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论文摘要:道路运输站场是公路运输网络的节点上形成货物流、旅客流及客货信息流的转化中心,是确保发挥道路运输功能的基本条件。随着国民经济的飞速发展和构建综合运输服务体系的要求,道路运输站场建设投入不断加大。如何采取切实有效措施,对项目全过程各个关键环节控制投资,对实现道路运输行业基础设施投资建设具有重要意义。
道路运输站场是在公路运输网络的节点上形成的货物流、旅客流及客货信息流的转换中心。公路运输枢纽是现代化交通运输体系的重要组成部分,其服务水平的高低、运输时效的及时与否将直接影响交通基础设施和运输机具功效的发挥,同时,公路运输枢纽也是城市实现内外联系的桥梁和纽带,对支撑城市的可持续发展发挥着重要作用。近年来,随着国家高速公路规划以及区域路网规划项目的逐步建设实施,作为国民经济派生性需求的公路交通运输业也取得了长足发展,为人们出行“走得了,走得好”、与物资流通“周转频繁、及时送达”的运输服务起着越来越重要的作用。而道路运输站场建设项目,一般都是非赢利性的,它建成后不能直接产生经济效益,更多的是产生社会效益。道路运输站场建设项目的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投人和地方的资金筹措,而这些资金的投人与建设较为完善的综合交通体系庞大的资金需求相比是有限的,因此,提高资金的使用效益是运输站场项目建设者必须努力和追求的方向。一项建设工程从基本建设程序看,须经过可行性研究、初步设计、施工图设计、项目招投标、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么,如何做好工程各阶段的投资控制,笔者结合自已的工作经验,谈一点浅显的观点和看法。
1项目决策阶段做足投资估算
这里所讲的决策阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段[m。长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投人主要在施工阶段。但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明,投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明,项目决策阶段投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。投资估算管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见,只有加强项目决策的管理,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。
2优化设计,细化设计概算
拟建项目一经决策,设计就成了工程建设和投资控制的关键,设计方案的优与劣都直接影响着工程投资和工期长短。在这方面,我认为应加大投入力度,精心设计,优化设计,减少设计变更。坚决把工作重点主动转移到建设期阶段上来,要抓住设计这个关键阶段,未雨绸缪,以取得事半功倍的效果。
所以,我们应该以设计阶段为重点进行工程投资控制,而这种控制应采用技术与经济相结合的做法,并贯穿于整个设计的各个阶段,即从方案设施、初步设计、技术设计直至施工图设计,为整个工程投资控制奠定了坚实的基础。同时,认真审核、细化设计单位提供的设计概算,更进一步明确工程价格,确定投资成本。
3切实抓好招投标阶段的投资控制
3.1编制好招标文件
工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序,规范和指导工程建设施工招标的各个环节,对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分,同样具有法律效力,它是施工单位投标报价的依据,是双方签订合同的依据,也是竣工结算处理索赔的依据,按法律顺序它也排在前列(3j。因此,招标文件的编制应当非常严密而准确,每项都要详细,以免引起不必要的纠纷及争议,也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于建筑工程,由于工程材料所占投资比例较大。不可预见因素较多,所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
3.2加强合同管理
施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据,也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎,明晰业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费,必须把握其费用的内涵。
4认真做好施工阶段投资控制
在工程施工阶段,由于工程设计及招投标阶段业已完成,其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其它要相对少一些,但是真正形成工程实体主要是在这一阶段,若控制不好,也会使投资失控0
4.1工程监理制实施与管理
实现三控一管的监理体系,是控制工程质量、进度、投资三大目标的重要保证,充分发挥其控制投资、增进效益的作用,就可以给预、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本,从而反映真实的工程量。
4.2审查优化施工方案及施工顺序
审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。
4.3严格控制工程变更
施工前,要组织施工人员到现场踏勘,并对图纸进行会审,技术交底,避免施工中出现不应有的返工,特别是对那种涉及费用较高的设计,必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实,并进行技术及经济分析,尽量减少合同外费用。
4.4严格现场签证管理
现场签证是工程建设中经常性的工作,若管理不到位,就可能给工程带来不必要的损失,这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感,1故好施工现场记录,同时要经常到工地,做到“随做随签”,避免“一揽子”及日后签证。签证必须达到量化要求,不要定性化和含糊不清的签证。要严格加强现场签证的管理,制定现场签订管理程序。
同时,制定索赔程序,妥善处理种种事项,准确及时处理工程索赔和索赔费用,各方利益。另外,做好设备、材料的定货、采购、供应工作,严把材料价格关都很重要。
5严格把关竣工结算阶段的造价控制
是项目建议书的意思。
项目建议书(又称项目立项申请书或立项申请报告)由项目筹建单位或项目法人根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件,就某一具体新建、扩建项目提出的项目的建议文件,是对拟建项目提出的框架性的总体设想。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,把项目投资的设想变为概略的投资建议。
项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件,目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性,为下一步可行性研究打下基础 。
(来源:文章屋网 )
关键词:咨询机构建议书
Abstract: in the project proposal stage construction unit must spend time, spend energy will please professional consulting organization of the project construction project and construction total investment for detailed study seriously, only in this way can we make the project proposal box with a total investment of the actual investment is consistent.
Keywords: consulting agency proposal
中图分类号: C29文献标识码:A文章编号:
一、投资框算形成
一个新的建设项目的建设过程一般都要经历项目建议书阶段、可行性研究阶段、扩初设计审批阶段、招投标阶段、施工阶段直至最后竣工验收阶段,在这一系列建设程序中先后会生成投资框算、投资估算、设计概算、中标合同价、施工图预算、竣工决算等,那么对最终造价控制影响最大的是哪个阶段呢?一般都认为是在可行性研究阶段形成的投资估算对工程项目的最终工程造价影响最大,因为这是正式由政府审定的投资规模,作为建设项目的最高限额,接下来由设计单位进行初步设计,并编制的设计概算必须小于工可投资估算,竣工决算又必须小于批准的设计概算,这是一个基本的常识。
二、超概算的起因
出现超概算,问题当然是多方面的,但最根本的是在项建书阶段没有做好投资框算。上述案例项目在项建书中每平方米建筑面积框算造价仅3000元不到,而同期发改委审批的同类型项目每平方米建筑面积估算造价已超出4000元,如果按后一种指标计算,此项目的总投资就显得很合理了。由此可见,项建书阶段投资框算的定位作用是何等重要。所以,在项目建议书阶段建设单位必须要花时间、花精力还要请专业的咨询机构对项目的建设方案和建设总投资进行详细认真地研究,只有这样,才能使项建书框算总投资与实际投资保持一致。
三、影响投资估算因素分析
那么在项目建议书阶段影响投资框算的因素有哪些呢?这得从项建书的概念和作用讲起。根据国家发展和改革委员会的规定,在进行工程可行性研究之前,必须对工程建设项目本身进行说明,提出项建书。项目建议书是对项目目标系统和项目定义的说明和细化,同时作为后继的可行性研究、技术设计和计划的依据,将目标转变成具体的实在的项目任务。
首先,谈主观原因。一般项目建设单位往往不是建设领域的专家,在项建书中所提出的建设方案显得简单粗糙,对使用功能的描述很不到位,这样的建设方案还是非常“抽象”的,待项目建成后回过头一看往往“所建非所想”,也就是说在项目建设的各个阶段,尤其是从项目建议书阶段到可行性研究阶段再到扩初设计阶段,随着设计方案的逐步细化,使用功能的最终定位,原有的方案已经发生了较大的修改,当初所做的投资框算,当然无法或根本不能控制造价。
其次,现实存在的若干客观原因也会导致投资框算不准确,这些客观原因主要包括估算资料不详细、估算指标陈旧、未来建设规范的调整以及涨价因素等。
1、我国现有机制规定,只有在项目建议书、可行性研究报告获批后才能进行勘察设计招投标。这样一来项目在项建书阶段所能获得的信息资料就比较少,会对项目本身的认识产生一定的误区,会直接影响投资框算的准确性。比如说,建设用地没有经过勘察就无法预知地下是否有障碍物、是否有暗浜、地耐力是多大、是否要打桩、如要打桩选择什么样的桩型等。除了上述地质资料缺乏外,还有一个很重要的是没有设计方案的细化资料。如果没有较详细的设计方案,当然无法对建安定费用作出准确估算了。
2、估算指标陈旧。在项建书阶段投资框算所采用的造价指标,往往是通过与过去几年类似项目进行比较分析得来的,而新项目的建设是在项建书获批后几年才能完成,这样就必须对原有的估算指标进行动态修正,否则误差是很大的。
3、对未来建设过程中的风险估计不足。上面所讲的案例项目就是2003年立项,2004年开工建设的。经过对该项目竣工结算的分析,由于抗震规范的调整,在施工图设计时设计院对柱梁结构普遍进行了放大处理,钢筋含量也相应增加了,受此影响,增加造价约10%。
四、解决途径探索
接下来我首先简单地讲一下设计单位及早介入项建书阶段的好处是什么?如果建筑设计师能及早地介入,他能很容易地理解业主的建筑构想,从而把“抽象”的概念具体化,形成初步的方案,并能落实到图纸上,建设设计师更能运用价值理论来进行使用功能的准确定位,能找到经济有效又能让业主满意的建设方案,这比建设单位自己搞的粗线条内容空洞的方案要精确得多,和未来可行性研究阶段的建设方案相一致,避免过多地调整方案而影响造价。
那么造价咨询机构及早介入项建书阶段的好处是什么呢?造价工程师由于不间断地一直从事造价咨询工作,比如说经常做一些项目概算评审,通常会根据方案对估算指标进行合理地调整,对建筑规范也有相当的了解,充分了解建筑市场材料价格信息,所以,造价工程师能动态进行投资估算,较准确地把握未来项目的总投资,这当然比业主粗略估算要准确的多,而且,在可行性研究阶段方案认证时,进行局部调整或修整,使方案调整与造价修整保持互动,这样最终得出的工程造价与投资估算不会偏离太大。
造价咨询机构如何参与项建书的编制,即如何做好投资框算?笔者认为要做好投资框算这项工作,咨询人员要从以下三方面来进行:
1、收集相关资料。需要收集的资料包括规划条件(建筑面积、建筑密度、容积率、绿化率、建筑高程等)、满足规划条件的设计方案、用地资料(含地质资料、地下管线资料等)、外配套费用以及政府颁发的法律法规文件。
2、修正并确定正确的投资估算指标。投资估算指标是用来估算建安造价的。造价咨询机构应找出近期与待建项目相类似的已完工程建设项目,利用原有审价数据资料,按照目前的人工材料市场价格、取费标准,同时比较建设内容的不同对原有工程审价书子目进行调整重新计算后得出估算指标,估算指标可以是平方米指标,也可以是长度指标、体积指标 。
就申请国际金融公司融资而言,没有一个标准的格式。希望开办新企业或扩展现有业务的公司或企业家(国内或国外)均可直接与国际金融公司取得联系。最佳的办法是阅读如何申请融资,并提交投资建议书。
可向国际金融公司部门及行业局、位于华盛顿总部的国际金融公司地区局,或离拟议项目所在地最近的国际金融公司驻当地办事处提交投资建议书。
为了解向哪个部门提交投资建议书,请阅读国际金融公司的组织结构和投资业务。
投资建议书应包括以下初步信息:
1.项目简介
2.项目发起单位、项目管理和技术援助:
项目发起单位的历史和所从事的行业,包括财务信息。
拟议的管理安排以及管理人员的姓名和履历
描述技术性安排和其他外部援助(管理、生产、销售、财务等)
3.市场与销售:
基本市场定位:当地、全国、地区或出口。
预计的生产规模、单价、销售目标以及拟议企业所占的市场份额
产品的潜在用户和使用哪些销售渠道
目前产品的材料供给来源
今后的竞争和是否存在可替代产品满足市场需求的可能性
关税保护或影响到产品的进口管制
决定市场潜力的关键因素
4.技术可行性、人力、原材料和环境:
简要介绍生产过程
评述特殊的技术复杂程序和对技巧和特殊技能的需求
潜在的设备供应商
是否具备人力和基础设施(交通、通讯、电力、水等)
根据几大支出类别细分预计的运营成本
原材料的来源、成本和质量以及与辅助行业的关系
对所需原材料进口的管制
考虑供应商、市场、基础设施和人力因素后所拟议的厂址
与其他所知的工厂相比,拟议工厂的规模
潜在的环保问题以及如何解决这些问题
5.投资规定、项目融资和收益:
估算项目总成本、细分为土地、建筑、安装设备和流动资金,列明外汇占多少比重
拟议的企业财务结构,列明股本和债务融资的预计来源和融资条件
国际金融公司融资种类(贷款、股本、准股本、几种金融产品的结合等)及数额
预期财务报表、利润率和投资收益
影响利润率的关键因素
6.政府的支持和规章条例:
从政府经济发展和投资规划角度介绍项目.
政府为项目提供的具体优惠和支持措施
预计项目对经济发展的贡献
根据会议安排,现就全县重点工业项目推进情况作如下发言,不妥之处,敬请批评指正。
一、重点工业项目推进情况
1-5月,全县规模以上工业企业完成工业性投资12.4亿元,占年度目标任务的45%,完成技改投资6.7亿元,占年度目标任务的38.3%,(预计1—6月完成工业性投资15.3亿元,占年度目标任务55.6%,完成技改投资8.8亿元,占年度任务的56.7%。)完成固定资产投资入库9.2亿元,占年度任务的92%。
二、项目储备情况
已编制项目建议书2个(玉米生物品生产项目建议书,核桃食品、饮料加工项目建议书),编制招商专案1个(银耳干制新技术及其功能发酵调味品生产线建设)。
三、资金争取情况
上半年向省市申报各种工业发展资金项目23个,预计争取项目资金600万元。
四、项目工作存在的主要问题
一是因规划调整,周子坪食用菌加工、银耳系列产品精深加工生产线建设等项目处于停工状态;二是受经济下行压力的影响,投资者普遍控制投资规模,放缓投资进度,导致塑料公司PVC管材生产线项目、食品公司禽类熟食品加工项目、农业科技红茶精深加工、牧业10万头生猪屠宰技改项目等项目,不能按计划推进。拟定今年来通考察、投资的华西集团万吨有机饮料、万吨银耳调味品、香港昌顺羊毛衫生产线建设等招商项目不能如期落地。三是资金短缺,融资困难,影响了项目的实施。