项目可研报告范本

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项目可研报告范本范文第1篇

关键词:基建工程;信息系统;开发;应用;研究

1引言

项目管理信息系统(PMIS)是基于计算机的项目管理的信息系统，用计算机的手段，进行项目管理有关数据的收集、记录、存储、过滤和输出展示，给项目管理班子提供管理决策依据，实现项目的目标控制。

2系统建设的目标

建立适用于建设单位的基建工程项目管理信息系统其目的是为了满足项目可研立项、报建、设计、采购、施工、验收、结算、决算、项目后评估等项目实施全寿命周期内各环节的项目管理需要，以及日常内务管理、业务管理的需要，建立包括组织机构、基本程序、管理制度、规范、规则、标准、工作流程、表单、操作和展示平台界面等基础数据库文件，并以此为基础实现业务管理系统、办公管理系统、综合管理系统三大建设目标的系统开发集成。

3系统总架构

为了实现系统建设目标，搭建了“一个闭环、两个体系、三大主线、四大平台”的总体架构：一个闭环，即从项目决策与可研立项阶段、项目设计与前期准备阶段、项目实施阶段到项目竣工验收与后评价阶段，项目全寿命周期内的标准推进程序；两个体系，即职能组织体系、分级授权组织体系；三大主线，即进度控制线、投资控制线、合同管理线；四大平台，即基建部门门户平台、项目建设管理平台、决策平台、资源信息库平台。根据基建工程项目管理系统的设计目标，将基建工程进行标准化管理，将管理系统配置、机构、岗位、程序、表单等进行标准化、系统编号，利用计算机后台的业务流程管理引擎，实现各项工作的程序化流转。数据库服务器部署（Oracle），服务/应用层基于J2EE架构应用，应用的服务器采用的是Weblogic，基建工程项目管理信息系统的权限系统部署在Weblogic中的Web Container。业务应用系统与外部系统的接入主要是通过系统接口、外部接口来实现的；客户阶层的使用者，浏览器Web前端采用AJAX技术，不仅能够给使用者提供给良好体验，还能在很大层度上减少网络流量和服务器压力。数据层主要包括平台数据库、业务数据库、流程数据库等。平台数据库主要是对权限信息的管理，因为可以使用外部权限验证服务，所以平台数据库里面不会保存有关组织机构的信息。业务数据库主要是对基建工程管理中各个项目信息的管理。流程数据库主要是对基建工程管理中工作流信息的管理，因使用的是工作流引擎，所以业务系统不可以直接对流程数据库进行访问，而是通过工作流引擎来对流程数据库进行访问。

4系统主要功能模块

4.1辅助办公平台模块

辅助办公平台模块主要包含我的任务、任务布置/跟踪/督办、业务处理、会议管理、邮件处理、公共信息管理、党建工团 、工作预警、风险提示等栏目。该功能模块主要包括项目全局概览、计划编制/调整、设计管理、招投标管理、合同管理、概算执行管理、款项支付管理、项目档案库管理、安全管理、项目现场管理、建筑模块标准管理、评价考核管理、项目图片管理等。它还具有一定的控制功能，可以对进度控制、投资控制、质量控制、廉洁风险防控等方面进行监控、预警、督办、控制。

4.2个人中心模块

包含个人信息、权限角色、专业人才管理、培训管理、评价考核、岗位选聘、资格评定、项目业绩考评、我的档案、我的团队、留言论坛等栏目。该模块可以对个人中心模块信息进行查看、修改和保存，在满足最基本的个人中心需求的同时，还具有一定的开放性，具有留言功能。在个人中心模块可以对各方面的信息有更全面的了解。

4.3信息库模块

包含组织机构信息、工作机制、职责、基本建设程序、国家/行业/地方政策法规文件、行业规范标准文件、公司/部门规章制度文件、业务流程清单、档案资料文件、建筑模块标准、材料设备标准、材料设备品牌库、人才备选库、供应商库、招标文件范本、合同范本、工程造价计价规则、造价定额等文件内容。该模块即服务于项目又支持办公，可以促进项目管理水平的提高和效率提升，为相关决策提供可靠的依据和强大的信息资源支撑。

4.4综合信息管理模块

该功能模块也可称为统计报告/报表输出模块，是以辅助办公数据库和项目工程管理数据库为基准，采用数据库服务器、浏览器和应用服务器三方面将信息进行分类、比较和管理。该模块可根据需要设置各类栏目，例如督办完成情况、项目统计报告、项目总体进展、项目进程报告、项目投资统计和预测、合同执行统计、质量统计分析和安全事故统计分析、人力资源统计分析报告等栏目。

4.5文档信息管理模块

文档信息管理是按政府档案管理要求的文档目录作为文档信息管理的基础，针对企业基建工程项目管理的一些要求，对文档信息管理进行了自主的设计和进一步的开发。该功能对设计进度、招标（采购）进度、施工进度具有较好的控制，还具有变更信息管理、文件审查管理、自动分类归档、自助筛选查询等功能；系统的结构是开放的，数据接口的设计也很清晰，因为采用分集分类和权限控制，不仅实现了相关数据库的高度共享，也确保了数据库的安全性。

5结束语

本文以建设企业的项目管理信息化为背景，对系统开发与应用中各个阶段的资源共享加以重视，根据项目一体化原则，按照基本建设程序，主要从工程阶段、控制对象、工程内容三个层面来组织数据结构、设计和开发项目软件。建设单位与相关参建单位之间通过签订合同的形式，提高对项目管理的重视程度和责任意识，系统采用的监管方式和控制技术不断的优化完善，充分发挥基建工程项目信息管理信息系统的积极作用。

参考文献：

[1]鲁升敏.电力基建工程项目管理信息系统的总体设计[J].华北电力大学电气与电子工程学院,2013(03),55-58.

[2]李学红.水电基建工程管理信息化建设与应用[J].华能澜沧江水电有限公司,2012,29(01):85-86.

项目可研报告范本范文第2篇

[关键词]输变电工程；造价管控；全过程理念；设计评审

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0203-02

引言

近年来，电力工程建设的快速发展，有效促进了我国经济的增长。电网经营企业属于技术资金密集企业，其输变电工程建设投资巨大[1]。在大力推进电网建设、促进我国节能减排工作的同时，如何通过集约化管控，有效降低电网建设与运营成本，提高电网整体经营效益，是电力行业长期关注的重点[2]。然而，输变电工程建设周期长、建设环境复杂，不确定性因素较多，导致工程造价的管控难度加大，因此，对其管控过程进行研究分析，避免超概算情况的发生，具有重要意义。

在此背景下，本文把握技经管理和质量监督两条主线，不断提升专业水平；并加强技经内控管理，将全过程的理念引入到技经管控中，逐步加以实施、应用，旨在提高输变电工程建设投资效益。

1 基于全过程的输变电工程造价管控框架

输变电工程造价的管控贯穿于工程建设整个阶段，从项目策划、前期规划、工程设计、实施阶段以及建成投产整个的建设过程。所谓工程造价成本控制，就是在工程项目各阶段把工程造价控制在投资限额内，随时纠正偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

本文输变电工程全过程造价管控体系构建的主要框架：围绕电力工程及其造价管理特性，整合内部业务――电网工程初步设计审批、招投标造价控制、工程实施阶段、造价统计分析、技经标准和定额管理以及勘察设计，合理确定工程造价，有效控制建设成本，准确分析费用构成和变化趋势，强化工程造价关键环节精细化管理，实现工程造价可控、在控、能控。

2 基于全过程的输变电工程造价管控具体方法

2.1 严控投资决策方向，引导工程可研工作

严控投资决策方向，提升前期工作质量。全面加强工程造价的过程控制，努力做到工程投资合理、造价控制有效。一是主动对接各级政府，将电网规划成果纳入地方规划，提前保护路径，限制其他设施建设，降低工程后期投入；二是加强可研和所址路径的设计深度，做实做细敏感点收资工作，提前掌握影响工程建设的重大问题，采取应对措施加以解决，提高可研工作质量。

主动引导可研工作，提高可研估算编制质量。投资估算是可行性研究的重要组成部分，起着项目决策，控制项目总造价的重要作用。参考输变电工程概（估）算编制原则，加深可行性研究深度，进一步规范可研估算的编制工作；同时，依托专业支持，严格开展可研估算评审，提高投资估算质量。

2.2 加强初步设计管理，控制投资估算水平

提前策划，有序推进评审进度。坚持依法开工建设、严格执行项目核准及工程可研批复后再评审，项目核准及初设评审后再开工的原则，每年末编制年度工作预计划，每月动态调整月计划，根据工程计划开工时间对设计、评审、批复等关键点进行进度倒排，并规定每个环节最迟完成时间，通过有效的计划、安排和控制，确保工程进度。

严把评审关，提高控制造价水平。加强初设评审集中管理，明确评审标准，固化评审专家团队，强化评审计划和评审质量管理，有效提高初设评审水平。技术上严格要求设计方案进行技术经济比较，对技术方案的合理性、有效性，对“两型一化”、“两型三新”应用进行专题评审；经济上严格把握费用计列的真实性和合理性。

2.3 强化施工造价管控，招标监督共同采用

强化施工阶段造价管理，推行施工图招标。构建施工图设计深度的标准化设计机制，建立通用设计施工图工程量清单模板，使清单尽可能准确、完备，降低工程量变化导致的经济风险。建立合同范本，明确费用调整原则，严格约定与工程量计量、计价有关事项，充分考虑工程施工可能发生的风险因素，减少设计变更及工程量变化，有效控制工程造价。

实行工程量闭环管理。贯彻执行国家电网公司输变电工程设计变更管理办法，分级审批重大设计变更和一般设计变更，做到设计变更“文件内容、审批权限、变更流程、现场执行、费用闭环”五明确。全面加强工程量管理，开工前，核实招标工程量，确定量的基础；施工中，核实过程工程量，确定量的变更；竣工后，核实施工工程量，确定量的闭环，动态掌握量的变化，为造价过程控制提供可靠依据。

监督施工企业进行造价控制。施工企业积极参与造价控制工作有两个方面：（1）很抓施工质量和施工进度，科学合理地确定施工组织方案。要特别注意施工住址措施及现场技术核定，密切配合相关部门共同做好造价管控工作。（2）改革现行定额体系，建立工程价格信息网络和数据库。施工企业积极配合建设单位、定额管理部门，加大收集、整理原始数据，并结合自身的特点，实事求是的提出对定额水平进行必要调整的建议，协助定额管理部门尽早补充和完善定额，为电力工程造价的确定和控制提供科学、可靠、可行的基础保证。

2.4 加强结算监督管理，积极开展造价分析

建立工程结算督察常态机制，提升造价管理整体质量。将结算督查结果纳入工程造价综合评价，应用输变电工程结算通用模板，规范工程计算内容，制定结算通用格式模板及使用说明，提高结算质量。加强工程结算集中审查力度，院集中组织制定结算审查标准，统一审查原则、技术标准，从书面审查过渡到可视化审查，审查现场直接调看工程，深入评审工程结算与建设实际的协调性。

深入开展工程定额、计价标准体系研究和应用。针对电网建设特点开展定额、计价体系研究，如标准工艺对工程造价影响等课题，补充完善标准体系，继续做好工程概预算水平调整、造价分析和主要设备材料价格信息工作，进一步提高工程造价控制水平。

积极开展造价分析，完善关键指标库。提升造价分析内容深度，认真比对工程结算费用支出与概算的关系。引进新的评价指标，进一步完善造价关键指标库，指导工程初设概算、拦标价和工程结算的审查。开展结算集中监督和大检查，全面提升工程结算管理水平。具体做法：一是深化应用工程量清单招标。落实工程量清单工作，加强各单位工程清单计价规范的培训，提高应用质量。重点做好在工程施工招投标、工程实施管理和竣工结算全过程工程量清单计价规范的熟练应用。加强工程设计变更的管理，与现场过程造价管理工作相结合，进一步完善设计变更管理流程，加强设计变更的确认和审核。二是加强工程项目资金支付及合同签订工作。编制基建工程项目资金计划，纳入公司电网建设一级网络计划，进行计划性管理。工程资金计划分解到月，实行物资和服务类资源月度监控。做好工程项目资金在控、可控、能控。各建设单位接到中标通知后，必须在一个月内完成合同签订。

2.5 实施后评价反馈机制，主动接受审价监督

主动接受外部监督。积极引入外部监督力量，重要单位工程委托第三方具有资质的造价咨询进行全过程审价，对工程各阶段造价，如初设概算、施工图预算、竣工结算及项目后评价进行闭环全面审查；加强专业之间沟通协作，做到审计提前介入、财务全程跟踪，有效避免违规现象和不合理费用的发生，全面提高管理效率、效益。

切实发挥工程审查监督作用。坚持监督、指导并用，对工程招标、变更、结算等工程管理领域、管理过程中可能存在的薄弱环节，重点进行审价指导帮助，从而有效防范管理风险。同时以风险为导向，研究竣工结算审价风险控制，突出工程投资审价重点，制定结算审价书模板，统一结算审价书格式，进一步规范结算审价工作。

建立项目后评价信息反馈渠道。工程竣工投产后，对已完成工程的规划目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的客观地分析，并通过及时有效的信息反馈，达到提高投资效益的目的。具体措施：将对各项工作的评价结果与电网规划管理流程、立项审批流程、初步设计流程、施工图设计管理流程、施工招投标管理流程、设备招投标管理流程、合同管理流程、工程进度管理流程、工程质量管理流程、资金控制与管理流程、设计变更管理流程、概预算管理流程、生产准备流程、工程竣工验收与启动投运流程、设备检修流程、大修和技改流程、备品备件采购及管理流程、事故预防及应急流程、运行维护费用管理流程、电能交易管理流程实现信息共享，将后评价的结果及时反映到各个阶段的业务流程中，使各业务流程不断完善其工作，实现业务的闭环管理。同时，对后评价信息反馈的时间、信息反馈的内容以及责任部门均做出明确规定，保证后评价信息及时反馈，促进对项目管理能力的持续改进。

3 输变电工程应用全过程造价管控保障措施

3.1 进一步健全制度的管理体系

加强制度体系的整体规划。从LCC的角度出发，对电网项目的制度体系进行整体规划，将项目的规划、前期、设计、建设、运行各个阶段所涉及的制度进行整体策划，从而保证电网制度体系的完整性和有机性，为提高管理的科学性和贯彻全寿周期管理思想做好铺垫。建议成立专门的规章制度管理机构，在全过程管理理念的指导下，对电网的制度体系进行整体规划和协调。

建立制度的定期评价、修订和完善机制。建议根据实际情况，对建设运行中的制度进行定期评价，看其是否适合当前的建设运行条件。根据定期评价的结果，按照当前的情况对现有制度进行修订和完善。建议由上述规章制度管理机构负责建立电网规章制度的定期评价、修订和完善管理流程，并且定期执行该流程，从而形成电网项目管理的持续改进能力。

3.2 完善造价管理现有规章制度

建立技术经济评价环节的LCC评价制度。根据全过程管理思想，项目的立项和设计阶段对整个电网项目的全过程费用管控起着关键的作用，因此公司内部很有必要在电网项目的前期阶段，增加对项目全过程费用评价的报告，作为项目立项或设计的依据。通过实行“项目全周期费用评价”的制度，利用LCC管理和信息化平台等管理手段，可以在前期对项目的全过程的费用进行控制，从而对深化落实电网项目全过程管理起到十分积极的作用。

建议制定电网初步设计管理办法。界定项目业主、建设单位、运行单位、设计单位的职责分工，加强初步设计编制的管理，提高初步设计的质量和水平。要逐步建立统一的设计标准和运行标准，实现全过程成本最优。另外，还应对初步设计的评价做出明确规定。制定的电网初步设计管理办法，还应明确设计单位、项目业主之间的定期反馈制度，以及建设单位与运行单位对设计问题的反馈制度。

3.3 建立工程运维管理标准和制度

在大修技改项目前期阶段建立全过程评价制度。目前对大修技改项目在立项和可行性研究中尚未建立全过程费用评价的定量决策依据，因此难以做出最优的项目决策。对大修技改项目在立项、可行性研究中可以借助LCC管理和风险管理手段对项目做出投入产出分析，作为决定是否可行的依据，控制投资风险。目前对大修技改项目的投入产出分析在某些网省公司中已经得到成功应用，公司应该把它作为一项制度落实下来。

构建科学合理的运维成本测算标准。应根据运维单位的具体特点，充分考虑不同运行维护单位所维护电网资产的类型和结构差异、资产的健康状况、新增资产的情况、运行维护单位所在地区的工资水平、气候条件、具体运行维护单位的主要设备容量、数量、投运年限、可靠性要求、管辖范围、新增运行维护人员的情况等等多种因素进行分析，建立科学的数学模型进行内部运行维护费用标准的测算，最终建立能够反映电网运行维护实际的合理运行维护费用标准。

建立运行费用信息上报制度。在电网项目全过程管理中项目后评价、运行状态检修、LCC管理等内容都需要详细的运行费用统计信息作为支持。因此，在电网项目中需要增加运行费用统计信息上报制度，规定运行维护单位应上报详细的运行维护费用统计信息，并且明确规定上报信息的内容、信息上报的责任部门和信息的上报时间等。

4 结论

本文将输变电工程造价管控分解到初步设计审批、过程造价控制、工程阶段、造价统计分析、技经标准和定额管理以及勘察设计费等因素，分别进行了分析，深入判研引起造价管控的主要原因，并对应提出相应的管理改进措施，旨在提高造价管控水平，为电力工程的造价管控提供决策支持。

参考文献

[1]张道国，耿庆申，王宁宁.电网建设全过程造价变动的原因及控制措施[J]. 能源技术经济，2011，10（23）：37-41.

[2]徐志凡，侯丽丽.基于模糊聚类最大树算法的电网建设项目造价风险的关键因素识别[J].现代电力，2011，3（28）：90-94.

项目可研报告范本范文第3篇

一、我国对于工程建设的现状

近些年来，国家相继颁发了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》以及工程建设标准强制性条文等一系列的法律法规。对参与工程建设的各个分支、方面出台了一系列工作规范。也对项目经理、结构工程师、咨询工程师、建造工程师、造价工程师、设备监造工程师、监理工程师等从业人员的素质及道德规范进行管理考核。然后各行业根据这些要求及自身特点出台了相应的规章制度。这些工作将为推动我国工程建设项目管理水平的提高而起到重要的保障作用。

二、对提升建设项目管理水平的探索

近年来，从事油气田开发建设管理人员经过不断的探索，摸索出行之有效的办法克服诸多的难关，并对建设项目管理的每个环节进行研究与实践，取得了显著的成效。油气田地面建设项目的管理水平不断的提高，为油气的顺利生产做出了重要贡献。

1.项目立项环节

油气田开发、老油田改造以及技术改造等建设项目的立项管理工作都有长足的进步。同时，第三方评估与专家组审查等制度的实施也对提高项目立项的科学性起到了很好的保障作用。但是各单位争投资、项目的现象十分普遍。这些项目中就会出现不乏建设单位明明知道项目实施效果不佳，但是为了使项目可行，对可研进行技术处理。这其中也就不乏本来可以缓上的项目也争着上。产生这种现象的原因根源在于，项目的是否实施对该单位的考核指标联系不够紧密。 如果将项目科研所述的经济效益按一定比例纳入对建设单位的考核指标中， 建设单位在项目立项申请上就会慎重严肃得多。可是，要将项目可研所述的经济效益按一定比例纳入对建设单位的考核指标中并不容易做到，这要把有项目与无项目的经济指标严格区分，它要求企业的经营管理达到相当的精细的程度。但是，大多数企业的基础性工作及经营管理水平目前还不能达到如此的精细程度。要想解决这个问题首先应在提高企业精细管理水平上下功夫，其次是研究制定现状下有项目经济考核指标如何计算的过渡办法，然后应加大项目失误问责的力度，同时应提高对项目立项有重要影响的从业人员素质和执业道德水平。

2.建设项目管理的组织

项目法人责任制的推行对提高建设项目管理水平起重要的促进作用。在油气田建设项目中，特别是中小型项目的管理水平较低，效果差的现象比较常见。要想扭转这种局面需做以下方面的工作：有些项目执行经理能力不够，建设项目管理的知识和经验不能满足建设项目管理的需要，建设主管部门应加强项目经理的考核管理工作；因为油气田企业大多没有建立工程管理公司进行专业化管理，项目管理一般实行分段管理，小项目则由各油气生产单位的基建管理科负责以施工阶段为主的建设管理，投资、预结算、器材采购由其他部门或科室负责，没有任何一个部门或科室能真正承当起整个项目管理的职责，大中型项目成立的项目部或项目组多为临时组建的，团队整体素质不高，加之对其授权与工作界面往往含糊不清，开展工作难度大，协调工作量大，工作效率和工作效果不佳，要大幅度提高建设项目管理水平需要认真研究对现有组织机构的调整与管理职能科学分配；应借鉴国际工程项目管理的成功经验，认真分析国内外环境的差异，吸收适用有效的做法以提高油气田建设项目管理水平。

3.设计管理环节

科研一旦被批准后，项目将进入基础设计。基础设计经审查批准后转入详细设计和长周期设备定货工作。设计水平的高低对项目投资、生产运行成本等将产生重大影响。要在现有的基础上进一步提高设计水平， 要有几项工作要做：应有相应的机构对国内外各类油气田建设工程的规模、投资、主要经济技术指标、物价指数进行收集整理出版，每年提供先进、一般、落后设计水平的单位规模投资、主要经济技术指标值，便于对设计水平进行客观公正地评价。在设计合同中应该有设计水平与设计费挂钩的条款，在设计任务安排或设计招标中应向设计水平高的单位倾斜，充分调动设计人员为降低工程投资和减少生产、维护成本发挥聪明才智的主动性；加强对工程技术研究，形成包括工艺路线、设备、材料等内容的工程建设指导意见文件；调整基础设计、详细设计审查人员的组成结构，由以工程建设有关各方为主变为以工程建设专家为主。

4.招标投标环节

招标投标制的实施对优选队伍、降低工程投资、规范建筑市场发挥了重要作用。针对目前情况，要进一步提高招标投标工作水平，必须在下列三个细节上下功夫：加大对招标文件的研究力度，制定不同工程类型的招标文件范本以指导各单位的招标投标工作；加强对专业评委库的建立与管理，在健全评委库的同时，应对评委进行业务和职业道德的再教育，并有一套工作考核制度以提高评标工作水平；加大对发包单位的业务指导，对不具备发包能力的单位应责令其委托招标机构承担招标管理工作，增强对泄露标底、串标等问题的防范措施和查处力度。

5.施工环节

油气田地面建设项目除少数重点工程实行EPC 管理模式，大多数项目的设计、采购、施工是由不同的建设市场主体承担。按当前的情况，施工环节上需要在以下几个方面做更细致的工作：建设主管部门要强化开工报告管理，对不具备开工条件项目不予批准，并按内控制度要求履行监督、指导、协调职责；施工单位应在项目总体统筹控制计划的框架内认真编制施工组织设计，要加强施工过程和环境存在风险的识别、定量分析、应对措施的制订，使施工组织设计真正成为指导、检查、控制施工活动的纲领性文件，项目部或监理工程师应详细审查施工组织设计，必须扭转施工组织设计与实际运作脱节的现象；加强跟踪控制管理，特别要强化综合变更控制。

6.竣工验收环节

竣工验收是建设项目的最后一个环节。它对参建的建设市场主体在该项目建设中所承担的工作进行总结与评价，进而对项目管理进行总体考核与评价，是总结经验教训、提高后续项目管理水平的重要环节。在现行的油气田地面建设项目中，除了大型项目外，中小型项目的竣工验收工作的规范程度较低，应在以下方面加强：工程试运投产成功并不意味建设项目已经完成，要及时安排布置竣工验收准备工作，特别是竣工决算与审计工作经常跟不上竣工验收的时限要求。还需通过培训和加强对项目部的考核改变一些现状。

三、结语

以法治代替人治是建设项目管理的方向，以最少的投入获得最大的回报是建设项目管理的目标。随着时间的推移，环境的变化，建设项目管理方法将不断调整完善，提升建设项目管理水平的探索是工程建设管理者的永恒主题。

参考文献

项目可研报告范本范文第4篇

关键词：水利工程；管理；矛盾；问题；处理方案

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

引言

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要基础，因此在进行水利工程建设中，需要加强对工程建设的管理，从而提升我国水利工程建设的整体水平，保证工程施工质量。本文就此阐述水利工程建设管理潜在的矛盾及处理方案。

1、加强水利工程管理的重要性

1.1可以促进水利工程效益的有益发挥

近几年来随着我国水利工程的不断增多，水利在国民经济水平中国所占据的地位也越来越大，水利工程的管理任务越来越重、要求也越来越多，随之水利工程管理队伍也在不断的壮大，为了保证水利工程能够更好的为社会服务，适应当前经济的发展，这就必须要加强水利工程的管理，要树立一定的产权意识，逐步的去完善经营管理体制，搞好有偿服务，坚持水利改革，使管理机制进一步强化，要充分的利用我国在水土资源方面的优势，积极的去开展综合经营模式。

1.2 统筹规划，开展水资源整体优化调度

水资源主要是指在一定的自然条件之下可以被人们直接所利用的那部分水，水资源的开发必须要使用科学技术来进行，要充分的去了解水资源的特点以及自然规律。由于人口密度的不断增加水资源变得越来越紧缺，也恰是这种紧缺造就了水资源在人们生活中的重要地位，由于气温及地势原因的影响我国的水资源分布极不均匀，那么要如何来充分的利用水资源并且使其发挥水利工程的巨大效益这也就成为了当然人们考虑的主要问题。

1.3 努力推动水利事业的稳步、协调发展

当前随着工农业经济发展以及人们日常生活的需要，都极大的推动了水利事业的发展。再加上国家加大了对交通以及水利等基础设施的建设力度，更使得我国的水利事业发展到一个顶峰。但与此同时，我们也应看到它带来的一些环境问题。因此，基于可持续发展战略，要求我们要在促进水利事业发展的同时，协调好同生态环境之间的关系。

2、水利工程建设管理潜在的矛盾

2.1 责权不明

我国目前的水利工程建设管理体制基本符合市场经济规律的要求，但责权不明现象比较突出，由此造成建设管理各方都管事，但都不负责的局面。因为实际上，政府部门在水利工程建设管理中权力大，责任小甚至没有责任。政府拥有对所有水利工程从筹划、决策、计划、实施直到竣工验收的监管权；我国水利工程的主要投资来源于政府，因而地方政府是政府投资水利工程真正的业主，业主是工程项目的拥有者，自然也是最高权力者。

2.2 项目立项缺少科学性和规范性

立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。水利工程的项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和部门单位，在项目前期没有作必要的可研论证，没有搞清当地水资源、经济水平、群众意愿等情况，就立即动工。设计深度不够，方案比较不充分。技术设备陈旧，工艺落后，工程效益差，而有些则一味求新求大，运行费用高，超出工程实际承受能力。设计因素考虑不周，没有科学详细地分析当地的经济技术水平和实际情况，导致设计标准低于实际的需要。

2.3 工程资金管理不科学

水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，水利建设资金的使用有着极其重要的意义。在水利工程中，成本控制是项目施工管理的重中之重，是决定着施工企业经济效益高低的重要因素。工程项目建设实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工程量大、涉及面广，影响因素多。但有些地方存在很多问题，比如地方配套、自筹资金不能有效落实，下拨资金层层盘剥，截留挪用、乱支乱用等问题，影响了水利工程建设的质量，从而削弱了人民群众对水利基本建设的积极性，因此务必加强对工程项目资金的科学管理，严格按照国家法律法规和财务管理制度，作到专款专用，对建设资金进行全方位、全过程的成本控制。

2.4 质量监督力不从心

水利工程质量监督机构是代表政府对工程建设参建各方进行的强制性工程质量监督管理，是履行政府的监督职能，也是工程质量管理的重要环节。但在具体监督过程中，由于水利工程质量监督机构定性不清、质量监督人员综合素质低、缺少必要的检测工具、质量检测机构不能很好的为监督机构进行技术服务，这些因素都严重制约了质量监督的力度，造成监督工作不及时、不到位、不规范，抽查频次不够等现象，对政府有效进行质量监督起不到应有的效果，失去了政府监督的权限和责任，严重地影响了工程质量监督工作的权威性、有效性和独立性。

3、水利工程管理存在问题的处理方案

水利工程建设管理是现代企业制度的重要组成部分，企业建立现代企业制度必须进行工程管理，只有搞好水利工程管理才能够完善企业制度，才能使之管理科学。针对存在的问题，需要有的放失地加以解决，以保证水利建设管理工作健康、可持续发展。

3.1 做好前期准备工作

项目前期工作是否扎实，关系到项目的成败。近年来，由于水利工程前期勘测工作不够深入，造成工程设计不符合实际，工程不能很好的发挥效益，部分工程甚至难以实施的现象非常严重。在项目建设前期准备的总体设计阶段，要确保勘测设计质量，组织技术人员到项目区进行实地踏勘和现场确认，充分了解工程所在地的水资源情况，找准工程需要解决的主要问题，广泛征求和吸收当地群众的意见建议，并根据工程的等级和设计标准，确定工程的总体布置、主要建筑物的结构形式和布置、控制高程和工程数量。

3.2 做好水利工程招标投标的工作

水利工程招投标工作是工程建设管理的一个重要环节，招标的结果直接影响着工程建设质量。所以，在工程招投投标工作中，要认真编制招标文件，招标文件的编制直接关系到招投标工作的成败，文件中对合同范本变更的部分应有详细的操作方法，工程量清单中应增加工作内容，招标文件中应增加合同变更和索赔的计算依据和方法，招标文件条件的设置应公平合理，投标文件应合理利用好招标文件提供的条件，招投标书编制应有针对性。标底要由施工管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉工程情况的专家来编写，科学合理的标底是工程招投标的关键，是选择优良承包商的重要依据，而科学合理的报价则是合法获利的前提。

3.3 把好工程建设质量关

工程质量重于泰山，加强质量管理，确保工程质量是水利工程建设永恒的主题。人民群众需要坚固耐用的工程，最关心、最有意见的就是工程质量。所以应该严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，职责明确、分工负责的局面。工程施工设备和材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命等。因此，工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。同时还要严格施工程序和技术标准。工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系。

4、结束语

总之，在水利工程建设中，存在着许多的问题，这些都需要不断地通过完善管理来解决，从而保证水利工程建设的质量水准。因此，在水利工程建设中，如何加强对工程建设的管理力度，成为当前我国水利工程建设中亟需解决的问题。

参考文献

[1]李慧.李强.苏亮.水利工程管理运作中存在问题与对策研究[J].河南水利与南水北调,2011(12)

项目可研报告范本范文第5篇

1工程概况

高坝洲水电站工程位于湖北省宜都市境内，上距隔河岩水电站50km，下距清江与长江的汇合口12拓n，为清江流域开发的最下游一个梯级，是隔河岩水电站的反调节枢纽。坝址以上控制集水面积巧650如nZ，多年平均年径流总量140亿澎。工程枢纽由拦河坝、发电厂房及通航建筑物组成。拦河坝为混凝土重力坝，坝长439.5:n，坝高57m，水库总库容5.36亿，1尹。发电厂为河床式厂房，装机容量3x8.4)J‘kw，多年平均发电量8.98亿kw•11。通航没施为300t级平衡重式垂直升船机，设i十年报大通过能加73.3万t。高坝洲1_程设计营、工期为6年，从开工至首台机组发电工期为4年。工程分两期施工，一期_!于键，左岸左河床在围堰保护下施工，右河床导流;二期右岸右河床施工，左河床泄洪深孔导流。主体工程的主要工程量(招标设计):上石方开挖227万砰、土石方填筑103万砰、混凝土95.1万砰、帷幕灌浆12.72万:n、固结灌浆1.25万nl、金属结构安装】.175万t。本工程自1958年开始进行规划设计等前期工作，1992年10月国家计委批复项目建议书，1996年8月批复可行性研究报告，批准按1994年价格水平，项目概算动态总投资为30.762亿元。工程自!992年底开始筹建，从1993年开始进行‘’三通一平”等准备项目施工。由于前期准备工作比较充分，建设单位计划将设计总1二期从6年缩短到5年，首台机组发电工期从4年缩短到3年。1996年可研报告批复后，进行主体工程、主机制造等项目招标，同年10月l期工程截流，1997年4月l期工程开始浇筑混凝土，19%年6月l期工程大坝全部达到坝顶设计高程，同年8月开始机组安装，10月26日2期工程截流，1999年1月2期工程开始浇筑混凝土，按照目前进展，建设各方共同确定将首台机组发电时间提前到今年7月1日以前。如果这一目标实现，首台机组发电工期只用2年8个月，将创同类工程工期纪录。

2工程造价控制的做法

2.1业主掌握投资控制的主动权根据清江开发的管理模式，实行业主责任制，对建设项目实行项目法人责任制，按照有关规定，“实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责”。在项目管理中必须明确项目法人的主导地位。建设单位是项目法人的代表，对项目建设实施全过程负责。因此，在建设管理中必须明确建设单位的主导地位，掌握建设投资管理的主动权。参与组织建设项目的设计概算编制、组织工程项目的招标发包、负责项目的计划、合同、财务管理。

2.2加强概算管理，明确造价控制目标工程概算是工程造价控制的尺度，将工程造价控制在国家审定的概算范围内，是建设单位投资管理的总目标，是保证工程经济效益的关键。概算管理包括概算编制和概算执行的管理。概算编制必须坚持实事求是的原则.一方面要按工程需要打足，保证工程得以顺利进行;另一方面要有合理的投入产出观念，不能留太大的余地。特别是在实行项目法人责任制的情况下，项目法人要负责建设资金的筹措、使用、偿还，要保证建设资金借得来、还得起。因此，概算编制不仅仅是设计单位的任务，建设单位也必须介入概算编制工作，与设计单位共同研究合理的施工组织设计，广泛收集各类价格信息，提供切合实际的基础价格，以求得合理的工程概算:高坝洲工程的初步设计概算，以及后来按国家开发银行贷款条件评估要求进行的投资测算，都是在高坝洲公司有关人员参与下完成的，得到国家的批准。概算执行的管理，主要是按概算项目分项进行单项切块管理。概算内的第一个单项，按其概算额度进行控制，分阶段进行检查，对少数可能超其概算额度的单项，及时分析原因，提出控制措施。每一个单项都能控制在各自概算范围内，整个工程就能控制在总概算范围内。概算项口以外的工程和费用支出必须经过严格的审批程序后才能实施，以保证概算基本预备费的控制。高坝洲工程自施工准备开工至1998年底止，累计完成投资16.5亿元(其中静态投资完成12.3亿元，占静态总投资的62%)，基本控制在相应项目的概算范围内，还有所节余。

2.3加强计划管理，保证投资控制有条不紊计划管理是工程建设管理的重要环节，既是保证设计工期的要求，也是投资控制的需要。建设一计划管理的原则是，按照施工总进度计划，保证控制性工期按期实现，年度投资按照设计概算的分年度资金流程计划进行安排。加强计划管理，一是要严格实行曾、网络计划控制，要根据总网络计划编制及时调整各分部工程和分阶段的实施网络计划。二是要总网络计划及时编制下达季、季、月度建设一计划，督促检查各承包单位对建设计划的执行，形成以旬保月，以月保季，以季保年，以局部保整体的计划保证机制。编制月度建设计划时，对上一月计划执行情况进行分析，指出进度迟后的项目，提出对策，保证年度计划的完成及各阶段控制性工期的实现。高坝洲工程计划管理的效果是显著的，一是保证了各年度计划的完成，从施工准备期的1993年起，至1998年各年度的基建投资额完成情况与设计概算的年度资金流程汁划基本吻合，使投资控制有条不紊。二是保证主要控制性工期得以实现，1996年10月26}1实现l期一L程截流，1998年6月l日_l一程大坝达到坝顶高程，1998年10月26f:J实现2期_1几程截流，第!台机组发电工期也将如期实现。

2.4加强合同管理，抓投资控制的关键环节工程的发承包合同是工程经济活动的主要形式，加强合同管理，就抓住了控制工程投资的关键环节。合同管理须从合同的产生、执行、纠纷处理、索赔管理等方面入手。引进竞争机制，实行招标承包是高坝洲工程合同产生的主要形式。高坝洲工程主要项目都进行招标，大到主体建筑安装工程、主机设备制造、主要金结设备制造，小至临时工程的施工道路、房屋建筑、小型设备采购。单项投资大到数亿元，小至几十万元，从施工准备项目，到主体工程，只要具备条件，就进行招标。已经实行招标的项目有施工用电线路及施工变电站、高坝洲大桥、施工房屋建筑、主体建筑安装工程、主机设备制造、主要金结设备制造、计算机监控系统、主要电器设备、低压电器设备等，1999年将有升船机设备制造进行招标。通过招标形式产生的合同总价款已达7.8亿元，占已签合同总价款的80%左右。通过招标投标，择优选用施工单位和制造厂商，有利于降低工程造价、提高工程质量、加快工程进度。高坝洲工程的招标采取邀请招标、不公开开标、综合评标、议标定标的方式。在招标投标过程中，由于有竞争机制，各投标单位都须竭尽全力，通过发挥各自优势，挖掘内部潜力，优化组合，提出先进的施工方案及合理的报价，才能争取中标。招标单位则通过招标文件与标底编制、评标、议标的过程，对招标项目和投标单位有全面的了解，从中选择最具优势的承包单位，取得最合理的报价。对所形成的合同的执行做到心中有数。实行招标承包制使工程建设的资源配置达到最优状态，为工程投资的有效控制创造有利条件。除了通过招标投标形式，高坝洲工程的其他一些零星项目合同的产生，也注重把好定价与谈判关。无论合同价款大小，每一个合同在谈判前都编制好单项预算，并坚持参与合同谈判人员不少于2人，合同文本还要经过严格的审查程序才能生效。在合同执行过程中，加强全员合同意识，熟悉合同，坚持按合同规定办事，严格把握合同的验收结算关、价款补充关和索赔理赔关。验收水利水电工程情况复杂、工期长，在合同执行过程中，会出现合同中没有明确价格的项目，须进行单价或总价的补充，也会出现某些施工条件变化或不可抗力因素(自然灾害等)，引起合同的变更或索赔。价款补充中，必须坚持原合同单价计算的条件，以补充合同形式确定下来。合同索赔的处理，必须坚持实事求是的原则，以事实为基础、以合同为依据、分清责任，经营充分协商予以解决。

2.5加强资金管理，提高投资效益水利水电工程项目投资大，资金使用量也很大，合理调配使用资金，降低投资成本，提高投资效益是工程经济管理的重要环节。加强资金管理，一是要保证支付，满足工程需要，不能因为资金不到位，影响工程进展。二是严格控制超期支付，避免增加利息负担。同时，严肃财经纪律，严格控制管理费用开支。在资金筹措时，既要储备足够资金，保证供给，又不应留太大的余额，以免增加银行利息损失。要积极争取各种渠道资金及时按比例到位，特别是投资方的资本金要及时到位，以减少银行贷款的使用量、减少利息。

2.6强化管理的基础工作，提高管理水平管理工作以人为本，强化管理的基础，首先是提高管理人员的素质。高坝洲工程的经济管理机构包括计划、统计、合同、财务等方面。坚持高效、精干的原则配备人员，多数人员不仅熟悉工程概预算等经营管理业务，而月_都具较长工程施工管理经历。同时，公司十分注重管理人员素质的提高，注重管理人员知识的更新，拓宽其专业知识面，尽可能地安排人员参加各类专业学习培训班。在提高管理人员素质的同时，加强制度建设，建立健全各种规章制度，依靠制度进行管理:高坝洲公司从筹建期开始制订的各种管理制度，在经济管理方面有如于划统计管理办法》、(合同管理办法》、《工程价款及费用结算管理办法》、《建设管理费管理办法》、《财务管理办法》等，这些制度在实施过程中经过不断完善，成为整个建设期投资控制工作的依据。强化管理基础的另一方面就是改善工作手段，广泛应用计算机。高坝洲工程早在施工准备期的1994年就开始着手《高坝洲工程经济管理系统》(GEIS)的开发，该系统以设计概算为主线，集概算管理、合同管理、结算管理、计划统计管理于一体，实现管理工作自动化，对于提高工作效率起了重要作用。同时，在经济管理部门内普及计算机的应用，引进水利水电工程、公路工程、市政工程概预算等多种通风软件，为快捷准确地完成工程概预算编制等任务创造条件。

3处理好工程投资控制的几个关系

3.1关于投资控制与工期控制的关系工程建设的效益应该是项目的整体效益，既要尽可能降低工程造价，也要保证合理工期，往往工期适当提前的效益更加显著。适当提前工期，可能需要增加一定的投人，这种投人的增加，将带来远大于此的收益，这就是项目的整体效益。高坝洲工程首台机组发电的设计工期原为主体工程开工后的第4年，为了获得更大的整体效益，高坝洲公司提出主体工程开工后的第3年，在招标时将此目标又提前3个月，为此，投资略有增加，但获得的发电收益和减少的贷款利息是相当可观的。

3.2关于投资与质量的关系百年大计，质量第一。质量是工程的生命，优良的工程质量是工程整体效益的一个重要部分，只有质量好，才能很好发挥工程效益。投资省必须是在确保质量的前提下实现。有时为了获得优良的工程质量或设备，可能会增加部分投资，这是划算的。高坝洲工程从施工准备工程开始，就追求高质量、创一流。许多临时工程项目都结合永久实施，仅用“临时房屋”概算投资将建没单位生活区做成花园式小区，施工公路桥建成永久性钢筋混凝土桥，施工变电所、水厂都是如此。电厂内的永久设备尽可能采用优质产品，计算机监控系统改设计国产设备为进口设备。高起点、高质量可能会增加一些投资，但为工程更好发挥效益打下基础。

3.3关于坚持原则与解决承包单位实际困难的关系如前所述，由于水利水电工程工程量大、工期长、情况复杂，经常出现合同签订时料想不到的问题，产生纠纷，在处理这些纠纷的时候，要坚持以合同为依据，实事求是，友好协商的原则进行处理。在合同执行情况过程中，常常出现按合同应由施工单位承担的责任，但实际上施工单位确有困难，问题不解决，将影响工程进展。对此应该坚持合同原则，也要采取适当灵活措施，解决施工单位的困难，促进工程进展。高坝洲工程主体建筑安装合同，没有规定甲方应支付乙方施工设备费用，但在几次关键时刻，为了保证直线工期，需要增加施工设备而资金紧张的时候，给予适当设备补贴费，帮助施工单位解决困难，保证了工程顺利进展。

3.4设备采购招标与委托相结合高坝洲工程的设备采购是以招标形式为主的，主要设备和多数辅助设备都进行招标。对部分辅助设备，由于品种繁杂、生产厂家多，采用招标方式工作量很大。这些设备虽然品种多、数量大，但设备费并不大，招标的效益并不明显，为此公司采取委托的形式，在询厂询价的基础上，委托信誉好、有资格的单位采购，如部分进口设备(发电机出口断路器、封闭母线)委托水电物资总公司采购，部分油水气系统设备委托机械部中机公司采购。委托采购既可以减轻建设单位的工作压力，又可以利用这些单位对其本行业接触面宽、情况熟悉的行业优势，以控制价格合理，质量可靠。

4建设工程投资管理有关问题的思考

4.1工程概算问题工程概算是工程造价控制的尺度，确定切合实际的概算是投资管理的前提，过于偏大或偏小的概算都不利于投资控制。概算过于偏大，一方面使项目的效益降低，经济性差，难以得到项目主管部门批准;另一方面会使建设管理单位没有压力，难以控制一些不必要的支出。概算过于偏小，经过努力还是无法不突破概算，造成要进行概算修编，追加投资，增加报批的工作量，还可能因为资金准备不足，而影响工程进展。高坝洲工程采取的方式是可取的，由建设单位介入，与设计单位一起共同研究，得到切合实际的概算，既保证工程实际需要，又不留过大的余地。

4.2规范合同管理问题合同管理是工程投资控制的关键，合同规范化是合同管理的重要课题。合同规范化，一是合同条款的规范化，二是合同管理的规范化。合同条款应该按照规定的范本拟写，不能随心所欲，合同内容必须全面完整，措辞准确，合法合理，公平公正。合同管理的规范化就是合同双方要按照有关法规全面认真履行合同。但是，由于我国市场经济体制建立时间不长.合同执行的管理机制不健全，合同难以全面认真履行，出现问题不可能完全按合同条款处理，往往凭行政手段，协商处理。少不了出现一些讨价还价，违背合同原则的现象。合同难以全面认真履行的问题.主要表现在承包方不能按时完工、多层转包、不能按时归还预付款或由建设方代购的材料费，建设方可能不能按时支付合同结算款等方面。合同不能全面认真履行，不仅影响投资控制，同时对工期和工程质量也产生不利影响。要保证合同全面认真履行，必须建立健全的合同管理机制，新的《合同法》，将为建立这种机制提供法律保证。

4.3投资渠道落实问题建设投资的落实是工程经济管理的一项重要任务。一个大中型水利水电项目往往有投资方的资本金、各种融资等多种投资渠道，各种投资渠道的落实不仅仅是保障工程建设资金的要求，也是投资控制的需要融资:下建设资金的比重较大，如不落实，将严重影响工程进展，而投资者的资本金不落实、不能按时到位，将导致贷款提前使用，增加利息，加大工程的动态投资。投资的落实，一方面靠建设单位努力，另一方面希望各投资方为工程的投资效益着想，体谅建设单位的困难，保证各种资金，特别是资本金及时到位。

4.4研究有关税费政策问题随着经济体制改革的深入，国家的各种规费和税收政策不断完善，建设单位有义务依法缴纳各种税费。由于有些政策出台时间不长，税收和规费的征管人员与建设单位管理人员对政策理解上有所差异，经常出现该缴不该缴的分歧。建设单位人员对有些税费的缴纳不理解，以高坝洲工程的沙石为例，要缴纳7种税费:矿产资源补偿费、矿产资源税、河道采沙管理费、(沙码头)船舶港务费、货物港务费、沙石生产(中间环节)增值税，最后沙石料进人混凝土，还有建安企业营业税，还有固定资产投资方向调节税，作为零税率的水电项目，为其施工服务的临时房屋建筑工程是否要缴投资方向调节税等等。解决问题的途径，一方面，建设单位管理人员要认真学习、研究税收和规费政策，该缴纳的税费，及时按章缴纳;不该缴纳的，应合理避税。建设单位应该有一个研究有关政策的专门班子。另一方面，建议水电行业上级主管部门，对本行业应执行的政策法规有个统一规定，并在行业的工程概算编制文件中明确。