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一、信息系统安全
何谓信息系统,依据美国国家信息系统安全词汇表的定义,信息系统是指用于收集、处理、存储、传输、显示、传播和清除信息的所有设施、组织、人员等部件的总和。在这个定义中,我们不难看出,信息系统应该是一种结合了人力因素、硬件设备、软件系统等多方面元素的一种集合。信息系统的安全,主要就是围绕着信息系统的功能,即数据的处理、存储、传输等内容来展开。当前信息系统存在的安全隐患就是数据被篡改、被窃取、系统运行被破坏这几种情形。信息系统的安全以数据为核心,但是其内容又并不局限于数据,理论上信息系统的安全包括四个方面的内容,即实体安全、运行安全、数据安全和管理安全四个方面。这其中的每一个方面对信息系统的安全评价角度都是不同的,不同角度的安全评价决定了我们在对信息系统进行风险评估时所选取的方式和角度也必然是不同的。
二、信息系统风险评估方法
根据信息系统的构建和组成,我们对信息系统的风险评估主要采用以下几种方法:(1)事件树分析:这是一种利用逻辑进行演绎推理的方法,它的作用发挥方式是以某一个给定的事件为依据。根据这个事件展开分析,寻找出可能出现的各种具有影响力的后果,通过多角度、多层面的推理演绎,实习对风险的预估。(2)层次分析法:是一种多指标综合评价方法。这种评价方法的关键在于寻找不同因素直接存在的联系,这种联系可能表现为相互制约,也可能表现为一种形态上的隶属关系。无论是那一种关系,都需要按照一定的标准,采用数学方法对不同的因素进行层次上的排序。然后根据排序的结果来对风险进行预估。(3)BP神经网络:是一种按误差逆向传播算法训练的多层前馈网络,具有自学习能力,能够实现输入和输出之间的复杂非线性关信息系统的风险管理系。缺点是风险因素的权值确定较难,优点是有自学能力,问题抽象化,适用于事故预测和方案择优。(4)故障树分析:这是一种较为形象的风险预测方法,即首先对具有潜在危险的各种因素进行初始的分析,根据这些因素绘画出故障树,利用故障树来发现不同因素之间存在的复杂联系,找出事件发生之间的联系。(5)风险评审技术方法:通过模拟实际系统研制时间、费用及性能分布,针对不同条件对信息系统的风险进行预测,需多次访问,数据准确性要求高。
三、信息系统的风险管理
无论是对信息系统安全还是风险评估方法,我们的目的都是希望其最终能够服务于信息系统的风险管理工作。信息系统的风险管理,我们从以下几个方面来进行分析:第一,信息系统的动态风险态势评估。信息系统的风险管理,是一项动静结合的工作。由于当前网络环境是处于不断运动的状态,所以动态管理对信息系统的风险管理具有重要的意义。信息系统面临的风险虽然具有突发性,但是我们通过对某一段时间的态势值比较分析能够做出一定的判断,当一段时间内的态势值与正常范围内的态势值有差异的时候,我们应该加强系统信息的风险预警。通过这种动态的评估,管理人员能够在数据参考的基础上做出一些应对。第二,ART-BP神经网络的模糊专家系统风险管理。随着计算机技术和网络信息技术的进一步普及,信息系统在未来仍然会以规模化的趋势覆盖我们的日常生活,信息系统对人类生活产生的重要影响将越来越突出,风险管理的水平必须进一步提升和加强。ART-BP神经网络的基本工作原理是:网络接收外面环境的输入状况,对网络已经存储的模式和新来的网络样本进行比较和权衡,通过一定的程序对二者的相似度进行计算,利用阈值检查已有的网络存储模式和输入的样本,并且对连接权重进行调整,实现最大的相似度。第三,加强风险管理中的人力因素管理。信息系统是由人力、硬软件设备共同发挥作用而组成的一个管理系统。信息系统各种不安全因素的出现,最大的始作俑者也是人类,人力因素在整个信息系统的安全管理中有着重要的作用。信息系统的风险管理,必须加强对人力因素的控制和管理,人力因素在整个系统风险管理中作用的发挥的是首要的。加强人力因素的管理,首先我们要提高从业人员的素质,这种素质不仅仅是专业的信息技术素质,而且包括一个人的品行、工作态度等多方面素质的综合。其次加强那个人力因素管理,还应该通过制度来予以明确的规定,用明文的制度来规范具体的操作行为和操作流程,加强风险预警意识的培养,是实现风险管理的另一个重要途径。
参考文献
[1]刘翠翠,王云.浅析网络信息安全挑战及其应对措施[J].电脑知识与技术.2008:36
一、总则
为及时识别、监控公司保密潜在风险及其发生概率,确定公司保密风险承受能力及限度,认定该等风险所可能带来的损失,根据《上海市涉密信息系统集成资质单位保密风险评估工作细则》和《涉密信息系统集成资质保密标准》结合公司实际,特制定本管理办法。
二、职责分工
1、公司保密风险评估与管理主管部门为风险管理部。
2、各部门、各经营单元协助风险管理部实施本管理办法。
3、公司各涉密经营单元是保密风险管理的第一道防线,负责本经营单元和公司内纵向归口管理事项的保密风险管理工作。
4、公司保密风险评估工作小组(以下简称工作小组)是保密风险管理的第二道防线,接受保密管理办公室的监督(以下简称保密办),负责指导和检查保密风险评估工作的开展。
5、公司保密工作领导小组(以下简称领导小组)是保密风险管理的第三道防线。作为保密风险管理的决策机构,负责监督保密风险评估工作的开展,负责组织建立完善保密管理的持续改进机制。
三、工作内容及流程。
1、领导小组授权风险管理部组织成立工作小组。工作小组组长由分管保密工作的公司领导担任,成员由保密办、风险管理部等部门负责人组成。领导小组应组织对评估过程中出现的问题和结果做分析和研究,查找出在保密管理的制度、流程和执行等方面的问题,组织对制度和流程进行修订和完善。
2、工作小组至少每半年开展一次保密风险评估,使用“上海市涉密信息系统集成资质保密风险评估及自查自评系统”开展保密风险评估工作,按照业务流程对保密风险进行识别、分析和评估,评估的范围包括项目、人员、资产、场所等主要管理活动在保密方面所面临的威胁、存在的弱点、造成的影响,以及三者综合作用所带来风险的可能性的评估。
3、工作小组至少每年对《保密管理风险点识别及防控措施》评估一次,从人员风险、涉密载体风险、涉密计算机、涉密场所、投标、项目实施等,对每个风险点进行低、中、高等级识别,制定相应的防范措施。
4、工作小组在评估过程中如发现问题,及时向领导小组汇报,《保密风险评估报告》形成后,应向领导小组报告评估情况。向相关涉密经营单元和人员通报评估情况,监督防控措施的落实。
5、工作小组不定期组织开展评估业务培训,使相关人员了解掌握保密风险形式、评估方法、评估工具、防控措施等知识。保密风险管理纳入保密教育培训,以增强涉密人员防控保密风险的意识。
6、《公司保密风险评估报告》以及《公司保密管理风险点识别及防控措施》由风险管理部保存,作为年度审查申请的附件材料报市国家保密局资质管理委员会办公室。
四、奖惩机制
将评估工作履职情况纳入部门和员工的年度绩效考核评价体系。由领导小组对工作小组成员的保密工作进行考核评价;由工作小组负责对相关部门和人员的保密工作进行考核评价。对发现并上报重大保密风险的部门和人员给予奖励。对瞒报或未发现明显保密风险而导致发生泄密事件及严重违规行为的部门、人员给予重罚。
五、附则
1资料与方法
1.1一般资料
选取我院在2014年6月至2015年5月实施JCI标准的跌落风险评估的儿童康复病房患儿1524例作为研究组,并选择2013年6月至2014年5月间实施前儿童康复病房患儿1416例作为对照组。研究组中男性患儿783例,女性患儿741例,患儿年龄在2~15岁之间,平均年龄为(6.83±1.25)岁;对照组中男性患儿746例,女性患儿670例,患儿年龄在2~16岁之间,平均年龄为(6.98±1.34)岁。对两组患儿的一般资料进行对比,差异均无统计学意义(P>0.05),具有可比性。
1.2方法
1.2.1对照组对照组患儿给予常规跌落风险管理,内容主要包括对患儿家属进行常规的跌落风险相关知识及预防措施的讲解、指导等,提高其安全意识,从而加强对于患儿的防护。1.2.2研究组研究组实施JCI标准的跌落风险评估管理。1.2.2.1风险分析评估与分析我院在实施JCI标准的跌落风险评估管理前,先对我院以往的患儿跌落时间进行研究分析,并进行风险评估与风险识别等,对风险程度、潜在风险、潜在影响等进行分析,制定对应的预防措施、应急措施,明确责任人等;JCI标准的跌落风险评估管理实施后,患儿在入院后、治疗前、治疗后、用药等过程中均对其进行跌落风险评估(评估内容包括病情、年龄、智力情况、活动能力及感知情况),同时依据患儿的具体评估情况采取对应的预防措施。1.2.2.2预防对策主要内容包括:①加强儿童康复病房的地面防滑措施,患儿在走动时指导其穿防滑鞋,并对高风险地面设立防滑警告标识;②在患儿床头设置跌落警示标记,并指导患儿及其家属正确应用护理及紧急呼叫铃等;③指导患儿及家属病床床栏的正确使用方式,并叮嘱家属至少需确保拉起一边的床栏,同时此时家属需在床栏未拉起的一边对患儿进行看护;④指导患儿家属正确对患儿进行跌落的预防,禁止患儿在座椅及窗台等安全性低的地方玩耍,患儿在坐轮椅及婴儿车时必须将安全带拉上,并加强对患儿的监督;⑤在晚间将夜灯开启;⑥对于跌落风险高的患儿,在交接班记录上需详细记录,建议采用高风险患儿交接班专用记录本,且交接班时需重点关注;⑦对于病房需安置设备及管道将床栏调低的患儿,加强监视;⑧患儿在转运时必须将床栏拉起,且需有人监护。1.2.2.3发生跌落时的处理措施主要包括:①患儿发生跌落后医护人员需在第一时间对其伤情进行评估,再依据评估情况进行对应的处理,并加强对患儿的体征、病情的监视;②对于跌落后损伤比较轻微的患儿进行相关检查,指导其卧床休息;③对于头部受伤的患儿,在进行相关处理后需对其病情变化进行密切的观察;④对于肌肉、韧带可能受损,或可能骨折的患儿,在转运时依据其具体情况进行。
1.3观察指标
观察对比两组的跌落情况(跌倒/坠床)及患儿家属满意度情况等。其中家属满意度情况通过我院自制的调查问卷进行评定,问卷内容共20项(包括日常护理、活动照顾及沟通交流等),每项5分,共100分,评分≥90分为十分满意,评分在89~70分之间为满意,评分<70分为不满意。
1.4数据处理
使用SPSS18.0统计学软件进行数据处理,计数资料以%表示,采用χ2检验,P<0.05为差异具有统计学意义。
2结果
2.1两组的跌落发生情况比较
研究组1524例患儿中,在康复治疗期间共有3例患儿发生跌倒/坠件,发生率为0.20%;对照组1416例患儿中,在康复治疗期间共有19例患儿发生跌倒/坠件,发生率为1.34%;两组的跌倒/坠床发生率比较,研究组显著低于对照组(P<0.05)。见表1。
2.2两组的患儿家属满意度比较
研究组患儿家属的满意度为99.67%(1519/1524),对照组患儿家属的满意度为91.38%(1294/1416);两组患儿家属的满意度比较,研究组显著高于对照组(P<0.05)。见表2。表2两组的患儿家属满意度比较[n(%)]3讨论在儿童康复病房中,患儿的行为能力通常比较弱,大部分存有局部功能障碍,且患儿安全防护意识比较缺乏,因此,在临床上时常会出现病房患儿跌落的情况[3]。造成患儿发生跌落的原因十分多,包括患儿自身因素、医院安全措施不足、患儿家属监护不当以及环境因素等[4]。而患儿发生跌落后,不仅会使其受到机体损伤,增加医疗成本,造成不良后果,还可能造成医疗纠纷等。因此,对患儿跌落事件进行有效的预防具有重要的意义。我院在2014年6月开始,依据JCI标准并结合我院的实际情况在儿童康复病房中实施JCI标准的跌落风险评估管理,结果显示,实施后患儿的跌倒/坠床发生率较实施前显著降低(P<0.05),且实施后的患儿家属满意度较实施前显著提高(P<0.05),获得了良好的效果,主要考虑为实施JCI标准的跌落风险评估管理后,能够对患儿跌落的风险及潜在影响等进行预见性的评估、识别,加强护理人员及家属的防范意识,在患儿的日常护理中积极进行对应的预防,从而使跌落的发生率降低。在JCI标准的跌落风险评估管理的实施中还需注意:①提高护理人员的评估及识别跌落风险的能力。因管理中对跌落风险进行准确的评估、识别,是保障护理管理准确性及有效性的基础条件,在临床上可积极组织开展儿科护理人员进行风险评估、识别相关知识的学习与培训等。②加强护理人员的工作责任心及风险防范意识。在患儿的临床护理中,护理人员对其工作的责任心及风险防范意识,是保障患儿护理安全的关键,在临床上应加强对护理人员的风险教育及管理,使其了解到工作性质及重要性,并严格规定其依据相关规定开展工作[5]。③加强跌落事件发生后的管理。临床上应在跌落事件管理中,制定相关奖惩制度,对于因医护人员直接因素造成跌落事件发生的,需严格按照相关规定进行惩处,且在每次发生后,均需进行相关总结分析,加强防范管理措施[6]。
综上所述,在儿童康复病房中实施JCI标准的跌落风险评估管理具有良好的效果,能有效减少患儿跌倒/坠床的发生率,提高患儿家属的满意度,提高医院护理管理质量,促进医院的持续发展,具有较高的临床应用价值。
作者:谢洁珊 黎铭 李文娟 李玉秀 荀静平 严晓岚 单位:1.佛山市南海区妇幼保健院 2.山东省威海市海大医院
参考文献
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[4]苏冰梅,谭富海,梁芬.护理警示标识在护理风险管理中的应用[J].现代医院,2012,12(3):96-97.
关键词:航标管理 风险评估 风险规避 浮标
航海是一项古老的职业,受职业特殊性影响,在实际航海活动中,存在一定的风险。航标是助航服务的重要组成,具体包括浮标、灯塔、灯桩等形式,对于航海活动意义重大。随着航海事业不断发展,带动航标事业发展的同时,也相应提高对于航标管理工作的要求。因此,如何强化航标管理工作中的风险评估和风险管理,减低相关安全事故的发生概率,提高航标作业整体的安全性能,已经成为航标行业广泛关注的重点问题。航标风险因素较为复杂,除常规的海上作业风险外,还包括地上保养风险等管理风险,本文以灯浮标为例,从多个角度入手,就航标管理风险及规避,阐述几点看法。
1.航海浮标生产过程中存在的风险及规避措施分析
灯浮标是一种最常见、应用最为广泛的航标类型,针对灯浮标的生产安全风险管理,是航标养护中心的重点工作内容。灯浮标的制造过程较为复杂,需经多多个环节的配合才能最终形成,具体步骤如下:一,依据设计尺寸相关标准要求对船用钢板进行下料;二,使用卷板机将下料处理后的钢板卷压成圆筒型;三,依照相应的生产要求,利用焊接进行卷边和封头;四,设置隔仓。设置隔仓的目的在于降低因浮标受冲击破损,导致浮标沉底问题发生的概率。设置隔仓的焊接工要求操作人员在相对封闭的工作环境下进行,受环境封闭状态影响,空间内的空气流通性较大,因此在实际操作过程中,需格外注意施工安全,做好相应的轮换操作和通风排气操作,以避免出现窒息安全事故;五,气密性测试。该测试主要确保灯浮标具有符合生产要求的气密性;六,灯架制造。在制造灯架的过程中,涉及到冲孔、切割、以及焊接等施工操作,需要利用到全自动焊接机、火焰切割机、三锟卷板机、四柱液压机、以及弯角铁机等工艺设备。以上工艺设备和工艺操作均存在不同程度的安全风险,因此在实际操作中操作人员应做好安全防护工作。
为降低灯浮标生产安全风险对于操作人员的影响,提高灯浮标生产操作安全性,在实际操作过程中,相关人员需做到一下几点要求:一,控制人为风险。所有操作人员在进行操作前,均应确认自身工作状态以及劳保用品穿戴情况符合相关操作要求,如涉及特种设备操作,操作人员需具有有效的操作资格证明;二控制设备风险。操作人员在正式操作前,应全面、细致检查设备的工作状态,具体包括设备供电情况、连接状态等;三,生产风险管理。操作人员在实际操作过程中的每一项操作均应严格遵守相应的操作规范标准要求,以提高生产操作安全性。灯浮标生产工作应坚持贯彻“安全第一,预防为主”的安全管理方针,规范生产操作,从而将生产风险降至最低,保障实际生产安全。
2.灯浮标路上保养工作中存在的风险及规避措施分析
如发展灯浮标在使用过程中,出现结构或颜色的变化,影响到其实际工作效果,就需将其回收到养护中心进行全面维修保养。除锈涂装是灯浮标维修保养工作的重要环节,主要分为室外人工喷砂以及抛丸除锈两种处理方法。人工喷砂处理法危险系数交稿,要求操作人员手持喷枪进行除锈操作,钢砂在高压空气的作用下由喷枪口高速喷出,根据物理力学知识可得,钢砂会对操作者产生较大的反作用力,如操作人员出现操作失误或体力不支的情况,导致喷枪脱手就容易损害自己及周围人员的生命财产安全。因此,进行人工喷砂除锈操作时,操作人员需具备良好的身体素质,同时还需全面佩戴安全服等保护设施,依照相应的施工规范进行操作。
除高速喷射钢砂风险外,有毒浮尘和有毒气体也是威胁操作人员身体健康的主要风险因素,如不采取科学的保护措施,将对操作者身体造成巨大的损害。有毒浮尘、气体的规避措施主要包含以下几点内容:一,积极优化、改进操作工艺,减少有毒浮尘和气体的产生;二,优化抽风机空间布置,以强化抽风机工作效果;三,优先使用自动抛丸除锈方法,减少人为操作;四,优先选用无害或低害的油漆涂料,科学优化油漆配比;五,规范操作人员保护设施穿戴情况,定期更换滤毒片。
3.海上航标维护作业中存在的安全风险及规避措施分析
海上航标维护作业要求操作人员实地完成维护操作,由于海面环境复杂且风浪频繁,易出现坠海、挤压等安全事故。因此,维护人员进行实地作业时,首先需要穿戴好海上作业专用设备;其次,操作人员需对维护任务和灯浮标表面情况有清晰的认识,在操作过程中,需始终保持身体与灯浮标间存在可靠的联系,只有这样才能在浮标摇摆过程中,保障操作人员的安全。
4.航标船海上作业中存在的安全风险及规避措施分析
航标船海上作业主要是指调换浮标作业,在这一过程中,存在人员安全风险、设备安全风险、操作风险等多种风险,因此,在正式出航前需指定科学、系统的工作计划和安全规划,明确各个船员的工作职能,以达到控制风险的目的,具体要求如下:一,航标工及吊放浮标操作人员,需按照规定穿戴工作服和救生衣;二,做好沉块、浮鼓等器材的固定工作,避免在船舶航行过程中出现滑动、滚动等问题,固定好后还需组织专人定期检查;三,航标工需等待船与航标位置相对稳定后,方可上标作业,在维护过程中,需时刻留意船体与浮标的距离,避免出现碰撞;四,正式操作前,相关人员需仔细检查设备运行状态,禁止无关人员进入设备作业区域;五,浮标下水后,航标船应尽快航离航标区域,避免出现碰撞、挤压等事故。
5.航标管理工作中存在的风险及规避措施分析
我国关于航标的使用最早可追溯到元朝,在明朝时期就已经具备一定的规模。随着时展,航标数量和规模得到了极大的提升,相应增加了航标管理工作的安全风险,如何提高航标管理安全性,是当今航标事业发展面临的重要问题。
(1)航标管理辖区定义不明风险。在实际航标管理工作中,针对内河航标和沿海航标的定义及辖区归属较为模糊,职责模糊则会导致管理混乱,从而增加了航标管理的风险。
(2)对于专用航标的监管力度不足。专用航标在监管工作方面上仍有较大的缺失,部分专用航标出现问题,却很难得到有效的维护管理,不仅无法发挥其航标的工作效用,还会影响航海活动的顺利进行,增加航标管理风险。
综上所述,航标管理风险设计航标的制造、投放、维护等各个方面,干扰因素较为复杂,为降低航标管理风险影响,提高航标相关工作的安全,相关人员应充分认识到航标风险管理的重要地位,通过规范自身操作行为、提高自身安全防范意识、优化操作工艺技术等措施,全面提高航标管理工作安全性,从而促进航标管理的进一步发展。
参考文献:
[1]张永辉.浅谈航标管理中的风险评估和规避[J].珠江水运,2015(03).
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目前,城建工作在社会舆论报道中负面新闻较多,另一方面城管执法过程中却屡屡受到不法商贩生命威胁,内外部的变化,导致城建工作面临更大的风险。在此,我就如何开展风险管理,预防和规避城建工作各种风险的发生,提升管理水平,提出基本思路。
一、城建工作面临的主要风险
城建管理工作是近年来的新型工作,虽然经几年的努力,工作有了很大的提升,但是在执法中仍然面临着很大的风险,这些风险主要来自于执法风险、环境风险、廉洁风险、法律风险等四大风险。
1.执法风险。城管与众商贩之间的矛盾纠纷不断,一方面执法的城管人员面临着生命健康受到侵袭的危险,另一方面依法执法意识薄弱,存在执法“越位”,甚至违法的问题。
2.环境风险。环境风险是指城管工作面临的周边环境风险,从整个大环境看,城管执法部门不是孤立的世外桃源,城管执法工作离不开方方面面的支持配合,也受到方方面面的牵制约束。城市管理工作牵涉到工商、交通、卫生、环保等部门,一些复杂的违规施工、占道占地甚至涉及规划、建设、国土、公安等职能部门的配合。对于不同的工作对象,城管执法队员与其打交道时,风险不尽相同。在面对通过违法、违规来获取非法利益的空间较大的执法对象,城管队员面临的风险相对较大。
3.廉洁风险。在廉政建设上,发生风险的主体一般是执法管理人员,风险主要是指陷入,同时,在执法过程中自由裁量的空间具有“弹性”和随意性,给违法相对人带来了条件,也为执法人员提供了腐败的“土壤”,导致的廉洁风险。
4.法律风险。要正确行使城管工作赋予的各项权利,就必须弄清城市市容和环境卫生管理条例等法律法规的规定。目前,在城管工作,还存在着一些执法不规范或者法律意识淡薄,责任心不强的现象,极易导致法律风险的发生。个别城管人员缺乏法律知识学习,在执法过程中,存在套用条文不对,或处罚过度现象。
二、开展风险评估,分析风险动因,提升风险管理
风险评估是风险管理工作的基础内容。开展风险评估的目的是为了及时发现影响企业战略目标和经营目标实现的主要风险,明确风险管控重点。风险评估主要包括三个步骤:风险识别、风险分析和风险评价,内容层层递进,相互衔接。
风险识别是风险分析和评价的前提,主要是指查找企业各业务环节、各项重要经营活动及其重要业务流程中有所存在的各类不确定性。
风险分析是指从风险发生的可能性、影响程度,对风险进行定性、定量分析的过程。风险分析要综合考虑风险成因、风险管理现状、风险管理责任分工以及各类风险之间的相互关系等特性。
风险评价是根据风险评价标准,结合风险偏好和承受度对风险分析结果进行综合评价,确定风险等级,明确风险管理重点的过程。
为了切实加强城建工作的管理,有效地预防和控制风险,提高城建工作的执法能力,我们结合风险评估的基本理论,采用了流程图法,将城建工作各项业务按照其内在的逻辑联系,建立流程图,针对流程图的每一个环节进行调查、研究和分析,从中发现潜在风险,分析、识别城建工作中面临的主要风险和风险产生的动因。城建工作面临的主要风险产生的动因主要是:一是执法主体不明确。企业城建监察大队开展执法监察和垃圾处理收费。授权范围也仅仅限于矿容违章监察,没有执法权,对建筑施工、违章广告、擅自破路施工、违章搭建等,没有处罚权。二是协调机制不健全。目前企业油田没有形成一定的协调机制,在涉及辖区城管违法现象治理中,执法渠道不畅,没有形成联动机制。三是执法机关工作协调不到位。企业城建协调不了公安机关,作为企业内部还得去管,城管工作中居民举报,领导安排,不管就等于不履行职责,管了就存在违法嫌疑。城管工作处在两难境地,我们虽然尽了最大努力,但不能从根本上解决问题。四是部分保安人员素质不高。五是内部监督管理不到位。油田企业城管的特殊性,决定了其管理上不具备行政执法主体,执法过程没有形成完整、有序的执法处罚监督链的支持。
三、建立风险评估预警机制,提升城建工作风险管理水平
通过以上风险的分析,城管执法承担的风险较多,这些风险易发且具有潜在性和不确定性的特点,为此,我们必须高度重视,建立风险评估和监控预警的常态机制,强化风险防范意识,我认为应该要做好以下方面工作,才能建立起城建工作风险的管理机制。
1.完善机制,落实制度,构建城管执法主体。一是要查漏补缺,建章立制,最大限度地规避风险,明确城建监察职能定位,按照依法行政的要求,要按照“对照岗位职责-梳理岗位职权-找风险点-制定风险措施—实施风险监控”的程序,梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任,明确执法程序和执法标准,完善健全执法责任制度,构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的执法体制。二是加强风险预警、动态监督风险控制机制,建立月度、季度风险分析评估,及时制定风险预警和监控措施,确保风险监控到位。
2.加强沟通,借势借力,运用综合手段开展执法。加强与地方政府、执法部门等相关单位的纵向横向沟通,借势加大工作力度,通过运用行政的、政策的和法律的手段。