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一、征求和听取社会各界意见。
通过召开被审计对象座谈会、监督员座谈会、问卷调查,以及采取对群众来信来访进行梳理等形式,集中梳理软环境建设中的突出问题,重点解决审计监督中的不规范行为,并形成整改基础清单。
二、突出服务重点。
立足审计监督,找准审计工作服务中心、服务大局的切入点,把审计工作置身于经济社会发展的大局中去思考、去谋划。切实做到我市宏观决策部署的重点到哪里,财政资金投入的重点到哪里,审计就及时跟进到哪里。全力抓好重点领域、重点资金、重点项目的审计监督,促进国家各项政策的贯彻落实,确保财政资金使用的安全有效,切实维护人民群众利益,优化政务和创业环境。
三、加强监督检查。
通过审计回访、审计项目现场监督、受理举报等方式,加强对审计执法责任制、审计纪律“八不准”等制度和规定执行情况的检查;要严格按照审计质量责任追究、党政领导干部问责等制度,对内部管理、审计质量、审计纪律等方面履行职责不到位而发生问题的情况进行责任追究。
一、在基层困扰领导干部经济责任审计工作的主要问题
首先,计划性与临时性的矛盾。由于经济责任审计对象的不确定性造成了任务安排的临时性,直接影响了地方审计部门的计划性,审计力量的协调成为突出问题。由于审计任务的临时性、没有计划性,最明显的表现形式就是“先任后审”的逆程序作法,这种“本末倒置”式的审计,给审计工作人员核实问题、搜集证据、征求意见、查处问题、落实结论等带来很多不便,特别是办理了调任、转任、升迁的领导干部若发现了重大违纪违法问题,给组织人事部门和纪检监督部门处理问题带来更大的难度,这样一来地方经济责任审计就流于形式,起不到监督领导干部廉政勤政的效果,往往会给社会造成不良影响。
其次,人员安排与经费保障的矛盾。经济责任审计部门一般是依托同级审计部门,地方经济责任审计机构人员配备和经费保障等问题还没有根本解决,影响了审计工作的正常开展。平时审计部门既要完成上级部署及地方政府交办各项任务,同时,还要对同级财政、财务收支实施监督。由于目前人事制度改革不断深入化,人动频繁,离任审计对象较多,如领导换届,一次性的离任审计委托少则三~五个、多则十几个(有的时间跨度较长上级有关部门要求在较短的时间内拿出审计结果报告),而地方审计部门力量较少,审计人员素质参差不齐,审计方法还多停留在财政、财务收支审计方法上,审计资料的连贯利用也较差,往往使离任审计工作“人疲马乏”效率不高,经济责任审计质量很难保证,存在一定的审计风险。
再次,审计评价与评价标准的的矛盾。审计评价也是一个较难的问题。任期经济责任审计事项评价是对领导干部任期经济活动的真实、合法、效益及所在单位的内控制度、管理情况等作出综合性评价。审计评价是经济责任审计工作主要体现,是组织人事、纪检部门认定领导干部功过是非的主要参考依据,事关领导干部升降,因为具有其特殊性就显得更为重要。领导干部任期经济责任审计评价恰当准确、客观公证与否,关系到审计报告的质量,也关系到审计的风险,在目前地方审计机关还没有一套完整评价体系,没有统一的评价指标,审计人员也就对领导干部难以作出较高质理的评价。如何客观、准确、具体地对领导干部任期内经济事项进行评价,一直是审计人员在审计中及需解决的问题。特别是在财政、财务收支的真实、合法、效益以及内控制度的健全、有效的评价方面,缺乏一个较为系统的评价体系,没有量化界定,审计人员难以操作。
第四,审计结果与公开透明的矛盾。审计机关根据审计情况写出审计结果报告,审计结果报告报送上级人民政府,抄送干部管理和纪检监察部门;审计机关出具的领导干部经济责任审计结果报告不公开披露。对于干部管理和监察部门如何运用审计结果以及审计结果运用情况如何反馈等,对于存在什么经济问题的干部在组织部门任用时应提醒、诫勉、追究责任以及降职、免职等也没有具体标准。审计结果不公开、不透明,审计结果运用缺乏标准,不利于将群众监督与审计监督结合起来,也不利于审计人员在群众监督下,不徇私情、客观公正地实施审计。
二、对在经济责任审计工作中应采取的对策
一是,各级党委和政府要加强领导,重视和支持经济责任审计工作。要建立、健全各级经济责任审计机构,选调和配备一批政治素质好、熟悉审计业务、具有一定政策水平的干部从事这项工作,以尽快适应经济责任审计工作的发展需要,充实加强经济责任审计力量。要切实保证审计机关开展经济责任审计工作所必需的经费,将经济责任审计所需的经费列入同级财政预算,实行专款专用。要结合当地实际情况,从多方面给审计工作尤其是领导干部经济责任审计工作以必要的支持,为尽快全面推行领导干部任期经济责任审计制度创造良好的外部条件。
二是,实行真正意义上的部门联动。成立一个由党政有关领导参加,组织、人事、监察、审计等部门组成的经济责任审计工作领导小组,专门负责经济责任审计的组织协调和管理工作,建立联席会议制度,及时布置、反馈和研究经济责任审计工作。地方党委、政府要根据干部管理监督工作的需要,确定经济责任审计制度规模;干部管理部门和审计机关共同拟定经济责任审计计划名单,提交经济责任审计工作领导小组讨论决定,再提交党委、政府批准,纳入审计机关年度项目计划。组织部门严格应坚持“先审计后离任”的原则,做到不审计、不任、不重用,参考审计结果,再决定人事去留。将“离任审计”的观念转变为“任职审计”的观念上来,积极推行“任中审计”有利于分解工作量,避免突击性,从而使得审计部门有充裕的时间来澄清问题,保证审计质量,降低审计风险,提高审计结果的利用率。
一、上半年主要工作任务完成情况
(一)完成任务指标情况
上半年签订工程合同56项,合同总造价为113,382.86万元,完成年计划的78.72%。累计施工面积199,931m2平方米,其中2004年结转工程施工面积98,931m2,上半年新开工工程36项,造价22783万元;竣工工程32项,面积318,730m2;验收工程7项,工程验收合格率为100%。未发生重大工伤事故。上半年完成产值29080.97万元,完成年计划的56.9%,同比增长17.29%,其中:工程结算收入19,018.63万元,完成年计划57%,同比去年增长17.38%;上缴国家税金1288.24万元。物业租金收入558万元,出租率达95%。物业管理费收入426.57万元。公司为了改善员工的工资待遇,认真分析了上半年业务主要任务指标的完成情况,在保持上年浮动工资标准的基础上继续增长浮动工资,按照公司2005年度生产经营计划的指标,即:员工工资总额在上一年度增长10%的基础上提高5%的目标,今年第一季度员工的月工资收入实际增加了5%,第二季度根据公司业务及生产经营情况又决定相应提高3%,即达到了在上一年的基础上增加8%的幅度,使员工的工资收入有了明显的提高。公司上半年整体经营收支基本平衡。
(二)积极开拓生产业务,取得了较好的效果
业务拓展是企业的主线,公司领导高度重视,及时调整充实业务力量。××*部在××副总经理的直接领导下,在××经理、××、*副经理的带领下,以蓬勃向上的工作热情,以无私奉献的工作精神,不辞辛苦,不分昼夜,经常加班加点,积极开展业务工作,取得了较好的工作成效,超额完成了上半年业务指标。特别是拓展沈阳、大连、烟台、石家庄、济南、等周边地区的业务,付出了很多辛勤的汗水和劳动,很不容易,这种工作态度值得大家学习。上半年开出承接工程及其他业务的资质证书共398份,资格预审文件256份。参加投标475项,其中公司上网公开投标133项,中标24项,总造价9,019.76万元,中标工程项目总造价占我公司上半年签订合同造价的37.51%;邀请投标28项,中标率为零。审核工程预算书164份,合计造价为7,152万元;审核工程结算书264份,合计造价为7,601万元。抓紧拓展拆迁新业务,以边学习、边摸索的方法,初见成效,也取得了拆迁业务零的突破,上半年拆迁任务量完成132000m2,扩大了业务范围,增强了工作信心。
(三)加强施工生产管理,保持安全生产的平稳态势
施工管理部、总工室在--副总经理直接领导下,在××经理、××××副经理、××主任带领下,公司施工管理逐步提高,其表现为:认真贯彻落实工程建设标准强制性条文和安全生产的各项法律法规,按照iso9001标准,加强施工安全生产管理。一是安全生产工作比较落实。坚持落实各项安全生产制度和安全工作责任制,明确了各工地安全生产第一责任人和防火责任人,积极开展“安全生产月”活动,促进安全工作的落实。组织了第一、二季度安全生产大检查,下发检查通报,针对存在的问题,加大了整改的力度,保证了公司生产平稳的推进,跟踪整改效果,消除安全隐患,确保了生产安全。及时派技术人员现场指导,加强施工管理。按照市建委要求,申报了建筑施工企业安全生产许可证,并取得了证书。安排了23人参加建筑施工企业管理人员安全生产考核,提高业务素质。二是抓好工程质量管理。强化对施工技术的管理和指导工作,审核施工组织设计方案及专项施工方案38份,审核验收资料24份,到工地现场检查技术和安全资料,及时掌握并完善工程资料的整理。指导工程处(队)执行iso标准,规范和提高工程项目现场技术管理水平。根据各单位工程进度需要,给予技术支持和服务,促进施工质量的提高。
(四)以人为本,完善制度,抓好企业内部管理
经营领导班子团结协作,工作步骤一致,与董事会、监事会、党支部、工会关系协调;各部门领导尽职尽责,带头努力工作,倡导团结协作和奉献精神,为员工营造了一个团结、积极向上的工作氛围,增加了企业凝聚力,员工的人心稳定,精神面貌、工作热情、工作态度都有了进一步提高,办公秩序井然,推动了企业内部管理的实施,具体反映如下:
一是加强印章、证照管理,完善制度,守法经营,保护公司合法权益。严格执行印章审批制度,形成了较规范的工作秩序;及时办理了营业执照延期、变更注册地址审批手续;4-6月几个部门联合摸查了解2000年转制以来各工程处(队)的工程量和工程处印章使用情况,并针对发现的问题及时采取处理措施;抓紧处理××实业公司遗留的经济纠纷问题,已办理工商注销手续;落实iso体系管理制度,3-4月完成iso9001内部审核和管理评审工作,并通过了北京××中心的复审换证审核,取得了新证书。
二是加强财务管理,管好财,力争增加公司收益。不断完善公司财务管理制度;根据今年政府税务政策的变化,调整管理方法,加强材料发票的管理,提高财务自身管理的能力;向银行申请贷款1300万元,基本满足公司运作及业务拓展需要;已完成公司及属下物业公司2004年年终结算、财务审计工作;完成了公司资产评估工作;完成了公司及物业公司报税、代扣代交税金工作;按要求分别到济南、烟台、顺义等各工程所在地办理缴交税款、税务转移及注销等有关手续;做好与××建筑公司的分包税务转移工作;完成了××实业公司财务清算工作;办理了支付××××*地块补偿款、收回发票等手续;及时提供工程投标、质量保函,配合招投标工作。
三是以人为本,做好人力资源管理,改善员工的福利待遇。调整、聘任班组长以上管理人员2人,调整专业技术职务1人,调整工作岗位3人,充分调动员工的潜能和工作积极性,提高了工作效率。6月份根据公司的实际,大幅度地调增了员工的住房公积金缴存工资基数标准,员工受益明显体现。重视员工的健康状况,定期组织体育活动6月份安排了身体全面检查,受到员工的好评。
四是加强后勤保障和安全管理。认真抓好办公区的环境卫生和绿化管理,保持清洁、舒适、美观的工作环境;严格执行食品卫生制度,不断改善食堂伙食;组织安排防火教育学习,提高安全意识;及时做好车辆维修和保养工作,抓好安全行车管理,未发生交通事故。积极采取措施,维修、保养办公区空调等电器设备,保证安全用电需要。
五是抓好物业出租管理,提高经济效益。学习物业管理条例,提高管理素质,认真抓好安全工作,落实消防工作制度,保证物业的消防安全和良好的治安环境;做好物业区清洁卫生工作,加强物业的使用和维修,力争提高出租率,空置面积由年初的2800多平方米减少到现在的1324平方米,出租率由年初的80%提高到现在的95%;了解客户需求,不断改善服务态度,提高服务质量,减少租户的投诉。
六是积极组织员工参加社会公益活动,培养员工良好的公共道德。上半年组织员工区参加××*民政局扶贫、救灾捐赠活动3次,捐款21175元,捐物298件。
(五)协助董事会完成有关工作。如:1、配合董事会做好2004年度董事会工作总结;2、给全体股东下发了《公司××*实施方案》(讨论稿),广泛征求意见;3、想方设法推进××地块问题处理,争取得到政府的支持和理解,协调与××*公司的关系,取得了一定的成效。
二、存在的问题。够,做得总结经验教训善服务态度,提高服务质量,减少租户的投诉。
上半年经过全体员工的努力,取得了较好的工作业绩,值得高兴和欣慰。但也要看到工作存在的不足:
(一)业务开拓方面,大的工程项目较少,需要认真分析情况,总结经验,加强与工程处(队)的沟通与合作,从而切实提高竞争能力;拆迁业务工作开展还不够理想。
(二)××地块问题。够,做得总结经验教训善服务态度,提高服务质量,减少租户的投诉。仍未解决。上半年虽有了明显的成效,但要想彻底解决,还有很多困难,难度挺大。
(三)追收和退付公司的应收应退的工程款项的工作进展不大。
(四)在文明施工管理上管理力度不够,存在薄弱环节。
(五)公司资质、业绩、*级项目经理人数不多状况有待加强改进。
三、下半年的主要工作
(一)要继续做好拓展业务工作,努力完成今年的业务指标。关注和收集××*区工程投资项目信息,同时积极拓展周边地区的工程招(投)标渠道,加强与工程队的沟通与合作,及时收集业务信息。在稳定现有业务来源的基础上,培养自身的投标竞争力,提高中标率。抓紧了解拆迁业务信息和政策规定,加速推进拆迁业务进展,制定配套的拆迁管理制度。
(二)继续抓紧配合完成××*建筑企业××设立办事处的审批工作,力争为公司引进××基础。力争为公司增加园林绿化工程资质,引进必要条件,以便拓展绿化资质和绿化工程业务,提高公司业务竞争能力。
(三)加强专业技术人员的业务学习,掌握新规范标准、新技术,提高业务素质;抓好公司有关人员的一级、二级建造师的考评(培训报考工作),安排好第三、四季度安全生产大检查,加大力度整治薄弱环节,切实抓好工程质量、安全生产管理、文明施工管理,确保生产安全。
(四)加强财务管理工作。继续落实债权的追缴和工程款的追收工作,以便解决公司所欠××*施工队等款项。
(五)配合公司董事会积极抓紧解决××地块问题。继续争取××的支持,力争减免所欠××××款项。
(六)9-10月份安排在职职工外出参观学习活动。
(七)配合董事会做好换届选举工作。
(八)根据实际,进一步完善规章制度。继续做好印章、证照管理,妥善处理有关经济纠纷案件,尽可能减少公司损失。
(九)积极弘扬正气,倡导团结协作和工作奉献精神,提高员工执行制度的自觉性,年底做好专业技术人员年度考核和员工年终岗位职责考核(评分)工作,奖勤罚懒,调动职工的工作积极性。