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一、当前基层国税机关网站建设存在的问题
作为开展时间还不长的税务信息化建设项目,基层国税机关大多只建立了内部网站,在网站建设的实践中,管理还不够规范完善,存在认识上的诸多误区。在此笔者列举网站管理中存在的问题,并作简要分析:
(一)网站维护更新不及时。大多数网站信息维护工作,由各部门按照分工对应相关模块,单独维护。这就要协调多个部门,增大了网站管理的难度。多数网站存在信息更新维护速度较慢,网站作用发挥的不够充分,不能及时反映工作动态的情况。
(二)信息质量不高。部分网站管理部门为了完成绩效考核中对网站更新的任务条数而忽视信息内容和质量,导致了内容过于简单或与办公主旨完全不符的情况出现,部分网站还不同程度的存在信息公开的全面性及针对性不够等问题。
(三)网站的参与性不强。不少县、区国税局网站除具有信息和展示功能外,普遍存在缺乏互动性与参与性不足、信息交互水平较低等问题。忽视了网站作为网络沟通平台,共享各类技术知识和征管经验的重要作用。
(四)网站之间交流不畅。税务系统内部网络是树状结构,即位于信息传递末端的县、区局网站只能向上链接市局和省局网站,县、区局之间不能相互查看。造成县、区局之间,不能及时借鉴好的工作方法和经验,没有最大程度发挥局域网的优势。
(五)缺少有力信息检索工具。国税内部网站积累了大量逐级转发的税收公告、政策信息、工作总结、涉税通知等税收信息和资料,但是,在网站设置上却缺少强有力的信息检索工具和功能,使得干部职工在检索相关信息和数据时费时费力。
上述问题和不足造成的最大后果就是网站流量偏低,很多网页点击量甚至低至个位数。
二、原因分析
以上所列举的问题,基本上反映了基层国税机关内部网站建设现实情况。究其原因,笔者认为主要是受客观技术层面制约和主观因素限制两方面的原因:
从客观上来看:一是专业技术人员匮乏。网站建设是一项长期的复杂的系统工程,对网站内容进行定期更新、维护是保持网站生命力的基本要求。一个成熟的商业网站通常由网站架构师、美工、程序员、维护人员等十余个岗位组成,而基层国税机关的网站大多由1-2名信息中心或办公室人员完成,专业技术人员匮乏的现象十分普遍。二是知识更新速度太慢。网络技术知识的新陈代谢速度非常快,县、区国税部门的网站管理人员目前主要依靠自学,上级部门在这一方面的培训严重不足。三是网站建设投入经费不足。多数县、区国税局存在“一次建成、长期使用”的想法,对于网站后期维护划拨经费不足,导致了网站更新周期漫长。
从主观上来看:一是认识不足,重视不够。对网站建设的功能、效应、职责、范围等缺乏应有的认识,仅只作为一项上级交办以及年度考核的工作任务。因而在日常管理信息维护上,应付了事、敷衍塞责的现象普遍存在。二是信息源单一,采编综合素质有待提高。虽然目前国税网站设置的栏目较多,反映的主题也较突出,但内容和形式大多比较呆板、单调、空洞,缺少活力和可读性。一些负责采编信息的人员,因其综合素质不高,致使信息质量较差,错误较多。三是激励机制不健全。现有的激励机制只对各地的政务信息量有所促进,对整个国税系统网站建设改进提升、作用发挥和效能评估等影响甚微。四是上级组织的指导和监管有待进一步加强。县、区国税局受制于自身条件的制约,亟需上级部门在网站建设方面的组织管理、工作指导和技术支持。
三、国税网站健康发展的探索和建议
建设“数字化基层政务模式”是今后相当一个时期我国政府信息化建设的一项战略目标,作为其载体,加强网站的开发应用是必由之路。基层国税机关作为税务信息化建设的前沿阵地,内部网站实用性最强,应用面最广,因而加强其建设,促进健康发展意义重大。
(一)高度重视网站建设。县、区国税局不仅要抓好纳税服务和税收征管两项核心业务,同时,也要将税务信息化建设作为一切工作的基础,要加大人力、物力和财力的投入,结合工作实际定好位,突出实用性。此外,充分利用其可读性、可视性强和辐射面广的特点,提高用户体验,使之成为一个交流信息、探讨工作、公开政务、优化环境、促进学习、浓厚文化、提高效率、节省经费的平台。应尽可能丰富内容和形式,发挥其优势作用,避免将其作为功能单一的载体和“千局”一面的模式。
(二)培养专业技术人员。近些年来,国税系统信息化建设力度不断加强,尤其是在硬件设备上投入较大,基本上人人都配备了计算机。但不容忽视的是,由于知识结构、年龄结构等因素制约,当前县、区国税干部计算机应用操作基本技能参差不齐,只会开机、关机、点点鼠标的人不在少数,且大多数人员只是看看网页,而对网上办公、税务管理系统操作应用、网上教学、信息维护等功能则不学不用。建议各局选择底子较好、年轻肯学的干部职工,确定为网站管理人员。根据网站建设的特点,结合工作实际,采取多种形式加大专业知识培训力度,帮助其掌握前沿的信息化知识,熟练运用最新的信息化技术。要建立有效的激励和竞争机制,调动专业人员的积极性、主动性,使他们能够在本职岗位上施展才华、脱颖而出。
(三)设置强力搜索引擎。税务系统内部网络结构特点造成同级税务机关不能实现网络互访,信息共享受限的问题,在现有搜索引擎技术条件下,完全可以在内部网络中设置垂直搜索引擎系统解决这一问题。例如,如果在省一级内部网站中设立搜索引擎,税务干部利用该搜索引擎可方便准确查找、搜集不同主题、不同行业、不同部门信息,当用户输入关键词(或者关键词组合)就可以轻松地获取各省、市、县内部网站中的管理信息,搜索完成后可以直接通过超级链接定位到相关资源或者镜像内容。这样,既解决了不能互访各地区内部网站的问题,又提高了内部信息的共享效率。
(四)搭建互联信息系统。针对信息无法及时传递造成的信息滞后和内部人员交流渠道不畅的问题,根据实际管理需要,即在内网重要信息时,同时与短信平台等信息系统进行接驳。这样,即使税务干部外出公干或正在下户核查,也能够及时获知重要的涉税通知和公文的信息。
这次全区档案工作暨表彰先进会议是经区委、区政府同意召开的。主要任务是传达贯彻全市档案工作暨表彰先进会议精神,总结回顾去年工作,对取得突出成绩的集体和个人进行表彰奖励,研究部署今年工作任务。参加今天今天会议的有:区级班子有关领导,各乡镇党委分管书记、档案员,区直单位分管负责人、档案工作人员,区档案局全体人员。今天会议内容重要,请大家集中精力开好会议。
会议进行第一项,请区人事局局长同志宣读《区人事局、档案局关于表彰全区档案工作先进集体和先进个人的通报》。
会议进行第二项,颁奖。
请获得先进集体称号的单位代表上台领奖。
第一组:区委办公室、区政府办公室、区纪委办公室监察局、区委组织部、区检查院、区农村信用社、区人寿保险公司、区交警大队、区通信公司、区农业发展银行上台领奖。
第二组:区国税局、区一中、区热电厂、区交通局、区环保局、区教育局、区司法局、区华安建筑公司、蛟龙镇、佛山乡。
请获得先进个人称号的同志上台领奖。
第一组:上台领奖。
第二组:。
会议进行第三项,典型发言。
1、请镇代表发言;
2、请区检察院代表发言;
3、请二中代表发言。
由于时间关系,典型发言到此结束。
会议进行第四项,请区档案局局长陈同志作工作报告。
会议进行第五项,请区委常委、办公室主任同志作重要讲话,大家欢迎。
今天的会议议程结束了。以上,区人事局副局长同志宣读了表彰通报,大会对获得先进集体和先进个人称号的有关单位和个人进行了表彰奖励,部分获奖单位的代表作了典型发言;区档案局局长陈同志对去年我区的档案工作进行了全面的总结回顾,并对今年的工作进行了安排部署,陈局长对去年的工作总结得很好、很具体很全面,对今年的工作安排得很细致很周到,请同志们回去后认真抓好落实;区委常委、办公室同志代表区委、区政府作了重要讲话,主任在讲话中对去年我区档案工作所取得的成绩给予的充分肯定,对当前做好档案工作的重要性进行了重点强调,并对今后的工作提出了明确的要求。崔主任的讲话很深刻很重要,希望与会同志要认真领会,并及时向所在单位领导班子做好汇报。下面,我就会议精神的贯彻落实再强调以下几点:
一是思想认识要到位。档案作为社会生产生活的真实记录,涉及到社会事业发展的各个方面,通过档案信息的收集和开发,可以为经济建设和党委、政府的科学决策提供服务。而做好档案工作对推动经济社会的全面健康持续发展,实现跨越进位、富民强区的目标也具有重要的意义。因此,各乡镇、各单位要认真学习领会崔主任的讲话精神,要将做好档案工作的要求重视起来、行动起来,认真抓好各项工作任务措施的贯彻落实,切实把我区的档案工作抓紧抓好。
二是工作重点要明确。今年是学习贯彻党的大精神的重要一年,全国、全省、全市都提出了要用改革创新精神不断拓展档案工作领域,提高服务水平的目标。区档案局要已争创省、市“示范档案馆(室)”为目标,全面抓好我区的档案工作;各乡镇要重点做好村级档案、农业产业化经营档案、小城镇建设档案建设、管理和农业科技档案信息网络建设;其他部门要结合本单位的实际,注重加强信用档案、社区档案、民营企业档案工作,确保工作重心发展到哪里档案工作就拓展到哪里,真正使档案工作发挥出总结历史、服务现实、着眼未来的作用。
一、细化纳税对象,找准管理方法。
现在纳税人各种经济成份鱼龙混杂,行业千姿百态,过去税收管理单一,采取眉毛胡子一把抓,造成征纳矛盾较多。我们从细化管理对象入手,把道县共2500多户纳税人细化分五大类20种行业及特种纳税人,一类纳税人为28户一般纳税人企业和50户小规模企业、29户加油站、8户总商、4户大中型超市、6户家电、8户通讯器材销售店、18户小水电站;二类纳税人为12户皮鞋制造厂、10户药品零售店、48户个体砖厂、2户金属材料制品厂、35户木材加工厂、;三类纳税人为10户矿产采掘户、全县的定点屠宰;四类纳税人为道江镇起征点以上个体工商户、农村城镇的小超市;五类纳税人为道江镇起征点以下个体工商户、农村个体工商户和零散税收。并明确
一、二类纳税人为全局的重点纳税户,对一类纳税人实行驻厂税收管理员管理办法,对二类纳税人实行行业税收管理员管理办法;三类纳税人为代征纳税人,由各专业管理办公室代征办法;四类纳税人为普通纳税人,五类纳税人为监管纳税人,这两类纳税人实行分路段、乡镇实行税收管理责任区管理办法。
二、摸索行业特点,细化管理办法。
明确了四类纳税人50种行业或特种纳税人,选取一些典型户来调查各行业及纳税人的特性,针对行业特点,在税收精细化管理上想实招,下苦功。通过反复探索和不断总结完善,从200X年下半年开始我们分别对加油站、砖厂、药店、超市、家电、通讯器材销售、总商、皮鞋、小水电、废旧金属制品等10个行业145户纳税人的税收管理摸索出了一套行之有效的办法,取得了明显成效。
一是帐实核对,抓好加油站税收管理。道县共有29户成品油销售纳税人,加油站点46个,加油机都安装了税控装置。200X年8月,我局成立了成品油管理小组,对加油站实行专业化管理。在对全县所有的加油站进行了调查了解的基础上,掌握了各加油站油罐数量、形状、尺寸,把采集来的数据和各种类型油罐的计算公式全部录入电脑,在以后的工作中只要量出油罐内的油面高度,就能准确计算出库存油量,顺利解决了加油站库存油难以核实的难题。同时,建立健全了加油站日销售台帐与进货报验制度,加油站每天登记日销售数量,进货时,应在进货前一至两天向成品油管理小组申报进货数量,货到后必须报告管理小组到场验证核实数量、金额后,经双方签字方可入库,并在增值税专用发票上签字后,方可认证抵扣,杜绝了虚开增值税专用发票的行为。今年5月份,通过盘存核实加油站销售数量,道县农机加油站核实库存差96635.63升,隐瞒销售收入347179.01元,补增值税59020.43元,道县上关加油站核实库存差22430.54升,隐瞒销售收入84910.52元,补增值税14434.78元;道县城北加油站核实库存差39160.15升,隐瞒销售收入146181.14元,补增值税24850.79元,共计查补增值税98306元。根据管理需要,我局还建立了油价涨跌报告制,油价涨跌加油站应及时通知国税部门,及时调整税控装置的计税价格,实行动态管理;每月至少分上、中、下旬到各加油站抄录税控加油机数据,不定期巡查各加油站,以防止加油站不经过加油机加油。对税负明显偏低、财务欠健全的加油站,将其纳入重点纳税评估和稽查范围,认真分析、研究原因,实施稽查;对账务不健全、收入有明显差距,连续两个月零申报、负申报的,取消进项税抵扣,采取核定税款或预储税款等征收方式,今年就有2个加油因机外加油补缴增值税3.3万元。
二是以电控税,抓好砖厂和废旧金属制品行业税收管理。
县局专门成立砖厂税收管理组,制定了全县砖厂实行以电控税征管办法,按生产规模、年产量、年销售量、年耗电量、年定税额、实际入库税款、砖厂引风形式,实行以电定产、以产核销、以销计税的征管方法进行税收征管。核实了各砖厂每度电生产砖坯数量,剔除了非生产用电因素,核定自然引风的轮窑砖厂,每耗用1度电缴纳增值税0.18元,机械引风的轮窑砖厂,每耗用1度电缴纳增值税0.15元的大致计税标准。通过有效控管,48户砖厂年应纳税额由200X年度的18万元增长到200X年的42万元,今年1-9月已入库315805.6元。
道县有2户利用废旧的金属材料进行冶炼制造线材的企业,根据这个行业耗电量大,产品多少与用电量息息相关的特点,由税收管理员进行了驻厂调查,掌握了线材的销售价、收购废旧金属的成本,得出了产品耗电比,每吨产品均耗电1200度,按这个耗电标准,由耗电量得出生产量,再由生产数与产品结存数计算出销售数量,按市场线材的价格核实销售收入,监控这两户企业准确申报纳税。原来这两户企业总是以没有生产多少产品,每吨产品没有什么毛利为借口,一年最多缴税4万多元,现在进行准确监控后,企业的销售收入准确清楚,今年1到9月申报缴税26.4万元。
三是以票管税,抓好药店、家电、通讯器材销售、小水电等的税收管理。
200X年7月,针对药店行业实行柜组销货,集中收款,收款员凭售货员开具的收款单收款,容易核实销售额的实际,他们有针对性地采取了抓紧、抓细、抓实的征管措施,向10户药店下达建账通知书,责令限期建账;并统一印制了《道县国税局药店货物销售发票》作为药店行业货物销售法定凭证,以此作为纳税申报依据。在试行过程中,有个别药店想少缴税,不开具《道县国税局药店货物销售发票》,他们派人前往药店收集证据,核实后按规定进行行政处罚。两个月后,药店行业税收管理走上了正轨,月入库税收由6000元上升到现在的20000余元,今年1到9月就入库了增值税209690元。
200X年8月,我局将药店行业管理经验在家电、通讯器材销售行业进行了推广,要求家电与通讯器材销售行业在任何情况下都必须按规定开具、使用发票,并将其使用的信誉卡视同纳税资料进行管理,定期检查其印制、使用、库存等情况。为有效监控各经营业户的开票行为,我们在外部管理上一方面加大电视等宣传力度,同时采取有奖举报等方式,促使经营者自觉按规定开具发票。在内部管理上抽调部分人员“坐店”监管,明处的坐守,暗地里盯紧,记录的记录,巡查的巡查。经过去年长达四个多月的不懈努力,掌握了纳税人大量的原始数据与经营信息,为核实应纳税额提供了充足的依据。同时要求设置会计账簿和进销货登记表,按日分次如实记载经营事项,按实申报经营收入。今年1到9月,6户家电户入库增值税180666.7元,8户通讯器材销售商入库增值税110119.3元,比200X年同期又增加税收16.4万元。
全县18户小水电发电企业,销售都要用票,但用票量不大,每月只开具一份票。我局专门设立了一个水电行业税收管理员,各小水电站领取的发票由税收管理员进行代管监开,准确掌握各小水电站的销售额,保证小水电站纳税人能准确申报。今年1到9月小水电站已入库增值税67.6万元。
四是坐店核销,抓好超市税收征管。
我局对超市采取管理组管户法,设立四人超市管理组,根据超市的营业时间调整专管员的工作时间,专门进行超市税收管理。管理组根据超市报送的收款计算机核算软件,在每天上午、晚上超市收款员交接班时,到超市记录当班次每台计算机自动生成的销售货物金额,收取超市签字认可的日销售汇总表。每月随机确定3天进行现场跟班验票,记录销售情况,核实登记每笔收入,推算出月营业额,掌握超市大概销售情况。曙光超市原月定税只有8000元,现在每月均缴税17184元,生源百货超市原定税为8000元,现月均缴税为16267元,道县好又多超市原定税600元,现月均缴税为1100元,道县信和祥超市原定税800元,现月均缴税1400元,并对生源超市与曙光超市根据其销售额超过180万元的情况认定其为一般纳税人按一般纳税人进行管理。
五是以进核销,抓好总、总经销商税收管理。
针对个体总、总经销户进货渠道正常,先款后货、商品流通交易手续完备、品牌销售不易隐藏的特点,我们首先要求其进行建帐,同时经常从各专业银行调取其电汇信汇数据或调取进货发票,再根据进货、销货线索,核实其销售收入,促其进行正常申报缴税。如对道县酒类经销商李文军原只定税为2000元一个月,现每月申报税款达6000多元;雕牌洗涤用品商刘德增原只定税1200元,现在每月申报税款超过4000元。
六是以工人人数管税,抓好皮鞋制造行业税收管理。
道县皮鞋闻名全国,销路较好,而且是道县的一个特色行业,一直存在厂子红火但税收不高的局面。我们针对皮鞋厂销售与工人人数、车板机台数、销售网点三大因素相关的特点,特别是与工人人数成直线联系的特点,对全县的皮鞋厂采取按工人的人数来核实其销售收入,督促进行纳税申报。经多次测定并与皮鞋厂进行交流,核定每个工人一天生产两双皮鞋这个标准,按皮鞋厂老板每月提供其计件工资发放表上的工人数再乘以道县当地皮鞋平均销售价来核实其销售额,并每月进行6次随机抽查工人人数,如老板提供不符人数的按最高人数计算。今年1到9月全县12户皮鞋厂实现销售收入296万元,实现增值税17.8万元。
三、创新管理思路,深化管理成果。
一是改变管理思路,强化纳税评估。对一类纳税人的28户增值税一般纳税人和50户小规模纳税人企业,我们除了“驻厂税收管理”外,同时全面建立健全纳税评估,强化日常管理。我局制定了《道县国家税务局纳税评估管理操作规程》和《道县国家税务局纳税评估与各业务岗位工作衔接办法》,对企业产品成本比率异常和税负低入预警税负的,结合纳税人的生产经营情况和行业特点分别从纳税申报、税收稽核、信息采集、数据分析、纳税约谈等方面进行探索和尝试,按纳税评估规程要进行约谈,企业如不能说明原因的,或者理由不充分的列为重点管理对象,问题严重的,及时移送稽查部门查处。如对与能源供应关系密切的金属矿冶炼行业、非金属矿冶行业企业纳税评估中,我局核定了冶炼行业原材料、成品产出比例,即每生产1吨产成品应耗用不同标号矿渣的数量,进而以产定耗,测定企业耗用和购进原材料、辅料的数量,由税收管理员开展实地调查,对纳税人进行约谈,了解企业的生产经营情况,结合纳税人报送的纳税申报资料、企业财务报表和其他资料进行审核分析,计算相关指标,初步确定各企业的产品成本比率,掌握企业购进材料情况。道县双丰电化厂通过购销比对被查补增值税2万余元,道县鑫利冶炼有限公司通过耗用能源测定,核实销售收入71万元,补缴增值税12万余元。湖南千金医药股份公司道县配送站税负率差异辐度达273%,通过分析与约谈,核实该企业把认定一般纳税人以前购进的货物放在以后取得增值税专用发票进行认证抵扣,补交增值税104048.99元。截至200X年10月份,我局共对16户企业进行了纳税评估,其中企业所得税1户,增值税15户,通过评估,调账补税130余万元。
一、 完成了对辖区41所小学的督导评估工作。
根据《西安市普通小学办学水平综合督导评估实施方案(试行)的通知》精神,按照市督导室要求,督导室今年对辖区41所小学进行新一轮的综合督导评估。对41小学的综合督导评估从2006年3月14日开始至2006年11月29日结束。督导评估主要依据《陕西省教育督导规定》、《西安市普通小学办学水平综合督导评估实施方案(试行)》和《西安市小学等级办学标准》以及有关小学教育的法律法规和政策进行。评估工作分为准备阶段、实施阶段、总结阶段。
在准备阶段,督导室于2005年11月下旬组织部分小学校长参加召开《方案》讨论会,听取了他们对小学新一轮综合督导评估实施方案的意见和建议。于2005年12月下旬召开了全区41所小学校长培训会,向校长们详细讲解了此次督导工作的要求、任务、特点并对评估方案做了必要的说明,要求各学校抓住督导评估这个机遇,加快发展,同时安排部署了督导评估的具体工作,下发了督导评估通知书。最后我们组成了以区督学为主的七人督导评估小组,并于2006年3月10日进行了督导评估小组培训会,小组成员学习了方案,分解了任务,划分了小组,统一了要求,为顺利完成督导评估工作奠定了基础。
在组织实施阶段,评估工作严格按照《方案》的规定在学校自评的基础上进行,上半年对育英等18所小学的督导评估均用两天时间。一是听取学校自查情况汇报;二是察看升旗、早操、早自习、眼保健操、课间休息、午餐、午休和学校布局及内外环境;三是每人听课两节,并与讲课老师进行交流;四是分组工作,一组查看学校办学理念和目标,主要查看了学校的长远规划和阶段性目标。一组检查学校管理工作,主要查阅了学校的发展规划、规章制度、岗位职责及近三年学校各部门的工作计划和实施、检查、总结等环节所形成的有关教育活动纪实资料、教师教案、教育笔记等。一组察看学校办学条件,主要察看了教室及教学辅助用房、寝室、盥洗室、食堂、办公室、医务室及少先队部的设置与管理使用情况。一组检查学校办学效果,主要检查了各年级全学科合格率、优秀率和毕业年级的毕业率及视力不良率、龋齿率,并抽查了60名学生进行体质测试;五是召开学生、家长、教师座谈会,进行了问卷调查,并到社区进行了调查;六是评估组组长与校长进行了访谈。七是评估组组长对学校评估情况作口头意见反馈。反馈意见分整体印象、存在问题和建议三个方面,并以反馈问题为主,对每个学校的反馈都能做到知无不言、言无不尽、诚心诚意为学校的发展服务。督学们认真扎实的工作作风、吃苦耐劳的工作态度,受到了学校的好评。
上半年评估工作结束后,我们进行了中期工作总结,分析了18所学校的共性特点、普遍存在的问题以及这次评估工作的特点。年底,我们又进行了全面总结,对评估工作中产生的学校自评资料和督导室复评资料进行了分类整理,综合分析,得出了评估结果。
被评估学校的共性特点:一是各校普遍重视次此督导评估工作,自接到通知之日起,各校积极准备,对照《方案》认真自评,写出了自查报告,填写了各种评估报表,做好了各项准备工作,积极配合评估组顺利完成了督导评估检查工作。二是各校都有不同程度的发展。在学校管理和办学条件等方面都有了较大的提高,各校都制定了长远规划和近期目标,有清晰的办学思路和管理理念,重视教师队伍建设,关注教师专业化发展,学校领导和教师的学历、职称比例多数达标,各校都实现了“校校通”。三是多数学校在某一方面都有个性特点。如华山小学注重师生共同和谐发展;八府庄小学注重学生常规教育,学生行为规范、到位;西安实验小学德育工作和课题研究工作突出,发挥了示范作用;后宰门小学校本教材研发工作突出,形成了学科系列化。四是各校普遍重视家校联系工作。能定期开办家长学校,举行家长讲座和开放日,对家长进行家教辅导,积极征求家长对学校发展的意见和建议。
被评估的18所学校目前存在的共性问题:一是义务教育均衡发展已成为目前国家高度关注的问题。这一问题也成为我们此次督导评估各校面临的共同问题,学校差距较为明显,校际间办学条件和教师人员编制及师生比例的不均衡问题较为突出。二是多数学校没有按要求严格执行课程计划,在开齐课程、开足课时方面都不同程度地存在一些问题,有挤占音乐、体育、美术、健康、综合实践等科目课时现象,体育活动时间每天不足一小时。三是课堂教学中学生的自主、合作、探究学习还不够充分,学生的主体作用还没有充分体现,教师的学法指导不足,多数学校在课堂教学中运用现代信息技术手段不多。四是多数学校在办学条件上均未达到相应等级标准。主要表现为学校占地面积不够、教学辅助用房不全、体育器材不足,生均图书不达标,有相当一部分学校微机数未达到一人一机标准。五是学校教科研活动随意性较大,教研水平不高,急待规范化指导。多数学校承担国家、省级科研课题不多,教科研论文不够规范,校本教材研发不够宽泛。六是学校兴趣小组数量少,学生参加人数比例小,未达到80%,且科技、劳技活动少。七是学校办学经费普遍不足,生均教育经费不够,由于区教育局财政集中使用,许多学校仅靠学杂费、借读费、勤工俭学收入支撑办学。八是学校档案资料的收集、分类、装订不够规范,教学管理中的过程性资料、成果资缺失较多,档案管理急需规范化指导。
新一轮督导评估工作的特点:为了体现新一轮督导评估工作的科学性、时代性、创新性,突出《方案》的特点,此次督导评估形式上操作方法多样化,内容上以学校管理为重点,以促使学校可持续发展为目的,在评估检查过程中形成了以下几个特点:一是 进行了“校长访谈 ”。评估组组长与各校校长进行了面对面的交谈,了解了校长的办学思路、学校的发展目标、具体措施以及学校发展过程中存在的问题与困惑。二是在每所小学的自然实验室里听一节实验课。从教学实际中了解学校实验课开出情况、实验室仪器配备及利用情况。三是每个学校抽出30或60个学生进行体质健康测试。通过测试,对我区各校学生的体质健康状况进行调研,对体育教师使用测试仪器进行了现场培训,促使学校增添测试设备,把体质健康测试工作落到实处。
二、为了迎接市教育督导室对我区教育经费工作进行专项督导检查,我们督促、协调人事局、财政局、国税局、地税局、发改委、教育局等五个部门认真做好自查,并撰写了区政府关于教育经费工作专项督导检查自查报告。
三、2006年初,督导室与职教科联合召开了辖区内职业学校督导评估总结会,会上对我区6所职业学校督导评估情况进行了全面总结,充分肯定了我区职业教育所取得的成绩,指出了职业学校在发展中遇到的困难和存在的问题,并提出了我区发展职业教育的意见和建议。
四、按照督导室工作目标,出刊了4期《新城教育督导》,专刊内容从新城教育的需要出发,主要介绍督导工作状态、教育政策法规、走进新课程和国内外教育动态。为了增加趣味性,还在每期里增加了“人生感悟”和“健康小常识”等内容。此外,还完成了新城区人民政府教育督导室网页的制作,并与新城区教育局网站链接。网页内容着眼于新城教育发展的需要,设立了“督导信息”、“工作动态”、“政策法规”、“校园文化”、“经验交流”等八个栏目。
五、完成了多项文件及文字材料的撰写和修改工作。
一、指导思想和主要目标
指导思想:严格按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的发展原则,以改革创新、合力推进、加大扶持、自我积累、科学发展为重点,加快推进产业集聚区科学、快速发展,大力实施招商引资、投资倍增、基础配套、科学规划、升级竞赛五大行动计划,切实落实电价、财税、土地、环保、资金、扩权六项支持政策,努力完善管理体制、服务平台、督查奖惩、人员培训四项保障措施,形成基础设施和产业项目建设新,实现产业集聚区跨跃式发展。
发展目标:2010年,17家产业集聚区完成固定资产投资600亿元,同比增长40%以上,其中基础设施投资150亿元,同比增长50%以上(其中,水电气路等基本设施完成投资80亿元);实现企业总收入2700亿元,同比增长20%以上,其中主营业务收入2200亿元以上;形成1个主营业务收入超500亿元、2个300—500亿元、4个100—300亿元、4个50—100亿元的优势产业集聚区。
二、工作任务
(一)大力实施五大行动计划
1.招商引资行动计划。抓住我省被确定为承接服装产业转移实验区、我市被确定为中西部加工贸易重点承接地和首批省级国际服务外包基地等机遇,积极承接国内外产业转移,结合“新企业、新园区、新基地”建设,全面深化与国内外大型企业的战略合作,努力提高产业集聚区招商引资成效。2010年,每个产业集聚区要引进10个千万元以上生产经营性项目(其中,至少3个亿元以上项目);每个专业园区要引进5个千万元以上项目(其中,至少2个5000万元以上项目);争取年内实际利用省外资金超过150亿元;每月至少有一位市领导带队外出招商,县(市、区)每月至少两次集中外出招商,全年在外的招商小分队始终不少于30个;利用牡丹花会、豫商大会等契机,全年举办产业集聚区专题推介、招商活动不少于4次。
市商务局牵头,市工信局负责指导,各县(市、区)政府、产业集聚区负责实施。
2.投资倍增行动计划。联合运用联审联批、项目例会、首席服务官、周报月报等推进机制,进一步加大项目前期工作推进力度,优化项目建设环境,千方百计加快项目建设进度,促使项目早落地、早开工、早投产。2010年,产业集聚区要完成固定资产投资600亿元以上,争取达到800亿元;每个产业集聚区投资增速要达到50%以上,部分产业集聚区力争实现投资倍增翻番,确保完成2010年各项主要目标(见附件)。
市发改委牵头,市工信局负责指导,各县(市、区)政府、产业集聚区负责实施。
3.基础设施配套行动计划。要把产业集聚区起步区和近期发展区作为优先开发区域,集中完成路网、电网、供水、排水、供热供气、通讯、污水处理和垃圾处理等基本设施建设,实现与区外设施的互通对接,加紧建设商务办公、公共食堂、经济适用房、廉租房等公共服务设施和技术研发、信息网络、检验检测、交易市场、职业培训等生产性配套设施,突出抓好市场化运作、连片开发的标准化厂房建设,促使产业集聚区尽快成规模、出形象。全市产业集聚区要确保完成基础设施投资150亿元以上,其中完成基本设施投资80亿元,将产业集聚区基础设施投资列入县(市、区)年度目标考核,督促各单位加大投入力度。
市发改委牵头,市住房和建设委员会、公用事业局、交通运输局、服务业局等单位负责指导,各县(市、区)政府、产业集聚区负责实施。
4.科学规划行动计划。市发改、规划、国土部门要协同搞好规划管理,在“三规”合一、精准衔接的基础上,严格规划实施。集聚区的开发建设,必须严格按照批准的规划分步实施,有序开发,严禁随意变更规划或用途,切实维护规划的权威性和严肃性。要把产业集聚区规划与交通、水利、能源、通讯、生态环保等专业规划相结合,实现城市建成区与产业集聚区的共享衔接,产业功能与城市功能相互支持。要进一步深化专项规划,优先抓好产业集聚区控制性规划和近期开发功能区详细规划,争取5月份前完成近期开发的生产区、生活区、商务区等专项空间设计,上半年完成综合交通、市政基础设施、公共服务设施、绿地及景观系统等专项规划。
市城乡规划局、发改委、国土资源局分别牵头,各县(市、区)政府、产业集聚区负责实施。
5.升级竞赛行动计划。要加强激励奖惩,实现“比、学、赶、超”竞相发展的大好局面,促使我市集聚区(专业园区)在全省排位全面前移。对产业集聚区晋升为省示范区、专业园区晋升为产业集聚区,或考核进入全省中心城市区集聚区前10名、县域集聚区前30名,以及进入我市市区集聚区前3名、县域集聚区前6名的,除和绩效考核、干部使用相挂钩外,还要在我市产业集聚区发展资金中安排专项资金进行奖励。确保2010年3个产业集聚区进入全省中心城市区集聚区前10名、6个产业集聚区进入县域集聚区前30名中;力争2家产业集聚区晋级成为示范区,2家专业园区晋级成为产业集聚区。
市产业集聚区发展领导小组办公室牵头,市绩效办、财政局配合。
(二)切实落实六项配套政策。围绕扶持产业集聚区建立自我积累、自我发展的良性机制,切实落实省、市各项产业集聚区支持政策。有关部门要在省政策正式后15天内根据各自职能,制订我市各项配套政策,并督促各县(市、区)政府落实。
1.电价政策。按照省要求,实行同网同价,对县域省级产业集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电,执行省网直供电价。
市发改委负责落实。
2.财税政策。一是实行异地投资、税收分享。对于政府主导的规模以上异地投资企业直接缴纳的主要税种(增值税、营业税、企业所得税省以下部分)收入,自项目投产之日起,投资(招商引资)主体所在地政府与项目入驻地政府可以按双方协商一致的税种、比例和期限共同分享;二是财税扶持政策。实行“核定基数、超收返还、一定三年"的办法,省分成“三税"收入比核定基数超收部分,全额返还产业集聚区。2010—2012年,从产业集聚区集中的增值税、营业税和企业所得税收入返还产业集聚区,主要用于集聚区基础设施和公共服务体系建设、征地拆迁等工作。
市财政局、国税局、地税局负责落实。
3.土地政策。年度土地利用计划指标重点保障集聚区用地需求;集聚区工业项目新征土地可按分批次用地方式单独组卷报批;制定城乡建设用地增减挂钩试点政策实施方案,在国家、省下达的挂钩周转指标范围内,优先在产业集聚区内安排城乡建设用地增减挂钩试点。
市国土资源局负责落实。
4.环保政策。对完成规划环评的产业集聚区,所有无重要污染因子或污染因子单一且有成熟治理技术的项目环评,由原审批机关委托下一级审批;符合主导产业和环境容量要求的具体项目,可简化项目环评内容,重点加强施工期现场监管和“三同时”验收;优先为符合环境准入条件的入驻项目配置环境总量指标;积极探索并实施区内排污权交易制度,实现环境总量指标的高效利用。
市环保局负责落实。
5.资金政策。市政府和各县(市、区)政府集中一定比例的土地出让金收入,用于集聚区基础设施建设;积极争取国家、省专项资金,支持产业集聚区基础设施和产业项目建设;市招商引资奖励专项资金、工业结构调整资金、高新技术产业化资金等产业优化资金都要向集聚区倾斜,重点支持集聚区发展;设立产业集聚区发展专项资金,市产业集聚区发展专项资金不低于7000万元,县(市、区)专项资金不低于1000万元,主要用于支持集聚区招商引资、基础设施和标准化厂房建设等。
市产业优化资金领导小组、市发改委、财政局负责落实。
6.扩权政策。减少办事环节、提高工作效率,积极探索扩大县域集聚区在发改、规划、国土、环保、工商、统计等领域的经济管理权限,使其能够行使县级主管部门的行政审批许可和处罚权。开通“集聚区与市级管理机构的直通车”,未涉及县级主管部门负责审批的事项由集聚区管理机构直接办理,需上报市级管理部门审批的事项由集聚区管理机构直接报送,同时抄送县级主管部门备案。
市产业集聚区发展领导小组办公室牵头,市发改委、城乡规划局、国土资源局、环保局、工商局、统计局负责落实。
(三)努力完善四项保障措施
1.管理体制保障。加快建立高效的产业集聚区管理机制,一是进一步发挥市、县产业集聚区发展领导小组和联席会议制度的作用,加强对集聚区发展问题的研究,统筹协调全市集聚区发展,形成齐抓共管、联合推进、统筹发展的良好局面;二是要进一步规范集聚区管理机构,市编制办会同组织部门、人事部门,进一步规范集聚区管委会内部机构设置和职能职责,增加编制人员,提高其管理服务能力;三是要采取委托管理和必要的行政区划调整方式,妥善解决集聚区与所在乡镇政府的职能交叉问题。
市产业集聚区发展领导小组办公室、市编办、人力资源和社会保障局负责落实。
2.服务平台保障。加快完善公共服务平台建设,探索有效的运作机制,进一步提高产业集聚区公共服务能力。一是提高投融资平台运作能力,积极探索融资方式,提高集聚区自我“造血”能力;二是建立完善中小企业担保平台,每个产业集聚区都要建立中小企业担保公司,为中小企业融资服务。市金融办、财政局、工信局等部门要加强对各产业集聚区的指导,力争年内每个产业集聚区的融资平台资产规模超过1亿元,融资规模超过3亿元,所有集聚区融资平台与金融机构签订授信协议;三是每个产业集聚区都要建立土地开发整理中心,解决项目建设用地问题。
市金融办、财政局、工信局、国土资源局、服务业局负责落实。
3.督查奖惩机制保障。要结合省集聚区监测、考核办法,建立我市集聚区发展监测机制,进一步修订我市考核办法,建立完善的集聚区和专业园区统计和考核体系,从经济总量、税收就业、发展质量、建设进度和技术创新等方面进行考核评价,对排序靠前的集聚区给予奖励,对工作落后的集聚区给予一定的惩罚,引导和推进集聚区科学发展。督查奖惩按照每月召开例会听取工作进展,每季度巡回观摩、讲评,每半年工作总结、通报,年度考核、奖惩的程序进行。
市产业集聚区发展领导小组办公室、市统计局、绩效办负责落实。
4.人员培训机制保障。产业集聚区建设是一项新工作,部分负责产业集聚区工作的同志对产业集聚区如何发展的认识还不够清晰,集聚区管理机构的工作人员业务能力还亟待提高。市产业集聚区领导小组要会同市委党校,分批次对集聚区干部进行集中培训、参观交流和学习观摩,市发改、国土、规划、环保、财政、金融办等产业集聚区发展领导小组成员单位要按照职责分工,对集聚区干部进行有针对性的专业培训,深化其对集聚区建设工作的认识,提高集聚区规划管理、项目组织、招商引资、服务协调和创新发展的能力。
市产业集聚区发展领导小组各成员单位、市委党校负责落实。