方经济发展。
1.在全市启运矿产企业电子监控系统
武安市为全国58个重点产煤县(市)和全国四大富铁矿基地之一,矿点多且分布广泛,近年来矿产品一直是卖方市场,矿点无票销售、难以监控的问题表现突出。针对这一管理难点,该局积极报请上级建议推行矿产企业电子监控系统, 2006年5月,邯郸市政府决定在邯郸市范围内正式推广应用这套系统。武安市政府多次召集相关部门进行专题研究,作为牵头单位的国税局,在前期做了大量细致的工作,8月1日,该市召开矿产企业电子信息监控系统推行动员大会,经过信号测试、井架测量、设备安装、系统调试等环节细心筹划,精心安排,共对全市104户铁矿110井实施安装推行了矿产企业电子监控系统。2007年1月1日正式运行矿产企业电子信息监控系统。从四个月的运行监控的数据及同期对比来看,该监控系统的效果已初步显现。2007年1至4月份税款入库3901456.15元,同比增长2320920.19元,增长率为146.8% ;户数管理由监控前的66户增长到监控后的104户,增长率为57.6%。矿产企业电子信息监控系统的实施,不仅有利于税务部门准确、及时、全面地掌握企业的生产情况,从源头上遏制税费的流失,规范税收秩序,而且还可以为国土、安监等部门安上“千里眼”和“电子岗哨”,有效解决了安全生产难以适时监管的问题。
2.在全市推行福利企业指纹监控系统
福利企业的管理既是社会慈善事业的一部分,更是税收政策兼顾社会公平的体现,也极容易造成国家税源漏洞。为加强对该行业的管理,今年初,武安市国税局对符合政策的77户福利企业安装上了指纹监控系统,杜绝了在残疾人员安置、出勤上岗等方面的虚假行为,为福利企业退税中提供了科学依据,保障了残疾人员的合法权益,安装指纹监控系统后,全市77户福利企业中,有30户福利企业无法达到要求标准,目前已报停。为了强化后续管理,该局专门组织了对每个企业的考勤机管理人员进行了技术培训,制定出台了《指纹监控系统管理办法》,针对技术故障该局承诺在24小时内解决完毕,保障了福利企业指纹考勤系统正常运转。福利企业管理的加强,有效地保障了残疾人的工资和福利,支持了弱势群体,促进了社会的和谐发展。
一是延长有奖发票兑奖期限,年内实行全面即开即兑。为进一步为中奖者兑奖提供便利的条件,**市地税局印发了《关于延长有奖发票兑奖期限的通知》,将有奖发票(刮开中奖)的兑奖期限由自开具发票之日起30日内延长至60日内(最后一天如遇节假日顺延),这一新规定从**年3月1日起执行。同时,以前我市只在餐饮、娱乐等部分行业的部分企业里实行即开即兑,但今年内我市将全面推行有奖发票的即开即兑。消费者取得有奖发票后当场刮开奖区中奖,开具发票的纳税人都应该即时为中奖者兑奖。同时,中奖者也可以到**市各区县地方税务机关的任何一个兑奖点兑奖,全市通兑。
二是本着“以人为本”的理念,**市地税局在**年扩大了车船税代征单位的范围,增加了缴纳税款的方式。在增设征收窗口、保留**年农业银行、工商银行、商业银行代征车船税的同时,还将招商银行和**银联纳入代征单位范围。纳税人不仅可以去征收点和代征点上门缴税,还可以通过各家银行的网上银行、**银联的自助缴税方式缴纳车船税。这些措施的出台,突出地体现了**市地方税务局全心全意为纳税人服务的工作宗旨。
三是根据市政府有关精神和要求,于近日取消了和不再参与6项在地税局征管范围的企业所得税优惠政策年检工作。取消的年检事项包括劳服企业的年检工作、福利企业的年检工作、安置下岗失业人员再就业企业的年检工作、安置随军家属企业的年检工作、执行税收优惠政策的农业化国家重点龙头企业的年检工作;不再参与的年检工作为软件企业的年检工作。取消和不再参与上述企业年检事项后,地税部门将建立跟踪反馈制度,按照实质重于形式的原则对企业的实际经营情况进行事后检查监督。
二、在进一步的先进性教育活动的学习过程中,市地税局还将结合**地税系统实际情况,围绕广大纳税人的涉税需求,进一步提高多领域、个性化的服务水平,有计划、分步骤的把开展先进性教育活动落在“服务纳税人,让纳税人满意”的出发点上。
一是从打造信用政府的高度,重视纳税服务承诺落实工作,保证各项服务承诺得到全面、规范的执行。扩大教育引导面,把漏税解决在服务工作中,提高纳税人满意度。
二是进一步加大税收政策支持力度,为再就业工作做好新贡献。扩大“一门式”审批服务的范围,把主辅分离、辅业改制、兴办经济实体、分流安置富余人员也纳入“一门式”审批服务范围。进一步加强奥运涉税服务工作,为奥运筹办工作提供强有力的地方税收政策支持。同时,通过各种有效方式方法告知纳税人税收优惠政策,接受减免税咨询,检查督促减免税政策的落实情况,为纳税人服务,充分体现政府对“社会弱势群体”的鼓励和扶持。
三是做好各项税费的征收工作。进行个人所得税服务管理信息系统升级改造,逐步扩大个人所得税完税证明开具范围。优化征收系统,规范征收行为,掌握税源动态信息,降低征纳成本。落实个人机动车多种征收方式。制定土地增值税清税工作规程。完善车船税征收系统。
四是加强“12366”呼叫中心建设,搭建系统咨询服务网络。推广应用远程业务支持坐席。整合搭建系统短信平台,开通电话对外呼叫功能。充分利用12366平台开展税收宣传、通知提醒、咨询查询等工作。开通电话报税功能。推进热线、网站相关功能的整合。推广开展电话预约办税服务。同时,拟开展“12366”为纳税人服务微笑天使评选活动,通过推广“12366”规范、热情、周到的服务精神,集中展现**地税系统立党为公、执法为民、全心全意为纳税人服务的精神风貌。
五是根据税收法制宣传的特点,捕捉纳税人关注点,剖析典型案例,提高税法宣传的针对性和实效性。进一步做好《**地方税务公告》免费发放和电子版网络工作。在继续办好合作专栏的基础上,借鉴相关经验,开展更具有互动性的税法宣传,充分发挥专题栏目的优势,通过各种渠道注重宣传纳税人普遍关心的涉税政策,税收法规,真正满足广大市民与纳税人的需求。
六是树立科学发展观,推进科学治税、民主治税、依法治税。用科学的态度、科学的理论、科学的方法研究税收工作,研究制订《**市地方税务局**-**年发展战略》,按照税收自身规律推进税收工作。发扬民主,倾听基层税务干部和广大纳税人的意见和呼声,提高决策和工作的民主性。坚持依法治税,尊重纳税人权益,优化服务方式,提高税收遵从度。
七是优化业务流程。按照六大体系,理顺征、管、查各序列业务关系,合理分工,协调配合。将贯穿在政策咨询、税务登记、发票管理、申报征收、税源管理、税务稽查等各环节中的征管业务,进行梳理、归并、优化、简化,压缩管理层次,简化管理程序和手续。整合后台,统一前台。将纳税人到税务机关办理的涉税事宜,归并到办税服务厅统一受理,并建立相应的网上服务平台,因地制宜地实施一窗服务、全程服务、一站式服务和一屏式服务等多种服务模式。简化行政管理过程和程序,缩短循环时间,规范运行程序,实施工作提速。