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一、全省建筑施工安全生产形势
今年上半年,在全省各级建设行政主管部门和建设系统全体干部职工的共同努力下,我省建筑施工安全生产形势总体保持稳定,趋于好转。截至6月30日,全省建设系统未发生三级及以上重大施工安全事故。今年上半年,全省共发生建筑施工伤亡事故26起,死亡27人。与去年同期相比,事故起数减少10起,下降了27.8%,死亡人数减少16人,下降了37.2%。事故起数、死亡和三级重大事故情况均为近几年的最好水平,汕头、东莞等12个市没有发生1起四级及以上施工安全事故,广州、佛山、茂名、肇庆、云浮、河源等6个市伤亡事故一直保持下降态势。广州市与去年同期相比施工死亡人数下降了72%,由去年同期死亡22人降为死亡6人,少死亡16人。
二、全省施工安全主要工作情况
上半年,我厅紧紧围绕xx、xx总理关于安全生产工作的重要讲话精神,组织全省各级建设行政主管部门、施工安全监督站和建设系统全体干部职工进行认真学习,从思想和观念上充分认识安全生产的极端重要性,要求全省把抓好建筑施工安全的认识统一到xx和xx总理的讲话精神上来,并用于指导安全生产各项工作。上半年,我厅主要突出抓好七个方面工作:
一是抓安全生产死亡人数控制指标的分解,强化安全生产责任目标管理。年初,我厅制定了“全省建筑施工事故死亡人数比xyzb年下降10%的控制目标”,并在全省建设工作会议上我厅与各地级以上市建设局(建委)签订了安全管理目标责任书,强化了建筑施工安全生产监管的层级责任。
二是抓各项安全生产管理制度的落实,创新管理方法和手段。今年以来,我厅深入贯彻落实国务院颁布的《安全生产许可证条例》和建设部颁布的有关安全生产许可工作的规章和配套文件精神,一方面认真组织实施了建筑业企业“三类人员”安全生产考核和核发安全生产许可证两项工作,多次发文要求全省严格实施建筑施工安全生产许可制度,从招投标、施工许可、专业分包、专项检查等各个环节,严禁未取得安全生产许可证建筑施工企业从事建筑施工活动,从严查处无证施工企业。据统计,截止至6月30日,全省已有4083家企业领取了安全生产许可证,占我省建筑施工企业总数的84.3%,目前我省仍有700多家建筑施工企业未取得安全生产许可证。从xyzb年至今,全省共有113657名建筑业企业的“三类人员”参加安全生产考核,其中91822人考核合格,取得了安全生产考核合格证,考核合格率为81%。另一方面,加强对违法违规企业的处罚力度,对今年以来发生施工安全事故的广东省腾越工程公司等15家建筑施工企业依法作出了暂扣企业安全生产许可证30至90天的行政处罚,对未取得安全生产许可证擅自施工的广州市高盛隆工程公司依法作出了罚款10万元的处罚,对在我省发生施工安全事故的中建三局一公司等3家外省施工企业除责令其按“四不放过”原则进行整改外,按建设部规定向其行政主管部门发出了行政处罚建议,并将处罚情况向全省通报,并实行在安全生产许可证暂扣期间,受处罚企业不得承接新的工程施工项目的处罚措施。此外,对安全生产管理后进的地区和事故多发的地区、单位的领导采取了约谈制度,帮助这部分地区或企业分析安全生产形势和存在问题,制定落实整改措施,督促其认真履行安全生产职责。上半年以来,我厅对广州、佛山、清远、肇庆、云浮等5个去年安全事故多发地区的建设局分管施工安全的领导进行约谈;对去年安全生产管理存在突出问题的广东省第一建筑工程有限公司等5家施工企业的法定代表人、分管施工安全的企业负责人进行安全生产工作约谈,并向全省印发了《部分外省及省属建筑施工企业安全生产工作约谈会议纪要》。通过安全生产工作约谈,督促重点地区、重点企业、重点环节全面落实安全生产责任制度,取得了较好的效果。
三是抓强化事故预警提示制度,提高各级建设行政主管部门应对各类突发事件(事故)的应急管理能力。为确保“汛期”、“两会”、“两节”、“台风”期间的安全生产形势稳定,我厅及时对“春节”、“两会”“五一”假期、汛期、防御今年“珍珠”台风等工作都发出了紧急通知,针对性地提出工作要求,敦促各地在上述时期加强安全生产管理工作,采取有力措施,严防重特大事故发生。
四是突出重点,抓好施工安全专项整治。上半年,我厅认真抓好贯彻落实
xyzb年建筑施工安全生产半年工作总结全国、全省建设工程安全生产电视电话工作会议的工作部署,同时坚持每季度召开全省防范重特大安全事故工作会议,突出抓好落实安全主体责任、加强企业安全生产基础管理、深化施工安全专项整治等十个方面的工作。根据建设部《关于开展xyzb年建筑施工安全专项整治工作的指导意见》,我厅结合本省实际印发了《xyzb年广东省建筑施工安全专项整治实施方案》,明确提出今年安全专项整治的总体目标是:各地区必须进一步深化专项整治工作,用最严格的监管,最强有力的措施杜绝一次死亡3人及以上的施工坍塌重大安全事故的发生,xyzb年高处坠落和施工坍塌的事故起数和死亡人数分别比xyzb年下降8%。通过在全省开展建筑施工安全专项整治活动,认真落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,促进各项安全生产监管措施真正落到实处,及时消除事故隐患,杜绝重特大施工安全事故的发生,取得较好成效。上半年以来,在春节前、“五一”节前、安全生产活动月期间组织开展全省施工安全生产大检查,同时,在3月份组织了全省安全生产许可管理工作专项检查,在6月份组织了全省大型起重设备安全使用专项检查,据统计,在今年上半年各次施工安全专项检查中,全省各地共检查工地23986项,查出事故安全隐患6484项,发出整改通知书7860份,局部停工通知书1224份。6月份,我厅组织各市建设局、施工安全监督站和部分大型施工、监理企业的负责人约400人,在广州市召开了全省预防深基坑坍塌事故现场观摩会,针对近年来我省建设工程规模的逐步扩大、大型深基坑工程数量不断增加的特点,详细介绍了广州市去年以来在深基坑工程安全监管方面所取得工作经验,要求各市要学习借鉴,做好本地区深基坑工程安全生产监管工作。并于7月中下旬组织对部分施工安全重点监控地区和企业开展施工安全专项督查。
五是抓建立建筑施工作业人员安全教育培训“平安卡”信息管理制度。为规范建筑施工企业用工管理,强化安全教育培训,逐步提高建筑施工工人的安全素质,增强从业人员的安全意识,促进建筑施工企业劳动用工从无序管理走向有序管理,我厅在大量调研的基础上,提出要在全省范围内建立起建筑施工作业人员安全教育培训“平安卡”信息管理制度,组织编写了《广东省建筑工人安全生产知识读本》和《建筑工人安全生产维权手册》,开发了建筑工人“平安卡”管理系统。目前,“平安卡”信息管理制度已在广州、深圳、珠海等7个市开展试点工作。于6月30日在珠海市召开全省实施“平安卡”管理制度试点工作现场会暨“平安卡”首发仪式,组织全省21个地级市建设局(建委)的分管局长和相关处室负责人,以及我省部分大型施工、监理企业负责人,超过1000人参加会议和参观珠海市的建筑工人安全教育“平安卡”培训工作的执行情况。建设部、省安监局有关领导出席会议并作了讲话,充分肯定了我厅开展该项工作的社会意义。我省推行的建筑工人安全教育“平安卡”制度被广东省委列为争创“排头兵”的创新管理举措,并在省委召开的“排头兵”会议上作为工作经验进行介绍。
合肥市畅通二环项目自3月底进场以来,在公司领导的关心和指导下,安全生产工作取得了良好的成绩,安全生产管理走向健康有序的发展道路。我们紧紧围绕“务实、高效、开拓、创新”的企业精神,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则。我项目部在工程建设施工过程中未发生任何安全责任事故,根据项目制定的目标和公司年度安全管理目标,争创合肥市安全质量标准化示范工地建设。现将安全工作汇报如下:
一、2014年主要工作完成情况:
施工队伍管理
项目部共有施工队伍其中3个、道排队伍1个、桩基队1个、桥梁队伍1个。施工人员约130人,满足目前施工需求。项目经理部重视施工队劳务管理工作,严格按照相关管理办法,强化劳务分包管理,严格按照标准化管理体制,切实加强劳动协作队伍管理。按照相关要求,项目部与进场的施工队签订了安全生产目标责任书、并向各个施工队伍下发了项目部安全生产管理制度等。
二、安全工作取得的成绩和经验
(一)建立健全组织机构
为了确保安全、高效的完成合肥市畅通二环桐城路、宁国路节点工程的建设,项目部相继成立了安全生产委员会、消防领导小组、防洪防汛应急领导小组等,明确了各领导小组的责任。
(二)落实安全生产责任
项目部与各个施工队签订了安全考核责任书。积极组织开展安全生产竞赛活动,抓好专项治理工作,按照奖惩实施细则,奖优罚劣,评优树先。
(三)加大安全投入,确保隐患整改到位
我部编写2014年安全生产保障资金计划。我部今年安全资金使用的主要项目:安全标志、标语、安全标志标牌、劳保防护用品、消防器材、安全培训、应急救援物资等,具体使用情况已统计存档。
项目部安全生产保障资金由项目经理部安全生产领导小组管理,安全生产费用的使用,并认真建立安全经费使用台帐,实报安全经费使用情况,使得安全、文明施工得到了落实。项目部对安全生产资金的使用做到专款专用,切实改善了一线工人的作业环境,避免了安全事故的发生。
(四)市政工程安全文明工地达标工作情况
项目部以“安全文明工地达标”为契机,通过多种途径、运用多种形式的宣传手段和组织活动,加大活动宣传工作,先后通过举办各类“市政工程安全文明工地达标”观摩会、支架搭设专项检查建设活动,大力宣传“安全文明工地达标”活动的重要意义和建设要求。通过市政工程安全文明工地达标创建、开展、考核、达标等活动的开展,分阶段、分步骤对平安工地创建、总结、达标等建设活动进行落实。
(五)加强安全培训教育及安全技术交底,增强全员安全意识
(1)项目部每月一次安全生产专题工作例会,会议主题主要是分析当前安全形势、传达业主、监理、集团、公司等相关文件精神,增强安全责任感和紧迫感。自开工以来,项目部实行了早会制度,每天早上项目部全体人员都开早会,各部门除积极汇报部门的安全情况外,还提出一些比较好的建议和方法,并在实际中得以运用。早会的召开大大提高了日常处理事务的效率,收到了良好的效果,也为安全事务的处理提供了极大的方便。
(2)我部广泛利用施工安全简报、宣传栏、条幅标语等形式多样的安全教育方式,深入开展安全法律法规及安全事故图片的宣传教育,定期组织项目部职工和一线施工人员进行安全知识培训,并将宣传、培训记录用图片和书面资料的形式存档。
(3)项目部积极组织一线工人安全知识培训和安全技术交底,在每个工序开工前都向施工队负责人和相关施工工人进行了安全技术交底,把培训资料和交底文件每人熟知,并组织他们进行认真学习,将分项分部工程的安全操作规程,现场作业环境要求,工种操作的注意事项,个人防护措施等都书面告知施工队伍负责人和一线施工人员,并将交底的签字记录存档。
(4)加强对特殊工种岗位作业人员的培训、取证、复审的检查管理,定期分批组织特殊工种作业人员到有关单位进行上岗证培训,严禁无证上岗。今年我部组织培训了8名架子工从业人员,现场架子工操作人员都做到了持证上岗。
(5)针对农民工安全意识薄弱,项目部安全部长和专职安全员对所有施工人员进行岗前安全培训和现场安全教育,收到了较好的效果。
(六)狠抓过程安全控制,严格安全检查制度
1、严格执行“安全月检查”制度。我部采取定期检查与巡检相结合的方式和随机抽查的办法,实行动态管理。强化隐患整改及跟踪反馈工作,对查出的隐患应按“三定”原则进行整改,复检或两次检查不合格的将按我部及业主有关文件执行处罚,追究有关人员责任。对违章作业、违规操作人员,从严处理,决不手软。
2、加强桥梁支架搭设、现浇箱梁施工高空作业管理。项目部对有高空作业、盖梁施工、现浇箱梁施工等的施工队认真进行了安全技术交底,由专职安全员不断巡查,发现违章、违规人员将当场指正,并进行批评教育,必要时做出处罚,确保施工安全。
(七)完善应急预案,做好、防洪防汛、消防等工作
(1)认真落实防洪防汛物资储备,落实汛期施工安全专项方案,结合我部实际情况和近期汛情,对已编制好的防风防汛应急救援预案进行修改。
(2)项目部成立消防应急领导小组。对各类施工现场进行监督管理,实施日常的消防民工宿舍及现场临时用电进行排查治理工作,取得很好的效果。
三、班组建设及教育培训情况
在安全生产实践活动中,强调领导带班责任制。同时项目部在与施工队长签订安全生产责任书的同时也和施工班组签订责任书,班组长实行目标责任制,在完善班前会基础上,明确班组长、岗位人员的安全生产责任制。坚持每天开好班前会,严格执行标准化作业制度。强化班组长检查控制制度,坚持当日值班制,加大工班长对重点岗位、重点人员的安全检查力度,每月做好了本班组安全情况总结。
(一)做好班组安全教育。
我部新进场的班组职工和变换工种的职工,由项目安全部、施工队队长、班组三级安全教育。班组安全教育由班组长或班组安全员进行,教育后都已进行登记。特种作业人员除按国家有关规定进行安全技术培训、复训外,班组还加强对他们的日常教育,并对他们的培训和复训情况进行登记。
(二)班组建设经验
特别是对那些“习惯性”违章人员,在对其加强安全教育,督促本人增强安全意识和抓好安全生产的自觉性,保证自己不违章作业,真正杜绝无安全规程、无安全措施施工和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”现象的发生,确保实现安全生产。
四、存在问题
尽管我部自开工以来的安全工作开展的平稳有序,同时我们也认识到其中存在着许多不容忽视的问题:
(1)农民工流动性较大,给安全工作带来一定困难。
(2)农民工文化水品参差不齐,对培训内容理解也有一定差异,同时农民工自身的培训积极性不高,原因是多方面的,也给安全工作带来难度。
(3)安全问题具有普遍性,时时需要安全,处处需要安全,很多工作环节都可能发生安全问题,我部对各分布分项工程还得加强监督和管理。
合肥市畅通南二环项目部将再接再厉,抓好安全控制重点,及时消除各类安全隐患,不断提高安全生产管理水平,创新思路,认真落实安全生产管理责任,确保项目建设平稳有序。
一、加快基础设施建设,城市功能稳步完善
(一)区域路网继续完善。大道二期已于去年底实现主车道贯通,7月底前完成竣工验收;大道三期已进场施工,累计完成工程量的10%;断头路明海大道、逸夫路拆迁清表工作已完成90%以上,关键节点桥梁等部分已进场施工;大工程货运铁路北环线、北外环快速路、轨道2号线一期按序推进。
(二)交通拥堵节点改造稳步实施。镇骆路(329国道到大道)7.7公里路面大中修工程全面完工;聪园路改造及北延工程(下穿海塘段)道路工程已完成工程量90%,7月初基本建成并实现通车;长邱线改建工程(329国道连接线)路基填筑完成至90%;庄俞公路北延累计完成总工程量32%,区域路网通行效率进一步提高。
(三)生态绿化项目建设稳步推进。沙河互通区域绿化提升改造已开展施工图设计;世纪大道北延(北外环-聚兴路口段)绿化景观提升工程基本完工;通道绿化二期完成70%;疏港公路通道绿化工程完成90%;九龙湖污水干管工程已完成施工图设计及项目立项等前期工作,计划9月开工建设。
(四)交通配套设施建设继续提升。区出租车服务中心项目已于3月建成;公路客运中心完成主体工程,预计7月份建成投用;区危化品服务中心已完成立项及施工图设计等前期工作,计划8月正式进场施工,年底主体工程基本完工。
二、扎实做好民生项目,居民居住出行环境进一步优化
(一)加快保障房项目建设。保障房项目东邑阳光已进入内、外墙粉刷和公共租赁房精装修阶段;古塘丽景四期保障房项目地下室施工已完成80%;企业自主建设的电厂公共租赁房项目已于4月18日开工建设,保障房房源供给取得阶段性进展。
(二)优化公交网络布局。着力推进城乡一体化和公交优先战略,上半年在骆驼片区开通环线公交807路,开通招宝山至骆驼新城的大站公交387路;完成了镇骆路、南二路等13个公交候车亭建设;完成了公共自行车规划选点工作,年底前计划投放公共自行车1500辆。
(三)完成城区小客改造及区域出租车投放。稳步推进雄镇小客经营权到期后的退出工作,截至5月5日,原有52辆雄镇小客车全部退出我区客运市场;有序做好区域出租汽车的投放工作,5月18日首批10辆区域出租车开始试运行,6月6日区举行区域出租车投放仪式,28辆区域出租车正式投入运行。
(四)规范物业管理。制订了《区物业服务企业诚信档案管理办法(试行)》、《区前期物业服务履约保证金管理暂行办法》、《区低收入家庭物业服务费补助实施办法》、《区物业管理工作考核奖励暂行办法》、《区前期物业管理招标投标实施暂行办法》、《区前期物业管理招标投标评标暂行办法》等六个规范性文件,基本建立健全了物业管理框架。上半年归集专项维修资金18笔,合计9063万,累计拨付前期物业费10批次,合计652万元。
(五)危旧房屋改造。积极做好危旧房屋安全排查,截至目前,共鉴定房屋40处,面积16991.04平方米,新增危房1处,面积200平方米。编制《区老旧住宅小区物业提升方案》及五年计划,着手对未改造老住宅小区开展房屋维修改造。白蚁防治所完成上门白蚁灭治710户次,新建预防项目44个,新建预防面积139万平米。
三、加强市场监督管理,行业保持健康发展
按照“稳重求进,进中求好”要求,着力推动行业转型升级,突出建筑业、交通运输业、房地产业在城市发展中的支柱地位,积极发挥行业引导和监管作用。
(一)强化建筑市场管理。建筑业继续保持较好的发展势头。初步统计,截至6月底我区完成建筑业总产值约109.3亿元,比2012年同期同比增长约41%,完成省外建筑业产值28.3亿元,与2012年同期基本持平。1家市政施工总承包三级企业晋升二级,新增施工总承包、专业承包三级企业2家,获得增项企业6家。建筑施工安全生产总体平稳发展。一是加强工程报建管理,严格施工许可,认真组织项目竣工验收。上半年新开工项目44个、119万平方米;二是严格工程质量检测。共出具质量整改通知书367份,抽检检测结构构件387件、板厚190处;三是不断加大安全生产现场巡查频率。共检查施工现场551次,出具书面安全整改通知书223份,停工通知书25份,限期改正违法行为通知书28份;发现安全隐患1866条,消除安全隐患1853条;四是开展专项检查。开展保障性安居工程质量安全执法检查,检查项目13个、建筑面积为164.2万平方米,共排查和消除质量安全隐患356条。开展起重机械专项检查,检查在建工地45个,下发整改通知书35份,停工通知书6份,责令限期改正违法行为通知书1份;五是加大对非法、违法建筑工程的打击力度。建立了抄告督促协查制度,共查处非法建筑项目8个,12万平方米;六是加强对区外建筑业企业的登记备案管理。共受理登记备案企业246家,比去年增加51家。
(二)强化交通运输市场管理。积极推动航运企业做大做强,加快我区运力结构调整,引导船舶向标准化、大型化、专业化发展。辖区现有沿海水企25家,船队平均规模4.402万吨,海船110艘,单船平均吨位1.0005万吨,运力总量中万吨以上船舶共计90.77万吨,占运力总量的82.5%。截至5月底,辖区运力总量为110.05万吨。上半年交通运输安全生产平稳发展。一是规范道路运输市场秩序。公路部门共上路巡查3530人次/150天,共检查车辆4890辆,查处违章车辆114辆,卸载104辆,累计卸载3756.01吨。运管部门加大力度查处各类危害道路运输安全的违章行为,累计上路上户检查109天,出动执法人员1744次,受理行政处罚案件333件,罚款720100元。其中涉及危化品运输车辆违章17起;二是强化危化品运输监管。推进危化品运输车辆综合服务中心建设;规划并实施危化品运输专用通道建设;强化对外省(市)籍危运车辆的运输备案监管;构建完善危运事故应急网络体系;三是强化行业源头监管,落实隐患排查治理。上半年共排查道路运输企业103家,发现安全隐患149项,整改率达到100%。水上运输企业共排查出一般安全生产隐患95条,安全事故隐患排查录入率为100%,整改率达到100%。
(三)强化房地产市场管理。贯彻落实住房限购政策,强化房地产市场日常监管,动态跟踪楼盘交付。1-5月我区房地产开发投资42.86亿元,同比增长27.7%,占全市房地产开发投资的10%,列全市第5位。全区商品房共成交2288套,同比增加5%;商品住宅成交均价为10191元/平方米,同比上升7.1%。商品房库存减量明显,至5月底,全区可销售商品住房套数3135套,同比减少48.9%。大力推进中介从业人员服务卡管理制度,规范房产中介市场秩序。强化房屋登记交易和产权产籍管理工作,截至6月底,办结房地产买卖2772件、建筑面积35.14万平方米,成交金额18.86亿元;办结房地产抵押登记3682件,建筑面积198.92万平方米,金额3022.92亿元;发放房屋所有权证10010本。进一步规范房产测绘成果备案管理,共备案房产测绘成果156幢,建筑面积91.08万平方米。
(四)强化招投标管理。严格评标专家的动态管理机制,对有技术标的项目严格进行专家动态考核打分,实行招标后评估,发现有关违规行为的及时予以抄报,全年计划10项,已实施5项;对招标机构实施考核和季报制度,2月份启动招标考核,并对2家违规企业实施扣分;调整并全面实施《区规模以下工程项目施工招标投标办法》;启动招标企业入围,完成规模以下企业入围;启动并试用重新修订后的区勘察、设计、施工、监理招标文件范本(草稿)。上半年共办理工程报建99项,合同金额23.58亿元,比去年同期减少约17.28%。企业合同金额为13.25亿元,企业本地市场占有率达56.19%;区企业合同金额为7.83亿元,企业本地市场占有率为33.21%。
(五)强化人民防空工作。修订完善了区《重点目标单位防护方案》、《人员疏散安置方案》和《警报建设规划》;圆满完成“5.12”防空防灾警报试鸣任务,全区警报器鸣响率100%;开展了社区人口疏散演练;建立了招宝山街道后大街社区人防工作站示范点;积极准备参加全国人防训练比武竞赛理论复习;进行了全区人防地下工程普查。人防工程竣工项目7个,人防建筑面积41969平方米,在建结建工程52个,人防建筑面积34万平方米。
四、优化系统自身建设,行业形象进一步提升
以深入推进“三思三创”主题教育实践活动为抓手,深入推进惠民解忧民生实事工程,着力转变作风、优化服务、提升效能,建设交通系统形象进一步提升。
(一)全面加强党风廉政建设。突出重点,通过重要节日廉政短信、廉政讲座、重点岗位人员配偶争当廉内助警示教育、法院旁听案件庭审等多途径加强对局管干部、工程管理人员、重点岗位人员的廉政教育;突显专职内审作用,出台制定《局会计统筹派遣制度管理办法》、《局管干部经济责任审计制度实施细则》,组织实施了下属3家单位主要负责人离任审计,审计资金6151.2万元;继续深化工程保廉体系,加强对施工现场关键岗位人员QQ视频联动监管,确保工程质量和廉洁;深化效能亮剑,开展明察暗访督查,促进“三风”好转;全面贯彻落实会员卡“零持有、零报告”制度。
(二)积极推进“连心解忧”活动。按照区委“连心解忧”活动部署,结合我局实际,局班子成员带队,组织党员干部深入一线开展解忧助困。局机关全体142名干部与所辖2个村83户居民结成了连心对,每个小组作公开承诺,利用业余时间走访居民81户,出钱慰问结对户共计人民币35100元,收集意见和建议10余条,为群众解决实际困难6个。
(三)有效提升窗口服务水平。深化行政审制度改革,减少人防、公管、公路段共7项行政许可内容,并将全部33项行政许可和27项非许可审批项目,全部入驻行政服务中心,实现许可事项100%进驻行政服务中心;清理确定的非许可审批事项,全部由窗口受理并签批,现场签批率达到100%;强化部门联系协作,优化审批流程管理,推行“链式审批”服务模式,缩短办理时限;率先联合推出房地产竣工阶段的链式验收制度,提升验收速度。