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一、围绕“创建平安农机”活动推动各项工作开展,夯实农机安全生产工作基础
(一)深入基层开展调查研究,掌握第一手资料,了解全区农机安全生产现状、各地开展创建“平安农机”活动的进展情况,及时总结经验和解决存在问题,为更好指导全区工作开展打好基础。
(二)开好全区农机安全生产工作会议和每季度的农机安全生产例会,贯彻落实农机安全生产的各项方针、政策,把握好全区农机安全生产工作大局。
(三)抓好各级农机安全生产目标管理责任状的签订工作,市、县、乡、村、机手逐级签订责任状,层层落实安全生产责任,形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系,确保农机安全生产责任落到实处。
(四)提前策划、准备好今年6月的安全月宣传活动;大力宣传各地创建“平安农机”活动,宣传典型,推动各地按任务、按进度又好又快完成创建“平安农机”工作;扎扎实实开展“六个一”宣传工作;编印一套全区统一的农机安全宣传资料。
(五)部署、开展好全区农机安全大检查工作,抓好农机事故隐患排查,开展针对性强的农机安全专项整治活动。
(六)严把拖拉机注册登记及驾驶人考试发证关,严格按章入户,规范拖拉机安全技术检验,从源头上治理农机事故隐患。
(七)加大对拖拉机无牌证行驶、无证驾驶和违法载人等农机安全违法行为的整治工作力度,对重点对象、重点区域、重点时段要采取“人盯人、人盯路、人盯车”的“三盯”措施,对春节、清明节、国庆节、农村墟日、庙会等节假日、拖拉机违法搭人多的山区县进行重点监控。
(八)结合开展拖拉机年检和换发新式拖拉机牌证工作,加大清理报废拖拉机工作力度。
二、完善法规、规章、标准的建设,创造良好的农机监理行政执法环境
(九)做好与《**农机事故处理办法》配套的《**农机事故处理程序》的调研、修订工作,争取今年7月制定实施。
(十)做好《微型拖拉机运行安全技术条件》的制定工作,加快调研、起草工作,力争《微型拖拉机运行安全技术条件》在今年8月出台。
(十一)做好《**拖拉机驾驶违法记分办法》的前期准备工作,开始调研、修订工作,为出台《**拖拉机驾驶违法记分办法》打好基础。
(十二)争取有关部门的理解和支持,理顺小型多功能拖拉机的管理问题。
三、进一步推进业务规范化建设,提高农机监理行政执法能力
(十三)加强农机监理业务检查和指导,确保《拖拉机登记规定》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》、《**拖拉机登记工作规范》、《**拖拉机驾驶证业务工作规范》在各级农机监理机构贯彻实施。
(十四)建立健全总站本级农机安全生产工作的文书档案,并指导市、县级农机安全监理机构工作的开展。
(十五)抓好源头管理,把好小型多功能拖拉机的准入关。今年拟开展一次全区范围的整治超标准多功能拖拉机的专项整治活动。
(十六)做好外挂拖拉机调研工作,协调有关省区,积极、稳妥处理好外挂拖拉机的管理问题。
(十七)抓好全区拖拉机及驾驶人牌证和有关书表的计划、订制、发放工作。
(十八)农机监理学会年内组织召开一次监理业务研讨会。
(十九)积极配合区中心人事部门,力争农机监理人员参照公务员管理,稳定农机安全监理队伍。
四、以加强机关行政效能建设为契机,继续抓好农机监理系统行风建设,提高服务水平
(二十)在去年开展农机监理系统行风评议的基础上,深入开展思想道德,遵纪守法教育,坚持严格执法、公正执法、廉洁执法,继续抓好农机监理系统行风建设工作,牢固树立为农民、农业、农村服务的思想,切实转变农机监理机关工作作风。
(二十一)做好全区农机安全监理人员的培训工作,进一步提高广大农机安全监理人员的素质,提高依法行政和监督执法水平,提高机关行政效能,提高为“三农”服务水平。年内计划举办**农机安全监理行政执法、**农机安全监理文秘、通讯人员、**联合收割机考验员(拟培训到地级市)、**农机事故处理员、**农机安全监理统计员(拟培训到地级市)等学习培训班。
(二十二)建立健全各项管理制度,采取有效措施,提高农机安全监理机关的效能。
五、继续抓好农机监理基础设施建设,不断提高农机监理装备水平
(二十三)以自力更生为主,多方筹集资金,继续抓好基层农机监理机构的站房建设。
关键词:农机监理;问题;对策
农机监理工作作为农机化的一个重要组成部分,在推动农机化以及农村经济发展中起到了保驾护航的作用。但随着农业机械保有量的不断增长,给农机监管工作带来了诸多困难,为进一步降低农机事故,最大限度地保证农机安全生产,就要寻找新对策,解决新问题。
1 现阶段农机监理工作存在的问题
1.1现行的农机安全监理体制执行主体地位不明确 一是《道路交通安全法》及实施条例颁布实施后,为农机监理提供了法律依据,也带来了很多问题,《道路交通安全法》只规定了拖拉机该谁管,却没有如何管、怎样管的实施细则;只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权,却没有对该许可事项进行监督检查的职权,监管手段严重缺位。路查权、扣车权、处罚权,以及事故处理权的规定不到位。农机执法正处于进退两难的十字路口,举步维艰。二是《道路交通安全法》实施后,农机管理部门和公安部门在对上路拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的合作机制,远没有形成足以震慑违法者的能力。由于相关配套的法规没有出台,农机监理部门没有上路检查权,且公安部门由于警力不足的原因,公安交警对乡村道路上拖拉机疏于管理。
1.2宣传工作不到位 近几年,随着各级党委、政府对安全生产的重视和支持,各级农业、农机部门采取多种形式搞好宣传工作,普及了相关业务知识,提高了机手对开展拖拉机牌证办理的重要性认识,取得了一定成效。但宣传的力度和广度还不够,仍有很大一部分农机拥有者和使用者法制意识、安全意识淡薄,认为拖拉机尤其是小型拖拉机就是自己的农具,主要用于农田作业和生活服务,很少上公路,操作比较简单,习惯了也就熟练了,一般的技术维护和维修问题自己就能解决,不存在安全问题,不愿意积极配合甚至逃避管理;一些农机经营者为得到较高的收益,超速超载,疲劳驾驶,带病作业,对农机安全生产造成极大隐患。
1.3农机监理部门自身的不适应 一是基层农机监理力量不足,特别是乡、镇级农机员职位少、不专职,又隶属于地方管理,工作内容较多,既要服从当地政府的中心工作,还要从事农机管理、培训、推广等工作,间接地制约着农机监理工作的开展。二是依法行政意识不强。个别农机监理员法律、法规、政策掌握不够,运用生疏,处理违章不能以理服人,以法管人,甚至增加了管理对象的逆反心理。三是部分执法人员在认识上还比较模糊,认为农机安全监理范围只局限于拖拉机、联合收割机等自走式农业机械,忽略了其他农业机械的监管。四是农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍,存在只管理不服务等问题。
1.4监理手段和监理装备落后 装备建设是强化行政执法工作的基础,多年来,各级农机部门用于农机监理工作的事业经费未能随着财政收入的增长而同步增长,加上无其他经济来源,农机监理工作缺乏必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器,以及办公自动化设备。监理装备差、效率低,给监理工作带来很大的困难。
2 搞好农机监理工作的对策
2.1依法行政 改善农机监理执法环境要认真贯彻执行《道路交通安全法》,行使法律赋予农机部门的职责,熟练掌握政策法规,提高执法水平。应积极争取尽快推动配套法规的完善,出台农机安全监督管理、农机安全检查、农机事故处理等一系列规范性文件,争取相应执法手段,建立长效管理机制。对于执法环境的改善,应树立“事在人为”的观念,紧紧依靠当地政府和安全生产监督主管部门,协调好与有关部门,特别是公安交警的关系,形成合力,尽快扭转执法检查的被动局面,改善农机监理的执法环境。
2.2加强农机安全生产的宣传工作 深入乡村,宣传安全法规知识,将农机安全宣传教育工作深入到学校、家庭,并通过宣传板报,发放宣传材料,张贴宣传标语等内容丰富、浅显易懂、形式多样的方式,大力宣传农机安全生产知识,扩大宣传效果,营造安全生产检查力度。同时取得与交警的支持与配合,联合执法,建立一个“警监”共建农机安全生产体系,并主动与各乡政府及各村村委协调好,积极配合,搞好农机安全生产工作。
2.3 增强服务意识,提高服务水平 农机监理人员要始终把人民的根本利益放在首位,树立服务农业,服务农户,服务机手的思想意识,自觉摆正监理与服务的关系,做好服务工作。
1 农机监理工作存在的主要问题
农机监理是农业机械化发展的重要组成部分,因此,农机监理队伍在引导农民致富,保证农机作业过程中起到安全保障作用。但在目前情况下,仍然普遍存在着重道路、轻田间,重主机、轻农具的现象,农机的主要精力多放在道路交通安全上。形成了所谓“放弃田间一大片,只抓道路一条线”的局面。分析其原因,主要是由于农机监理队伍的政治素质、业务能力、专业水平还跟不上现代形势的需要,自身建设还很不完善,还没有充分发挥农机监理的主观能动性,不能够发挥应有的作用。
2 实行全面农机安全监理的必要性
随着农村经济体制的不断深入开展,农村逐渐富裕起来,就连一些较贫困的地区也逐步解决了温饱问题,在这种情况下,广大农民开始积极主动购置各类农业机械,以满足和扩大生产需要,这就促使农业机械化开始向高层次发展,这也要求农机的安全监理工作必须跟上脚步,以适应新形势的需要。目前,农机化正在农业生产和农村经济的繁荣过程中发挥着极其重要的作用。此时做好农业机械安全监理工作,关系到广大农民生命财产安全的问题,因此,抓好农业机械的全面安全监理工作是十分必要的。
1.加强队伍建设,筑牢农机监理工作的基础 要把监理队伍建设作为“家底子”工程来抓。一是夯实监理队伍,坚持多渠道选拔培养、公开招聘农机监理人员,采用平中选优、人尽其才、量才使用的用人机制,聘用政治思想较好、热心监理工作、熟悉机械常识、精通农机法律法规等知识的复合型人才。工作中实行岗位竞争制,充分发挥每个人的专长;二是加大教育培训力度。通过各种有效形式,抓好对监理人员的法律法规、农机专业技术、职业道德等教育,使监理人员熟练掌握计算机技术、机械驾驶维修技术,成为业务精通、办事高效的业务能手;三是建立岗位责任制。将岗位职责进行细化分解,将责任落实到人、到岗。强化考核和监督,发现问题及时整改;四是完善外部监督。深化党风廉政建设和行风建设,实行政务公开,采取聘请监督员、印发征求意见函、召开恳谈会等多种形式听取社会各界的意见和建议,规范各项业务行为。
2.开展优质服务,树立农机监理队伍的新形象 一是开展技术服务。在农忙时节深入田间地头,给机手讲解农机新技术和拖拉机、配套机具以及收获机械等的使用保养知识;二是开展便民服务。简化办事程序,实现检验登记、技术检测、喷字放号及收款盖章等项目“一条龙”服务。深入开展“三上门”,将农机安全知识宣传到家,各项手续办妥送到家,牌证发放到家。将集中检审与日常办理相结合,对于机车相对集中的乡村上门检审,节省机手的开支;三是加强技术装备建设。不断完善办公自动化设备,在信息查询、档案管理、证照制作、数据统计等方面,为机手提供便捷、快速、可靠的服务。
3.健全农机法律、法规,搭建农机监理工作的法制平台 农机监理是行政执法行为,具有较强的政策性和法制性,必须有法可依,有法必依。一是用足用活现有的政策法规;二是完善相关法规。积极争取主管部门和人大的重视和支持,尽快出台或修订农机安全管理地方性法规,确定农机监理机构行政执法主体地位和行政许可实施主体资格。同时根据实际情况,解决许可发放环节与对被许可行为监督环节的脱节问题。合理规定农业机械牌证管理范围,增加对农田挖掘机、推土机等农田作业机械实行牌证管理的行政许可,消除农机具的安全生产隐患。
关键词:加强;农机安全监理;促进;新农村建设
中图分类号:S23-0 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2011)-03-0190-1
1 营造农机安全生产的良好社会氛围
国家出台的《农业机械促进法》、《农机安全监督管理条例》是关于加快农业机械发展的农机安全生产安全管理的法律文件,是一部完整的农业机械安全监督管理体系,为农机管理工作提供了法制保障。为把《农业机械促进法》、《道路交通安全法》、《农机安全监督管理条例》等法律法规的贯彻落实引向深入,我们必须以科学发展观统领农机化发展全局,把“安全生产重于泰山”这一思想理念贯穿于整个工作的始终。实行农机监管人员包村宣传培训农机科技示范户和农机合作组织,采取以点带面,面上开花的科技手段,广泛深入地开展宣传教育培训活动,以提高农民的科技知识和农机安全生产操作技能,使广大农机手知道驾驶操作农业机械应遵守什么规定,违章要受到的处罚及违章操作发生生产安全事故所带来的严重后果,逐步提高驾驶人员的安全生产意识、法律、法规常识以及使用先进适用的农机作业技术,要让农机手懂得抓安全生产就是抓发展,增强和提高农机安全生产就是大发展的道理。只有宣传到位,才能预防和减少农机事故的发生、营造农机安全生产的良好社会氛围,确保农机安全生产的正常运行,使农业机械化真正为社会主义新农村建设起到积极推动作用。
2 严把机车入户和拖拉机驾驶员考试关
加强源头管理是减少和预防农机事故发生,实现农机安全生产的关键环节。为了从源头上消除不安全隐患,农业机械驾驶人员的考核培训要严格审查已登记后,按照培训要求集中学习培训,根据培训结果发培训结业证书,严格按照考试制度、考试科目、考试办法,考核合格后经负责领导复检签字后方可制证。在培训考试过程中必须始终坚持严培严考和优质服务的思想,宁可给驾驶员多讲解几次,多给几次练车和考试的机会也绝不能在培训考试中走形式,降低考试标准。无论任何人都要执行一个标准,确实做到从源头保证农机安全生产的正常进行。
3 加强年度检审验工作,确保农机安全生产
多年来的实践证明,安全检查是农机监理最为有效的执法手段,是最好的安全教育方式,它是一项长期性的工作,只有抓好安全检查,才能促进牌证管理,打击“黑车非驾、违章载人”行为,确保年检审验,消除不安全隐患,也只有搞好安全检查,才能减少违章作业和违法载人现象再次发生。农机检审验工作是一项政策性、法制性、技术性都很强的工作,它要求农机检验人员必须具备较高的政治水平和执法水平,具备好的技术素质和职业道德。在工作过程中要严把检审验质量关,对不符合检审验标准的农业机械应限期修复、补检、对补检仍不合符的,农机监理机构应收缴牌证,不得继续作业,对驾驶人员身体条件不符合驾驶员条件要求应吊销执照,只有扎实的做好此项工作,才能消除事故隐患,提高农业机械的安全技术状态,保证农业机械优质高效、低耗、安全生产。
4 实行免费管理、破解农机监理难题
在新形势下,为探索农机安全管理机制,实现农机由有偿收费管理模式向无偿服务管理模式转变,从而达到减轻农民负担,促进农机生产安全的目的。坚持以人为本的人性化管理,逐步创建和谐统一的执法环境,消除重收费而轻管理,群众为省钱而逃避管理的不正常现象,真正形成农机促生产,免费管理保安全的局面,以点带面,逐步推进,确保农机安全生产,探索总结新时期农机管理的长效机制。
5 农机安全是农业安全生产工作的重要方面,直接关系到广大农民群众的生命财产安全,关系到农业生产和农村
经济的发展,也关系到农村的稳定