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同志们:
今天是法制办成立*****周年,此时我们召开全办200*年上半年工作总结会议,更有纪念意义。昨天下午,各处处长分别对本处半年来的工作情况进行了总结,对下半年工作提出思路。吴主任代表办党总支就全面加强机关建设工作进行了动员,同时下发了《法制办全面加强机关建设实施意见》(讨论稿)。今天又组织了讨论,大家对我办的机关建设提出了一些很好的建议和意见。我感到这次会议开得很成功,对下半年的工作开展,将起到促进作用。下面我在各处总结的基础上,简要回顾一下上半年全办的主要工作情况,并就如何做好下半年工作,圆满完成年初确立的工作目标,提几点意见。
一、上半年工作进展情况和主要特点
上半年,全办各项工作按照年初确立的工作目标,紧紧围绕市委、市政府提出的“三化”目标、“环境年”建设和老工业基地振兴所确立的工作任务,认真做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作,开拓进取,努力工作,各项工作进展顺利,并取得了可喜的成果。
(一)以清理行政许可规定、行政许可项目和行政许可实施主体为重点,认真做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作
上半年,开展贯彻实施行政许可的各项资准备工作是全办的工作重点,在具体工作中全办各处密切配合,各司其责,较好地完成了工作任务。一是健全组织,为做好贯彻实施行政许可法,提供组织保障。经请示市政府,及时成立了沈阳市贯彻实施行政许可法领导小组,进一步明确了我办领导小组办公室的职责,为开展各项活动提供了组织保障。二是及时下发文件,指导全市开展工作。为有效指导全市做好贯彻实施行政许可法的准备工作,我办代市委、市政府起草了《<关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法>的通知》,并及时以市委、市政府名义下发。三是认真开展行政许可规定、行政许可项目和行政许可实施主体的清理工作。为做好清理工作,我们起草下发了《沈阳市清理行政许可规定和行政许可实施主体实施方案》,组织了行政许可清理工作专题讲座,市委、市人大负责清理工作的同志,各区、县(市)政府和市政府各部门法制机构负责人和具体工作人员150余人参加了培训。聘请了国务院法制办研究司胡志杰博士做行政许可法专题报告,我办采取以会代训的形势,具体布置了行政许可规定和行政许可实施主体的清理工作。在具体工作中,我办采取下基层现场指导、召开清理工作调度会等多种方式,确保清理工作按时,高质量完成。这次清理工作,我办对现行有效的50件法规、252件政府规章、934件规范性文件和154件其他政策措施以及对全市688行政机关、企事业单位中的608个行政许可的实施主体的1693个许可项次进行了全面的清理,共废止地方性法规4件、修改地方性法规18件,保留28件;废止政府规章98件、修改51件、继续保留103件;废止规范性文件593件、保留规范性文件341件;确认行政许可实施主体449个(行政机关366个、法律法规授权组织83个),撤销159个单位不具有行政许可实施主体资格;经审核拟确认保留行政许可项目294项。对确定废止的98件政府规章,已在沈阳日报上登报公布。四是认真开展行政许可法的宣传和具体从事行政许可人员的培训工作。为加强行政许可法的宣传,我们通过沈阳电视台专题报道、沈阳电台专题讲座、市内各大报纸报道等多种方式开展行政许可法宣传活动。联合市委宣传部、市司法局下发了《关于开展行政许可法宣传教育活动的通知》,以市政府办公厅的名义下《关于开展<行政许可法>宣传日活动的通知》,并于7月1日在全市范围内开展大规模的行政许可法宣传日活动。在宣传日活动期间,我办组织协调全市各级行政机关共悬挂行政许可法标语500余幅、设置宣传点183个、发放各类宣传品16万份,解答群众咨询2.5万多人次。以贯彻实施行政许可法领导小组办公室的名义编辑印发了四期简报。共举办了三期行政许可法培训班,全市1155名具体从事行政许可工作人员参加了培训。
对我市贯彻实施行政许可法的各项准备工作,省、市领导给予了充分肯定,省政府检查我市贯彻实施行政许可法的各项准备工作和许卫国副省检查我市行政许可法宣传日活动时,对我们的工作均给予了很高的评价。
(二)按照“环境年”、“三化”和老工业基地振兴活动所确定的工作任务,全面开展各项工作
按照年初市委、市政府下发的“环境年”、“三化”和老工业基地振兴等项工作任务分解表的要求,我们及时制定了实施方案,并将工作任务分解到处室,认真抓好落实工作。
1、立法任务完成过半,保障作用得到了充分发挥。年初我办围绕市委、市政府的中心工作制定了立法计划,并按计划认真做好审办工作,先后审办了《沈阳市燃气管理条例》、《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》等5件地方性法规草案、出台了《沈阳市庭院绿化管理办法》、《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》、《沈阳城市房屋拆迁行政委托若干规定》、《沈阳市浑河城区段及环城水系水污染防治办法》、《沈阳市食用农产品安全监督管理办法》、《沈阳市土地储备办法》、《沈阳市人民政府关于修改<沈阳市从业人员养老保险规定>第八条的决定》等7件政府规章;实施了《沈阳市取缔露天烧烤及沿街摆卖行为的通告》、《沈阳市关于治理在河道内非法取土、采砂行为的通告》、《沈阳市垃圾和散流体物料运输车辆实行密闭化改装的通告》、《沈阳市关于禁止抛撒纸钱和烧纸的通告》、《沈阳市人民政府关于清理整顿出租(借)房屋的通告》等8件政府通告;审查备案《沈阳市被差遣居民购买政府补贴住房办法》、《沈阳市社区工作者基本养老保险和基本医疗保险实施办法》等31件规范性文件。
在立法工作中,为提高立法质量,我办坚持实行开门立法的原则,广泛听取社会各界的意见和建议,提高立法的公众参预度。上半年,在审办《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》过程中,我办将该规章草案在《沈阳日报》上登报向广大市民征求意见,在征求意见期间,共收到群众信函150余件、电话2400余人次,对其中的合理化建议予以采纳。
2、监督工作重点突出,成效明显。一是集中开展以清理各种收费、罚款和年检事项为重点的专项整治活动,着力解决乱收费、乱检查、乱罚款的问题,为企业创造宽松的发展环境。为确保这项工作的圆满完成,我办制定下发了《关于清理罚款、年检等事项实施方案》。进一步明确了清理工作的指导思想、清理范围和工作目标、清理步骤和方法。通过开展自查和检查活动,初步完成了清理工作任务,并形成了《关于清理检查罚款、年检等事项工作情况的报告》,上报市政府。二是开展了行政执法主体资格确认和行政执法证件年检和发放工作。上半年,我办对市知识产权局等43个行政执法部门的行政执法主体资格进行了审核确认,了2期行政执法机构公告。共审验合格行政执法证件7120个,办理行政执法证件865个。三是认真做好行政执法投诉案件的处理工作。上半年,全办共接待相对人的投诉和电话咨询2600余人次,受理投诉案件7件,通过采取转办、直查、解答等方式,使每件群众投诉都得到了及时的答复和解决。
3、行政复议应诉案件比去年同期有所增长,政府法律参谋助手作用得到了较好的发挥。上半年,我办共收到行政复议申请73件,受理72件,比去年同期增长50%。审结56件,占受理案件总数的77.8%。其中,决定维持的52件,占审结案件总数92.9%;终止3件,占审结案件总数5.4%;撤销1件,占审结案件总数的1.8%。代市政府作为被申请人参加省政府行政复议案件1件,已终止审理。代市政府处理应诉案件9起,比去年同期增长11.1%。为市政府出具法律意见书8件。为加强对全市各级行政复议机构业务工作的指导,上半年,我办分别召开了区、县(市)和市政府主要执法部门行政复议应诉工作座谈会,广泛交流行政复议应诉工作好的做法和工作经验,收到了良好的效果。
4、培训工作按照计划实施,工作程序逐步规范。上半年,按照年初制定的培训计划,除完成具体从事行政许可工作人员培训工作外,先后举办了三期行政执法人员培训班,培训行政执法人员1284人。在组织行政执法人员考试工作中,全办各处密切配合,充分体现了我办的团队精神,确保了培训质量。
5、综合工作有效开展,为全办各项工作任务的圆满完成提供了有力的保障。上半年,综合处在人员少、任务繁重、领导要求高的情况下,克服困难,创造条件,较好地完成了各项工作任务。在具体工作,除认真做好各项服务保障工作外,紧紧围绕全办中心工作开展工作,综合职能和中枢作用得到了较好的发挥。
(三)贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》,推进依法行政
4月21日国务院了《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号,以简称《纲要》)和贯彻通知,对如何转变政府职能,全面推进依法行政提出了具体措施和要求,并提出了十年内建设法治政府的工作目标。对此,我办作用推进依法行政工作的责任部门,身感责任重大,在加强自身学习的基础上,及时代政府起草了《沈阳市贯彻实施<全面推进依法行政实施纲要>实施意见》,并于5月12日至13日召开了贯彻落实国务院《纲要》座谈会,研究贯彻实施《纲要》的具体方案。各区、县(市)政府办公室主任、法制科长,市政府相关部门的法制处长参加了座谈。6月18日,我办抓住召开全国依法行政工作电视电话会的有力时机,下发《沈阳市贯彻实施<全面推进依法行政实施纲要>实施意见》(征求意见稿),为下一步全面贯彻落实《纲要》打下了良好基础。
二、下半年主要工作任务和措施
上半年,全办各项工作按照年初提出的一个目标、两个切入点、三项保证、四个实现和五项工作任务,各项工作进展顺利,并取得了可喜的成果。下半年,全办同志对面临工作的艰巨性也要有充分的认识和思想准备。随着《行政许可法》的施行和贯彻实施《纲要》工作的全面展开,各项工作任务将更加繁重,对我们的工作要求也将越来越高,为适应新工作需要,圆满完成年度工作任务,我感到下半年应着重做好以下几个方面工作:
(一)全面加强机关建设,为圆满完成年度工作任务提供保障
行政许可法和《纲要》的颁布实施,对政府法制机构来说既是新的发展机遇,同时,也面临着严峻考验。能否抓住这一历史机遇,适应新形势的工作需要,开创政府法制工作新局面,关键在于我们自身。因此,全面加强机关建设是当务之急。应该说我办的机关建设,自办领导班子提出“严谨、和谐、创新、敬业”的团队精神后,有了长足的进步,人心思进,团结向上的良好氛围已初步形成,但与新的工作任务要求相比,我感到还存在着一定的差距,还需要进一步加强。为此,在这次半年总结会上,我们推出我办的全面加强机关建设实施意见,并广泛征求了大家的意见,目的就在于全面加强我办的机关建设,通过开展创建学习型、廉政型、和谐型、严谨型、进取型、服务型、规范化、亲情化机关活动,真正实现我办确立团队精神目标,充分调动全办人员的主动性和工作积极性,努力营造一个更加适合每位同志发展和充分发挥潜能的良好环境,以适应新形势下的工作需要。
(二)继续做好行政许可法的贯彻实施工作
上半年,经过全办同志的共同努力,我市贯彻实施行政许可
法的各项准备工作已初见成效,但下一步还有许多工作需要进一步落实。一是清理工作还要进一步做深做实。要对照国家和省里的清理结果,对我市的清理结果进行一次再确认,确保清理结果准确无误。二是做好政府规章的修订工作。这次清理提出了拟修订的规章共51件,这项工作涉及面广、任务重,我们要科学地制定修订计划,按计划完成政府规章的修订任务。三是着手建立行政许可法所确立的各项工作制度。行政许可法对现行行政许可主体和许可程序进行了重大改革,并规定了一系列制度。下半年,结合省政府即将出台的相关制度,我办将会同有关部门,在深入调研的基础上加快相关配套制度的建立工作。
(三)抓住贯彻实施《纲要》这一契机,加速建设法治政府进程
为贯彻实施《纲要》,上半年,我们做了一些基础性工作,下半年,要在全面落实上下功夫。一是抓紧出台《沈阳市人民政府关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>实施意见》。根据各单位反馈的意见,参照外地的成功作法,抓紧落实《纲要》实施意见的修订工作,力争早日出台。二是抓紧制定《沈阳市重大决策程序规定》和《沈阳市政府重大决策合法性论证规定》。这两个规定,政高市长在全国依法行政电视电话会(沈阳分会场)讲话时已明确提出,下半年我办在深入调研的基础上,抓紧制定工作,通过这两个规定的制定进一步规范政府决策行为,建立健全公众参与、专家论证和政府决定行政决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策。同时,确立法制办在政府决策中的重要地位。三是要充分利用全国副省级城市政府法制工作座谈会在我市召开这一契机,推动《纲要》贯彻落实。我们必须充分认识到,今年正值《纲要》刚刚颁布之际在我市召开全国副省级城市政府法制工作座谈会,不仅意义重大,而且,将对我市贯彻落实《纲要》工作,起到有力的推动作用。同时,对我办的各项工作和机关建设也将是一次检验。因此,这次会议必须要办好,要办成一次盛会,载入史册。
(四)按照“环境年”、“三化”和老工业基地振兴所确立的工作任务,做好各项工作,确保年度工作任务的完成
上半年,按照“环境年”、“三化”和老工业基地振兴所确立的工作任务,全办各处按照责任分工,认真开展落实工作,并取得了一定成效。下半年,要继续努力,确保年度工作任务的圆满完成。
1、立法工作,要按照年初制定的立法计划,抓紧审办工作,确保年度立法工作任务的完成。同时,按照《纲要》的要求,积极探索新的立法方式,提高立法质量,提高公众参与程度。清理工作结束后,要完成现行有效的地方性法规、政府规章汇编工作。
2、执法监督工作,在进一步做好清理年检和罚款等事项工作的同时,下半年,要抓好行政执法责任制的贯彻落实。按照纵向到底、横向到边的原则,重点抓好乡镇政府和街道办事处行政执法责任制的贯彻落实工作,确保行政执法责任工作得到全面落实。同时,按照行政许可法的要求,要积极探索对行政许可行为的监督工作。
3、复议应诉工作,要继续发挥“窗口”作用,进一步规范办案程序,提高办案质量。同时,要加强行政诉讼败诉案件统计分析,通过定量和定性分析,客观反映我市行政执法和依法行政状况。为有针对性地开展行政执法监督工作,推进依法行政提供依据。
4、培训工作,要按照年初制定的培训计划,抓紧培训进度。要注重培训工作的每一个细节,提高培训质量和服务档次,树立良好的外部形象。
按照省政府的布署,**州在实施阳光政府重大决策听证制度工作中,强化组织领导,扩大宣传范围,加强督促检查,使阳光政府重大决策听证制度建设全方位高质量稳步推进。现将我州上半年工作情况总结如下:
一、 重大决策听证制度工作进展情况
根据**州人民政府重大决策听证制度实施方案的规定, **州人民政府法制办公室负责全州重大决策听证制度的推进工作,指导十三市、县和州级部门的决策听证工作,并会同州监察局对重大决策听证工作进行监督检查。特别是对于社会发展中涉及公共利益、人民群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项,对全州经济社会发展有重大影响的决策事项,且由州政府实施的听证事项,要依照州政府的委托,适时组织听证,并在决策前采取面向社会公开的方式组织听证。严格按照程序进行,保证听证的合法性;听证会结束后,形成书面听证报告,报告州人民政府。并向社会公布听证情况。同时组织指导好十三市、县政府各部门听证制度的贯彻落实,严格审查其听证报告,认真出具审查意见。并对十三市、县的听证事项进行监督检查。
我州于二〇〇九年三月开展重大决策听证制度工作,及时以文件、电传、传真、电视电话会等方式下发通知,截止五月三十日州直部门填报听证事项二十九项;十三县市填报听证事项六十项。并在政府网站公开了听证项目。三月十一日下午,**州建设局对《**州住宅共用部位、设施设备专项维修资金管理实施细则(试行)》进行听证;五月十四日上午,**县人民政府对《**县村级财务委托服务工作》进行听证;五月十五日上午,**州规划局对《**州域城镇体系规划修改》进行听证;同日,河口县对《蒙河铁路河口县辖区征地拆迁补偿方案》进行听证;屏边县对《蒙河铁路屏边县辖区征地拆迁补偿方案》进行听证;六月**县对《资源开发利用审批制度》;开远市对《乡村旅游发展规划》和《卷烟零售许可合理化布局方案》;河口县对《河口县国家机关事业单位差旅费管理办法》进行听证;**州人民政府对行政复议案件审理听证;州司法局对2009年“五五”普法“三五”依法治州中期完成评估情况进行听证;州工商局对工商行政处罚案件审理听证(3件);上述听证事项除行政案件外,为增加政府工作透明度和公众参与度,在举行听证会时都专门邀请了广电、报社等新闻媒体记者采访报道。且听证会程序合法合规,提交材料齐全,已登记备案。
二、 主要做法
一是注重工作“三结合”,整体推进“两不误”。 **州在实施阳光政府重大决策听证制度工作中,牢固树立科学发展观,各项工作整体推进,做到“三结合”、 “两不误”:一是与学习实践科学发展观活动相结合。州人民政府充分认识到建设阳光政府是学习实践科学发展观最直接的本质体现,切实把实施阳光政府重大决策听证制度工作与当前正在开展的学习实践科学发展观察活动有机结合,进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性。加快构建阳光政府的体制和机制,找准当前政府系统在推行阳光政府重大决策听证制度工作中存在的亟待解决的问题,全方位、多渠道提高促进科学发展的能力和素质,努力开创科学发展的新局面,努力推动各级政府机关在服务群众、履行政务职能等方面的质量和水平再上台阶;二是与转变机关作风提高工作效率相结合。全州各级各部门在实施四项制度工作中,以进一步强化机关作风建设为突破口,强化公共服务职能,全州各级行政机关牢固树立“群众利益无小事”、“微笑在窗口,满意在大厅”的工作服务理念,在组建政务服务中心的基础上,进一步整合、优化审批程序,规范收费行为,提高行政机关工作效能和服务水平,提高办事效率,努力构建阳光政府服务典范。从整体看,随着四项制度的不断推进,全州各级行政机关作风进一步改善,行政效率进一步提高;三是与进一步打造法治政府和责任政府相结合。在实施阳光政府四项制度中,**州正确处理好建设阳光政府与建设责任政府、法制政府的辩证关系,真正将建设阳光政府作为加快法制政府和责任政府建设的延续和深化,采取切实有效措施,结合阳光政府四项制度的实施,进一步加大法制政府八项制度和责任政府四项制度的落实力度,全力打造法制政府、责任政府和阳光政府。
二是扩大新闻宣传度,营造舆论促氛围。**州阳光政府四项制度建设工作中,重视新闻宣传工作,充分利用广播、电视、报纸、简报、网络等载体,多形式,多渠道认真抓好阳光政府四项制度的新闻宣传,紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题及阳光政府四项制度建设的重点安排、重点步骤进行宣传报道,以点带面,扩大影响,提高四项制度的社会关注度和参与面,进一步增强四项制度的社会认知度和满意度。截止目前,**州阳光政府四项制度工作信息在《**日报》、《中国**网》、《**人民广播电台》、《**州实施阳光政府四项制度工作简报》、《**州政务信息公开门户网站》、等各种新闻媒体、报刊上采用28篇(条),扩大了新闻宣传范围,营造了良好的舆论氛围。
三是加强引导,强化督促检查。州政府法制办在时间紧、人员少、任务重的情况下积极会同政府办公室督办科加大督促检查力度,多次到县市检查,并采取直接到其行政部门抽查,对发现的问题及时指出,对其在重大决策听证制度工作中碰到的困难和问题,耐心解答、主动引导。州政府法制办专门制作了《**州人民政府法制办公室关于重大决策听证会程序(试行)意见》(红府法[2009]第23号),文件及时下发全州县市政府及行政部门,为全州各级行政机关的重大决策听证工作作了统一的要求。在全州各级行政机关建立了听证工作月报制,有效促进了阳光政府重大决策听证制度工作的扎实推进。
三、存在问题
一是少数单位认识不到位,个别部门对实施阳光政府四项制度重要性认识不足,重视不够,没有召开专题会议研究工作,还存在应付、走过场、摆花样的情况;
二是由于时间仓促,加之对重大决策听证工作
的生疏,因此我州的重大决策听证工作还需不断加强和完善;
三是部门间工作差异较大,参差不齐,工作开展不平衡;
四是少数部门工作材料、信息简报等报送不及时,质量不高。
四、下步工作打算
一是进一步规范进行重大决策听证工作,严格按照《**州实施阳光政府四项制度实施方案》的规定组织实施重大决策听证。做到程序、实体合法合规。
二是进一步梳理完善重大决策听证制度工作计划。
一、主要工作情况
(一)加强领导,精心组织。
我办高度重视政务公开工作,把政务公开作为单位加强党的建设、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会重要举措的一部分抓落实。成立了由信息产业办沙主任为组长,信息产业办陆副主任为副组长,相关科室负责人为成员的政务公开工作领导组,切实加强对政务公开工作的领导,认真研究我办的政务公开工作,落实具体人员负责,按照市委办、市政府办《关于进一步推进政务公开工作意见》文件要求,组织各科、站、中心切实开展政务公开工作。
(二)制定方案,全面安排部署。
我办结合市委办、市政府办关于政务公开工作意见的文件要求,结合推行四项制度,认真制定实施方案,明确了政务公开工作指导思想、政务公开原则、公开内容、公开形式、具体要求、组织领导、监督保障措施等,对我办政务公开工作进行全面安排部署。
一是坚持政务公开依法公开、真实公正、突出重点、讲究时效、注重实效的原则。推进政务公开与转变机关工作作风相结合,与加强廉政建设、完善监督机制相结合,与深化无线电行政审批制度改革相结合,与信息化建设和政府信息公开相结合。
二是加强对机关和各基层单位公务运行情况的监督,提高工作透明度,加强依法行政,推进民主建设,促使干部职工廉洁从政,创造信息产业发展的良好环境。要求广大党员干部、职工充分认识推行政务公开的重大意义,为发展信息产业创造良好的舆论氛围。
三是明确各科室确定一名负责人具体负责此项工作,保证政务公开工作落到实处。建立政务公开登记簿,对公开的内容、形式进行记载备查,登记备案。
四是党支部负责本单位政务公开的监督评议,组织人员对政务公开工作进行定期评议和不定期抽查,发现问题及时纠正。对群众举报、投诉的问题,要及时调查处理,并将调查处理结果向群众公布。
五是对政务公开工作不力或者不称职的干部或职工,进行批评教育,情节严重的,提出调整其工作岗位或者免去其所任职务的建议。
(三)以政府信息公开为契机,加大政务公开工作。
一是我办承担着全市的政府信息公开工作,抓好政务公开与政府信息公开的有机结合,在统筹全市政府信息公开工作的同时,加大部门的政府信息网上公开,以政府信息公开促进政务公开。
二是部门深入学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》。组织干部职工认真学习《条例》,对政府信息公开的主体和原则、范围和内容、方式和程序,监督和保障等有了明确的了解,增强了对《条例》重要意义的认识和贯彻落实《条例》的主动性和自觉性。对广泛开展宣传教育活动,规范公开内容,建立健全工作机制和制度等做了大量工作。
三是部门单独建立了政府信息公开网站,在部门政府信息公开网站上公开6大类信息:一是公开了部门的机构职能信息,部门职责、办公地址、联系电话、电子邮箱、邮政信箱、网址等基本信息;公开了部门领导成员姓名、职务、分管工作等信息;部门内设科室、下属单位职责、联系方式等信息。二是涉及本部门的国家法律法规、地方性法规、本级政府出台的规范性文件和以本部门名义制定的规范性文件。三是公开了行政许可、行政审批事项、行政处罚等。四是公开了业务及服务。五是公开了应急管理、应急预案。六是公开了四项制度。七是公开了发展规划和总结计划。
四是除了网上公开外,还通过部门动态、报刊、电视台、公示栏等方式进行公开。采取设置专栏、刊登报纸、电视、宣传材料、提供咨询等多种形式,做到挂牌办公,办事程序上墙、办事依据上墙、办事条件和办事结果上墙。
(四)以政务公开促工作,推动部门工作健康发展。通过政务公开工作,在各级各部门和广大人民群众的监督下,我办在信息化电子政务、无线电管理、无线电监测、政府信息公开等方面都取得了较好的成绩。
二、存在问题
(一)思想认识上存在一定的差距。个别同志对政务公开认识上某些时候存在一定的偏差,有待进一步加强学习,提高思想认识,提高政务服务水平,更好地服务于**的经济社会发展。
(二)政务公开制度建设有待进一步加强。政务公开的内容很多,个别的制度要真正落实在行动上,需要进一步增强政务透明度,健全监督网络,确保处事公正、办事公开。
=、城乡市场繁荣。通过加强对生产资料市场、生产要素市场和消费品市场的规范管理,活跃了城乡流通。社会消费品零售总额==.==亿元,较同期增长==.==。
=、财税收入按进度入库。财政收入完成=.==亿元,同比增长==.==。其中:国税完成====万元;地税完成====万元。
=、金融、保险业运行平稳。全县金融机构存在大幅增长,==月末,各项存款余额达==.==亿元,比年初增长==.==;金融机构贷款余额为==.==亿元,比年初增长=.==。
保险行业实现保费收入====万元,完成年计划的==.==。
=、商贸流通业继续保持强劲的增长势头。粮食系统实现商品购进=====吨,超额完成全年目标任务。
=、民营经济快速增长。全县个体工商户总数达=====户,私营企业总数达===户。
=、利用外资和外贸出口创汇成效卓著。我县共利用到位外资====万美元,完成年目标任务的===.==,比去年同期增长===.==;对外贸易出口创汇===万美元,比去年同期增长===.==。
二、====年主要工作
=、协调配合,狠抓收入,保证支出,确保财税收入按预算进度入库。
⑴明确目标任务,抓好税收入库。
年初县财办与财政、国税、地税等部门通过税源调查,及早将全县财税收入任务细化分解落实到乡镇和县级重点纳税企业,并与各征收部门、各乡镇签定了财税收入目标责任书,进一步明确了责任。结合我县财税工作的特点和要求,坚持均衡入库,确保支出的工作方向,将全年收入任务按照一、二、三、四季度各完成==、==、==、==的进度明确了工作责任,并积极督促、协调全县财税任务的完成进度。
⑵针对变化情况,采取积极措施,狠抓重点税源的征收管理。
我县是生猪生产大县,生猪税收在全县财税收入中占有举足轻重的地位。今年生猪税费征管领导小组设于我办,针对我县生猪产业发展与生猪税收征管工作发展不平衡,税收收入出现大幅度滑坡的情况,财办会同相关部门对全县生猪税收征管工作进行了调查研究,发现问题并及时的与有关部门协调处理,提出了既合法又能抓好生猪税收征管的建设意见。
⑶动员社会力量参与协税护税。
推行了有奖发票,进一步激发了消费者索要消费发票的积极性,最大限度地减少了经营者隐匿消费者不索要发票的收入而不申报纳税的现象,加强了发票的使用的社会监督,提高了税务机关税收监控能力,增加了财税收入。
=、维护金融秩序,协调银企关系,努力营造金融业对内防范风险,对外支持发展的良好氛围。
⑴积极开展信贷业务,努力拓宽金融投入渠道。在引导国有商业银行在对贷款客户进行全面调查的基础上,按照贷款条件筛选出一批“三有一无”企业作为重点支持对象,加大信贷投入。
⑵协调好银政、银企关系,为相互间的沟通提供一个良好的平台。定期或不定期召开金融座谈会,让企业及乡、镇了解金融部门的政策,让金融部门了解企业的经营状况及投资意向,加强银企合作,共谋发展。鼓励金融机构加大信贷投入,支持地方经济发展。县人民银行为促进我县信贷投放合理增长和信贷结构调整优化,推进小康社会进程,加快某省丘陵山区经济强县的建设,推动县域经济持续、快速、健康发展,根据有关政策并结合县域经济金融实际情况,制定了《关于支持XX县域经济发展的指导意见》,对促进我县经济金融发展起到了积极的作用。
⑶继续改善金融环境,积极开展创安工作。在创建我县A级金融安全区领导小组的领导下,重点清理了公务员拖欠贷款或提供贷款的情况。
⑷积极开展对城市信用社、沧*市信用社的撤消清算工作,重点是采取各种措施,努力催收贷款。
=、搞活商贸流通,稳步推进“三产活县”战略。
⑴由县财办主持制定了我县第三产业十一五规划。按照县委、县政府的安排部署,衔接全县农村全面建设小康社会的总体目标要求,从建立和完善农村社会化服务体系、加速推进市场建设、建立新型粮油供销机制、大力发展经纪行业、改造和提升传统流通产业、拓展社会化服务领域、加大金融支持“三农”经济力度和农村第三产业指标体系建立等八个方面,对我县农村第三产业的发展做出了全面具体的规划。
⑵做好节日期 间市场检查,确保各项物资供应。①根据省、市有关认真做好节日期间市场供应和监测工作的精神,我办组织力量到各大超市、集贸市场了解主要商品市场供应、库存情况,并即时将情况上报市流通管理部门。②由财办牵头组织公安、工商、安监、供销社对我县县城内的烟花爆竹经营网点进行了拉网式大检查,纠正违规经销户三十余家,提出整改意见、措施五十余条,消除了安全隐患,保障了人民生命安全。
=、搞好服务,支持民营经济发展。
密切联系民营企业主,随时关注民营经济发展方向,着力打造我县民营经济发展软环境,为民营企业发展服好务。
=、切实做好联镇帮乡工作。
面对乡镇财力紧张这一现状,多次深入所联系的XX乡了解实际情况,掌握他们的实际困难,鼓励他们坚定信心,克服困难,发展经济。积极帮助与市、县各部门联系,为他们争取资金。努力压缩本局支出,为他们提供=万余元无偿资金。深入该乡各村社慰问五保户、残疾人等困难群众==余户,发放慰问金=====余元,为该乡贫困学生捐资助学=====余元。面对“猪链球菌病”这一突如其来的疫情,多次深入XX乡了解防控情况,为他们提供好的防控措施,派出两名基层工作经济丰富,责任心强的同志长驻该乡,随时掌握防控情况,还为该乡送去了=====元工作经费及复印纸、传真纸等一系列的办公用品,保证了该乡防控工作的正常开展,确保了该乡零疫情的实现。
=、认真开展党员先教和"破满找差距,争先再跨越"大讨论活动。
今年上半年,根据安排,组织我局(办)开展了保持党员先进性教育活动,=个月有组织有计划的活动,认真学习了“三个专题”==篇重点文章,开展了“四讲”、“一讨论”和“英雄故乡行、弘扬先进性”主题活动。特别是“英雄故乡行、弘扬先进性”活动,使干部职工在思想上、认识上都得到了进一步提高和深化。下半年,按照县委、县政府的安排,我们以“保持党员先进性教育”活动为契机,展开了“破满找差距,争先再跨越”思想大讨论活动,进一步解放了思想,坚定了信心,明确了以后的工作目标。
=、多渠道利用外资,大力度促进对外贸易。
通过热情主动的上门服务,采取敲门招商、信息招商等多种方式,成功引进了XXX精品包装有限责任公司、XX公司等一批内资企业入住。协助县委、县政府引进XX电子等大型外资企业在我县注册落户。积极鼓励引导域内企业开展对外贸易业务,帮助近三十家企业获得对外贸易经营权。组织大批民营企业家到厦门等地参加各类商品博览会,使他们增长对外贸易的知识,坚定扩大外贸业务的信心。=-==月,我县共利用到位外资====万美元,完成年目标任务的===.==,比去年同期增长===.==;对外贸易出口创汇===万美元,比去年同期增长===.==。
=、努力打造XX劳动力品牌,做大做强外派劳务。
建立了较为完善的外派劳务管理和服务平台。派专人组织县内外派劳务中介机构到某省等地考察了解境外劳务需求状况,根据市场需求有针对性的培训各类专业性人才。发扬XX人朴实、勤劳的优良传统,努力打造具有XX品牌的服务缝纫、建筑安装、电子装配、汽车驾驶、餐饮厨师、农渔业种养植等专业人才,全力做大做强“外派劳务基地县”这块品牌。=-==月,我县共向巴拿马、日本、新加坡等地输出优秀劳动力===余人。
=、关心弱势群体,做好扶贫、维稳工作。
全力做好企业干部的思想政治工作,尽最大力量解决他们生活中的实际困难,安排经验丰验的同志专门负责企业干部的统计、*、政策咨询、待遇落实等工作,挤出经费做好传统节日企业干部及其它离退体老干部的慰问工作。最大限度保证了口内===名企业干部的稳定,最大范围地满足了我局(办)==名离退老干部的各类愿望和需求。
四、====年工作初步计划
=、突出重点,培植税源,保证调整后财政收入任务的完成
⑴明确目标,狠抓落实。按照县委、县政府确认的调整后财政收入目标计划和入库要求,继续执行和完善三个责任制,将财税任务层层分解,按月落实,制定保证完成的有效措施。
⑵突出重点,培植税源。进一步落实发展经济的各项优惠政策,引导骨干企业面向市场调整结构,主动灵活的参与市场竞争,提高效益。支持农业六大产业基地建设,促进两个增收。通过实施积极的财政政策,努力向上、对外争取项目、资金,培育新的经济增长点,促进全县经济的发展。
⑶强化税收征管,严格依法治税。严厉打击偷、抗税行为,减少税收流失;强化财政管理职能,确保财政收支平衡,加强预算外资金管理,积极筹措偿债资金,逐步消化政府债务。
=、改善信贷环境,加强诚信建设;维护金融秩序,努力创建对内防范风险,对外促进发展的金融运行机制,支持地方经济建设。
⑴进一步搞好金融安全区创建工作,努力改善环境,按照中江县创建A级金融安全区五年规划的要求,继续做好全面强化基础阶段的工作。
⑵多方努力逐步改善中小企业融资现状。①切实更新观念,为中小企业创造平等的融资环境;②协调处理好银政银企关系,高动金融机构加大对企业的信贷投放;③树立新的融资理念,大力发展直接融资;④建立担保机构和科学、严密的运作机制,为中小企业贷款提供保障。⑤促进金融机构完善信贷管理机制,改进贷款授权授信制度,落实风险防范措施,完善中小企业信用评级体系。
⑶鼓励金融机构运用信贷杠杆,支持经济发展。引导金融机构加大信贷投入,特别是针对我县农村 以“公司 客户”、“协会 农户”为主要组织形式的加工点。种养殖业专业户的迅速发展,鼓励农村金融机构加大贷款扶持力度。这种组织形式的农村专业合作经济组织、普遍具有市场反应迅速,经营前景好的经营特点和支持发展一户,带动一片繁荣的区域效应,农村金融机械要给予特别关注,对个别符合信贷条件、产品市场明朗的专业户还可发放部份扶贫到户贷款。通过类似的特殊信贷举措,一是起到金融支持经济发展的客观社会效果;二是达到稳定客户、扩大业务的金融业自身发展的主观要求,促进地方经济建设和金融业兴盛双赢局面的形成。
⑷大力组织资金,扩大储源。鼓励金融机构成立个人高端客户工作机构,做好金融政策宣传,推荐金融产品,协调客户关系,建立高端客户档案,做到细分客户,分级维护,做好个人存款=万元,特别是储蓄额在==万元以上个人客户的维护,确保个人高端客户的稳定与增长,巩固和扩大资金来源,做好支持地方经济建设的信贷资金筹集工作,练好内功。
⑸进一步加强银政、银企、政企沟通与交流。继续坚持中小企业信贷服务协作会议和银政、银企联系会议制度,下半年将根据工作需要,组织安排不少于三次银企、银政的交流、流通、协作会议,及时把握地方建设资金需求的新动向,金融信贷运行的新情况,有针对性地引导信贷投向投量,构筑银企合作的平台。
=、继续加大扶持民营经济发展的工作力度。
⑴强化宣传教育,营造良好的私营经济发展意识。一是组织有关部门,充分利用广播、电视、报刊、标语等宣传载体,广泛开展对促进私有经济快速、健康发展的宣传报导,将县委、县政府大力发展我县私有经济的信心和决心,传达到千家万户,让全社会都来关心和支持民营经济。二是利用工商行政管理部门的特殊地位、县工商业联合会的居间协调职能和个体私营协会的“三自”作用,以民营企业主为主要对象,举办各类法规、政策、业务技术培训班=期,计划培训私营业主===人次。
⑶落实政策,优化环境。组织有关部门对全县有关职能部门收取个体工商户、私营业主税费的情况进行一次全面检查,进一步落实省、市、县出台的发展私有经济的各项优惠政策措施,保证政令畅通。公开公布合法收费项目和标准,接受社会监督,切实减轻私有经济业主的不合理负担,创造有利条件,鼓励民间资金的民间资本转换,大力兴办私有经济,鼓励经营业绩优良的私营企业展业扩张,做大做强。
=、规范市场秩序,促进经济发展。
⑴整顿和规范市场经济秩序。重点抓好四方面的工作:一是食品安全专项整治,尤其是在重大节日期间,重点检查月饼、散装白酒等应节食品,切实保障人民群众的身体健康和人身安全。二是开展保护注册商标专用权行动,加大对“三名”(驰名、著名、知名)商标的保护力度,严厉查处商标侵权假冒案件。三是加强粮食市场专项整顿,维护粮食流通秩序。四是开展农村药品监督和管理专项行动,加强对农村药品购进渠道、药品质量、药品价格、医疗药品广告的检查。依法对各种扰乱农村药品市场的违法、违规行为进行查处,规范农村药品市场。
⑵继续在县工商局开展“领导挂牌服务重点企业联系制”和“扶百户访千家”活动,切实转变工作作风,为企业解决实际困难。工商局领导每月到所联系的企业座谈不得少于一次。
=、突出特色、创造品牌,抓好餐饮娱乐业的发展。
一是创名牌,提高知名度,扩大餐饮娱乐的市场占有率。餐饮企业品牌的形成,是产品、服务、环境、文化等多种因素的集合,我们要加强对外地名优品牌的引进,对已引进的名优品牌,如某省德庄火锅、某省香牌坊鸭肠王火锅等要加以扶持,同时引导本地企业效仿花园饭店发挥地区特色,积极创建自己的品牌。
二是引导有一定特色的企业发展餐饮集团化连锁经营,壮大竞争实力。市场的竞争,在很大程度上是实力的竞争,如奉献火锅、环球大酒店走集团化连锁经营的路径,是以后餐饮企业做强做大的必由之路,要引导企业利用资金、人才、信息、管理、市场等优势在保证信誉的基础上走集团化、连锁化的路子。
三是准确定位,多档次、全方位开发。中江外来人口少、消费需求不高,要逐渐形成适应我县餐饮娱乐市场发展的以大众化为主、高中低兼、多方位经营的格局。
=、强化服务,加大招商引资力度。
招商引资步伐的快慢,直接影响到XX经济的发展,关系到“全面建设小康社会”宏伟目标能否如期实现,我们要充分认识到它的重要性,下半年要从政府出面引资转向引导、协调企业主动外出融资,并在引进外资的同时加大对内资的吸引,如吸纳省内成都、绵阳等经济相对发达地区资金投入等方面入手,继续加大招商引资力度。
一、主要做法及成效
(一)强化学习教育,提高队伍素
为提升办公室工作人员的综合素质,按照中心的学习制度,定期针对政治理论、法律法规、政策业务和党风廉政建设等方面召开学习会。一是保证学习时间,处理好工学矛盾。中心办公室在做好自身各项工作的同时,从实际出发,要求各人科学制订学习计划,合理安排学习时间,尤其是组织好集中学习,挤出一切可以学习的时间,确保本年集中学习培训的时间不少于30小时。二是不断改进学习方法,提高学习效果。中心办公室在集体学习时,改变过去“一人读,全体听”的传统培训方法,灵活采取召开讨论会、深入基层调研、开展实践活动等多种方式来进行。三是加强督查,落实责任。办公室负责人掌握办公室工作人员学习培训工作的进展情况,把握关键环节,及时发现、研究和解决学习培训工作存在的问题,严把学习培训工作质量关。
(二)落实常规工作,服务中心大局
1、办好文。文秘工作是关系中心大局工作的开展,代表着中心的对外形象。根据中心领导的部署,办公室制定了相关工作规划和方案,撰写工作报告、意见,起草领导讲话和会议纪要,完成重要的工作汇报、工作请示和下发通知意见;出台了党务人事管理、公务管理、服务管理、后勤管理等相关制度;同时认真做好印鉴管理、收发文登记、文件传阅、介绍信出具等工作,做到收发文无一疏漏,文件及时传阅,保证上级和领导布置交办的工作及时办结。2009年以来,办公室规范办文程序、严把办文质量关,不断提升办文效率,共制定、整理制度30项,收发、传阅文件700多份,拟办、办结了文件150多份,审核、印发文件60份。
2、开好会。一是拟定会议方案。对重要会议,会前做好充分准备,包括制定会议预算,确定会议议题,准备有关文件,明确参会范围,落实会务责任等,对每个环节都认真研究,把会办细办好;二是组织会议召开。对会议议题严格把关,加强会前协调,不成熟的不提交会议讨论,避免议而不决。提交会议讨论的文件要严格审核,会议议题确定后,要尽早地把文件发给与会人员,提前准备意见。会议召开后,做好会议记录,组织好简报、会议纪要的编写;三是落实决定事项。对会议决定的事项,要及时分解任务,责任到人,明确时限,跟踪督办。要把决定事项的落实情况及时向领导和有关部门反馈。今年以来,办公室在做好中心党务相关会议、业务通报会、窗口负责人会议等内部会议的同时,重点做好由中心牵头的重大会议,共组织办好大小会议约30场(次)。
3、理好财。办公室担负着中心的财务管理的重任,2009年,会计人员克服中心经费紧张的困难,认真做好财务管理、会计审计、税务保险、公积金缴纳等业务工作;编制财务预决算、财务分析报告;协调业务关系,做好中心政务服务相关专项经费申请、追加;按要求做好工资调整、养老保险费和公积金调整等工作,保证了中心各项活动的正常开展。
4、管好人。2009年,办公室按照“公平、公正、公开”的原则,认真做好人事管理工作。一是及时做好各类人事报表的填写、审核、报送工作,保证各项数据的合法性、准确性;二是认真履行人事调动、工资福利调整等咨询的工作职责,对有关工资调整、享受待遇等方面政策的咨询,做到热情接待、细心解释、加强沟通、亲切安抚;三是及时为调进调出人员办理相关手续,完成中心参照公务员管理工作人员工资调整等工作。
(三)明确工作职责,提升服务水平
1、加强协调沟通,确保工作落实。一是在督办、催办上下功夫。把握工作动态,增强工作预见性,积极主动与各股室和进驻中心各单位窗口进行沟通、协调、联系,加强督查、催办,做到事事有回音、件件有落实,促进中心完成各项工作任务;二是确保政令畅通。做好“上情下达、下情上传”的信息传递工作,及时批阅传递文件材料,组织学习新的方针政策、会议精神XX县委、县政府的重要决策部署;及时向领导反馈各方面的意见和建议,将领导的工作意见传达到各股室,并加强跟踪反馈,督促落实。
2、落实后勤保障工作,维护中心日常运作。一是公务接待求规范。制定并严格执行中心后勤管理各项规定,公务接待用餐实行办公室集中安排,公务用车实行办公室统一登记使用,2009年以来,没有出现违规违纪现象。二是股室工作求保障。配合中心各股室、窗口对项目洽谈、签约,深入企业调研、协调等工作做好用餐和用车保障,2009年以来,未出现后勤服务不到位影响中心开展政务服务工作的现象。三是中心建设求和谐。不断加强中心软硬件建设的各项保障,及时、合理地为各股室、进驻中心窗口提供日常办公、服务物资。
3、强化安全保卫工作,严防安全隐患。一是安排专业人员对中心消防安全重点部位进行了认真排查,对检查中发现的问题和隐患及时进行整改,不留死角。二是安装现代防盗系统,并安排人员不定时对中心办公大楼进行巡防,2009年,实现了中心零案件发生的目标。三是针对本单位目前及今后工作中可能出现的安全新情况、新问题及可能发生的突发事件,制定和完善各种应急预案,提高了处理各种突发事件的能力。四是对中心干部职工的实行宣传教育,提高了员工的安全意识、法律意识和自我保护意识。
二、存在问题
一是部分工作人员经验有所欠缺,综合能力有待提高;二是管理制度仍需完善、落实力度需要进一步加大;三是办公室人员的服务意识有待进一步加强。
三、2012年工作打算
第一,抓大事,谋全局,在发挥参谋助手作用上要有新作为。一是加强调研工作,主动当好参谋,多出金点子。二是进一步加强文秘工作,提高办文质量,多出精品精作。
第二,顾大局,勤沟通,在发挥协调综合作用上要有新思路。一是从大局出发,加强内外协调,为领导分忧分责。二是讲究方式方法,注意倾听群众呼声,把干部职工意见和建议收集上来,多为中心解决实际问题,激发干部职工工作热情。三是统筹兼顾,注意内外上下协调,营造上下联动、平安和谐的工作氛围。
第三,高标准,严要求,在发挥审核把关作用上要有新提高。一是树立质量第一意识,加强公文审核把关,进一步提高公文质量。二是树立精打细算意识,加强内部管理,规范办公物资计划管理。三是树立过紧日子意识,做好会议、来客接待、车辆安全等方面的审核把关工作。