涉农专项资金
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涉农专项资金范文第1篇
中图分类号：F239.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）08-0155-03
2015年4月中央2台“经济半小时”用一周的时间报道了农村水利工程建设使用效果存在的问题，其中，4月7日报道山西省水利厅2011年建成的提黄灌溉工程――高家湾和马家湾工程。该工程目的是把黄河水引到山上灌溉，预计投资5 027万元，实际投资7 000多万元。但建成已4年村民们没用过该工程的引水，储水池长满了草，工程后期管理无人问，惠民工程成了摆设，令人痛心。如今涉农资金已成为“重点资金”，国家2011―2013年投资1万多亿元资金用于水利工程，涉农专项资金是否运行得有效益，需要通过效益审计进行审查和评价。由于效益审计在实际运用中还存在许多不足，因此，针对目前涉农专项资金效益审计谈几点意见。
一、健全涉农资金管理制度和效益审计机制
涉农专项资金管理和效益审计制度不健全。涉农专项资金的特点是数量大、面广，资金来源渠道多、管理部门多、涉及单位多，造成资金投入分散，影响投资效果。
对涉农资金管理、使用责任缺乏明确、有效的约束机制，目标考核、激励奖惩、验收评价机制不健全，造成责任人效益观念淡薄、责任意识缺乏，造成资金损失浪费、被截留挪用等无效结果。此外，在实际进行涉农资金效益审计操作时缺乏必要的规范和评价依据。
应通过制度建设，从源头上保证涉农资金效益，为涉农资金效益审计的开展创造良好的法律环境，使效益审计法制化，使效益审计既合法又有权威性；并将涉农专项资金效益审计结果纳入资金管理部门领导干部的考评体系，将其作为责任追究制度的一个组成部分和政府官员政绩考核体系的一个指标，增强领导干部的责任意识，防止屡审屡犯问题发生。
二、改革涉农专项资金效益审计用人机制
开展涉农专项资金效益审计涉及政策、法规、财务、农业、管理、工程等各个方面，涉及资金量大、范围广，审计程序与方法更加复杂。目前，既懂财政财务、法律法规，又熟悉农业政策、工程管理的复合型人才奇缺，因此，要改革涉农专项资金效益审计用人机制。
（一）改进审计单位内部用人机制
审计机关要打破部门科室限制，建立审计人员合理使用机制；淡化单位和科室的专业限制，建立项目组运行机制，按任务安排人员组合，统一使用，合理调配审计力量；建立审计人员合理流动机制，横向流动制度与纵向流动制度相结合。实行审计人员全员轮岗，防止审计干部“审计疲劳”，丰富审计经历。加大审计人才引进力度，增强队伍活力。
（二）建立外聘兼职审计人才库
充分利用社会资源为审计服务。审计队伍除具有财务、审计专业人才外，还应有工程类、畜牧业、养殖业等专业知识的审计人才，储备各个专业人才，审计机关可以采取向高等院校和有关专业技术机构聘请相关专业技术人员等方法，参与审计工作，弥补审计机关专业人才不足的问题。
三、健全完善涉农专项资金效益审计评价内容和评价指标
目前，涉农专项资金绩效评价指标存在很大的局限性，存在只有财务指标，没有非财务指标；有简单的经济效益指标，没有社会效益和环境效益指标；只有历史指标，没有未来价值指标等现象，造成效益审计评价结果不全面、准确性差，评价依据不充分，增加了审计人员准确判断和科学表述涉农专项资金效益的难度，影响效益审计的质量和审计结论的可信度。
（一）经济效益审计评价内容和指标
主要审查评价涉农专项资金拨付到位率、审查有无存在截留、应配套的资金是否及时配套到位、指标有资金到位率等；审查实际用于农业方面的专项资金发挥效益的比率，是否有资金被挤占挪用、发生损失浪费等现象，指标有专项资金有效利用率、投资回收期、投资回报率等，如水利工程的蓄水能力、灌溉能力等。从项目决策、建设、运营各个环节审查，有无决策失误、工程质量隐患，是否存在建设进度缓慢、项目闲置难以运营等不经济情况。
（二）社会效益审计评价内容和指标
主要从项目是否有利于社会安定团结、是否改善了生产生活条件、是否促进区域经济发展等社会效益出发。如通过新建道路、水利设施、架设输电线路等工程，评价指标可用提升了土地价值、缩短了出行时间、新增灌溉面积，提高了农产品的产量、新增就业率、新增区域GDP等指标，社效益等多个角度来构建效益审计评价指标。社会效益多数难以用货币计量价值，因此，应多以实物、时间或劳动量指标为主。
（三）环境效益审计评价内容和指标
在生物科学中，环境指的是生物的栖息地和直接或间接影响生物生存与发展的各种因素。工程施工和竣工后对环境将产生一定的影响，通过自然的修复与调节，能够达到新的结构平衡，而人类活动的增强，如旅游活动的开展，必将影响及打破新的平衡，形成动态的环境系统结构。
因此，在审计施工方案设计、实施时，应把重点放在是否具有自主的环境保护意识。比如，对历史悠久的自然景观的破坏；对区域人类生活水平及原有动物、植物存在数量的影响等，以及基础设施的建设是否引起水质的变化、空气质量的变化等；利用水指标和空气指标评价等。
四、运用先进的审计方式方法
目前，涉农专项资金效益审计的方式、方法简单落后，基层审计人员相对老化，观念落后，知识陈旧，审计技术方法仍为就地手工搜集、整理、复核及分析等，并未充分利用现代审计新技术。因此，要搞好涉农专项资金效益审计，审计人员要转变审计理念，摆脱传统的就账查账思维方式，遵循从宏观到微观，再从微观到宏观的审计思维方式，要跳出账本搞审计，多从体制、机制和管理层面上查找问题。审计人员必须在账面审计基础上，除了通过走访调查、实地察看和业务核对外，还要运用现代审计技术。采取多种审计方式方法，真正弄清涉农专项资金使用的真实情况。
（一）现代审计技术
利用计算机、互联网技术等进行在线审计，加快建立农业资金审计信息数据库的步伐，充分利用计算机审计的查询、分析、筛选功能，提高涉农资金审计获取信息的能力，系统地反映资金在分配、使用中的不规范的问题，促进规范资金管理，利用航空测量、GPS等技术进行实物量的审查。先进的审计技术方法，还包括风险评估及重要性确定、利用各种数学和统计方法进行定性分析等。
农业基础设施建设项目具有特殊性，涉及农田改造、水利工程、节水改造、农业科技示范推广等建设、环境评估、质量评价等业务性问题。这些业务专业性强，需要聘请专家参与检查并指导审计工作，不断提高涉农资金效益审计的工作效率和工作质量。
（二）进行延伸审计
根据资金的流向向被审单位以外的单位和个人调查了解情况。资金的主管部门长期滞留资金的问题比较普遍，是审计调查的重点。滞留涉农专项资金主要表现为：一是财政部门大量长期结转。在审计中要审查2―3个年度专项资金管理台账或其他相关资料，逐笔审核结转资金和结转项目。二是以虚列支出方式长期滞留专项资金。重点关注资金往来、特别是年末规模较大的资金往来。三是财政部门通过过渡专户滞留专项资金。对存在的问题调查取证并分析产生的原因。
（三）重大项目采用全程跟踪问效审计模式
审计监督滞后，特别是农田水利设施建设项目、生态环境保护等许多项目的隐蔽工程由于事前没有参与监督，工程量的真实性和工程质量的好坏很难确定，使审计的效果大打折扣。如许多农业基础设施建设项目从申报立项到竣工验收长达几年，常常发生人动、市场价格变化、经营场地变化等诸多变化，导致审计过程中出现收集资料难、找人调查难、取证难等。因此，对重大涉农专项资金采用跟踪问效审计模式，变事后审计为事前事中审计，既能及时查处和纠正资金在拨付、使用、管理中存在的违规问题，又能适时监督资金使用效益，对有重大管理缺失、损失浪费、改变资金用途等问题能够及时制止，确保资金使用效益最大化。
五、加强审计与相关部门的协作配合
涉农专项资金范文第2篇
根据省财政厅、省发改委、省农业厅关于印发《开展涉农资金专项整治行动实施方案》的通知（赣财农24
号）和XX县财政局、XX县发改委、XX县农业局关于印发《开展涉农资金专项整治行动实施方案》的通知（东财农10号）两个文件精神，我镇严格按照《通知》要求，认真开展涉农资金专项整治，按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，围绕10项整治内容，开展清理、检查和自纠，现将自查自纠情况汇报如下：
一、自查情况
1、加强领导。镇政府高度重视，坚持把涉农专项清理工作摆在重要位置，切实加强领导，进一步强化责任，精心部署，先后召开专题会议2次，组织镇村干部学习贯彻有关文件精神，提高了各级干部对开展涉农资金专项整治的认识。同时镇政府成立了以镇长何梦婕为组长，农技站长李祖华为副组长，财政、民政、水管、林管、土管等相关单位负责人为成员的涉农资金专项整治行动领导小组，实行了责任分工，明确了工作部署。
2、认真摸底。重点对xx年、xx年年涉农资金进行清理，经反复认真清理摸底，xx年—xx年年中央、省、市、县共安排我镇涉农项目资金7570.71万元，具体项目为：
①农民补贴、补偿资金4131.98万元，其中：xx年年1073.31万元，xx年年3058.67万元。
②农业生产发展资金377.09万元，其中：xx年年40.14万元，xx年年336.95万元。
③农业生态修复和治理资金496.01万元，其中xx年年223.63万元，xx年年2738万元。
④农村社会事业及公共服务资金2178.13万元，其中
xx年年1209.72万元，xx年年968.41万元。其它类资金387.5万元，其中：xx年年175万元，xx年年215万元。
3、严肃纪律。在开展全面自查自纠的同时，我镇始终坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终，同时依法做好举报受理工作，充分调动群众参与监督的积极性。重点对是否存在贪污、受贿、挪用等违法违纪问题进行自查，经认真清理自查，均未发生涉农资金使用违法违纪问题。
二、存在主要问题
按照整治检查10项内容，我镇在摸清本地涉农资金性质、规模，有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金及项目管理作用中存在的问题，经逐项清查主要问题有：
一是资金拨付还存在滞留现象。
主要是东腾工业园区征地补偿问题未落实，原因是由于该园区有近1000亩林地座落下湖村，而此地于xx年年由村委会成片租赁于厦门客商熊景耀、因征地补偿问题一直未达成协议，故2031.18万元补偿资金没有及时发放，至今滞留在帐。
二是未按规定的时间启动项目，未按期完成项目建设任务。
主要是新农村建设个别点未按建设标准和时间完成任务，故有20.6万元资金没有及时发放。
三、下步整改举措
1、加大问题整改力度。重点解决好东腾工业园区征地补偿和新农村建设两个项目资金的发放，采取“定领导、定责任、定时间、定落实”四定举措，深入实际，深入群众，解决实际问题，确保5月底前落实好项目资金。
涉农专项资金范文第3篇
市财政局：
按照省市财政部门对重点支农项目和资金管理要求，对照省审计厅的审计重点和要求，我们财政部门与相关农口部门密切配合，对2008年至2011年现代农业生产发展资金和2010年至2011年小农水重点县专项资金进行了认真的自查。现将自查情况报告如下：
一、2008年现代农业生产发展资金粮食产业项目资金为354万元，全部是中央财政资金。其中：274万元规模情况为深耕改土和秸杆还田60万元，增施有机肥补贴120万元，良种推广10万元，技术推广及普及10万元，技术培训60万元，实验示范基地建设14万元；另80万元为整修道路、修建沟渠和清淤等，此资金已全部列支完毕。
存在的问题主要有：
1不符合规定的发票19张。
2群众自筹资金以投劳折资计算，账务未纳入项目单位进行核算。
二、2009年现代农业生产发展资金小麦产业项目资金为492万元，其中：中央资金487万元，省级5万元。主要是秸杆还田80万元，深耕和播后镇压40万元，增施有机肥和施用配方肥280万元，良种补贴40万元，实施示范基地建设11万元，农技人员技术指导补助6万元，人员培训30万元，乡镇农技推广能力建设5万元，实际支出项目资金489.74万元，结余2.26万元。
存在的问题：
1存在开发票单位与发票领用单位不一致的现象；
2经延深检查，发现供肥企业未按规定供肥，财政补贴资金20.91万元滞留在供肥企业。
三、2010年现代农业生产发展资金蔬菜产业项目和小农水重点县项目。
1、现代农业生产发展资金蔬菜产业项目批复总投资为3252万元。其中：省以上资金700万元，市级资金140万元，县级财政配套550万元，实施项目单位自筹资金1862万元。建设内容为基础生产条件建设、蔬菜种苗集约化育苗基地建设、示范园建设和生态循环农业建设。项目实际完成投资2801.6万元。
存在的主要问题：
1项目实施单位自筹资金实际未到位资金450.4万元；
2项目实施单位为施工单位垫付工程发票税额101.5万元；
3项目实施单位将部分项目资金存入个人账户。
2、小农水重点县项目总投资3590万元，其中：中央级资金900万元，省级资金900万元，市级资金360万元，县级资金1100万元，农民投劳折资330万元。主要建设内容：实施县农场井灌区喷灌工程和向城兴明片东半部低压管道灌溉工程，面积为3.55万亩，实际完成总投资3420万元，结余资金为170万元。
存在的主要问题：
1实行县级提款报账制不规范；
2项目实施过程中变更设计的地方较多。
四、2011年现代农业生产发展资金蔬菜项目和小农水重点县项目。
1、现代农业生产发展资金蔬菜项目总投资2018万元，其中：省以上资金700万元，市级资金140万元，县级配套560万元，实施项目单位自筹618万元。主要建设内容：集约化育苗基地建设、现代农业示范园建设、项目技术推广培训、生态循环建设和基础设施建设。目前项目正在实施过程中，按进度拨付工程款463万元。
2、小农水重点县项目总投资3686万元，其中：中央级资金200万元，省级1550万元，市级350万元，县级1100万元，2010年度给余资金170万元，投折资金316万元。主要建设内容为二庙井灌区低压管道灌溉工程和水源工程，面积为3.85万亩。目前项目工程正在实施过程中，按招投标规定和项目进度已拨付工程资金1000万元。
五、对自查中的有关问题整改如下：
1、对不符合规定的发票已要求开票单位重新开具合规的发票；
2、对群众自筹资金以投劳折资的，已记项目单位账上；
3、对滞留在供肥企业的财政补贴资金已收回财政；
4、对项目实施单位自筹资金未到位的，已责令项目单位列出到位计划，使自筹资金尽快到位，以便项目尽快建成，发挥效益；
5项目资金存入个人账户的，已责令其取消个人账户，将资金全部纳入项目单位统一账户；
6、今后严格按要求实行县级报账制；
7、今后严格按批复后的实施方案施工，尽量减少变更设计；
8、加快2011年度工程建设进度，提高县级报账水平，使项目尽快完工，发挥应有的效益。
涉农专项资金范文第4篇
3月21~30日，按照省农委党组的部署，省新农村办集中开展了2012年申报项目核查和2006年以来1000个示范村专项资金使用和项目建设情况检查。全省共分9个组。检查主要开展三个方面工作：一是集中对接项目，以县（市、区）为单位，逐个示范村进行2012年项目申报情况进行对接，主要了解申报项目实施的可行性和操作性，原则上每村最终确定1个建设项目，保证按确定的项目和建设规模顺利实施和圆满完成。二是查阅相关账目和座谈了解，在逐村对接过程中，对2010年和2011年示范村省级新农村建设补助资金使用和项目建设情况进行检查，查阅账目和票据。同时对2006年以来曾享受过试点村、推进村和整体推进县补助资金的项目实施情况进行了解。重点检查存在的问题和落实的整改措施。填报《1000个省级新农村建设示范村专项资金和项目建设情况表》。三是进行现场检查，对有可能存在的问题的村、2012年申报大型秸秆气化站和2010年、2011年正在建设的大型秸秆气化站项目进行现场检查。对于新报的和新启动建设大型秸秆气化站项目，要求选址科学，县级财政配套30万元以上，村自有资金充足，带户达到一定规模。
在检查之前，省里下发《关于对省级新农村建设专项资金补助申报项目实地核查的通知》（吉新农村办字〔2012〕11号），要求各地和示范村做好有关准备：一是各个示范村要把2010年和2011年专项资金使用和项目建设情况的有关账目、票据带到县（市、区）检查的现场，对于账目和票据携带不方便的，也可带复印件接受检查。二是各个示范村对2006年以来得到省专项资金补助的项目的实施情况，形成一个简要的总结材料，带到县（市、区）检查现场汇报，并交给省检查组。三是对于申报2012年大型秸秆气化站项目建设的，要求携带县级财政30万元以上支持的保证函和能够证明村有足够自筹资金的存折或相关账目，以便查阅和证实。
这次检查时间安排时间比较长，检查安排非常细，省市县三级形成合力，完成核查和检查任务。主要是为了迎接检查机关集中查办和预防涉农惠民职务犯罪专项、审计厅省级新农村建设专项资金集中审计和启动好新农村建设专项资金的绩效管理工作，全面开展自查自纠，提醒各地和各示范村要高度重视，把问题解决在基层和萌芽状态，从加强管理入手，确保专项资金安全使用，建设项目规范运行。
为了做好这次检查和今后新农村建设工作，提出以下五点要求：一是要实事求是确定今年建设项目，当年必须完成建设任务。今年建设的项目必须能够开工，年底前完成建设任务。不得串乡、串村、串项使用专项，也不准不开工或完不成建设任务，一旦发展这类问题严肃处理。二是要实事求是汇报以往建设项目，要有敢于暴露问题的勇气。主要是谈这些年来，各村得到省里新农村建设专项资金扶持情况，项目实施情况，资金使用情况，工程质量情况等，对于挪用专项资金的，项目建设缩水的，甲类专项资金实施乙类项目再下甲类项目账的，工程质量没有达标等情况，要拿出一个最佳的解决方案，把问题尽早解决。三是要抓紧项目实施。部分县（市、区）有的项目没有实施，省里已经做了调整，今年要及早启动，必须完成建设任务。今年申报的建设项目，已得到主管省长的审批，完全可以尽快实施，年内完成任务。四是市（州）和县（市、区）要搞好自查。省里这次检查不能代替市（州）和县（市、区）的自查，省检查组走了以后，各地要继续自查，要求必须深入到村，查阅账目和票据，要与实物必须相符，该丈量的要丈量，该检查质量的要检查质量，重点检查2009~2011年近3年新农村建设项目，必须做到全覆盖，3月底前必须完成任务，写出自查报告报省。五是加强组织领导。各级新农村办公室要切实肩负起省级新农村建设专项资金和项目建设监督管理责任，要深入一线，查看工程，查阅账目，做到严防死守，确保万无一失。
（省新农村办 供稿）
涉农专项资金范文第5篇
2013年年初以来，各市（州）、县（市、区）深入贯彻落实省委、省政府“千村示范、万村提升”工程的总体部署，以构建全面科学的绩效考核体系为抓手，规范有序地推进今年专项资金补助项目的申报、批复、规划、实施等各项工作。为了抓紧年底前有效时间，保质保量完成今年项目建设任务，现就有关要求通知如下：
一、扎实完成项目建设和年底验收从前段督查和调度情况看，截止到11月中旬，全省新农村建设项目已经完成98%以上，在进度、质量和专项资金管理上都好于历年。现在距年底还有一个多月时间，完成好全年工作任务，必须抓紧这段时间做好项目建设、工程验收、资金拨付、绩效考核等收尾工作。要按照实现项目完工验收100%，工程质量合格100%，绩效考核合格100%的要求，还未完工的要加快进度，尽快完成工程项目的收尾工作。对已完工的项目各（县、区）新农村办要联合财政部门抓紧组织进行统一的年底检查验收和工程决算，查勘工程量和工程质量，完备相关验收程序和手续，健全账目和票据。
二、及时拨付和使用省级专项资金各地要严格执行省新农村建设专项资金管理暂行办法的相关规定，及时拨付专项资金，不准缓拨和滞拨，项目补助资金务必在年底前兑现到村，用到项目建设上。各示范村在项目完工后建账立册，保证项目管理规范、资金使用安全，确保万无一失，不得出现项目建设完成后不验收、不平账或赊欠工程款的问题。各市（州）、县（市、区）新农村办对资金使用情况进行跟踪检查。发现缓拨和滞拨的，省里要通报批评，情节严重的，省里收回资金，另行安排。
三、切实做好年度绩效考核相关准备按照《吉林省社会主义新农村建设专项资金绩效管理办法（试行）》（吉财乡〔2012〕195号）要求，今年继续开展省级新农村建设专项资金补助项目绩效评价，各县市在做好对省级示范村补助项目的绩效评价的基础上，做好省对县市整体绩效评价准备，要于2014年1月10日前完成相关材料收集、报告起草等工作。主要材料有：绩效报告、整体绩效目标申报表、项目验收及绩效评价表、省财政拨款指标文、本级新农村建设统计表、示范村项目建设绩效情况统计表、示范村生态环境情况说明、农民满意度调查表、示范村项目申报书、补助项目账目和票据，以及中期检查、专项检查等形成材料。同时，将与新农村建设相关的汇报材料、领导讲话、制度文件、建设规划、工作方案、检查评比、调查报告等，作为绩效评价佐证材料一同收集起来，统一装订成册。
