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在83所县级教师培训机构中有41所(49%)实现了整合,尚有一半没有整合。从机构的功能和任务看,所有县级教师培训机构都承担着教师培训任务,其中有92所机构以教师培训为第1位的任务,但有21所排在第2位,5所排在第3位,1所排在第4位。此外,许多县级教师培训机构还承担其他任务,依次为:教学研究(92所)、信息技术服务(82所)、广播电视教育(44所)、职业教育(35所)、普通中等教育关于县级教师培训机构能力建设的调研与政策建议*钟祖荣**(北京教育学院,北京100120)(35所)等。因此,教师培训机构的性质、定位还需要加强和落实。
县级教师培训机构的人力、财力等教师培训能力需要加强1.人力资源状况教师培训关键靠培训人员,既要有数量足够的人员,更需要质量合格的人员。从调查情况看:被调查的县级教师培训机构人员规模总体比较小,50人以上的不足一半;其中专任教师的比例更低,在50人以上的不足30%。而从事教师培训的工作人员(包括管理人员和专任教师)占比例更小,50人以上为8.33%,30人以上占30%,大多数在30人以下,具体见表1-3。教育部在2002年颁布了《关于进一步加强县级教师培训机构建设的指导意见》(以下简称《意见》),提出了师资队伍建设的具体要求。2005年教育部又发出《关于开展示范性县级教师培训机构评估认定工作的通知》,在评估标准中,明确“专职教师数达到所在地区中小学专任教师总数的5‰左右”。笔者对第二次调查的80个机构的情况进行了统计分析(部分未填出,所以总数有差异)发现,专任教师占比达标的培训机构为84%,仍然有16%的机构不达标。由于机构整合,一些专任教师并非都从事教师培训,有的也从事职业教育、中等教育等。比如某机构,是职业学校,专任教师190人,从事教师培训的仅3人。所以笔者专门统计了从事教师培训的机构人员占中小学专任教师的比例,仍发现有55%不达标(见表4-6)。县级教师培训机构人员的素质参差不齐,常常被视为教育部门的“养老院”、“安置所”,职称水平不高,培训的专业化程度不高。据某省2008年对全省教师培训机构的调研,在2592名专任教师中,拥有高级职称的占36%,中级职称占48.4%,还有15.3%的教师只有初级或没有职称。2.财力资源状况培训经费是教师培训活动顺利开展的基本前提。调查统计表明,县级教师培训机构经费年度超百万的仅占27%,而在10万元以下的则占40%以上(见表7)。笔者对年度培训经费和年度实际培训人数进行统计,并具体求出每个机构人均培训经费水平,发现人均培训经费上千元的比例仅为10%,60%的机构是几百元,还有30%的机构是人均几十元。这显然很难开展深入的教师培训(见表8)。
机构的教师培训工作水平需要提升对县级教师培训机构开展教师培训的调查中发现,各县级教师培训机构承担的培训类别很多,但重点是小学学科教师的培训、新教师培训、班主任培训和校长培训。培训的周期一般在一周左右,时间并不很长。培训的方式以讲座为主,其次有做课与教学研讨,到本地学校参观交流。而到外地参观、课题研究、远程培训等方式很少采用。考核方式也比较多样,但写培训学习体会这种相对简单的方式最多。尽管有81.3%(96所)的机构已经采用项目管理的方式开展培训,但根据笔者对全国多地培训者培训学员在培训中的调查,真正按照项目管理的规律和要求进行管理的还差距较大。总之,教师培训的工作水平或专业化水平还需要不断提升(见表9-11)。
开展教师培训的主要困难(表12)通过对县级教师培训机构开展教师培训的困难问题进行的调查,统计表明:按十分缺乏的比例排序,经费第一,师资第二,意愿第三,设备第四。综合十分缺乏和有些缺乏的比,则师资第一,意愿第二,经费第三。此三项缺乏比例均在80%以上。由此也可见,县级教师培训机构的基础建设十分必要。
根据调研的情况分析,结合有关政策文件和集体讨论,笔者提出四点建议:
(一)建议制定教师培训机构的办学条件标准教师教育是国民教育的工作母机,具有重要的地位。目前,就各级教育而言,中小学和高等院校都有办学条件的标准,对场地、设备、师资、经费等均作出了具体规定。学校可以按照标准办学。唯有教师培训机构,包括省市级和县级的,均没有办学条件标准。既不能按照中小学进行建设,也不能按照高等院校进行建设,处于一个“边缘”地带。这就大大影响了教师培训机构的发展,建设缺乏必要的政策依据。2002年教育部颁布了县级教师培训机构建设的指导意见,然而并没有具体的指标,2005年进行评估时出台了评估标准,有了一些定量化的指标,但这些指标一不具有法律的性质,二则标准的水平也比较低,比如专任教师占当地中小学专任教师的5‰就比较低。因此,建议教育行政部门制定教师教育机构、县级培训机构的办学条件标准,包括场地、设备、经费、师资等方面,并且从教师教育的地位出发确立较高的标准,真正发挥教师培训机构的引领作用。
(二)加大经费投入力度,特别是基础建设和培训经费国家关于教师培训经费有三个标准:一是占教职工工资总额的1.5%;二是地方教育费附加的5%;三是义务教育公用经费的5%。笔者的建议是:一是落实按标准拨款,假如某县有5000名教职工,每个职工年工资为50000元,则工资总额为2.5亿,占1.5%即为375万元,而实际上很多地方仅仅有几十万的培训经费,远不达标。二是把教师培训经费纳入到政府的财政预算之中加以保障。三是对经济欠发达地区,国家采用转移支付的方式给予一定的支持。四是培训经费要真正用于教师培训,而不能挪作它用。
望着孩子兴奋的眼神,指导老师关於露出满意的神色,他几乎有点骄傲地说:“对,农村里也能飞出‘白天鹅’!”
“候鸟”起飞:
给我一只“胖天鹅”也行
作为北京舞蹈学院专业的芭蕾舞教师,42岁的关於一直有个“矫情”的愿望,那就是退休后,带着妻子张萍去她的家乡云南,教山村的孩子们跳芭蕾舞。令人惊喜的是,2013年,他竟然看到了梦想的曙光。
3月,有位叫李风的商人通过朋友找到关於。原来,李风创办了荷风艺术基金会,计划在故乡――河北省保定市安新县端村捐资兴建一所现代化小学,并且每周末组织教师去那里免费教孩子们器乐、管乐、芭蕾舞等,期待关於加盟。对关於来说,这简直像“天上掉馅饼”!从事舞蹈编导工作的张萍也很兴奋,她爽快地说:“咱们都是农村出身,终于可以以偿夙愿了。”
6月,关於第一次随同李风到端村考察。那里几乎没有一条干净整洁的街道,学校也尚未建好。想着那些本该在花样年纪享受良好教育的孩子们,关於很心疼。他在微信朋友圈里写道:“艺享天开,将芭蕾教育植入河北省安新县。”关於当即跟李风拍板说:“这事了。我们每位老师都分文不取。你不撤,我不撤!”
正是因为这一句承诺,关於夫妻很快拉起了一支由舞蹈学院的学生、金融人士、外交官等组成的“杂牌军”教育团队,并开始了“候鸟”般的生活。每个周末的清晨,他们踏着黎明的曙光,登上大巴车到160公里以外的端村教学;深夜,他们才会披着点点星光回到自己的家中。每次在路上往返的时间就需要6个小时。
真正接触孩子们后,关於才意识到了难处。很多家长不理解他们的意图,不愿意让孩子跟着学。一个家长还起哄说:“这就是哄着孩子玩吧!农村娃跳啥舞,有那时间,还不如让孩子帮家里干点活呢!”关於忙解释说,跳舞跟玩不同,不但能使孩子身材修长健康,还能培养他们的美感,甚至对将来考试都有帮助。这样挨家挨户做了几天工作,才陆陆续续有家长带孩子来报名。不过,这时,关於又碰到了另一个难题。
面对着一群穿着不整、头发乱糟糟的小丫头们和陪同的家长们,关於有点哭笑不得。有个家长悄声地说了句:“我们在电视里看到过,跳舞的人都高高瘦瘦的,很漂亮。我家娃儿这么胖,能行吗?”
关於笑了笑说:“胖一点的孩子也没关系,做一只胖胖的‘白天鹅’也很可爱。”事实上,他一再降低招生标准,安慰自己说,胖一点没关系,黑一点没关系,邋遢一点更没关系,只要愿意学就行,来日方长,他可以慢慢“改造”她们。
严师训话:“大脚丫”的舞步
从练习脱鞋开始
第一次上课,被选出来的20名小朋友一窝蜂地跑进教室,没脱鞋,没换衣服,甚至连头发都没梳。关於急了:“不行,孩子们,进舞蹈练习室必须脱鞋!来,我们的第一堂课就从练习脱鞋开始。”这节课,关於和张萍专门教孩子们梳头、换鞋,让他们意识到学芭蕾跟平常玩的时候不一样。
对于如何把握教学进度,关於颇费脑筋:农村孩子没有基础,进度不能太快,只能先把她们的兴趣激发起来再说。因此,关於直接教他们跳芭蕾舞剧《天鹅湖》里的第二幕《四小天鹅》。果然,小学员们很快投入其中。
芭蕾的练习刚刚出了点成绩,就有家长开始“动摇军心”:“太影响学习了,靠唱歌跳舞能考上好学校?”“哪有天上掉馅饼的好事?现在不收费,以后也得从你们身上捞回去!”
2014年元旦前后,因为节假日和学校考试,孩子们已经有三周没上芭蕾课。关於急了,他给李风打电话:“我必须得上课,如果教室不能用,请给我找一块空场地。三周不上课,对练习舞蹈的孩子来说是毁灭性的!”
令关於没想到的是,复课后,孩子们却给了他一个大大的惊喜。在《四小天鹅》轻松活泼的乐曲中,她们跳跃、旋转、踢腿、点地,动作规范到位,连贯自如,简直像从来没有停过课。就连张萍都不停地赞美:“小腰挺得真直!太美了!”
原来,孩子们中有一个六年级的小姑娘,老师不在的时候,她就组织大家练习。她说:“师傅领进门,修行在个人。老师不在,我们就自己练。”星期日,她把大家集合到一起,把老师留下的作业一遍一遍地练,互相纠错,一练就是一天。
5月,关於在农村教芭蕾的故事被美国《纽约时报》报道。美国作家埃米・扬看到报道后联系关於,原来她就是绘本《大脚丫跳芭蕾》的作者。她跟关於说:“农村的孩子也能学芭蕾,这和我书里的“大脚丫”很像啊!”于是,在关於的力邀之下,她从美国来到中国。那一天,一同前来的还有原中央电视台财经频道主持人、童书阅读公众号创始人王凯,他绘声绘色地给大家讲述了《大脚丫跳芭蕾》的故事。
孩子们听得津津有味,有个小女孩悄悄走到关於身边问:“王凯叔叔是不是在告诉我们,故事里的贝琳达脚丫那么大,都能跳芭蕾舞,我们也一样能跳好啊?”关於摸着她柔软的头发,认真地点了点头。
“爸妈”寄语:我们的孩子
可以成为“白天鹅”
2015年年初,一个小女孩拉着张萍的手问道:“张老师,我可以喊你妈妈吗?”孩子的真情表白,让膝下无子的关於夫妇十分动容。关於开始思考,他究竟能给这些叫他们“关爸爸、张妈妈”的孩子们带来什么。
和孩子们相处越久,关於越想通过艺术去改变他们的生活。因为在业内的名气,总会有一些演出邀请他,而他每次都会说:“你们要不要看农村的孩子跳芭蕾?”在他积极的牵线下,3年来,这帮孩子们参加了大大小小100多场演出。
2016年春天,关於带着一个叫马悦的女孩参加北京舞蹈学院附中芭蕾舞专业的艺考。考试那天,马悦满怀希望地走进考场,可在入围榜单上找了一遍又一遍,却始终都没有找到自己的名字。她忍不住落下泪来,一旁的关於也十分沮丧。他又开始怀疑自己的决定是否正确,是否应该把孩子们引到这条通往艺术殿堂的荆棘之路上来。
5月,河北艺术职业学院向他发出招生邀请,关於有些犹豫。他不忍看着孩子们再次经历失败。为此,张萍和他发生了激烈的争执,张萍问他:“孩子都没绝望,你为什么要退却?如果是我们自己的孩子,你会这么容易放弃吗?”
闻此,关於突然惊醒,对呀,他是孩子们的“关爸爸”,应该相信他的孩子们能够承受挫折,实现梦想。随后,他带着两名学生赶赴河北省石家庄市参加考试。在考场外,他跟等待孩子考试的家长一样紧张,他不停地来回走动,默默念叨“一定要成功”。所幸的是,7月,河北艺术职业学院发来录取通知书,两名女孩成了端村有史以来第一批考上省级艺校的孩子。拿到通知书的那天,两个女孩高兴地挑了起来,而关於则默默转过身,哽咽地对张萍低语:“我们的孩子考上了!”
师德很多时候就在于一个细节。天热了,学生做操也怕热,被太阳晒得懒洋洋,蔫头蔫脑的,我们老师在前边领操,精神抖擞地给学生示范,让学生看到老师的光彩微笑,自己也精神了。而不是老师们怕热,躲到一边,哪怕是一巴掌大的阴凉处,只要遮住就行,每人一棵树,树下来乘凉。学生见了,会作何感想?!
师德在于耐心。小学生是上帝派来的使者,小学生就是犯错的代名词。只有在犯错中才能成长。作为教师,我们需要花一点心思,花一点功夫,认清孩子本能的倾向,治水似的耐心地去疏导它,原来不好的地方很容易变好。学生作业不做,弄清原因,给他时间补一补就行了,何必又罚又抄呢?学生调皮捣蛋,我们何必把学生驯化成一个个小大人呢?作家冰心曾说过:“淘气的男孩是好的,调皮的女孩是巧的。”只要我们老师善加引导,顽皮的孩子都会成为一个主见鲜明、极具创造力的人。学生考试成绩不好了,我们何必耿耿于怀,大动肝火,帮学生分析分析原因,心平气和地明确努力方向,期待下一次。学生习惯不好了,要记得师者若水,水滴石穿。一个不起眼的习惯,我们进行多次强化,要知道孩子本来就是懵懂无知的。
苏霍姆林斯基说:“只有那些始终不忘记自己也曾是一个孩子的人,才能成为真正的教师。”教师应该保持一颗童心和好奇心。李吉林老师就是你我的榜样。她虽然年逾古稀,却童心未泯,童情永驻,童趣盎然。她的同事们普遍认为,不管是谁,倘能经常和李老师在一起,耳濡目染,定会褪去平日的“伪装”,卸下苍老的心态,淡化倦怠的感觉……教师成功的秘诀、创造力在于他首先是怀着儿童般的情感、儿童般的思维去理解儿童的心灵世界。我们每天面对的是活泼泼的儿童,面对的是成长、变化中的生命体,今天的儿童和明天的儿童绝不一样。我们只有怀着求变求新的思维才能面对长大中的儿童。如果我们用儿童的眼睛看世界,你会发现世界每天都在变,你会发现太阳每天都是崭新的,你会发现你的学生每天都有不同。只有童心才能理解童心,只有学会用儿童思维,我们才能够发现学生缺点中的可爱之处,甚至智慧之处。像李吉林老师那样,有真正童心、真诚童情和真醇童趣,才能真正拥有正确的儿童观,正确的儿童立场。
“我,一个长大的儿童!”
人作为自然人,要遵循自然规律;人作为社会人,还要遵守社会公德。一名教师,既是社会人,还是一名公家人,既要把社会公德行在脚下,还要把职业道德落实到行动上。
在复习初中语文第四册《出师表》这一课时,我这样要求学生:“同学们,这篇课文由我们同学带领大家来学习,老师也当一回你们的学生,怎么样?”当时,同学们一片欢呼,兴奋不已。随即,我又让学生推举了两名主持人,几分钟后,语文能力强的王凤娜和赵子鹏被推选出来了。趁热打铁,我马上布置了具体任务:自己先认真复习这一课。利用你所能找到的资料,把你认为的重点内容整理出来。同学之间可以交流合作,也可以找老师帮忙。
接下来我给学生留了一节课的时间,看着他们交流、讨论,帮他们解答疑难。同学们非常积极,热情很高,一本正经地写起了自己的教案。一节课过去了,大多数同学已经把课文的重点找出来了。课后,我又给他们留了一天的时间认真准备,把教案写好。
在这一天的准备时间里,两位主持人又根据学生的性别、成绩、技能等把学生平均分成十二个小组,每组都规定了组长、记录员、检察员、报告人等,进行分工合作。他们划分的小组以及组内人员的分工完全符合每位同学的语文学习能力,我惊异于他们对学生语文学习能力的了解是如此的清楚,暗暗责备自己低估了学生的能力。
第二天上课时,我走进教室,同学们紧盯着我,既激动又兴奋。我也按捺不住自己的兴奋,笑着说:“欢迎我们的两位老师为我们上课!”在同学们的掌声中,王凤娜和赵子鹏大大方方地走上讲台,来了一段精彩的开场白:“出师一表真名世,千载谁堪伯仲间。”(王凤娜)“出师未捷身先死,长使英雄泪满襟。”(赵子鹏)“中国历史上有无数个名人,但没有几个人能像诸葛亮这样引起人们长久不衰的怀念,让人们生出无限的崇敬,无尽的思考和深深的遗憾。”(王凤娜)“这节课让我们复习一下这篇表中杰作,再次感受一下诸葛亮作为一个历史伟人的价值,是怎样穿越一千七百年的时空而得到永恒的。”(赵子鹏)他们两人天衣无缝的配合赢得了同学们的阵阵掌声。我坐在座位上兴奋不已地盯着他们,这种连我自己都没有想到的导入方式,怎么就如此流利地从他们口中表达出来呢?
接下来,王凤娜提问了文学常识、重点字词句,赵子鹏提问了文章的写作思路,写作重点,每个问题由原先划定的小组推选一名学生回答,每组中的记录员、检查员都忙得不亦乐乎。大约25分钟,文章的重点内容复习完了。
剩下20分钟,他们会安排什么呢?要是不知所措地站在讲台上那会多么尴尬啊。正在我担心的时候,王凤娜和赵子鹏又从课文中提出的三条建议引申到现实生活中,引导学生谈论三条建议对我们现实生活的借鉴意义,又由此表流传千古谈到写文章要感情真挚,以情感人,其他同学还评价了诸葛亮“报先帝而忠陛下”这种思想到底可不可取,有的同学还联系《三国演义》谈到了诸葛亮智慧的一面……
一、河北农村养老的现状
改革开放30多年来,农村生产力得到彻底解放,农民逐步从土地的束缚中解放出来,随着城市工业的发展和城镇化的加快,大量农村劳动力脱离农村到城市务工,但是由于户籍制度等原因,他们又很难融入城市成为新型的市民,最终成为工作在城市根基在农村的“两栖式”人员。由于难以在城市扎根,只得将老人和孩子留守在农村老家,造成农村大量留守老人和留守儿童的出现,进一步助推了了农村人口老龄的快速发展,使得农村老人在养老问题上面临越来越多的困境。现代家庭成员的分散居住,使得家庭老年人缺乏生活上的照料和精神上的慰藉,也使得在城市务工的年轻家庭成员在对家庭老人照顾上显得鞭长莫及和力不从心。结果是农村留守老人不能得到良好的照顾,另一方面也影响了到城镇务工的青壮年劳动力的稳定性。如果解决不好,会影响家庭的和睦,甚至会影响社会的稳定。
据统计部门公布的数据显示,2012年我省60周岁及以上人口的比例已达12.99%,预计到2015年,我省老年人口将达到1080万,占全省总人口的15%。人口老龄化带来的养老、医疗、服务等一系列需求,已成为河北省面临的一个十分严峻和棘手的社会问题。
针对农村人口老龄化的快速发展,我省已采取了一些应对措施,但养老服务体系建设仍尚处起步阶段。目前全省已建成县级民政服务中心580个,社会办养老机构床位总数4.7万张,农村社会幸福互助院11400个,每千名老人的养老机构床位在16张左右,到十二五末将达到38张左右,但这只能满足4%的老年人的养老需求。所以加快农村养老服务建设经成为一项刻不容缓的任务。
二、河北农村现有养老模式分析
根据养老资源的来源,可以将目前农村养老模式划分为:家庭养老、集体养老、社会保险养老。
1、家庭养老
家庭养老是我国传统的养老模式,它是建立在血缘关系基础上的亲情养老。即主要是由子女(尤其是成年儿子及其家庭)向自己年老的父母提供经济上的供养、生活上的照顾、精神上的慰藉,并对患病老人提供医疗费用和护理直至死亡送葬等一系列社会服务行为等。目前,农村老年人在失去劳动能力后,绝大多数要靠子女供养。这种养老模式在我国农村占主导地位,但随着我国家庭结构的变化、经济的发展和人们观念的改变,这种养老模式面临很大的挑战。
第一,人口老龄化的挑战。中国是世界上人口最多的国家,也是世界上老年人口最多的国家。农村劳动力在持续地向城镇转移,而农村向城镇迁移的绝大多数是年轻人,从而导致农村人口老龄化的速度高于城镇,农村老年人口的比率高于城镇,使养老的绝对需求量扩大。而农村的经济落后于城镇,老年人的生活却主要依靠家庭,必将是家庭养老的压力更加沉重。
第二,家庭结构的变化,使家庭养老成为奢望。中国传统的家庭养老模式是一对老年夫妻由多个子女供养,随着我国计划生育政策的贯彻执行,人们的生育观念发生了很大的改变,农村家庭的子女逐渐减少,同时,老年人寿命的延长、老年人口的不断增加, “4-2-1”或者“4-2-2”型家庭结构已初步形成。即一对夫妻要赡养多位老人,抚养一个或两个子女。一方面,家庭供养人减少,老人的赡养者减少;另一方面,青壮年对老人赡养的经济负担加剧,老人的赡养费用集中在一两个子女身上。在这样的家庭人口结构下,一旦老人生病,庞大的医药、护理和营养费用负担极重。因此,家庭对老年人的保障能力逐渐弱化,使得家庭养老保障难以继续。所以,无论是目前的家庭收入,还是年轻人的精力和时间,都难以满足老年人的养老需求。如果单纯依靠家庭养老,那将使年轻人不堪重负。
2、集体养老模式
集体养老模式分为传统的集体经济养老和新兴的互助集体养老模式的养老。
传统的集体经济养老主要是针对孤寡老人实行的带有救济性质的“五保”制度。传统的集体经济养老主要是针对孤寡老人实行的带有救济性质的“五保”制度。养老方式有两种:一种是五保供养即集体对农村无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人的孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助,本人自理日常生活。另一种是十几个或几十个五保老人集中在一起,由集体雇请专人照顾他们的生活,叫敬老院。
无论是分散供养还是集体供养,都需要农村集体经济的发展。而农村改革之后,联产承包责任制大大弱化了集体经济的保障功能。所以集体经济养老所占比重较小。
新兴的互助集体养老模式,具有“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”养老新模式。特点是费用低,相互之间可以互相照顾。主要组成人员有五保户、低保户、也包括一些有子女但子女不在身边的空巢老人。保障形式以自我保障为主集体保障为辅,平时居住和水、电、暖设施及使用费、调料、食用油由集体提供,入住老人生活所需的吃、穿、医等由子女负担。这种互助养老,是介于纯社会化养老和居家养老之间的一种新型养老模式,既有敬老院等社会化养老的特征,又符合传统家庭养老习俗,更强调普通居民间相互帮扶与慰藉。但这种互助集体养老模式目前还存在几方面的问题:
第一,资金来源单一。农村互助养老在运行过程中要负担老人们基本的水电暖等费用,但是从国家层面上,互助幸福院没有专项资金支持,包括养老体系建设也没把农村互助幸福院纳入支持范围。村集体和社会捐助是保证其运行的主要经费来源。资金链的稳定性差,会影响互助养老模式的长久维持和确发展。
第二,入住范围小。尽管目前河北省已建成农村互助幸福院2万余个,覆盖全省42%的农村。但是除了部分规模较大的幸福院能够满足入住需求外,绝大多数村镇所建幸福院只有8到20个床位,远远不能满足需要。而且由于具有互质,所以入住的都是一些60岁以上、生活能够自理的独居老人,而更加需要帮助的,象残弱、智障、病瘫的就不能来了。
第三,互助内容少。互助幸福院中没有专门的服务和管理人员,基本上全靠老人的自我管理和服务,节省了建院成本的同时,也相对减少了服务的专业性和科学性。挖掘互助内涵,完善互助内容是进一步建设和推广互助养老模式的必须进行的课题研究。
3、社会保险养老
社会养老保险是指国家通过立法,采用个人、集体、国家共同出资的方式筹集资金为老人提供帮助,以保障其基本生活的一项制度。我省农村社会养老保险制度推行了十几年,对于农村农民养老作出了一定贡献。但因我省地域辽阔,农村人口众多,地区间差异大,发展极不平衡。
农村社会养老保险制度主要问题表现为农村社会养老保险的政策扶持差,保障水平弱。我国现行的农村养老保险制度保险资金的筹集坚持“个人交纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则。由于国家政策扶持水平不高,部分农村集体经济几乎没有或很少,无法拨出专款来补充农民养老保险,而对于经济水平低的部分农村来说,农民的基本生活保障都可能存在问题,所有只能支付得起低额的养老金。在政府和集体补助缺位的情况下,农民自己交纳的低数额养老金根本无法满足年老时的生活所需,更谈不上实现农村养老保障的功能。总之,资金筹集的不到位对农村保险养老制度的推广存在很大的难度。应该尽快建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,使全体人民共享改革成果,不受地区经济发展的制约。
三、完善河北农村养老问题的对策
农村养老模式的选择和确定是与社会生产力发展水平、社会经济结构和文化观念等因素紧密联系的。结合当前河北农村养老的现状,尽快建立起以“家庭养老”为基础、社区养老为补充、社会各界共同参与的综合养老模式,将是破解农村养老困境的一条有效途径。
1、充分发挥家庭养老的基础作用。传统的家庭养老有其独特的优势,它不仅为老人提供了熟悉的居住环境,同时由于熟悉的人际和空间环境,使他们避免了因离家养老而产生的对陌生环境的不适应,解决了他们的精神抚慰问题。同时还应充分发挥农村社区提供的养老服务来补充家庭养老的不足来丰富传统家庭养老的内容。