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关键词:农村社会保障制度;政府责任;发展定位
中图分类号:F323.89 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2012)04-0043-02
一、建立和完善农村社会保障制度的必要性和可行性
1.建立健全农村社会保障制度的必要性。在这一问题上研究界基本达成了共识,认为建立健全农村社会保障制度势在必行。社会公平是中国社会保障制度改革必须坚持的首要价值取向。当前中国社会保障制度存在农村社会保障制度建设滞后,城乡差别较大;农民工群体缺乏社会保障;区域间社会保障水平差异过大等不公平现象。因此,必须加快中国社会保障制度改革步伐。学者杨中柱[1]认为,推进农村社会保障制度建设,既能促进农民增收、推动农业可持续发展,又能缩小城乡差别、缓解社会矛盾、维护社会稳定,是新农村建设中一个不容回避的紧迫问题。
2.建立和完善农村社会保障制度的可行性。在这一问题上有两种截然相反的观点:(1)第一种观点:建立农村社会保障制度的条件尚不具备。梁鸿[2]指出,在社会主义市场经济体制改革的过程中应讲求“发展优先和效率优先”,而且政府财力有限,再加上北欧国家“福利病”的警示,我们已经获得了社保水平的上限,但却不知道其下限如何。政府不得已只能采取一种小心谨慎的最低社会保障政策。因此,现阶段中国尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会保障制度,只能以局部地区的社区保障作为替代。(2)第二种观点:建立新型农村社会保障制度的条件已经成熟。杨立雄[3]认为,中国的财政有能力负担起农村社会保障制度建设的支出。他指出,目前中国存在的财政困难在一定程度上是政府财政支出失误造成的,财政问题不是总量问题,而是分配问题(重城市轻农村)。有相当数量与中国发展水平相当的非社会主义制度的发展中国家和地区在建立社会保障制度时包括了农村居民,各国社会保障制度的建立,并没有“统一”的经济条件要求,更没有“统一”的模式。
二、中国农村社会保障制度发展的现状及存在的问题
改革以来中国农村社会保障制度建设中出现了严重偏差。张立荣、李海华[4]指出,一方面,在计划经济条件下形成的集体、家庭和土地等传统的农村社会保障功能由于多种原因而受到了不同程度的削弱,而新的社会保障制度没有真正建立起来。另一方面,农村社会保障任务加重。农村贫困问题依然严重;农村人口老龄化问题日益突出,中国面临着严峻的老龄化挑战。因此,农村社会保障制度的供需矛盾可见一斑。总之,中国农村社会保障主要存在以下几个问题:(1)保障能力差、水平低、风险大。即保障资金不足且管理监督不力、基金运作失当难以保证保值增值、可持续性较差;(2)保障覆盖面窄。农民基本没有医疗保障,缺医少药的情况相当普遍;未来养老问题令人担忧;健康和基本生活问题不容忽视;(3)在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中,一部分农民(主要为失地农民和农民工)处于社会保障的真空地带[5~6]。
三、中国农村社会保障制度的发展定位
所谓农村社会保障制度的定位问题,即与城市社会保障制度的关系及如何衔接的问题。对此目前学术界主要存在三种观点:(1)第一种观点:构建城乡合一的中国社会保障制度。农村社会保障是统一的社会保障体系的重要组成部分。其建设必须突破重城市轻农村观念的束缚,突破现有城乡分割的格局,树立起城乡统筹的观念。吴云勇、梁峰 [7] 指出,农村社会保障制度一般都纳入了各国社会保障的总体框架,只有少数国家(如德国)为农民建立了专门的社会保障制度。基于国外的经验,中国农村社会保障制度也没有必要再另外构建一套体系,城乡合一才是中国农村社会保障制度的唯一路径选择。(2)第二种观点:建立统一性和差别性相结合的农村社会保障制度。当前城乡分离的二元经济结构尚未消除,城乡居民收入水平存在巨大差距,且目前的城镇社会保障体系仍然存在许多问题,不具备实现城乡社会保障体系一体化的客观条件,因此建立农村社会保障制度必须从农村实际出发,实行与城市不同的制度。农村保障不仅与城市保障有差别,而且发达地区与贫困地区农村保障也不可能一样,应根据农村的实际情况,建立统一性和差别性相结合的农村社会保障制度[8]。(3)第三种观点:通过一种过渡性的制度安排,在完全割裂的城乡二元社会保障制度之间构建一种衔接模式。杨翠迎 [9]指出,应将城乡统一的社会保障制度作为长期发展目标,统筹城乡社会保障制度,促进两者相互协调,为将来建立城乡一体化的社会保障创造条件。按照逐步完善、逐步过渡的原则,逐渐改变城乡社会保障制度失衡的状态。当前城市社会保障制度改革的重点在于优化和调整社会保障项目,适时控制社会保障水平;农村社会保障工作的重点在于加强制度建设,提高社会保障水平。
四、建立健全农村社会保障制度的几个关键点
1.政府责任。农村社会保障一直是中国社会保障体系中的薄弱环节,存在较多问题。其中,政府责任定位不清是造成问题的主要原因。因此,政府应在以下方面承担起主导责任:根据经济发展水平构建适宜的农村社会保障制度框架;兑现国家对农村社会保障的财政责任;建立健全监督管理体制,确保农村社会保障基金的保值增值;加快农村社会保障的立法建设;创造适宜农村社会保障制度建设的外部环境等。
2.筹资机制。大多数学者认为,农村养老和医疗保险应有三方出资,各自负担比例根据不同地区的经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平而定。而最低生活保障等社会救助制度应完全由各级政府财政负担。同时,必须具有改革精神,尽可能地拓展筹资渠道[10]。朱忠贵[11] 提出应广泛筹集农村社保基金:加大各级政府财政对社会保障的投资力度;尽快开征社会保障税;增加彩票发行;国家发行社会保障长期债券;吸收国际捐助、社会集团捐款和个人捐款。
3.管理体制。要成立农村社会保障制度的管理机构:(1)机构设置应做到“统分结合”。所谓“统”指建立统一的社会保障管理机构;所谓“分”是在统一管理的同时实行分工,即将行政管理、执行、监督机构分开,使之相对独立,相互联系,相互制约。(2)管理机构的组织形式。劳动和社会保障部应作为农村养老保险的最高管理机构;民政部负责农村最低生活保障,开展救济工作;劳动部主要负责农村合作医疗制度的建立和完善。以促进农村社会保障工作的顺利进行[11]。
4.法律保障。中国现行的农村社会保障主要是依靠各级政府的政策、文件进行引导,强调农民自愿参加。因为政策不具备法律效力,很容易受到国家政治、经济等变化的影响,存在很大风险。以法律形式确立社会保障制度,一方面可使社会保障主体的权利、义务和职责明晰;另一方面有利于确保社会保障的稳定性和连续性。因此,应适时制定符合中国农村情况的农村社会保障法。按照中国通常采用的“分项立法”模式,首先设立农村社会保障基本法,再在基本法之下设立专门法来约束各类项目,如《农村养老保险法》、《农村合作医疗保险法》等[11]。
五、总结
通过对近十几年来中国农村社会保障制度理论研究成果的综述我们可以看到,在农村社会保障体系的建立和完善这一焦点问题上,可谓是百家争鸣,百花齐放。各家学者为中国社会保障制度的改革完善争相献计献策,极大的推动了中国社会保障制度的发展进步,也为各级政府社会保障实践提供了有价值的理论借鉴。但同时,我们也应看到,在关于农村社会保障制度这一问题上的实证研究相对不足。大多数研究仍停留在定性分析上,定量分析不足,而且缺乏相关政策推行之后的绩效评价研究和检验,缺乏相应反馈机制。这一方面是与中国农村社会保障建设相对滞后,发展时间较短,相关数据不足有关,另一方面也在一定程度上不利于中国农村社会保障体系的进一步发展和完善。因此,在今后的研究领域,应给予这一方面以更多的关注,以期理论与实践相互促进、相得益彰,更好地推进中国社会主义保障制度的改革步伐。
参考文献:
[1] 杨中柱.新农村建设中农村社保制度完善之探讨[J].经济前沿,2007,(10).
[2] 梁鸿.试论中国农村社会保障及其特殊性[J].复旦学报:社会科学版,1999,(5).
[3] 杨立雄.中国农村社会保障制度创新研究[J].中国软科学,2003,(10).
[4] 张立荣,李海华.中国农村社会保障:现状分析与对策构想[J].华中师范大学学报:人文社会科学版,2000,(6).
[5] 华迎放,孙莹.农村社会保障制度框架构建研究[J].人口与经济,2005,(4).
[6] 方青.村社会保障:回顾与前瞻[J].中国农村观察,2001,(3).
[7] 吴云勇,梁峰.中国农村社会保障模式及资金来源的路径选择[J].农村经济,2007,(8).
[8] 蓝春娣,任保平.关于农民工社会保障问题的思考[J].社会科学研究,2004,(5).
[9] 杨翠迎.中国社会保障制度的城乡差异及统筹改革思路[J].浙江大学学报:人文社会科学版,2004,(3).
真的,作为一只毛虫,它实在不应该想这样的问题??美丽的蝴蝶,那可是一朵会飞翔的花啊!
你看,它没有花过多的时间,去思考这样一个对毛虫来说意义重大的问题;它也没有自惭形秽,枉自菲薄,躲在某一处阴暗的角落伤脑筋……看上去有点没心没肺,它不停地啃吃着树叶,一副埋头“苦吃”的样子,连抬头看天的时间也没有。
终于有一天,毛虫长成了蛹。原先它吞食的树叶成了它最重要的营养,也许正是这些营养物,促使了毛虫的转变。全世界的目光都集中在那一刻??蛹裂开了一道口:是毛虫,是毛虫要从蛹里出来了!
可是,让世界惊讶的是:从蛹里钻出来的并不是毛虫,而是一只美丽的蝴蝶!
生物学家讲的故事远比我讲的要好得多,如果你饲养过毛虫,并见证了它的生命历程的话,你所体验到的故事将远比生物学家的要好!
现在,请转换一下视角,我们可以把毛虫看成是一位读书人??
毛虫啃吃树叶,就像读书人阅读书页;毛虫不停地在吃,就像读书人不停地在读;毛虫蜕变成美丽的蝴蝶,就像读书人蜕变成知识渊博万人景仰的学者、专家……
这只是一个比喻,可又不仅仅是一个比喻。
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接下来,我们一起来读读这本书吧。
翻开这本书,你一眼就发现一个现象:原来,这是一本充满“毛虫”们写的阅读体验的书,这些阅读体验,我们称之为“鲜读”。这些“毛虫”们读了许多的好的文章,并把它们推荐给了我们。假如你以前没有读过这些文章,你就能从他们的阅读体验中找到这些文章的精髓。还有,假如你没有体验到过阅读的快乐,你就能从他们的分析中找到这种快乐。一句话,阅读这本书,你将直接体验到做一只“毛虫”的快乐!
关于教师交流会通告范文一
为进一步提高我校教师教学水平,现举办教学经验交流会,有关事项通知如下:
时 间:2016年5月19日(星期四)9:30
地 点:南校区G楼418会议室
主讲内容:教师教学经验交流
主 讲:曾兴雯教授
参加人员:生命科学技术学院青年教师
欢迎广大师生前来旁听!
教师教学发展中心/生命科学技术学院
年5月18日
关于教师交流会通告范文二
城区各小学:
根据兴化市小学教师“心远”读书会的安排,“心远”读书会城区学区小组拟举行读书交流会。本次读书交流会的主题为“2016,我的年度阅读故事”。各会员挑选2016年自己印象最深的一本书,分享阅读体会。有关事项通知如下:
一、会议时间:2017年1月6日下午2:00
二、活动地点:兴化市实验小学图书馆
三、出席对象:城区组各小学“心远”读书会会员、各校负责教学或师培负责人
请各学校及时通知出席对象安排好课务,准时参加会议。
兴化市教育局教研室
1.3
关于教师交流会通告范文三
为打造双语教学教师交流与分享平台,探讨双语教学中的理论与实践问题,改善双语教学效果,教师教学发展中心将举办双语课教学观摩交流午餐会。现将相关具体事宜通知如下:
一、举办时间:11月11日12:15-13:15
地 点:崂山校区弘毅楼D305
二、会议议题
1.观看史新妍《复合材料概论》双语课视频
2.如何理解双语课;
3.目前双语课存在的问题;
4.如何讲好双语课。
三、参会人员:
1.2008-2016年双语课立项负责人
2.开设双语课教师
说明:
1.报名截止时间11月10日下班前,请各单位准确确定参会人员,以完成订餐:
2.参会教师请合理安排时间,有课的教师可提前退场。
联系电话:88959096
联 系 人:孙振海
教师教学发展中心
10月31日
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1、尊敬的领导,老师们,同学们:大家好!
2、“读书破万卷,下笔如有神”、“书记是人类进步的阶梯”、“读书好,好读书,读好书”、“生命的意义在于付出,在于给予”……从古到今,这些名人名言一直激励我们:“要爱上读书!”还有很多的有关于读书的故事,如:苏秦为了使自己不睡着读到书,就用锤子往自己腿上刺;孙敬为了让自己读书是不打盹,便用一根绳子绑住头发,另一头紧紧的绑住房梁,这样,头一低,绳子就会牵住头发,把头皮扯痛了,他就清醒了过来;闻一多一看书就“醉”;罗华ji猜书……这样的例子数都数不清。
3、同学们,书就像一艘战舰,带我们遨游知识的王国;书就像一位无声老师,让我们变得聪明;书就像一匹神奇的马,告诉我们生活的真谛。同学们,让我们一起飞在书的王国,知识的天地!我的演讲完毕,谢谢大家。
(来源:文章屋网 )
1、读书无疑者,须教有疑,有疑者,却要无疑,到这里方是长进。朱熹
2、教育!科学!学会读书,便是点燃火炬;每个字的每个音节都发射火星。雨果
3、欲高门第须为善;要好儿孙必读书。《格言对联》
4、劝君莫将油炒菜,留与儿孙夜读书。《增广贤文》
5、养子莫徒使;先教勤读书。《对联集锦》
6、"先生不应该专教书,他的责任是教人做人;学生不应该专读书,他的责任是学习人生之道。"陶行知
7、区别成功人士和普通人士最简单的方法,就是前者喜欢读书。
8、养心莫若寡欲;至乐无如读书。郑成功
9、三更灯火五更鸡,正是男儿读书时;黑发不知勤学早,白首方悔读书迟。(唐)颜真卿
10、读书在于造成完全的人格。(英国)谚语
11、读书,这个我们习以为常的平凡过程,实际是人的心灵和上下古今一切民族的伟大智慧相结合的过程。高尔基
12、读书,这个我们习以为常的平凡过程,实际上是人们心灵和上下古今一切民族的伟大智慧相结合的过程。高尔基
13、我们读书时,是别人在代替我们思想,我们只不过重复他的思想活动的过程而已,犹如儿童启蒙习字时,用笔按照教师以铅笔所写的笔画依样画葫芦一般。我们的思想活动在读书时被免除了一大部分。因此,我们暂不自行思索而拿书来读时,会觉得很轻松,然而在读书时,我们的头脑实际上成为别人思想的运动场了。所以,读书愈多,或整天沉浸读书的人,虽然可借以休养精神,但他的思维能力必将渐次丧失,此犹如时常骑马的人步行能力必定较差,道理相同。叔本华
14、读书对于我来说是驱散生活中的不愉快的手段。没有一种苦恼是读书所不能驱散的。孟德斯鸠
15、三更灯火五更鸡,正是男儿读书时;黑发不知勤学早,白首方悔读书迟。(唐)颜真卿
16、读书是的学习。追随伟大人物的思想,是最富有趣味的一门科学。普希金
17、少年读书,如隙中窥月;中年读书,如庭中望月;老年读书,如台上玩月。皆以阅历之深浅,为所得之深浅耳。张潮
18、读书贵能疑,疑乃可以启信。读书在有渐,渐乃克底有成。《格言联壁》
19、古今来许多世家,无非积德。天地间第一人品,还是读书。《格言联璧》
20、读书如吃饭,善吃者长精神,不善吃者长疾瘤。(清)袁牧
21、读书勿求多,岁月既积,卷帙自富。(清)冯班
22、读书必专精不二,方见义理。(明)薛煊
23、或作或辍,一曝十寒,则虽读书百年,吾未见其可也。(明)吴梦祥
24、读书譬如饮食,从容咀嚼,其味必长;大嚼大咀,终不知味也。(宋)朱熹
25、读书之法无它,惟是笃志虚心,反复详玩,为有功耳。(宋)朱熹
26、为学之道,莫先于穷理;穷理之要,必先于读书。(宋)朱熹
27、读书要玩味。(宋)程颢
28、学乃身之宝,儒为席上珍。君看为宰相,必用读书人。《神童诗·劝学》
29、天子重英豪,文章教儿曹。万般皆下品,惟有读书高。《神童诗·劝学》
30、读书不知味,不如束高阁;蠢鱼尔何如,终日食糟粕。(清)袁牧
31、凿壁偷光,聚萤作囊;忍贫读书,车胤匡衡。(元)许名奎
32、外物之味,久则可厌;读书之味,愈久愈深。(宋)程颢
33、读书当将破万卷;求知不叫一疑存。《对联集锦》