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【关键词】高等学校;二级学院办公室;工作职能分析
近年来,随着我国高等教育快速发展与高校内部管理体制的改革,国内大部分高校采用校,院二级管理模式,学校的管理权限不断下移。高校二级办公室面临的事务越来越广泛,工作内容多而繁杂,院系办公室承担的工作和任务日益繁重和艰巨。高校二级学院办公室作为基层运行的中枢机关,是高校的基层办事机构和综合协调部门,它集多种职能于一身,是实现政令畅通的枢纽、沟通内外的桥梁、展示精神风貌和管理水平的窗口。这就决定了二级学院办公室在学院各项管理工作中的重要地位,也成为二级学院不可缺少的一个基层行政单位。虽然二级学院办公室在处理学院政务方面起着举足轻重的作用.但在二级学院中的老师普遍对学院办公室的作用和地位认识不足,在现实生活中二级学院办公室被轻视的现象是较为普遍。
在新的形势下,如何优化提高高校二级办公室的工作水平,使二级办公室高效、更好地发挥其职能作用,是目前重要的研究课题。为此,笔者结合二级学院办公室工作的特点,对二级学院办公室在学院工作职能中存在的问题以及内部建设、行政事务处理、内协外联等方面的职能进行分析和定位,并提出了相应的建设途径。
1.二级学院办公室工作职能中存在的问题
1.1 工作职能的价值错位
二级学院办公室工作是服务性较强的工作,集中体现在为师生服务,为教学科研服务,为二级学院的中心工作服务。二级学院办公室繁忙又繁杂,具体体现在为他人服务之中,有的人戏称办公室工作大多是为他人作嫁衣,其中的味道,只有做过办公室工作的人才能体会得到。目前,大部分二级学院办公室的工作主要是处理上级部门及校外单位行政发文的接收、登记、转发、交办和立卷归档以及图文传真的收发和传送、资料室的管理、印章的使用、办公室内务、设备和财产管理工作及其它具体事务。这些服务工作表现形式是锁碎的、细微的,有些看起来甚至是微不足道的,在做此项服务工作中,二级学院办公室工作人员难免带有一些私心和情绪。
1.2 工作职能的观念错位
长期以来,受习惯做法、传统经验及社会不良思想的影响,办公室工作人员或多或少地存在着无过便是功的思想,重办事,轻参谋。工作普遍停留在办文、办会、办事的“交办型”事务上,缺乏积极性、主动性,缺乏对政策的研究,起不到参谋助手的作用,不适应高校现代化管理的要求。
1.3 工作人员的素质忽视
二级学院办公室工作人员普遍以本专业人员为主,其日常事务较多,工作繁杂,工作人员经常忙忙碌碌,疲于奔命,很难抽出时间学习现代化管理知识,业务素质得不到提高,跟不上时展的要求。
1.4 工作人员的待遇偏低
办公室工作人员由于行政事务繁忙,成果、论文较少,职称、职位上不去,收入较低,影响了工作人员的积极性。
2.二级学院办公室工作职能分析
2.1 承上启下的职能
二级学院办公室虽然规模小、人数少,但办公室的工作职能并不少,与其他的职能部门相比具有特殊的地位,常常被人们称之为“中枢神经系统”。发挥着承上启下、内联外引的功能。二级学院办公室同样具有这样的工作性质和工作内容。随着学校办学规模的进一步扩大,招生人数的不断增加,学校管理体制的改变,更多的原来属于学校层面的管理工作落到了二级学院层面。因此,二级学院办公室也自然地成了学院的“中枢神经系统”,担负起内政外联的工作任务。参与学院决策的管理任务,上传下达,协调督办.协调内外.联系左右、沟通上下的重要任务。
2.2 助手和参谋的职能
二级学院办公室是二级部门信息输出和反馈的枢纽,为部门领导决策提供帮助,因此,具有为部门领导参谋的职能。高校二级学院是高校教学、科研的第一线,工作繁杂且涉及方方面面。二级学院实行院长负责制,院长对全院的行政指挥和管理要通过学院办公室来组织实施。因此,办公室管理人员要熟悉党和国家关于学校工作的方针,政策,及时了解学校、学院行政各项工作的基本情况及规章制度,掌握学院行政、教学、科研、后勤及思想政治教育等方面的基本情况。首先由于院办公室主任参加院务会议,比较了解院长的工作意图和学院的全面工作,同时参与对全院的教学、科研、学生以及后勤等方面的管理工作,工作涉及面宽,获得的信息比较广泛,因此要及时准确的掌握了解和反映有关情况,搜集整理与学院改革发展有关的新信息、新资料,做到有分析、有判断、有建议,当好领导的助手和参谋。
2.3 服务协调职能
二级学院办公室工作范围涉及全校很多部门,除一些常规的办文、办会、办事外,还会遇到临时性的工作,工作“忙、乱、杂”,提供优质服务是办公室工作的永恒主题。二级学院办公室是一个综合部门,是为部门服务、为领导服务、为教学服务和为师生服务。,同时,二级学院办公室也是沟通学校与二级学院的桥梁,是集人事、行政、文字、信息、后勤、接待等为一体的综合性部门.通过办公室工作理顺党、政、工、学、团的关系,服务教学科研工作。学院是学校的基层教学单位,学院办公室又是学院综合事务的协调沟通及处理部门,工作具体繁杂、千头万绪,要保证学院各项工作得以完成,管理者必须要在协调、沟通上下功夫,做好工作协调、矛盾协调和内外关系协调,在学院形成一种宽松和谐的育人环境。
2.4 综合管理职能
二级学院办公室跟部门其他科室相比,它的业务范嗣界线有很大的模糊性,很多工作都需要办公室的协作,几乎不明确的属于其他科室的事情都可以归到办公室来处理。办公室也就是在办理各种琐碎、复杂、个体的事务过程中起到协调作用。院领导的决策是根据上级的指示并结合本院的实际情况做出的,因此,院办公室不仅要做好上级部门及校外单位行政发文的接收、登记、转发、交办和立卷归档等工作,并对其熟悉、归纳、综合和整理,及时让院领导明了“上情”。另外,院办公室还要负责学院机要 、图文传真的收发和传送以及资料室的管理、印章的使用、办公室内务、设备和财产管理工作。第三,二级学院办公室还要协助院领导起草各种报告、工作计划和工作总结,处理院里的日常事务性工作,为院务会、调查报告会、评审论证会等做好各项会前准备工作,协助院领导制订院里的各项规章制度,并检查其执行情况,发现问题要及时向有关领导汇报和处理,做好联系、接待、和经费管理等工作。
3.二级学院办公室工作职能的建设
3.1 确立办公室管理工作的正确价值取向
价值取向是一个价值哲学的重要范畴,它所指的是一定主体基于自己的价值现在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。二级学院办公室同样具有以上的属性,办公室管理工作的价值取向决定于办公室职能发挥,也决定着办公室工作效率。因此二级学院办公室管理工作的价值取向的定位对于二级学院的建设与发展、教学与科研、教书与育人将产生重要的影响。
为进一步落实全区依法行政工作,保证依法行政工作规范有序进行,健全行政执法责任制各项制度内容,规范政府行政行为,及时了解和掌握全区各乡(镇)政府、街道办事处,区属各行政部门依法行政工作进展情况,区政府依法行政领导小组组成由区人大分管领导、区政府分管区长为组长、区依法行政领导小组成员单位参加的依法行政工作督导检查组,从月日开始,采取听取工作汇报,查看档案、案卷资料,实地走访检查二级执法单位等方式,对15个乡(镇)政府、街道办事处和45个行政单位的依法行政工作进行了督导检查,并参照市依法行政领导小组对县、区政府依法行政考评标准,对受检单位依法行政工作开展情况进行了打分测评,现将督导检查情况通报如下:
一、依法行政工作目标任务完成情况
按照《市区人民政府关于分解落实年全区经济社会发展主要目标任务的通知》第18项目标任务的要求,此次督导检查以《市区年依法行政工作检查考评表》为基础,在全面检查各乡(镇)政府、街道办事处,区属各行政部门依法行政工作的基础上,着重对依法行政能力建设,完善执法责任制制度内容,规范行政执法行为,全面推进政务公开,梳理行政部门执法职权,强化行政监督问责及上半年执法信息报送等12项工作内容进行了检查考评。督导检查的分值共计100分。从督导检查的总体情况看,全区各乡(镇)政府、街道办事处,区属各行政部门共60个单位开展依法行政工作情况良好,多数单位对依法行政工作比较重视,做到年初有安排,年中有检查,健全依法行政配套制度,完善部门行政执法责任制,各项依法行政具体措施基本落实到位,全区行政工作人员依法行政的意识明显增强,执法水平明显提高。
(一)组织机构健全,计划内容全面。各乡(镇)政府、街道、区属各行政部门对依法行政工作普遍比较重视,均成立了依法行政工作领导小组,结合各自工作实际,将依法行政工作纳入本部门全年工作计划综合目标考核范围,单独制定依法行政工作实施方案,做到与经济、社会发展工作同安排、同部署,健全依法行政工作组织领导机制,完善依法行政工作规则。目前,大部分乡(镇)、街道、区属行政执法部门依法行政工作组织基本得到保证,年度计划内容细致周密。能够严格按照《区政府办公室关于开展年依法行政监督检查工作的通知》要求,开展依法行政各方面工作的自查,认真梳理资料,主动查找不足,如实进行工作汇报。敦煌路街道的依法行政工作总结内容全面,格式完整,材料客观、详实。
(二)执法职权明确,执法责任到位。各乡(镇)、街道、区属各行政部门积极进行本部门执行法律、法规依据的梳理工作,做到职责、职能明确,充分发挥行政机关依法行使职权,提供行政服务的功能:一是完善了内部各项工作制度,做到以制度行事管人;二建立健全了行政决策、执法案件评查、执法责任追究等执法责任制度,做到科学决策、严格执法、及时案件评查、落实执法责任;三是通过层层签订责任书的方式,将依法行政工作贯穿到部门的各项工作中,做到考核有标准、奖罚有措施,明确限定各自工作责任、任务、权限,从而做到责任明确、奖罚分明。区环保局制定专门的行政执法案卷评查制度,规定了案卷评查的机构、范围、标准、内容、方式和方法,强化对行政执法案卷的监管。黄峪乡政府制定行政执法错案责任追究制,规定了追究错案责任的原则和错案揭发途径,拓宽了错案追究渠道,强化依法行政工作机制。建兰路街道办事处在规范和落实部门行政执法责任制方面,专门制定规范的行政执法责任制实施方案,从实施执法责任制的范围、要求,法定行政执法职能的内容,履行行政执法职能的基本要求,执法岗位及执法职权的分解、工作流程和执法责任,执法责任内部评查要求,责任追究的内容、方式和程序七个方面细化执法责任制内容,明确执法职权,分解执法任务,落实责任到人,保证依法行政工作的有效落实。
(三)强化学习宣传,促进依法行政。各乡(镇)、街道、区属各行政部门普遍建立了领导班子、部门学法制度,并制定严格的依法行政学习计划,安排专门科室、专人落实。今年是行政强制法颁布实施的第一年,各乡(镇)、街道、区属各行政部门都把对行政强制法的学习和宣传列入依法行政学习计划,对行政强制法的出台背景、行政强制的种类、行政强制措施、行政强制执行等内容进行学习和宣传,切实提高了部门领导干部和行政工作人员依法行政和正确实施法律的意识。区城市行政执法局、区教育局、区人口和计划生育局强化依法行政的学习和宣传,将法律、法规的学习纳入领导干部理论学习和年度学习计划中,开展“会前学法10分钟”活动,分层次、有侧重地学习与依法行政相关的法律、法规及政策,做到学深学透,学以致用。
(四)突出工作重点,规范行政行为。各乡(镇)、街道、区属各行政部门根据机构改革后“三定”方案的内容,按照各自职能权限普遍制定了依法行政工作准则,明确各自依法行政工作重点、职责,规范工作程序、流程,完善行政执法工作制度,积极进行本单位主体资格的梳理工作,明确机构设立的法律依据,实行政务公开,公开行政审批事项及审批方式、依据、时限、程序和收费标准。在行政处罚、征收、许可、强制等行政执法中坚持公平、公开、公正、透明的原则,实施规范的行政行为。
(五)及时信息报送,拓宽信息渠道。各乡(镇)、街道、区属各行政部门都能坚持宣传、教育为先,依法处理在后的原则开展行政工作。利用各种媒体、政府网站,及时向社会公布依法行政工作的各类信息,包括法律、法规的学习宣传、依法办事、依法执法、依法监督、执法检查等内容。进一步加大了电子政务建设力度,拓宽政府政务网站使用范围,打造依法行政信息互通和共享平台。继区政府网站、西湖街道网站建成之后,建兰路街道网站也开始运营,进一步拓宽全区依法行政信息渠道。
二、发现的主要问题
今年上半年,各乡(镇)政府、街道办事处、区属各行政部门的依法行政工作虽然取得了明显的成效,但与省市依法行政工作的要求相比,特别是对照市依法行政领导小组考评标准,我区依法行政工作还存在一些问题和不足。
1、个别单位依然存在着对依法行政工作重要性认识不足、重视不够的问题。个别领导对依法行政概念和内容不是很清楚,没有真正将这项工作列到本单位重要议事日程上,本单位依法行政工作落实不到位。
2、全区依法行政工作发展不平衡。一是有些单位没有落实具体的依法行政工作人员,导致依法行政工作落实不到位;二是具有行政执法权的二级部门依法行政工作较其上级部门做的扎实。
3、未建立法律知识学习培训的长效机制,有些部门的学法制度落实不到位。部门学法会议纪录和个人学法笔记内容脱节,有学法会议记录却无学法笔记、有学法笔记但与当年本部门学法计划不一致的现象较为突出。
4、个别单位对本部门执行法律法规的梳理工作和规范本部门行政处罚自由裁量权基准工作未开展,导致部门依法行政工作严重滞后。
5、个别单位对这次督导检查工作不重视,准备工作不充分,出现检查内容不清,资料准备不全,甚至存在有工作无资料的现象。
6、部分单位未开展依法行政自查的相关工作,影响了依法行政工作进度。
7、机构改革造成部分行政执法部门有职能无手段,还因行政执法主体资格证、行政执法证、监督证“三证”办证程序繁琐无法及时换证,导致出现执法主体不合法、执法人员无证执法和有些行政执法工作无法开展的现象,极大影响了依法行政工作质量。
8、区属各行政部门普遍存在对以政府和政府办名义下发的规范性文件不进行前置备案审查和报备现象,导致政府的外部行政行为缺乏有效的监督。
9、个别执法任务重的部门,执法案卷“一案一档”归档情况较差,甚至连专门的执法案卷档案都没有,实施罚款的行政处罚案卷只是一张罚款缴费单。
三、几点建议和要求
(一)加强有关依法行政法律、法规政策的学习和宣传,提高对依法行政工作重要性的认识。各乡(镇)、街道、区属各行政部门领导干部和行政工作人员都要全面深刻领会依法行政的精神实质和内涵,充分认识依法行政的重大意义,增强依法行政的自觉性,不断提高依法行政的能力和水平。
(二)不断推行和落实行政执法责任制,细化执法责任的范围、要求,履行行政执法职能的基本要求,执法岗位及执法职权的分解、工作流程和执法责任,执法责任内部评查要求,责任追究的内容、方式和程序等执法责任制内容,保证依法行政工作的有效落实。
(三)加强行政执法人员的培训,规范执法程序,落实执法案卷“一案一档”评查工作,严格行政执法行为。