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一、指导思想
以“*”重要思想为指导,认真贯彻落实“以人为本,构建和谐大交通”的服务宗旨,依据国家有关法律、法规,进一步规范道路旅客运输经营行为,切实提高客运企业的服务质量和抗风险能力,为全县人民群众的出行营造一个良好的运输环境。
二、工作目标
20*年6月30日前完成已明晰产权客车的登记变更手续,8月31日前全面完成“清挂”工作任务。通过全资购买以及股份制改造等方式,实现客运公司化经营,从而达到使客运车辆产权清晰,经营权责明确、规范经营行为以及提高服务质量和安全意识的管理目的。
三、清理范围
凡在我县境内注册的所有从事道路班车客运、旅游客运的企业和客运车辆。
四、组织领导
县人民政府成立泰和县清理整顿道路客运车辆挂靠经营工作领导小组(以下简称清挂领导小组),切实加强“清挂”工作的组织领导,落实相关整顿措施。各客运企业也要成立相应的领导机构,制定工作方案,并于5月20日前报县清挂领导小组办公室,积极配合清挂领导小组做好客运车辆挂靠经营行为的清理整顿工作。
五、工作步骤
1宣传阶段(20*年5月1日至20*年5月31日)
利用广播、电视等新闻媒体,继续加强对“清挂”工作的宣传,向社会公示今年“清挂”工作的主要任务,明确工作步骤和时限,尤其要将“清挂”的利弊关系及相关政策进行广泛宣传,做好客运经营者的解释工作,确保“清挂”工作的顺利进行。
2、客运车辆产权界定阶段(20*年6月1日至20*年6月30日)
产权界定的目的就是要明确企业对车辆的拥有权、经营权和获益权,以便企业更好地承担全部的安全风险、经营管理责任、服务质量责任和经济法律责任。必须在6月30日前全部完成已明晰产权的客运车辆登记变更手续,终止车辆与原挂靠企业的经营合同,由现车属企业统一管理,自主经营。
3、调整过渡阶段(20*年7月1日至20*年8月15日)
由运管、交警等部门利用年度审验的机会,加强对车辆的综合技术性能检测,凡已到报废年限或技术性能已达不到国家规定
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标准的车辆一律清理出道路运输市场;符合条件的,按照国家有关规定全部足额投保承运人责任险,按现车属企业重新核发《道路运输经营许可证》和车辆《道路运输证》,督促车属企业与司乘人员签订劳动合同,落实管理责任。
4、验收总结阶段(20*年8月16日至20*年8月31日)
由县“清挂”工作领导小组按照市有关“清挂”工作要求,对我县现有客运车辆“清挂”情况进行检查,验收合格后,出具书面“清挂”工作完成报告。
六、工作要求
1、各相关单位和运输企业应高度重视,充分领会“清挂”工作的重要意义,认真做好宣传,维护好正常的运输秩序,防止发生,确保社会稳定。
2、“清挂”工作应全面彻底,不搞形式主义,对“清挂”工作中弄虚作假,变相“挂靠”的行为一经发现将追究相关责任人的责任。
公路交通行业是服务业的重要组成部分。运输量是表征公路交通运输生产成果最主要的量化指标,也是交通运输服务水平的集中体现。为适应交通运输市场特点,解决交通统计中存在的总量数据失真、统计口径不全、结构性和区域性运输量数据缺失等问题,广东省交通厅按照交通部统一要求,组织开展广东省公路水路运输量专项调查(以下简称为:专项调查),以摸清全社会公路水路运输量基数、准确掌握结构性和区域性运输量数据和规范统计范围口径,为研究建立新型交通运输量统计调查工作模式和调查方法,健全统计数据的质量保障和结果评估体系,形成公路水路运输量统计的长效运行机制打好基础。
2调查范围及对象
2.1调查范围
公路旅客运输量调查的范围原则上为所有在公路上产生运输量的民用载客汽车。
公路货物运输量调查的范围原则上为所有从事货物运输的民用载货汽车、农用运输车及运输拖拉机。
公路与城市道路划分的标准为:市区或县城区城市规划控制范围内为城市道路,城市规划控制范围外为公路。
2.2调查对象
2.2.1公路旅客运输量调查对象
公路旅客运输量调查对象分为以下两类:
(1)营业性载客汽车:由道路运输管理机构颁发道路运输证,从事营业性运输的客运车辆。在经营范围上包括班线客车、旅游客车、包车客车、租赁客车、出租客车和公交汽车等。
(2)非营业性载客汽车:全国民用载客汽车中除上述营业性客车外,在公路上产生旅客运输量的其它车辆。在使用性质上包括出租客车、公交汽车、单位公车和私人客车等。
调查对象不包括以下车辆:
(1)不产生公路运输量的车辆,包括仅在城市内道路上进行旅客运输的公共汽(电)车和市内出租客车,以及用于公路养护、卫生救护、公安消防等工作的专用车辆;
(2)在机场、港口作业区、车站为内部换乘而进行旅客运输的各种运输车辆。
根据载客汽车的经营范围或使用性质,在本次专项调查中又将调查对象细分为跨省班线客车、省内班线客车、其它营业性客车、出租客车、公交汽车和其它非营业性客车。
2.2.2公路货物运输量调查对象
公路货物运输量调查对象分为以下两类:
(1)营业性货运车辆:由道路运输管理机构颁发道路运输证、从事营业性货物运输的车辆。根据车辆类型包括普通货车(危险品运输车除外,下同)、专用货车(危险品运输车除外,下同)、危险品运输车、农用运输车、拖拉机以及其它营业性货运车辆。
(2)非营业性货运车辆:未办理道路运输证从事货物运输的车辆,包括载货汽车、农用运输车及运输拖拉机。
调查对象不包括以下车辆:
(1)公路养护、车辆修理、城市环卫、公安消防、地质勘探、输配电线路建设和维护等专用车辆。
(2)在机场、港口作业区、车站内部为装卸而进行搬运的各种运输车辆。
(3)在驾校、试验场内供教学或实验使用的各种车辆。
3调查方法
本次专项调查采用抽样调查与全面调查相结合的方法,具体如下:
公路旅客运输:从事跨省班线运输的营业性载客汽车采用对客运站的全面调查;其它载客汽车采用分层抽样调查。
公路货物运输:载货汽车、营业性运输拖拉机和其它机动车采用分层抽样调查;非营业农用运输车和运输拖拉机采用分层二阶抽样调查,其中第一阶抽样单元为建制村。
4调查时间
公路运输量专项调查时间为2008年11月1日至30日;将其分为四个规定调查期,即11月2日~8日、11月9日~15日、11月16日~22日、11月23日~29日。
5调查内容
本次专项调查的主要指标为公路客(货)运量、旅客(货物)周转量、燃油消耗和运输结构。运输结构指标主要包括分营业性质运输量、分车辆类型运输量、分区域运输量及分货类运输量。
本方案所确定的样本量是为了满足推算全国、省级主要指标以及各地市级客(货)运量、旅客(货物)周转量、燃油消耗的需要。
6组织方式
6.1组织机构的设置
6.1.1市级、县级组织机构
根据我市实际情况,我市组织机构的建立模式为:分级成立组织机构
市交通局和市统计局联合成立“*市公路水路运输量专项调查领导小组”,组长由主管公路运输的副局长担任领导小组组长,领导小组下设专项调查办公室,成员由市交通局规划基建科、公路运输管理科、港口水运管理科和市运管处及市统计局工交科等相关科室人员组成。(详见附件)
市专项调查办公室分设公路运输量专项调查组和水路运输量专项调查组,分别由公路运管部门人员和港航部门人员组成并负责。由于公路运输量调查任务重、流动性大,因此各县区要成立公路公路运输量专项调查办公室,办公室主任由县局主管运输的副局长担任组长,成员由运管股、交管站和县统计局等相关股室人员组成。县办公室分别成立公路客车运输量调查队和公路货物运输量调查队,成员由所有基层调查员组成。各县区必须明确组织机构、专项调查办公室工作联系人和各队负责人,名单报市专项调查办公室。
6.2组织机构的任务和职责
6.2.2市级、县级组织机构
6.2.2.1市级机构职责
市专项调查领导小组主要负责协调解决本地市内专项调查工作所需的机构、人员和经费等重大问题,并督促检查本地市专项调查工作的实施。
市专项调查办公室在本地市专项调查领导小组的领导及省专项调查办公室的指导下进行工作,具体任务和职责是:
(1)根据全国及省级公路水路运输量专项调查领导小组和专项调查办公室的工作部署和要求,结合本地市的实际情况,制定本地市公路运输量专项调查工作实施细则,组织实施本地市内公路运输量专项调查工作,建立本地市内专项调查办公室联系制度,定期编写《公路运输量专项调查工作动态》,并上报省级专项调查办公室。
(2)负责组织基层调查员的技术培训和技术支持工作。
(3)负责组织实施本地市内的数据调查工作,包括按样本量需求抽取样本,编制样本车辆名录并下发各县,组织开展样本调查。
(4)负责实施跨省班线客车的调查,委派调查员联系客运站、客运企业。
(5)负责组织治超检测站进行验证数据的采集、审核和处理工作。
(6)负责收集、审核、录入本地市内的专项调查数据,进行数据质量检验,按规定的内容、时间、方式上报并保管专项调查资料。
(7)负责编写本地市公路运输量专项调查工作总结报告,协助完成省内公路运输量专项调查总结评比工作。
6.2.2.2县级机构职责
(1)结合实际情况,制定本县区公路运输量专项调查工作实施细则,组织实施本区域公路运输量专项调查工作,建立本县区专项调查办公室联系制度,定期编写《公路运输量专项调查工作动态》,并上报市专项调查办公室。
(2)负责落实基层调查员,组织并管理公路运输客运调查队和公路运输货运调查队。
(3)负责协助组织基层调查员的技术培训和技术支持工作。
(4)负责开展抽样调查中的样本联系、记录表发放、样本访问、记录表回收、调查表填写以及调查表的收集、整理、审核、录入和按规定的内容、时间、方式上报并保管专项调查资料等具体工作。
(5)负责编写本区县公路运输量专项调查工作总结报告。
7组织实施
7.1组织实施有关要求
(1)本次专项调查按行政区划范围组织实施,省分配我市营业性客车样本车辆为190台,货车250台,按省抽取样本车辆车藉所在地登记为各县调查对象,源城区负责市区和源城区范围内的车辆调查。非营业性样本车辆为60台,由市调查办公室负责组织调查员采取访问的形式进行调查。选择非营业性车辆要选在公路上行驶的具有代表性的车辆,如:公务用车、企业用车、私家车、个体老板用车等。
(2)由于本次专项调查涉及公路运输业户及车辆拥有者的运输信息和经营信息,各专项调查办公室、调查队和所有调查员必须做好资料保密工作,按有关档案管理规定保存所有调查表及相关资料,防止发生泄密事件。
(3)各级专项调查组织机构要充分重视宣传工作,根据全国专项调查办公室的统一要求和相关标准采用网络、电视、报纸、标牌等手段,在县区区交通局和各县区客货运车站挂横幅标语,在收费站、车站、公安交警年检中心等张贴海报和“致社会各界的一封信”,发放被调查车辆的“致被调查对象的一封信”。
(4)各级专项调查组织机构要设置专用电话,接受公众的咨询与监督。
7.2调查员选拔、培训和考核
7.2.1调查员的选拔
市或县级专项调查办公室负责本地区专项调查员的选拔工作。基层调查员应具备以下基本条件:
(1)具备高中(中专)以上文化程度,能够快速掌握调查指标的涵义、调查表格的填写以及调查方法的操作。
(2)具备一定的表达能力,能够较好地与被调查者进行沟通,向其解释本次调查的目的、内容、要求,指导被调查者填报调查内容。
(3)具备较强的责任心和较好的心理素质,能够坚持工作,按时按要求完成调查任务。
专项调查员的选拔应优先考虑有公路水路运输管理经验的人员、有统计工作经验的人员,还可以借助政府、企事业单位力量。
7.2.1调查员的培训和考核
本次专项调查时间要求严格、工作量大、内容复杂,调查员的能力水平直接关系到调查工作的质量,所以对调查员的培训至关重要。
市级专项调查办公室按照《广东省公路水路运输量专项调查组织方案》、《广东省公路水路运输量专项调查技术方案》的要求,计划于10月上旬负责对县级调查办公室成员及基层调查员的培训工作。
7.3宣传工作组织实施
根据全国专项调查办公室统一制定的宣传策划方案,我市将采取以下措施进行公路水路运输量专项调查的宣传工作。
(1)在我市“交通公众网”开辟“运输量调查”栏目(*),通过网络向社会进行“开展专项调查的重要性及意义”的宣传;利用网站及时让各专项调查办公室了解专调工作的进展,并下载相关资料。
(2)在各运管所(站)、客货场站、收费站、治超点等主要调查点和一些公共场所张贴或派放省专项调查办公室统一印制宣传海报和手册,向运输企业、司机、个体运输经营者和其他社会公众宣传专项调查。
(3)利用宣传媒体平台(报纸、电台或电视)进行宣传。
(4)定期“广东省公路水路运输量专项调查简报”,及时让交通部及交通厅领导、全国专项调查办公室、交通系统内各部门、统计等其他相关部门了解专项调查的工作进度。
(5)在调查过程中向被调查者赠送专项调查的小礼品(如印制了专项调查标志的全省公路简图等),除了答谢被调查者对专项调查的支持外,还可以通过被调查者向其他人宣传专项调查工作。
8数据采集及处理
8.1工作分工
根据《关于开展全国公路水路运输量专项调查的通知》要求,我市基础信息采集工作采取分工合作、集中审核上报的方式进行。
公路运输量调查的方案制定、前期准确、协调指导、上报等工作由市局规划基建科负责。公路运输量调查的组织实施由市局运管科和市运管处负责,公路客车运输量调查由各县公路客车运输量调查队具体负责,公路货车运输量调查由各县公路货车运输量调查队具体负责。
所有基础信息需按全国专项调查办公室的要求整理为电子数据格式,集中由市专项调查办公室汇总、审核、上报。
8.2外业数据采集
8.2.1工作原则
本次专项调查的外业数据采集工作按照“统一时间安排、统一操作流程、统一填表规范”的原则进行。各级专项调查办公室必须严格按全国专项调查办公室统一规定的时间安排各项外业数据采集工作,严格按统一的操作流程实施各项调查,严格按统一的填表规范填写各调查表。
8.2.2工作内容
采用全面调查的外业数据采集主要是按照填表规范认真准确地填报调查表。采用抽样调查的外业数据采集工作分为预备调查和正式调查两个步骤,既严格遵循抽样调查基本原则,又尽可能增强调查的可操作性。具体步骤分别为:
(1)预备调查:预备调查主要是联系被调查对象,向其宣传专项调查工作,详细讲解调查内容和要求,并询问预备调查信息。对不同的被调查对象,预备调查将分别采用电话联系或走访的方式开展。
(2)正式调查:正式调查主要包括收集被调查对象的运输情况,并由调查员负责填写正式调查表。对被调查对象运输情况的调查优先选择自行记录方式,对于具备自行记录能力的被调查对象,要求被调查对象使用自行记录表对调查期内的运输情况进行实录。对于不具备自行记录能力的被调查对象,也可以采用电话跟踪的调查方式,要求调查员每天对其进行电话跟踪和询问。
8.3内业数据处理
8.3.1工作原则
本次专项调查的数据处理工作按照“统一数据处理标准、统一制发数据采集软件、统一传递上报调查数据”的原则,集中统一汇总、分级审核、逐级上报的工作方式进行。各级专项调查办公室必须严格执行全国专项调查办公室统一规定的数据处理标准,严格按操作规范使用数据处理软件,严格按规定的时间和要求上报专项调查资料。
8.3.2工作内容
本次专项调查数据处理工作主要是对已经调查到的数据进行录入、审核和推算。各级专项调查办公室数据处理工作的具体内容为:
(1)县专项调查办公室负责组织专项调查队开展调查工作,收集、审核调查员填报的调查资料,并按要求上报市专项调查办公室;有条件的县级专项调查办公室可按地市级专项调查办公室的要求进行数据录入工作。
(2)市专项调查办公室负责组织县级专项调查机构和调查员的调查工作,收集、审核和录入上报的调查资料,并按要求上报省级专项调查办公室;负责采集、审核、录入企业和治超检测站的调查数据。
8.4数据质量控制体系
8.4.1质量控制原则
(1)由于本次专项调查涉及面广、调查对象复杂、调查方法多样,数据质量控制任务艰巨。因此,各级专项调查机构及工作人员,要按照有关要求,分级负责,层层把关,确保调查数据的准确性、真实性。
(2)为加强数据质量控制,确保数据质量,本次专项调查实行数据质量全过程质量控制,要求各级调查数据严格按照统一技术规定进行采集及处理,杜绝技术性差错,保证工作标准的一致性。任何地区和单位不得擅自改变全国和省级专项调查办公室的统一规定,但可以根据本地区和单位的具体情况进一步细化有关规定。
(3)各级专项调查办公室要建立质量审核评估体系,按照规定的数据质量抽查办法和验收标准严格、认真地进行数据质量抽查验收。数据质量抽查不符合标准的,要责成有关人员对数据进行全面复核,并依照标准进行第二次抽查,直至达到规定的标准为止,以确保调查数据真实可信。
8.4.2数据质量验收标准
专项调查数据质量验收合格的标准为:
=各级专项调查办公室调查的样本量要满足技术方案中的最低样本量要求;
=技术方案中所确定的数据指标项除有特殊要求的之外,均按要求进行调查和填报,不得遗漏;
=各级专项调查办公室抽查的调查表填报的差错率要低于2%;
=各级专项调查办公室抽查的调查数据录入的差错率要低于1%。
8.4.3数据质量控制流程
8.4.3.1组织方式
(1)各级专项调查办公室要下设数据审核评估小组,具体负责对本级调查数据的审核评估工作。专项调查办公室主任兼任组长并对本级数据质量负责,成员应包括本办公室工作人员、熟悉本地区运输情况的管理人员和相关专家。
(2)数据的审核评估是一项贯穿调查全过程的工作,各级专项调查机构可结合本地实际情况采用切实有效的方法,严格做到本级发现的数据问题由本级负责就地解决。
(3)各级专项调查数据审核评估小组须坚持“独立评估、逐级负责”的基本原则,采用实地调研、典型调查和专家咨询会等多种形式开展工作。上一级专项调查机构的工作人员可以专家身份参与下一级调查数据的审核评估,但不能以上级单位的名义主导审核评估工作。
(4)数据审核评估工作的核心是检验调查数据是否真实地反映了本地实际运输情况,特别是采用抽样调查的部分,样本调查数据的代表性是审核评估的重点。各级专项调查办公室要逐日记录审核工作情况,并负责编写数据审核评估报告,作为正式调查资料的一部分上报,报告编写要求按全国专项调查办公室的统一规定。
8.4.3.2复核验证
(1)调查回访
为了加强对调查表填报质量的监督控制,基层调查队(组)必须从已完成的调查表中抽取1%的样本进行复核,联系被调查人进行电话或上门回访,了解调查实施过程、检查数据填写的真实性。
(2)人工复核
各级专项调查机构须组织有经验的人员对已完成的调查表和记录表进行人工复核,检验和评估数据合理性,及时发现和解决问题。
(3)辅助检验
充分利用调查数据采集软件的自动检验功能对调查数据进行辅助检验;安装GPS设备的样本车辆,应利用采集的运输路径、运输里程等信息,对调查表中调查数据的真实性、准确性进行审核。
8.4.3.3抽查验证
(1)县级专项调查办公室要按最低样本量的3%抽取已经过人工审核的调查表进行回访及数据验证,检查调查数据的真实性。抽样范围应涵盖辖区内调查填报的所有调查表。
(2)市级专项调查办公室要按最低样本量的2%抽取已经过人工审核但未被县级专项调查办公室抽查的调查表进行回访及数据验证,检查调查数据的真实性,并随机选取5%的调查表进行计算机复录审核。抽样范围应涵盖辖区内调查填报的所有调查表。
9资料管理
9.1资料的清点和核查
本次专项调查过程中,各级专项调查机构的调查员、数据录入员均应爱护和妥善保管调查表、记录表。在填写、录入、修改和报送过程中,要严格防止调查表的散失、破损、污损和折皱。
各级专项调查机构有关人员在调查表、记录表装订前,必须进行认真清点检查,如遇有漏报或遗失的调查表、记录表须采取措施及时补充。若有破损、折皱而难以使用的调查表、记录表,应及时更换,重新填报。在确认所有表格齐备、填报清楚无误后,方可装订。
9.2资料的装订
专项调查资料的装订要求遵循如下原则:
(1)专项调查资料一律按照档案管理的要求装订。封皮采用耐磨软包装牛皮纸等材料,以确保专项调查资料在交接、使用和保管过程中不破损。
(2)为方便管理和查阅,被调查人自行填写的记录表与调查员填写的调查表要分别装订,装订过程中按照公路客货分开装订的原则,在封面注明所装订的类别(公路客运、公路货运)、审核人签名、计算机录入和审核人签名并加盖基层专项调查组织机构公章。每一册又根据调查对象、调查方法的不同划分为若干分册(比如公路客运可分为跨省班线分册、班线客车分册、其它营业性客车分册、公交汽车分册、出租客车分册、营业性载客汽车经营情况分册、其它非营业性客车分册;公路货运可分为营业性货运车辆分册、营业性货运车辆经营情况分册、非营业性货运车辆分册、治超检测站分册;各分册须有标志明显的内封面页。为便于计算机录入,各分册在装订过程中均按有关编号(如样本编码、客运站编码、治超检测站编码等)从小到大的顺序依次排列,调查表的相关附表(如跨省班线客车能耗调查表、班线客车跟车记录表、公交客车跟车记录表)直接附在对应调查表之后。
(3)若调查表或记录表数量较多,可以装订成多册,并在封面注明,且注意将相关连续的调查表(如属于同一辆车的跟车调查表等)装订在同一册。
(4)每一册调查表在人工审核无误后,要由审核人员在封面上注明审核完成时间和签名,并加盖本级专项调查办公室的公章。
(5)在计算机录入完成并经审核无误后,要由录入人员和录入审核人员在封面上签名。
9.3资料的交接
各级专项调查机构在专项调查资料装订后均要进行登记,交接过程中均要办理资料交接手续,由交接双方负责人和经手人分别签字,并登记日期,以明确责任。
资料接收人如发现专项调查资料有遗失、污(破)损、装订不合格等问题,有权责成移交人进行认真的审查和返工,待问题解决后方可办理交接手续。
9.4资料的存档管理
专项调查资料的存档管理要求遵循如下三条规定:
(1)县级专项调查办公室应保存全部调查表资料、记录表资料,并复印一份上报市专项调查办公室。
(2)市专项调查办公室完成数据录入、审核工作后,须保存调查表资料、记录表资料复印件,并将本市专项调查数据资料输出打印装订后,留存一份,上报省级专项调查办公室一份。
(3)专项调查工作结束后,各级专项调查办公室要将所存资料按正规档案交接手续,交由各级交通主管部门管理。
近期以来,贵州、广东、山西接连发生公路营运客车一次死亡10人以上特大道路交通事故。为坚决遏制特大道路交通事故的高发势头,公安部、交通运输部决定从3月17日起至5月17日在全国开展公路客运交通安全教育整治。根据州公安局交通警察支队《关于印发《全州公安交警部门开展公路客运交通安全教育整治工作方案》的通知》(大公交发〔20__〕13号)的要求,为进一步明确整治重点,明晰职责要求,落实整治措施,切实开展好我县公路客运交通安全教育整治工作,坚决预防和遏制公路客运重特大道路交通事故的发生,结合全大队实际,制定以下工作方案:
一、加强领导,统一思想
今年以来,全国已发生了7起一次死亡10人以上特大道路交通事故,其中涉及公路客运车辆事故5起,公路客运交通安全形势十分严峻,大队各部门务必引起高度重视,进一步提高思想认识,切实将公路客运交通安全教育整治作为当前公安交警部门的中心工作来抓,各司其职,各负其责,狠抓落实,确保整治工作有序开展。
为切实加强组织领导,大队成立公路客运交通安全教育整治领导组,由县公安局副局长、交警大队长赵宝清任组长,副大队长高宏钢任副组长,西邑中队长兼内勤办负责人张润仙、云鹤中队长高海清、松桂中队长杨熙领、黄坪中队长王兆华、车管所长杨立劲为成员。领导组下设办公室在大队内勤办,由张润仙同志任办公室主任。领导组办公室负责全大队各部门开展公路客运交通安全教育整治的组织实施、协调指挥、检查指导和信息收集、整理、上报工作。
二、明确重点,落实责任
(一)公路客运通行秩序整治
1.启动客运交通安全检查服务站。从3月29日起,按要求启动大丽公路松桂收费站客运交通安全检查服务站的勤务工作,针对大丽公路过境客运车辆通行情况,加强对7座以上客运车辆特别是长途客运车辆的检查登记,认真查验驾驶证、行驶证,开展安全提示和教育工作,对连续驾车超过4个小时或24小时内实际驾驶时间累计超过8个小时的驾驶人,一律强制休息。
责任领导:张蓓,责任部门:松桂中队,责任人:杨熙领
2.加强客运班线集中和交通事故多发路段的巡逻管控。科学部署警力、合理安排勤务,严查客运车辆超员、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车等交通违法行为。对超速50%以上的客车驾驶人,一律吊销机动车驾驶证。
责任领导:高宏钢,责任部门:云鹤中队、松桂中队、黄坪中队,责任人:高海清、杨熙领、王兆华
3.精心组织好“4.1”、“4.12”和“4.27”三次全国整治集中统一日行动。大队各部门要周密安排,全警动员,全力以赴,投入一切执法装备,认真组织开展好全国集中整治统一日行动,切实强化公路勤务管理,加强对重要路段(来源:文秘站 )、重点时段的管控力度,全力掀起整治。
责任领导:高宏钢,责任部门:云鹤中队、松桂中队、黄坪中队,责任人:高海清、杨熙领、王兆华
(二)公路客运源头整治
4.联合开展客运企业安全大检查。4月5日前,大队车管所要会同交通部门,对辖区所有客运企业联合开展一次安全大检查。一是要督促客运企业落实安全生产制度,严格车辆二级保养和例检制度,严防安全性能不合格和报废车辆上路运营;二是要督促客运企业加强对承包、租赁车辆的安全管理,对其车辆驾驶人驾驶资格进行检查,向车辆承包人、租赁人开展一次交通安全教育;三是要督促客运企业利用客运车辆gps监控平台,加强客运车辆的动态监管,及时提醒和纠正客运车辆超速和疲劳驾驶等交通违法行为;四是要全面澄清辖区客运企业、客运车辆及驾驶人底数,建立完善相关数据台帐,加强痕迹资料管理。
责任领导:高宏钢,责任部门:车管所,责任人:杨立劲
5.严格落实客运车辆交通违法抄告和转递制度。大队各部门要在严肃查处客运车辆交通违法行为的同时,及时将违法信息抄告车辆所属地交通部门;对外省客运车辆交通违法行为,要依法转递交通违法信息,并由车籍所在地公安机关抄告交通部门。整治期间,要做到查处一起,转递一起,抄告一起。对外省客运车辆多次交通违法行为未处理的,由大队及时将违法信息上报支队秩序科。对客运车辆非现场交通违法行为,要依托检查站点和公路卡口系统,加大查处力度。对各部门抄告的客运交通违法信息未反馈回告的,要会同交通部门进行联合督查,经查实客运企业未整改的,要形成书面报告上报 安监部门予以处理。
责任领导:高宏钢,责任部门:大队内勤办、云鹤中队、松桂中队、黄坪中队,责任人:张润仙、高海清、杨熙领、王兆华
6.严肃处理客运违法驾驶人及主管人员。对客运企业车辆两年以内有超员违法行为,经处罚不改的,要依照《道路交通安全法》对企业直接负责的主管人员予以处罚。同时,要立即对各自辖区客运交通违法信息作一次全面清理,进一步澄清底数,对于一个计分周期内交通违法计分满(超)12分的客运驾驶人,以及有超员20%以上、超速50%以上交通违法行为的客运车辆驾驶人,要协同交通运政部门,督促客运企业调整驾驶人岗位。
责任领导:高宏钢,责任部门:大队违法处理办公室,责任人:杨兴妹
(三)公路客运隐患整治
7.加强公路客运安全隐患排查整治工作。大队相关部门要协同交通部门,切实强化对客运企业的安全监管,认真落实“三关一监督”制度,加强对出站客车的安全检查,防止超员客车出站;对客运车辆超员载客的要进行卸客转运,所需费用一律由承运人承担。同时,要联合相关职能部门,对辖区公路危险路段、事故多发点段以及交通安全防护设施、交通标志标线的设置情况进行一次排查、检查,在此基础上,协调当地交通、公路等部门,在急弯、陡坡、临水、临崖等路段增设限速标志和警示标志,施划减速标线,设置减速带,完善安全防护设施,控制客运车辆行驶速度。
责任领导:张蓓、高宏钢,责任部门:车管所、大队内勤办,责任人:杨立劲、张润仙
(四)公路客运教育整治
8.集中开展一次客运车辆驾驶人安全教育。4月5日前,由大队联合交通部门,对辖区客运驾驶人集中开展一次安全教育,通报今年以来全国发生的特大道路交通事故情况,播放交通安全警示教育片,剖析客运车辆特大道路交通事故典型案例,总结经验教训,讲解恶劣天气和突况下的驾驶注意事项,教育客运车辆驾驶人安全驾驶。
责任领导:张蓓、高宏钢,责任部门:车管所、大队内勤办,责任人:杨立劲、张润仙
9.加强交通安全宣传教育工作。大队要充分利用广播、电视、报刊、互联网以及手机短信、户外传媒等平台,广泛宣传公路客运车辆交通安全教育整治行动的必要性及其重要意义,提示客运车辆驾驶人安全驾驶,严禁超速行驶、疲劳驾驶、超员载客,积极争取广大群众和社会舆论的支持。整治期间,大队公路客运交通安全教育整治领导组办公室要及时收集、整理、上报各部门开展公路客运交通安全教育整治好的经验及做法。
责任领导:高宏钢,责任部门:大队内勤办,责任人:张润仙
三、严密部署,严格要求
(一)迅速动员部署。接此通知后,大队各部门要迅速行动起来,明确整治要求,明晰工作责任,切实开展好辖区整治工作,确保全县公路客运交通安全教育整治取得实效。
二0__年,客运管理所以党的先进性教育为契机,紧跟局党组的领导,按照年初工作目标,埋头苦干,认真履行职责,紧紧围绕规费这项中心任务,狠抓行业管理及各项规章制度的落实.并以群众广泛关注的“村村通客车”和公交站牌建设这两项人心工程为突破口,牢固树立职业威信,立足岗位讲奉献,圆满完成了年度工作任务及局领导交给的其它工作.
一、规费征收工作成绩显著,年初计划任务如期完成.
今年,规费征收任务比去年每月增加了万余元,年增加10余万元.接到任务后,所长王文治同志不等不靠无怨言,积极召开工作会议,统一思想,提高认识,引导大家端正正确的工作态度,强化人员责任心,为规费征收工作的顺利开展起到了积极的作用.二0__年,共完成规费征收166万元,比去年同期增长21万元,规费征收再上一个新的台阶,这与局党组的正确领导和全体同志的共同努力是分不开的.
主要表现在:
(一)群策群立,各项制度修订的完善,落实的好.为抓好工作和各项制度的落实,所长王文治要求人人都参与制度的修订与完善.制度该怎么订,工作中该怎样落实,事后落实不好的,该怎样追究当事人的责任等,都由大家发言讨论决定,从而极大的激发了大家的参与意识和落实制度的自觉意识.每月内勤分管所长段卫东同志不少于两次到各组检查制度落实情况,并登记造册予以监督.特别是六月份对客运车辆承包制度的修订完善,为规费征收工作起到了积极的作用.按照客车运营现状,目前客运所每名同志承包着四辆车,每月征收期间,承包人都能落实“三上一跟”的工作措施,及时督促承包车辆车主按时交纳规费.对不能及时办理的,都能采取积极的措施催交或协助外勤实施查扣,有效的促进了规费的征收.
(二)划块管理,责任明确.根据客运所工作点多、线长、面广的性质,客运所实行划块管理,细分为规费征收、驻站管理办公室、行业管理和出租车治理四个工作小组.按照统分结合的工作思路.平时,各个组都担负着不同的工作任务,但规费征收期间,都能互通信息,团结一致,共同查处漏费车辆,确保应征不漏.
二、文明创建,窗口形象上升一个新的台阶
(一)交通自身队伍建设水平进一步提高.今年,全国上下掀起的党员先进性教育的学习.学习中,按照边学边改、边查边改的方针,每名同志都能够清醒认识到开展先进性教育活动的重要意义.把这次学习,真正作为认识自己、提高自己的一个台阶.工作中,自觉实践“三个代表”的重要思想,真正认清依法行政、加强行业管理与治理公路“三乱”之间的关系.并按照学习计划认真开展了批评与自我批评、自查互查活动,积极查找不足,分析原因,撰写党性分析材料,整改提高.各项工作都争取做到能够让广大群众满意.通过这次活动,好多同志都说认识提高了,思路更宽了,处理各种问题更加得心应手了,学习效果明显,执法人员的依法行政水平有了质的提高.
(二)驻站办公室作用发挥明显,站场管理井井有条.今年以来,驻站办公室在分管所长徐泉州的带领下,以为经营者提供和谐、统一、公平竞争的经营秩序,为乘客提供舒适、便捷的乘车服务为根本目标,扎实工作,突出服,取得了显著成绩.
平时,他们强化内务和站内秩序的管理,积极为经营者和广大乘客服务.主动解决各线路经营者之间、经营者与站场之间的各种纠纷、矛盾,成为广大车主业户的贴心人.他们广泛利用广播、小黑板宣传道路运输的法律、法规,预报天气及线路经营状况等,及时让车主业户掌握最新的运营状态;加强了“三品”和安全检查,充分发挥了“记录卡”的功能,坚决杜绝超员车辆出站;站外秩序混乱的面貌也得到了有效的改善.
今年,还顺利完成了客运南站的搬迁工作.为做好这项工作,客运所做了充分的准备,明确专人负责.搬迁前,大到站内规划、配套设施的设置,停、候车室内秩序的规范,小到班车时刻表、悬挂的线路牌、灭火器材等的设置摆放,驻站办公室都给予现场帮助和指导.结合这次搬迁,客运所共召开车主业户座谈会十余次,下发通知二十余份,规范站外二十余部车辆进站经营,有力的促进了城乡客运 公司化、集约化经营规模,使城区客运秩序更加正规有序.
公交站牌投入使用,为城区增加了新的亮点.今年建设站牌22个,它的投入使用,使公交车有了停靠点,彻底改变了以往街头、转盘、路口车辆随意停放上下旅客的行为,为城区道路运输秩序的正规化发展起到积极的作用.
(三)规费征收大厅文明服务窗口形象更为突出.结合党的先进性教育活动的开展,客运所把突出服务意识作为各项工作的出发点和落脚点,注重形象工程的建设.走进宽敞的收费大厅,给人一种舒适、舒敞、舒馨的感觉.办公用品摆设有序,环境整洁、秩序井然.为方便业户,专门设有一套沙发、一台饮水机,寒冷的冬天让车主业户感受到春天般的温暖.在收费大厅还设有像收款处、包车牌办理、业务咨询等这样的明示牌.政务公开,为业户提供便民服务卡,注重服务承诺,单车办理交通规费或包车牌10分钟内办理完毕,一次能够办完的事,绝不让车主业户跑二趟,使广大车主业户对条文法规、规费办理程序等一目了然,极大的刺激了车主业户的交费热情,真正实现了由要我交费到我要交费的根本转变.
(四)群众上访、处理的妥善,受到车主业户的好评.今年,客运所共接到各种上访、40余起,在随时接待随时处理各种上访的同时,客运所还采取现场办公的办法,抽调业务骨干于每月的15号、16号到客运站听取车主业户意见建议,了解群众疾苦,虚心听取车主业户提出的意见建议,并坚持公平公正公开的原则,及时反馈处理意见,积极帮助业户排除疑难,深受广大车主业户的青睐.全年共完成各种上访的接待40余起,年结案率达到100,群众满意率达到98以上,真正达到了件件有落实,事事有回因.
三、依法行政,科学管理,城区客运秩序明显好转.
城区道路运输秩序的规范是一个老大难问题.由于受经济利益的驱使,部分经营车主站外揽客、抢客,严重影响了城区道路运输秩序,给城市文明创建造成负面影响.
今年,客运所积极转变工作思路,改变以往强抓硬管的治理方法,改用以说服教育为主、管罚相结合的工作措施灵活处理.并制订了《城区综合整治实施方案》,深入群众、客源点,宣传道路运输的法律、法规.治理过程中,他们紧紧把握工作重点,突出抓好休息时间、牺牲双休日治理,常常是早出晚归,有好几次都是冒雨执勤,始终保持了良好的城区道路运输秩序.
针对“黑的”与城乡客运争抢客源、扰乱客运市场秩序的问题,客运所拟发了《出租客运管理规定明白纸》,倡导广大经营者自觉遵章守法,依法保障自己的合法权益,努力共创和谐有序的出租客运市场,并发动广大依法经营者加强监督提供线索.执法过程中,坚持定性准确,处罚得力,严格执法程序,做到“四个明确”,即明确处罚时间、地点、处罚原因、处罚依据,刚正不阿、廉洁奉公,对待“黑的”绝不姑息、不迁就、不畏权势,狠刹讲情风,全年共取谛“黑的”10余辆,对“黑的”经营者起到了有效的打击作用,城区秩序明显好转.
四、运力结构得到进一步优化,安全工作扎实到位.
车辆年审工作在道路运输中有着重要的意义.针对往年部分车主业户不够重视的现象,我们坚持宣传到位、严格把关.今年,共完成客车审验155辆,参审率达到98;出租车辆审验60辆,参审率达到95;经过整改补审,合格率均达到100.期间,对一些破旧客车的车主下发书面通知,使其充分认识到破旧客车在经营中存在的各种隐患和更替换新的重要意义.通过努力工作,本年度共完成车辆更新15台,新增8台,从源头上消除了隐患,优化了运力结构,使我县的道路运输能力也进一步增强.
安全工作是各项工作的基础.今年,按照局通知精神,我们开展了以“遵章守法、关爱生命”为主题的“安全生产月活动”.认真组织全体人员学习了《安全生产法》和省《关于加强安全生产工作的决定》等有关文件、法规,以提高认识,牢固树立安全生产重于泰山的思想.为将活动长久持续下去,客运所还与运输企业、客运站场一一签订了《道路旅客运输安全生产责任书》,并整理存档.客运站还张贴了“深入开展安全生产月活动,提高交通管理水平”、“遵章守法、关爱生命”等横幅,在车主业户中广泛宣传安全生产的重要意义,倡导人人知安全、重安全.
客运所成立专门的安全生产管理小组,由所长任组长,定期不定期的对运输企业、客运站场进行安全检查,针对存在的问题及时提出整改意见,并要求运输企业、客运站场拿出应付各种突发事件的应急预案,通过积极细致的工作,年内,没有出现一例责任事故.
五、“村村通客车”工作圆满完成.
按照上级关于“村村通客车”的标准,客运所从不敢松懈.今年在去年工作的基础上加大了工作力度.分管所长段卫东与县运输公司有关负责人驱车10余次,行车一千多公里走访村民、勘测路况,对辖区的所有行政村和乡村路段进行了综合分析,按照现有营运车辆数量、:请记住我站域名运营状况,走出了以长线带短线,冷热线搭配并重发展全面推进,由乡镇向各个行政自然村延伸的路子.重新调整,合理规划,为将工作做的更好更细,就避免线路重叠、减少车主间纠纷、车辆排班排点等问题,所长王文治利用晚上时间加班召集各线路的车主召开座谈会10余次,研究切实可行的实施方案,使得“村村通客车”有条不紊的开展.
初春,段所长与县运一般人敲开冰冻的土地,冒着严寒把站牌栽到了各个村头,同时也把温暖带给了群众,受到了广大村民的热烈欢迎.
截止12月份,我县406个行政村,已有398个通上了客车,通车率达到98.08,同步完成乡村站牌建设30余个,极大的方便了群众的出行.
通过开展集中整治,依法查处一批严重违法驾驶人,查纠一批严重违法车辆,消除一批客运安全隐患,努力使由于机动车超速、客车超员、酒后驾驶、疲劳驾驶4项严重交通违法行为导致的交通事故明显减少,死亡人数明显下降,杜绝一次死亡3人以上特大道路交通事故。
二、组织领导
为切实加强对全市集中整治严重交通违法行为工作的组织领导,市政府成立全市集中整治交通违法行为工作领导小组。本次专项整治行动要严格在市集中整治交通违法行为工作领导小组的领导下开展工作,领导小组各成员单位要各尽其责,各司其职,密切配合,确保专项整治工作顺利进行。
全市集中整治交通违法行为工作领导小组成员如下:
组长:*市委常委、市政府常务副市长
副组长:*市长助理、市公安局局长
*市安全生产监督管理局局长
*市政府办公室副主任
*市公安局副局长
成员:市道路交通安全委员会单位成员
领导小组下设办公室,办公室设立在市交警大队,负责日常工作。
主任:*市公安局交通管理大队大队长
联系电话:*
三、工作措施
(一)严查严管机动车超速行驶违法行为。交警部门要根据辖区超速行驶违法行为发生情况和事故特点,充分利用道路交通技术监控设备,设置固定测速点或流动测速组,加大对机动车超速的监测力度,坚决查处超速行驶违法行为。要严格执行违法信息异地转递制度,对异地机动车驾驶人超速行驶违法行为,要发现一起、纠正一起、转递一起,严禁只罚款不转递。超速50%以上的车辆,必须依法吊销机动车驾驶人的驾驶证。
(二)严查严管客车超员违法行为。交警部门要会同交通运输部门,督促客运企业和客运站把好出站关,春运结束后的驻站民警和安全服务站继续设立,继续加大客运站的管理,确保客车出站不超员。交通安全服务站要充分发挥职能作用,坚持对7座以上客运车辆逢车必检,严格登记。加大路面监控力度,采取流动巡逻与固定执勤、区域联勤相结合的勤务方式,及时发现和查处客车超员以及倒运超员乘客逃避检查的违法行为。对超员违法行为、超员车辆及两年以内有超员违法行为记录并受到处罚的,依照《道路交通安全法》第九十二条第四款规定对客运单位主管人员依法处罚。
(三)严查严管酒后驾驶违法行为。要认真分析辖区酒后驾驶违法行为的发生规律以及事故特点,交警、巡警、农村公安派出所相互协调,密切配合,集中开展统一行动。要注重发挥社会舆论的监督作用,邀请新闻记者随警作战,现场采访,及时报道整治行动,加大对酒后驾驶违法行为危害后果的报道,增强震慑力度。要严格按照执法程序,做好取证工作。对于醉酒驾驶机动车的驾驶人要依法拘留。
(四)严查严管疲劳驾驶违法行为。要针对长途客运车辆途经我市的班次、时间,针对容易出现疲劳驾驶的时段,加大巡逻密度,强化整治力度。对在交通安全服务站发现的疲劳驾驶行为,进行安全教育后责令驾驶人离车休息,消除疲劳状态。对在巡逻过程中发现的疲劳驾驶行为,要通过使用警报器、喊话等方式,提醒驾驶人注意,情况严重的,可采取警车引导的方法,将车辆引领至安全地带或服务区,责令驾驶人休息并消除疲劳状态。对连续驾车超过4小时或24小时内实际驾驶时间累计超过8小时的驾驶人,一律强制休息,并依照《道路交通安全法》有关规定给予处罚。
(五)严查严管危化品运输中的违法行为。在整治过程中,交警部门要充分发挥公路卡点的作用,保证24小时有人值守,对违法运输或手续不全的危化品车辆要严格查处。
另外,要结合这次专项行动,严厉查处无牌无证、假牌假证的违法行为,巩固以往的整治成果,最大限度地减少和消除事故安全隐患。
四、开展集中统一行动
整治期间,交警部门要严格按照上级部门统一要求,在全市集中开展6次统一行动。时间分别为:2月20日、3月5日、3月20日的20时至22时;2月27日、3月8日、3月28日的9时至次日9时。
五、工作要求
一要加强组织领导。充分认识此次集中整治活动的重要意义,把此项工作摆到重要议事日程。加强对整治工作的领导,形成各成员单位密切配合,协调作战的工作格局,全力搞好专项整治工作。
二要突出整治重点。要针对辖区交通安全形势和事故特点,确定整治的重点路段和重点时段。对整治中发现的党政机关、政法部门车辆驾驶人超速、酒后驾驶违法行为,要严厉查处,同时还要通报工作单位。
三要加大投入。要全警投入,协调动员巡警、农村勤务民警及相关警种将主要警力投入到专项整治中来。交警部门要发挥主力军作用,充分利用雷达测速、酒精检测设备,并将主力全部投入到基层和路面上,对危险路段加派警力死看死守,不留死角。
四要严格规范执法。在严格执法的同时,执勤民警要使用执法规范用语,严格规范民警的执勤执法行为,严密执法程序,按照《交通警察道路执勤执法工作规范》的要求开展整治,坚持做到理性、平和、文明、规范执法。要将安全教育、安全提示有机融入执法中,增强执法效果。
五要加强部门配合。交警部门要积极主动的向市政府汇报交通违法和事故情况,向相关部门通报影响交通安全主要问题,积极配合相关部门消除隐患。安监、交通运输等部门要认真履行职责,对客运企业、营运车辆安全性能开展集中检查。对隐患突出、安全生产责任制不落实的企业要限期整改。