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我国地广物博,但人口众多,人均占有农业资源相对贫乏。随着我国城镇化的不断发展,大量农村劳动力向城镇转移,使“耕地集中化”成为现实,促进土地向农业产业化龙头企业、农民专业合作社、经营大户、种田能手集中,推进农业适度规模经营和农业现代化,农产品的集中规模加工的可操作性提高,为我国农产品的安全的全面监控提供了实施条件。当然,这些都离不开科技的保障。“十一五”期间,我国农业综合生产能力显著提高,粮食连年增产,农业科技发挥了重要支撑作用,2010年,我国农业科技进步贡献率超过52%,比上年提高1个百分点以上。
农业科技贡献率提高
从世界范围来看,现代农业的发展建立在科学技术不断突破和广泛应用的基础上,以强大的资本投入作保障,以完善的生产条件、基础设施和现代化的物质装备为基础,集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素,包括水、土、农机等物质投入和农业劳动力投入,从而达到提高农业生产率的目的。现代农业的发展过程,实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程,是用现代科技改造传统农业的过程。
以美国、日本等发达国家为例,随着科技进步与社会需求的发展,逐步由以粮食为主的传统小农业发展成为农林牧副渔交错发展的大农业,继而发展成现代涉农综合产业系统。美国与日本根据资源禀赋,分别选择了不同的技术进步道路。美国的资源条件是土地丰富而劳动力供给短缺,走的是以节约劳动为特征的机械技术进步优先的道路。20世纪40年代初,美国农业已基本实现了机械化,逐渐发展为现代农业。日本的资源条件是土地稀缺而劳动力丰富,走的是以节约土地为主的生物技术进步优先的道路。日本政府对品种技术、操作技术、栽培技术、土壤培肥技术等特别重视,到20世纪70年代中期基本实现了农业现代化。
随着新农业科技革命的兴起与发展,信息、生物、设施、加工、节水、生态等高新技术农业领域全面渗透、广泛应用、快速产业化,加速了农业技术的高新化,推进传统农业走向现代化。
加强优良农业品种培育应用,显著提高了粮食和主要农产品供给能力。培育并通过国家或省级审定的主要农作物新品种、新组合达2600多个;5年来超级稻已累计推广面积4亿多亩,新增稻谷400多亿斤;选育并推广了一大批优良畜禽水产品种。
稳步提升重大动植物疫病防控技术水平,增强了农业生物灾害有效应对能力。进一步查清了棉铃虫等多种农作物重大病虫害的发生流行规律,开发出有效的防治预警技术;成功研制和应用了一大批畜禽水产疫苗药物。
以节本增效为核心,开发推广一批先进实用技术,促进了新型种养殖技术体系的形成和发展。建立并大力应用玉米、冬小麦、南方蔬菜丰产高效无公害等技术体系,西部干旱地区节水技术及产品开发推广,南方红壤区旱地肥力调控技术及产品应用,黄淮区小麦夏玉米一年两熟丰产高效关键技术研究与应用,农业食品中有机磷农药等残留快速检测技术与应用等有新突破。
不断增强农业资源环境技术研发应用,促进了农业可持续发展。研究并大力推广节水、节肥、节药、草原保护利用等资源节约型、环境友好型技术,取得了新型作物控释肥、农田污染综合防控等一批重要成果。积极推进农村户用沼气建设和农村清洁工程试点,开展农业面源污染综合防治示范和外来入侵生物防治,强化野生植物资源保护。
农业科技创新体制形成
随着国家科技发展中长期规划的贯彻和实施,国家对农业的科技投入不断提高,国家农业科技创新体系不断完善,农业科技创新机制体制逐渐形成。
构建现代农业产业技术体系,促进了科技与产业的紧密结合。从2007年开始,农业部、财政部联合启动以农产品为单元、产业为主线的现代农业产业技术体系建设,强化科技与产业的紧密结合,推动形成从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场的产业技术链。到2010年,共建设50个农产品的产业技术研发中心,累计投入财政资金31.218亿元。
实施农业行业科研专项,推动了行业重大关键技术的联合攻关。围绕不同产业发展的重大关键技术,组织全国优势研究力量,根据产业发展实际需求共同编制行业科研专项立项规划。2007年~2010年,农业行业科研专项共立项187项,中央财政投入专项资金超过35亿元。
第一条为充分发挥科技对现代农业发展和新农村建设的支撑引领作用,促进农业高新技术成果的转化和规模化应用,加快我市现代农业科技园建设,根据《省现代农业科技园管理办法(试行)》的精神,特制定本办法。
第二条现代农业科技园是指在一定区域内,以市场为导向,以突出农业高新技术产业化和成果转化为主要目标,以高效现代农业为核心,以科技创新和产学研合作为支撑,以土地合作和专业合作为保障,对培育发展农业高新技术产业,带动农民增收具有较强带动作用的区域。
第三条现代农业科技园建设坚持公平公正原则,鼓励技术创新,实行动态管理。
第四条各镇(乡)、园区根据当地农业发展的需要,建设符合条件的市级现代农业科技园。
第二章申报范围与条件
第五条现代农业科技园申报范围。
全市范围内管理机制新、技术力量强、产业特色明显、高新技术产业规模较大、经济效益较好、辐射带动作用强的各类农业园区。
第六条现代农业科技园申报条件。
1.区域相对集中。园区区域要求相对集中成片,具有明确的界限,并有较大发展空间。一般高效农业园区总面积在3000亩以上,其中设施农业(包括设施蔬菜、设施种苗、设施园艺、设施畜禽、设施渔业、四青作物等)面积1000亩以上;以种植粮棉油等农作物为主的园区面积须在5000亩以上。土地须纳入基本农田保护规划,园区总体规划布局科学合理。
2.基础设施完善。园区要求具有完善的道路交、农田水利和农业废弃物集中处理等基础设施。生态环境较好,具有良好的土壤和水质,具备生产无公害农产品以上的生态条件。
3.产业特色明显。园区须具有高效的特色主导产业和产品,体现区域农业发展方向。区内农业结构合理,符合生态循环要求。
4.科技水平较高。园区科技水平要明显高于当地平均水平,成果转化能力强,具有一定的研发能力和多家产学研合作的技术依托单位。有较完善的人才培养、技术培训、技术服务体系。拥有2家以上具有一定产业规模的农业科技企业。
5.运行机制较新。园区要求政府主导、企业运作,建立以园区领导小组为主的组织协调和管理体制,以及符合市场经济要求的土地流转机制和良好的与周边乡镇的协调机制。
6.发展潜力较大。过3~5年努力,园区可达到5000亩以上规模、种养加和产供销相配套、农产品精深加工、保鲜、贮运与物流设施相对齐全,成为我市农业科技成果转化的平台、种子种苗的生产基地、农业产业化经营带动的载体和农产品精深加工的场所。
第三章申报与审核程序
第七条现代农业科技园申报程序。
凡符合现代农业科技园条件的,由所在地镇(乡)和园区管委会提出申请,填报相关材料,统一上报市科技局。
第八条现代农业科技园申报材料。
1.市现代农业科技园申请表
2.镇(乡)、园区管委会批准的现代农业科技园总体规划
3.重点农业科技企业、农民合作组织情况简介
4.其它证明材料
第九条现代农业科技园评审程序。
市科技局对申报材料进行审核,组织有关专家组成评审委员会进行评审,提出市级现代农业科技园建议名单,报市政府研究确定市级现代农业科技园名单,并在网上进行公示,公示无异议的由市政府颁发证书及铜牌。
第四章实施管理
第十条市科技局是现代农业科技园建设的主管部门,负责现代农业科技园的评审和业务管理工作。其主要职责是:
1.负责制定现代农业科技园申报标准。
2.负责园区有关材料的审核、组织专家评审,提出建议名单报市委、市政府。
3.负责组织指导科技对接工作,组织和引导有关农业科教单位进入现代农业科技园,进行农业高新科技成果的研发与转化。
4.组织制定农业生产标准化技术规程。
5.集成各类科技计划支持现代农业科技园建设。组织园区之间进行交流。
6.组织专家对现代农业科技园建设进行指导、检查和评估。
第十一条各镇(乡)、园区管委会是科技园区建设的主要承担单位,其主要职责是:
1.负责制定园区总体规划。
2.负责协调园区土地流转有关事宜。
3.负责协调园区基础设施建设事宜。
4.组织引导园区与省内外科教单位对接。
5.落实有关支农政策,协调财政、金融、保险等部门,加大对园区的投入和政策扶持。
一、加快现代农业发展迫切需要农业科技创新
中国农业正处于从传统农业向现代农业加速转变的关键时期,建设现代农业,转变农业发展方式是十二五农业发展的核心任务。十一五期间,农业物质技术装备条件明显改善,农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均达到52%。同时也必须清醒意识到,迈入十二五,世情、国情、农情将继续发生深刻变化,我国现代农业的发展处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时也面临着诸多风险挑战。保障粮食等主要农产品有效供给、加快现代农业建设,推进农业农村经济持续稳定发展,必须更加依靠科技实现创新驱动、内生增长。
保障国家食物安全迫切需要科技。解决十几亿人口的吃饭问题始终是中国农业发展的首要任务。近几年,中国粮食生产虽然已经取得八连增的巨大成绩,但农业基础设施差,抗风险能力弱、比较效益偏低等问题依然存在。未来随着国民经济社会的不断发展,中国人多、地少、水缺的趋势不可逆转,城乡居民对粮食等主要农产品的需求将会持续增加,中国粮食安全面临更加严峻的形势。解决粮食等主要农产品总供需矛盾,确保粮食安全,必须最终依靠科技创新,充分挖掘品种潜力,尽快突破农业生产中的重大技术瓶颈,大幅度提高农业土地生产率,从根本上提高农业综合生产能力。
确保农产品质量安全迫切需要农业科技。近年来,农兽药残留、添加剂、防腐剂问题屡禁不止;红心鸭蛋、多宝鱼、三鹿奶粉等事件的发生又增加了问题的复杂性;此外,还有一些转基因食品、动物源性饲料添加剂等由技术进步所产生的新问题。按照高产、优质、高效、生态、安全的总体要求,确保农产品质量安全,必须推进农业科技进步和创新,加快发展规模化、标准化、设施化和智能化种养,全面升级农业产业。
确保生态安全迫切需要科技。目前,中国农业发展面临资源综合利用水平不高,农业面源污染不断加剧,污染物无害化处理能力低等问题,再加上气候变化对农业生产的负面影响不断加剧,资源环境对农业发展的约束日益加重。缓解资源环境压力急需加强资源环境领域重大共性关键技术研究,大力发展节约型农业、生态农业、循环农业、低碳农业技术,加快开发清洁生产集成技术,建立实现低耗、高效、持续的农业发展模式,大幅度提高资源利用效率,促进资源、人口、经济和社会的和谐可持续发展。
确保产业安全迫切需要科技。在经济全球化的今天,农业领域也日益成为国际竞争的焦点。现代农业发展的支撑力主要来自于农业科技进步,农业竞争实质上就是科技竞争,自主创新能力是科技竞争的核心。目前,中国大豆进口量已经达到5000多万吨的水平,随着全球农产品市场竞争程度的加剧,中国农产品的进口量仍有进一步增加的可能。要提高中国农业的国际竞争力,进一步减少国际农产品市场对中国农业的冲击,就必须加快现代农业生物技术、信息技术、生物质能源和资源环境技术在农业领域的应用与产业化,加快农业前沿领域的原始创新,有效增加科技储备,引领国际农业科技发展,力争占据农业科技和产业发展制高点,全面提升中国农产品的市场竞争能力。
面对需求刚性增加,资源日益紧缺的严峻形势,我国农业发展只有依靠农业科技创新,才能确保粮食安全,保障食品质量安全;只有依靠农业科技创新,才能改善生产生态环境,从而实现现代农业跨越式发展的战略任务。依靠农业科技创新发展现代农业的迫切性和必要性空前提高。
二、加快农业科技创新迫切需要若干重大举措
加快农业科技创新,要明确农业科技创新方向,突出农业科技创新重点,完善农业科技创新机制,依靠科技创新、科技推广和农民培训三轮驱动,发挥政府引导、市场运作的双轨运行作用,引领支撑现代农业建设。
深化科技体制改革,构建国家农业科技创新体系。加快推进农业现代化,农业科技创新的历史任务艰巨。进一步深化科技体制改革,改进我国科技管理制度,完善项目申报、经费分配和过程管理办法,突出农业科研的公益性特征,探索新的科研组织模式和有效资助方式,形成有利于农业科研基础研究和公益研究健康快速发展的体制机制。同时必须建立适合国情的农业科技创新体系,做到有破有立,改革是手段,建立是根本,为构建国家创新体系奠定坚实的基础。
着力提高农业科技自主创新能力。针对农业可持续发展的技术需求,以夺取农业科技制高点、增强科技发展后劲,提高农业竞争力为目标,全面提升科技自主创新能力。进一步加强动植物种质资源的收集、保存等基础性工作。着力提高农业知识创新、生物技术领域、机械化技术领域和信息技术领域的科技自主创新能力。
我们首先来到果蔬大棚,一进去,令我们惊叹不已。啊!还有这么大的南瓜。我们看了看介绍,原来这是巨型南瓜,果实巨大,单果重可达100公斤左右,真是让我们大开眼界,简直可以创吉尼斯记录了。
我们还看到了1米多长的绿油油的丝瓜,像小冬瓜一样的白萝卜,像西瓜一样的山芋……其中一种蔬菜叫“苦尽甘来”,为什么这么说呢?原来这种蔬菜前半截长的苦瓜,后半截长的甘蔗,这些植物真新奇。
这里有一些无土栽培,用营养液长的蔬菜,如:白菜、芹菜。那边有火龙果、番茄、西红柿、太空椒等。一株西红柿上长的果实,有近两百多个。让我们看的直流口水,杨婕说:“我真想摘一个吃一吃。”但是不能摘。还有像一个个小灯笼的太空椒,它的颜色可多啦,有青色、黄色等等。
我们边走边看,有像文竹一样的美国芦笋,我们摸了摸它的叶子,冰凉的,很柔软。还有椭圆形的五指茄,金黄色的,美妙绝伦。这些植物让我们领略到了科学技术的神奇。
接着,我们来到科普乐园。首先映入我们眼帘的是巨型无管的自来水龙头,水哗哗地流着。我们都感到很奇怪,很显然,这里肯定运用了科学技术。
我们来到“怪屋”前,怪屋里面有什么稀奇的呢?于是,我们进去了。在里面,我似乎感到四面的墙都在朝我挤压过来,让我感到头晕目眩。原来这利用了人的心理变化:当人的重心偏移,失去平衡时,就会让人感到头晕,行动艰难。怪屋制造了不平衡的环境,看来,科学在我们的生活中无处不有。据有关人员说,这里有智能温室,里面有一些罕见的植物。还有假日菜地,我们可以在那里种一些蔬菜,过几个星期就可以来收获。
1.1保护粮食安全的需要
民以食为先,足粮安天下,关建在人才。发展智能化现代农业,推进粮食生产,确保粮食安全底线,必须建立高端农业科技队伍,才能扎实推进智能化、品牌化、信息化、洁净化农业的建设,才能全面实现农村小康目标,有利于农业上质量、上效益、上档次,才能提高市场竞争力。因此建立智能化现代农业科技队伍十分必要。
1.2提高农民素质,促进成果转化的需要
当前,粮食生产结构性矛盾和增产不增收的问题突出,实行技术创新、品牌创新、模式创新,进行集约化、规范化、绿色化、模式化、智慧化的产业发展,走农超对接、订单农业之路,给农民吃上“放心丸”、种上放心粮,增加农民收入。各级政府要加大资金投入,扶持智能化现代农业的发展,实行“基地+龙头+农民+科技”生产模式,抓精细加工、搞活流通,十分有利于农业产业化经营,有利于提高农业附加值,促进有机农业快速发展。
1.3现代农业产业化经营的需要
巴中品牌优势极为突出,绿颂米业和龙头面业为龙头的粮食产业化链条基本形成,全面推行了农粮合作,走出了农业产业化经营的“一书三合同”新路子,农民按订单生产,科技承包保产保效,龙头企业支付技术服务费,“反哺”科技发展。巴中绿颂米业、龙头面业各有年产10万t的优质粮食生产和加工能力,生产的优质大米分别注册为“绿颂”牌绿翠大米、翡翠大米、“龙头”牌绿稷大米,龙头牌系列面业,已获国家A级绿色食品认证,是推进和提升农业生产质量,创新品牌的需要。
2当前农业科技队伍中存在的主要问题
2.1决策领导认识有偏差
据30个乡镇调查显示,有27个乡镇领导对农技推广工作不够重视,占调查总数的90%,表现为政治上过问少、生活上关心少、农业创新上探讨少、工作上问得少、资金上支持少的“五少”现象极为普遍。个别乡镇甚至拍卖或占用了乡镇农技站资产,而今是无资金、无场地、无示范基地的“三无站”较多,约占84.6%。
2.2自身认识的偏差
在调查的乡镇中就有24个乡镇不能正确处理经营与技术推广、创新与示范、培训与技术服务的关系,而大部份乡镇农技站长下派到村任第一支部书记,忽视了“三农”服务和技术推广,专业倒置。
2.3综合技术能力弱化
自人、才、物下放乡镇,体制不顺,人心散乱,改行跳槽有增不减,技术员凝聚力受到冲击,而今的乡镇农技站是“上无片瓦、下无立针之地”,有名无实,对农民迫切需要的服务确朿手无策,远远达不到智能化、洁净化、品牌化的现代农业发展要求。
2.4资金投入不足
而今农技站“财政养人,无钱打仗”,卷尺都无钱购买,“测产凭经验、千粒重常数算”。试验示范无场地、测产无手段,培训无方法,始终停留在原始、粗放层面,不能有效发挥公益性职能,由“无场地、无资金、无办公地点、无示范基地、养保医保费工资扣交”的影响,导至人才大量流失,有的成了“空壳站”。如巴州区乡镇有23名高级农艺师因无岗位未得到聘任和利用,农业科技创新、先进技术推广、成果转化应用等受到严重影响。
2.5主体管理不统一
按照农技推广法的要求,乡镇农技站的“人、财、物”归县(区)农业局统管,便于培训、考核和下达技术创新任务。在具体实施中,乡镇人民政府片面认为乡镇农技站由县统管后,会影响地方政府工作,对移交工作有很大的抵触情绪,不支持,并设阻找茬。
2.6责任不明确
乡镇农技站虽然通过整改,但效果不够理想,优化配置还不够,构建智能化新型农技站朿手无策,履职不到位,农技推广偏离本职。表现在岗不服务,在编不在岗,专职变兼职,亊业岗位行政化,突出问题表现为“三多三少”,即非专业性工作多、经营挣钱时间多、下派任第一村支部书记人员多,产前产中产后服务少、新成果推广应用少,技术培训和技术推广少。
3主要思考
在智能化现代农业科技队伍建设上,立足农技推广现有矛盾和问题,以建设现代农业科技队伍为导向,建立改革创新机制,改进推广方式,切实把智能化现代农业科技队伍建成面向集约化、智能化、品牌化、洁净化的现代新体系,具有持续发展能力的现代农业科技的创新队伍。
3.1强化信息服务建设
技术信息服务不仅是助推智能化现代农业的一种技术工具,也是一种新型生产力的核心要素,融入智慧农业产业化经营体系的价值链,可以提高决策农业和综合生产能力,为未来农业带来发展思路、经营管理、技术模式等方面变革,为打造自动化、标准化、智能化、洁净化、集约化、模式化精准农业提供有利条件。把乡镇农技站建成物联网、技联网,集感知、传输、控制、生产和服务一体化的智能化现代信息技术服务体系。使农民轻点鼠标就详知绿色防控病虫、配方施肥、模式化种植等技术,手机一打开就得知生产、加工,产品销往何处,让生产供销衔接,畅通无阻,信息技术将为智能化现代农业插上雄健有力的腾飞之翅。
3.2立足现有,创新示范
一是明确定位,在科技创新上,以产业链为轴,完善创新,努力提升农业发展整体能力;二是明确职责,首先要协调配合,明确岗位职责,拓展共性技术的创新,抓好集成与示范、全力开展创新高效田、创新户、创新品牌的示范与“三农”服务。
3.3突岀主体,创新服务
一是强化衔接,乡镇农技站要主动与县(区)技术推广衔接,重点解决健全机构、改善条件、增强活力,提高服务能力等问题,依托高产创建项目,创新基地建设,把基地建成高效农业试验田、农民培训操作示范田、农民回乡创业观摩田、智能化现代农业样板田和领导决策农业参考田。二是强化成果转化,按照集约化、品牌化、洁净化农业生产要素,进行建点、生产经营、土地流转、专业技能,以及组织化、社会化技能服务。一要建立复合型农民培训体系;二要制定优惠政策、项目倾斜,大力扶特、加大投入,为成果转化创造条件;三要积极构建成果转化专业乡、村、社,使成果转化规模更大、范围更广、层次更深、档次更高、模式更新,使农业生产质量更高、效益更好。
4强化政策保障
4.1落实优惠政策
政府部门严格执行四川省人力资源和社会保障厅2006年工资改革文件规定“乡镇农技站继续实行连续工作8年固定一级工资、上浮一级工资”的政策,以及农技推广法实施“从亊农技推广工作30年,其中乡镇20年(女15年)退休增加10%的标准工资”法规。
4.2强化培育主体
地方政府,要加大投入,培育服务主体,大力发展立体多元、形式多样、竞争充分的社会服务体系,全力推行合作式、订单式、承包式、托管式等多元合作服务模式,为农业生产提供“保姆式“的公仆服务。
4.3建立创新服务机制