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【关键词】责任区;督学工作;侧重点;微思考
长期以来,教育行政部门的重要决策总是在一些基层学校难以得到有效贯彻落实,加班加点、乱收费、体罚学生,为教不公、为教不廉等问题时常成为社会关注的焦点。由此,我们所追求的教育公平、教育均衡、大面积提高教育质量等只能是一句空话。因此,转变教育管理方式,强化教育督导工作,责任区督学如何发挥其作用,是新时期面临的一个崭新课题。
思考一、督学要具备复合型的综合能力
《重庆市教育督导条例》对督学任职条件的要求是很高的,每位督学要有独立地监督、评估、指导能力,要有课程改革的真知灼见,要有沟通协调能力,要有咨询服务意识,要有研究反思习惯。以往教育督导的常规形式是集体组织、定期督导。这种督导形式在促进学校工作上总体是粗线条的,不能面对面地解决基层遇到的具体问题。为了有效地避免以“面”为主、泛泛而谈的“原则督导”,实现“点”对“点”的指导与服务,结合学校的工作实际,有针对性地总结经验、查找不足、提出整改建议,帮助学校更好地开展工作。要求督学要积极主动、尽职尽责地去工作,要坚持原则,求真求实地去工作,严肃认真、清正清廉地去工作。成为“组织信任,师生赞赏,学校敬畏,社会认可”的专业人才,时时明确自己的工作职责。一是对学校贯彻落实教育法律法规和上级政策规定情况进行监督,促进学校依法办学,规范办学行为;二是对学校教育教学和管理工作中存在的重点、难点、热点问题进行调查研究,对中小学校(幼儿园)工作提出改进建议,也为政府和教育行政部门推进教育改革与发展提供决策参考;三是对学校管理与学校发展、队伍建设与教师发展、教育教学与学生发展进行指导,督促学校全面提高管理水平和教育教学质量;四是及时推介督导过程中发现的典型经验,引进先进的管理理念,提高学校办学水平;五是帮助和指导学校(幼儿园)找准发展定位,制订和完善学校(幼儿园)中长期发展规划以及年度工作计划,引导学校(幼儿园)发展特色,形成品牌,办成人民满意的学校(园)。
思考二、督学要按规范化的程序开展工作
在整个督导过程中,督学必须做到:一是督导前认真准备。要明确督导任务和目标,制定督导方案。二是督导中依法依规进行。采取听汇报、查资料、看账目、随堂听课、座谈走访、问卷调查、实地察看等多种方式对学校(幼儿园)各方面情况进行督查,查看常态下的学校(园)管理和教学秩序,了解课程计划执行情况、学校作息时间、体育活动时间、教师行为、考试行为、用书管理等情况,及时纠正学校(园)的办学行为。避免预先通知的督导检查的局限性。排除虚假因素,避免形式主义,防止没有标准、漫无目的的随意进行。三是督导后及时反馈报告。检查完毕后,如实填写督导检查记录单,单独或集中及时向督导学校(园)反馈督查意见。对发现的问题提出整改建议,还要适时回访督导,跟踪督查学校(园)整改的进度,直至问题完全整改到位。
思考三、督学要与学校(园)建立良好的伙伴关系
在督导过程中,积极倡导督学与被督导学校(幼儿园)建立“平等、合作、互信”的双主体的伙伴关系。充分发挥教育督导职能的激励、指导作用,充分尊重、信任、理解被督导学校(园),尽力为对方实际问题的解决提供有益的帮助。让被督导学校(园)真正体验到督导给自身发展带来的好处,从而获得校(园)长、教师真心实意的拥护和支持、形成“督”与“被督”的心理共鸣,使督导过程在双方相互切磋,相互合作的和谐氛围中进行,要坚持以促进为主,以实践为主,以服务为主。督导工作对督评对象,具有激励效果。我们必须坚持以激励为主,促进为主,营造出一个先进更先进,先进帮后进,后进赶先进的良好氛围。坚持理论和实践相统一,注重实践,少干预多参与,知行统一,坚持多听、多看、多调查、多思考、多总结,用敏锐的嗅觉捕捉各种有用的信息,经过认真分析梳理提供科学有效的解决方案,充分尊重学校(园)办学的主体性,鼓励学校(园)自主发展,帮助学校(园)改进工作。坚持以服务为主,服务于教师,服务于学校(园)。全面掌握学校情况后尽最大限度给予支持和帮助,为老师减压,为学校(园)减负。
思考四、督学要正确把握好“督”与“导”的度
教育督导既“督”又“导”,“督”是原则方向,目标要求,“导”是过程行为,方法途径,以“导”的形式来实现“督”,以“督”的力度来促进“导”。具体工作中要正确地把握分寸,导得过多、过细很可能会影响学校(园)的主动性,削弱学校(园)的独立性,尤其是凭一己之见、脱离校(园)情的“导”,既于“督”无补,又招致学校(园)反感。督学要做到从学校(园)发展的需要出发,督前摸底、动员,促进,督中调查、评估,指导,督后通报、帮扶抓落实。根据学校(园)的实际情况展开科学合理的“导”,做到“导”不越职、“导”不越位。科学引导,以确保督评对象,弱的转强,差的转优。要在督导评估中找到立足点,形成一套科学评价的工作流程。将督导程序、结果的运用、信息程式化,在现行的教育体制之外形成一套独立、不受干扰的运作模式,做到“跳出教育督教育,跳出教育评教育”,真正体现教育督导评估的宏观与公正,使被督导学校(园)通过督导评估找准自己工作努力的方向,为今后工作树立一面镜子,对于存在的问题,制定整改方案,限期予以整改;对于成功的做法,认真总结经验,形成长效机制,扬长避短,日臻完善,真正在教育事业发展中发挥督导部门不可替代的作用。当然,责任督学坚持“服务发展,寓导于督”的理念,发挥好“预警和指导”职能,走近教师、走近学生,与师生建立平等、民主的合作关系,成为校长、教师的良师益友;走入课堂、走入教学,深层次地关注学校教育教学质量;走向社会、走向家长,耐心倾听他们对教育的意见和建议;走进情境、走进现场,了解危及师生的安全隐患,及时督促处理并报告有关情况,在督导过程中发现学校好的做法和经验应及时宣传推介。如:一些学校确立“绿色质量”理念,实行学生课业负担总量控制;落实市“五严”规定,学校(园)试行内部督导制;针对外来民工子女家长因工作忙而疏于子女管理的特点,部分学校暑期行政值班人员赴附近露天水域巡视,劝告学生不下河塘游泳,有效杜绝暑期学生溺水死亡事件的发生,等等。
总之,要让每一位责任区督学都感到“督学是一种荣誉也是一种责任”。从事督学工作必须熟悉教育政策、法规,熟悉学校管理,具有较高的理论水平,深厚的专业素养,擅长教育科研。只有不断的提高自身素质,不断的给学校传递新信息,输入正能量,才能更好地帮助学校发挥优势,突出特色,使“督”和“导”在更深层次上、更高效度上展开。
【参考文献】
第一条 为切实加强对民办幼儿园的管理,规范办园行为,提高幼儿园保育教育质量,促进我县学前教育事业健康发展,根据教育部《民办教育促进法》、《幼儿园工作规程》、《幼儿教育指导纲要》等法律法规,特制定本条例。
第二条 本办法适用于全县民办幼儿园和托儿所等民办托幼机构。
第二章 举办民办幼儿园的基本条件
第三条 幼儿园要全面贯彻教育部颁布的《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》,接受县政府及各相关部门的领导和管理。
第四条 举办民办幼儿园须具备的条件:
1、有固定、安全的园舍。幼儿园必须设置在无污染(距污染源50米以外)、无噪音、无危险的安全区域内,房舍总面积不低于200平方米,房屋建筑和消防设施符合规定的标准;园内设有幼儿活动室、午休室、盥洗室、厕所,活动室面积人均1.5平方米以上,盥洗室和幼儿厕所符合安全卫生标准;有与幼儿园规模相适应的的户外活动场所,人均面积2平方米以上;幼儿园的园舍和活动场所必须设置围墙和安全栅栏;为幼儿提供伙食的幼儿园设有符合卫生标准的食堂,有《餐饮服务卫生许可证》。
2、有必备的设备设施。幼儿园有电视、VCD等电教设备3件以上,电脑1台;每班配有风琴(电子琴、手风琴、钢琴)、录音机、磁力黑板、贴绒教具、教学挂图、卡片等;有符合各年龄阶段婴幼儿特点的玩具,幼儿人均达到3件(套)以上;有大、中型游戏、体育器械3件以上;有图书柜,图书幼儿人均3册以上(每年新增图书占图书数量的20%);有适合幼儿使用的数量充足的桌椅、床等设施;为每个幼儿配备一巾一杯和餐具;有符合卫生要求的流水洗手设备;冬季取暖温度达到22℃以上。
3、有合格的师资。园长(或举办者)必须具有中师(师范类、幼师类)及其以上文化程度,年龄不超过60岁,品行良好,无传染病、精神病,无明显生理缺陷;聘用的园长、幼儿教师必须具备幼师及其以上学历,年龄不超过50岁;保育员应具有初中以上文化程度,并接受过幼儿保育职业培训;保健医生应具备中等卫生学校毕业学历,或取得医师专业技术职称资格证书;园长(举办者)、教师和保育人员要在县教育局备案,持卫生部门指定的保健机构体检合格证上岗,并接受教育局、卫生部门组织的培训、检查、监督和管理。
第三章 审批程序
第五条 民办幼儿园实行审批注册制度,审批注册机关为县教育局。
第六条 审批注册提交的材料及审批程序:
1、申办人持所在地学区、街道办事处或乡镇政府同意举办幼儿园的申请书到县教育局申请,填写《咸阳市民办教育机构办学许可申报表》,同时出具举办者学历证书、专业职称证书、身份证原件及复印件。县教育局在接到申请核实其办学资质后,以书面形式做出是否同意受理的决定。未被同意受理的申办人,按照《不同意受理举办民办幼儿园通知书》说明的理由和提出的意见改进后,重新申办。
2、被同意受理者,持《同意受理举办民办幼儿园通知书》,组织幼儿园工作人员及家庭成员到卫生部门指定的保健机构进行岗前体检,办理幼儿园《卫生保健许可证》。
3、县卫生监督所实地检查幼儿园食堂情况,办理《餐饮服务卫生许可证》。
4、县教育局对幼儿园进行实地验收,审查办园条件和资质。验收合格者,经局务会议研究同意准予登记注册的,县教育局30日内向举办人颁发《中华人民共和国民办学校办学许可证》,并将《卫生保健许可证》、《餐饮服务卫生许可证》及举办者、园长、聘任教师的学历证书等相关证明复印件存档,同时上报市教育局备案。
5、举办者持《中华人民共和国民办学校办学许可证》到民政、物价、税务、质监、交警等部门(单位)办理相关手续。由登记机关按照有关规定及时予以办理。
6、实行幼儿园撤销、变更报告和年检制度。已取得办学许可证的民办幼儿园因故更名、停办、合办、迁址、变更或举办者改变性质,均应向审批机关办理注销或确认手续,并由县教育局报市教育局备案。每年12月,县教育局对全县民办幼儿园进行年检。年检不合格者,责令限期整改;整改后仍不合格者,责令其停办,收回《办学许可证》,并公告。
第四章 入园和编班
第七条 幼儿园每年春秋两季招生。平时如有缺额,可随时补招。对烈士子女,家中无人照顾的残疾人子女和单亲子女等入园时,应予以照顾。
第八条 企业、事业单位和机关、团体设置的幼儿园,除招收本单位工作人员的子女外,有条件的应向社会开放,招收附近居民子女入园。
第九条 幼儿入园前,须按照卫生部门制定的卫生保健制度进行体格检查,合格者方可入园。幼儿入园除进行体格检查外,严禁任何形式的考试或测查。
第十条 幼儿园规模以有利于幼儿身心健康,便于管理为原则,不宜过大。幼儿园每班幼儿人数一般为:小班(三至四周岁)25人,中班(四至五周岁)30人,大班(五至七周岁)35人,混合班30人,学前班不超过40人。寄宿制幼儿园每班幼儿人数相应酌情减少。
第五章 卫生保健
第十一条 幼儿园必须切实做好幼儿生理和心理卫生保健工作。应严格执行卫生部颁发的《托儿所、幼儿园卫生保健制度》以及其他有关卫生保健的法规和制度。
第十二条 幼儿园应制订合理的幼儿生活作息制度。两餐间隔时间不得少于三小时半。幼儿户外活动时间正常情况下每天不得少于二小时,寄宿制幼儿园不得少于三小时。
第十三条 幼儿园应建立幼儿健康检查制度和幼儿健康卡(档案)。要对幼儿每年体检一次,每半年测身高和视力一次,每季度量体重一次,并对幼儿身体健康发展状况定期进行分析、评价,将结果通知家长。
第十四条 幼儿园应建立卫生消毒、病儿隔离制度,认真做好计划免疫和疾病防治工作。幼儿园内严禁吸烟。
第十五条 幼儿园应建立食品、药物等管理制度,防止发生食物中毒、药物中毒等意外事故。
第十六条 供给膳食的幼儿园应编制营养平衡的幼儿食谱,为幼儿提供合理的膳食。
第十七条 幼儿园应供给幼儿饮用水,并为幼儿饮水提供便利条件。要培养幼儿良好的大、小便习惯。
第十八条 积极开展适合幼儿的体育活动,每日户外体育活动不得少于一小时。加强冬季锻炼,对体弱或有残疾的幼儿予以特殊照顾。
第十九条 幼儿园夏季要做好防暑降温工作,冬季要做好防寒保暖工作,防止幼儿中暑和冻伤。
第六章 教育保育
第二十条 幼儿园教育工作的原则是:体、智、德、美诸方面的教育应互相渗透,有机结合。要将培养幼儿良好习惯作为幼儿园教育的重要任务,严禁小学化倾向。应遵循幼儿身心发展规律,结合幼儿的年龄特点,注重个体差异,因人施教,引导幼儿个性健康发展。应面向全体幼儿,坚持积极鼓励、启发诱导的正面教育。应合理综合各方面的教育内容,并渗透于幼儿一日生活的各项活动中,充分发挥各种教育手段的交互作用。应创设与幼儿教育相适应的良好环境,为幼儿提供活动和表现能力的机会和条件。应以游戏为基本活动,寓教于各项活动之中。
第二十一条 幼儿一日活动的组织应以幼儿的实践活动为前提,动静交替,保证幼儿愉快的、有益的自由活动。
第二十二条 游戏是对幼儿进行全面教育的重要形式,应因地制宜地为幼儿创设游戏条件(时间、空间、材料),并根据幼儿的年龄特点选择和指导幼儿做游戏。应鼓励幼儿制作玩具,材料应突出多功能性和可变性。应充分尊重幼儿选择游戏的意愿,并根据幼儿的兴趣,在游戏过程中给予适当指导,促使幼儿保持愉快的情绪,能力和个性得到全面发展。
第二十三条 幼儿园的品德教育应以情感教育和培养幼儿良好行为习惯为主,潜移默化,始终贯穿于幼儿生活以及各项活动之中。
第二十四条 在各项活动中,应根据幼儿不同的心理发展水平,尊重个体差异,研究使用各种行之有效的活动形式和方法,培养幼儿良好的个性心理品质。
第二十五条 幼儿园应使用普通话开展教育教学活动。
第二十六条 幼儿园应和小学互相配合,密切联系,注重两个阶段教育的相互衔接。
第七章 园务管理
第二十七条 幼儿园实行园长负责制,园长在幼儿园举办者和教育部门的领导下,负责全园工作。
幼儿园可建立园务委员会。园务委员会应由保教、医务、财会等人员代表及家长代表组成,由园长任园务委员会主任。园长要定期组织召开园务会议(遇重大问题时可临时召集),对全园工作计划制定、规章制度完善、人员奖惩,财务预决算等重大事项进行商议。
不设园务委员会的幼儿园,上述重大事项由园长召开全体教职工会议商议。
第二十八条 幼儿园应建立教职工大会或以教师为主的教职工代表会议制度,加强民主管理和监督。
第二十九条 幼儿园应制定学年度工作计划,并定期安排、总结工作。每学期末应向县教育局报告工作,必要时随时报告。
第三十条 幼儿园应接受上级教育督导人员的检查、监督和指导。要根据督导的内容和要求,汇报本园真实情况。
第三十一条 幼儿园应建立教育研究、业务档案、财务管理、园务会议、人员奖惩、安全管理以及与家庭、小学联系等方面的制度。
应建立工作人员名册、幼儿名册和其他统计表册,并及时按要求向教育局报送相关统计表册。
第八章 工作人员
第三十二条 幼儿园工作人员按标准应由园长、副园长、保教主任、教师、保育员、医务人员、炊事员等构成。
第三十三条 幼儿园工作人员应身体健康、品德良好、忠于职责、为人师表,拥护党的基本路线,热爱幼儿教育事业,爱护幼儿,积极学习专业知识和技能,努力提高自身教育水平。
第三十四条 幼儿园园长应获得幼儿园园长岗位培训合格证书,具备较强的教育工作经验和组织管理能力,园长由幼儿园举办者聘任并经县教育局考核合格后予以任命。
园长负责幼儿园的全面工作,其主要职责如下:
(一)贯彻执行国家的有关法律、法规、方针、政策和上级主管部门的规定。
(二)负责教育保育、卫生保健、安全保卫工作。
(三)负责建立并组织执行各种规章制度。
(四)负责聘任、调配工作人员,指导、检查、评估教师以及其他工作人员的工作,并按有关规定给予奖惩。
(五)负责教职工的思想教育工作和业务学习,并努力为教职工业务进修创造条件;关心并逐步改善教职工生活、工作条件,维护教职工的合法权益。
(六)负责管理园舍、设施和经费。
(七)指导家长工作。
第三十五条 幼儿园教师实行聘任制。
幼儿园教师全面负责本班工作,其主要职责如下:
(一)依据国家课程标准,结合本班幼儿的实际,制订和执行教育计划,完成教育保育任务。
(二)严格执行幼儿园安全、卫生保健制度,指导并配合保育员搞好本班幼儿生活和卫生保健工作。
(三)与家长保持经常联系,了解幼儿家庭教育环境,商讨符合幼儿特点的教育措施,共同配合完成教育任务。
(四)参加业务学习和幼儿教育研究活动。
(五)定期向园长汇报工作,接受其检查和指导。
(一)负责本班房舍、设备、环境的卫生工作。
(二)在教师指导下,管理本班幼儿生活,配合组织教育活动。
(三)在医务人员和本班教师指导下,严格执行幼儿园安全、卫生保健制度。
(四)妥善保管幼儿衣物和本班的设备、用具。
第三十七条 幼儿园医务人员对全园幼儿身体健康负责,其主要职责如下:
(一)协助园长执行有关卫生保健方面的法规、制度及要求。
(二)负责指导、调配幼儿膳食,检查食品、饮水和环境卫生。
(三)与当地卫生保健机构联系,及时做好幼儿计划免疫和疾病防治等工作。
(四)向全园工作人员和幼儿家长宣传幼儿卫生保健常识等。
(五)妥善管理医疗器械、消毒用具和药品。
第九章 安全保卫
第三十八条 幼儿园安全保卫工作由园长负总责。幼儿园必须定期不定期地对水、电、消防等设施及园舍进行巡视检查,严禁带入、存放、堆置易燃易爆有毒气体和攻击型动物等。
第三十九条 幼儿园房屋、玩具、电器、电源开关、煤气、暖气等设备符合安全要求,健全并落实安全用电、用水、取暖防范措施,严防幼儿触电、砸伤、烫伤等事故发生。
第四十条 幼儿园应建立健全幼儿保护制度,坚决防止幼儿走失、煤气中毒、食物中毒等事件发生。
第四十一条 非寄宿的幼儿每天必须实行家人或亲人接送制度,防止不法分子、陌生人、恶意行为人接走,保证幼儿安全回家。
第四十二条 幼儿园要建立健全安全管理和应急措施,及时消除安全隐患,预防事故发生。每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾、交通事故等灾害的紧急疏散演练,使教师和幼儿掌握避险、逃生、自救的方法。鼓励和提倡幼儿家长自愿为幼儿购买意外伤害保险。
第四十三条 把安全教育纳入教学范畴,对幼儿进行安全教育,增强幼儿安全意识,提高幼儿的自我防护能力。
第十章 相关部门职责
第四十四条 民办幼儿园管理实行政府统筹、分级管理、部门分工负责的管理体制,坚持谁审批、谁负责的原则,建立职责明确、密切配合、各负其责、联合执法的管理监督机制。对出现传染病流行、食品卫生和交通安全等恶性责任事故,按照部门职责,严肃追究责任。
第四十五条 各乡镇及各有关部门(单位)职责:
各乡镇要统筹安排,把幼儿教育事业作为本乡镇教育发展的重要内容,纳入地方经济社会发展规划,制定相关政策并组织实施,对违规违法幼儿园要在有关部门配合下进行查处,保障幼儿教育事业的健康发展。
教育部门是幼儿教育主管部门,负责对各类幼儿园的审批注册和业务指导工作,要贯彻幼儿教育的方针和政策,组织实施幼儿教育发展规划;建立幼儿教育督导和评价制度,实行分类定级管理;组织园长、教师培训活动。
卫生部门负责制定幼儿园卫生保健有关制度,对幼儿园卫生条件、设施等进行监督和检查;组织实施卫生保健、传染病防控等工作。
药监部门负责对幼儿园食品、药品安全进行监督检查,确保幼儿安全。
公安部门负责对幼儿园周边治安环境进行清理和整治,配合教育部门对有重大安全隐患、发生重大事故、违法办园等行为的幼儿园进行停办整改或者取缔。
城建部门负责对幼儿园校舍进行规划、检查、鉴定和验收工作。
公安交警部门负责对幼儿园幼儿接送车的管理,要建立严格的审批、检验制度,定期进行统计、清查和检测,对车况、使用年限、车型、驾驶员等情况统一建立档案,严格控制超员和违章驾驶。
物价部门负责根据生均培养成本、经济发展水平和居民承受能力等情况,依照教育部门分类定级结果,制定各级各类幼儿园收费标准,并审批执行。
广电部门负责在电视台开辟民办幼儿园公告专栏,由教育部门配合定期公示全县民办幼儿园检查整顿情况和分类定级评估结果,充分发挥舆论宣传和监督作用。
各学区要把民办幼儿园作为本学区教育工作的重要组成部分,视同公办学校一样安排,一样管理,一样检查,一样评估。要对本乡镇幼儿园、学前班的布点设置进行统一规划,对民办幼儿园的教育保育、招生、收费、卫生、安全等常规工作进行管理和指导,组织、落实园长、教师业务培训等工作。各学区校长是本乡镇民办幼儿园安全管理第一责任人,必须切实履行好职责。
各民办幼儿园要认真贯彻落实《民办教育促进法》、《幼儿园工作规程》等相关法律法规,切实做好幼儿的保育教育工作。园长是幼儿园安全工作的直接责任人,要制定和完善各项制度和安全事故预案,关注幼儿的身心健康和生命安全,确保幼儿健康成长。
第十一章 经费筹措
第四十六条 坚持谁办园谁出钱,谁受益谁负担的原则,企事业单位和村民委员会、个人举办的幼儿园,由举办单位或个人负责筹措园舍建筑、设备购置、内部配套建设、教职工工资福利以及办公等所需要的经费。
第四十七条 幼儿园应严格按照物价部门审批的收费项目和标准进行收费,不得以培养幼儿某种专项技能为由另外收取费用,也不得以幼儿表演为手段进行以营利为目的的活动。
第四十八条 幼儿膳食费应按照民主管理制度进行管理,保证全部用于幼儿膳食,并每月向家长公布账目。
第四十九条 幼儿园应严格执行有关财务制度,实行经费预算和决算,建立经费账目,接受教育和审计等部门的监督检查,应将年收入的20%用于改善办园条件。
第十二章 管理与监督
第五十条 县教育局职成幼教办公室具体负责全县民办幼儿园管理工作。
第五十一条 建立相关部门联席会议制度。由县政府督查室牵头,每季度召开一次由教育、卫生、公安、物价、广电等各部门(单位)负责人参加的联席会议,研究、解决幼教事业发展中存在的问题。对没有资质,违法开办的幼儿园要依法坚决予以取缔。
第五十二条 完善限期整改机制和社会监督机制。严格进行年检,对合格的幼儿园进行颁证挂牌。对不合格或出现重特大安全事故的,下发《限期整改通知书》限期整改。整改期满,由教育部门牵头,相关部门配合复检,仍达不到标准的,责令停办整顿。整顿后仍达不到标准的,吊销办学许可证,取消办园资格,并在电视台公开曝光。
第十三章 奖励与处罚
第五十三条 凡具备下列条件之一的民办幼儿园及其个人,由教育部门或有关部门予以表彰奖励:
(一)改善办园条件成效显著的;
(二)保育教育工作成绩显著的;
(三)管理工作成绩显著的;
(四)在教育局年度综合考评中名列前茅的。
第五十四条 具有下列情形之一的民办幼儿园,由有关部门视其情节,给予限期整顿、停止招生、停止办园等行政处罚:
(一)未经登记注册,擅自招收幼儿的;
(二)园舍或设施不符合国家卫生标准、安全标准,妨害幼儿身体健康或威胁幼儿生命安全的;
(三)教育内容和方法违背幼儿教育规律,损害幼儿身心健康的。
第五十五条 具有下列情形之一的民办幼儿园及其个人,由教育部门对直接责任人给予警告、罚款的行政处罚,或由教育部门建议有关部门对责任人给予相应处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
(一)体罚或变相体罚幼儿的;
(二)使用有毒、有害物质制作教具、玩具的;
(三)有较大失误或不服从管理的;
(四)克扣、挪用幼儿园经费的;
(五)侵占、破坏幼儿园园舍、设备的;
(六)干扰幼儿园正常工作秩序的;
(七)在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建筑和设施的。
第五十六条 当事人对行政处罚不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内,向作出处罚决定的部门的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可在接到复议决定之日起十五日内,向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第十四章 附则
第五十七条 本办法没有列入的条款,按照相关法律法规的有关规定执行。
一、工作目标
弘扬交通安全法治精神,宣传文明交通理念,推动道路交通安全综合治理,形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局。努力营造共同关注交通安全、携手创建文明交通的良好氛围,有效改善和维护交通秩序,努力缓解交通拥堵,积极服务经济社会发展。
二、组织领导
成立局文明交通行动年活动领导小组,领导小组成员名单如下:
组 长:
副组长:
成 员:
领导小组下设办公室在局办公室,谭文娟同志兼任办公室主任,甘艳萍同志兼任办公室副主任。
三、工作任务
(一)努力提升全民法治交通、文明交通意识
1.采取制作展板、专题讲座、座谈讨论等多种形式,有计划有步骤地开展文明交通教育和管理,增强全局人员自觉参与文明交通的积极性。
2.围绕文明交通主题,积极开展文明交通课堂、文明交通志愿服务等活动,并通过网络、微信等渠道加大宣传力度。
3.安监站应当加强综合协调,督促有关企业、单位依法履行职责,落实道路交通安全生产管理责任制度。
(二)不断完善交通安全和管理设施,优化交通环境
4.进一步完善安全和管理设施。协助相关部门重点完善城市道路交通标志标线、行人过街通行设施、路口渠化设施、出行引导与指路设施以及残疾人驾车无障碍设施。进一步完善路口、学校、幼儿园、医院等门前路段警示、提示标志和减速设施的设置;加大科技投入,对保障性住房小区科学设置电子监控设备,提高科技应用与管理水平。
5.加强货运车辆污染公路治理的管理,营造良好交通环境。配合公路、公安、城管、交通等部门重点整治建筑工地渣土货运车辆撒漏、扬尘、闯限行区等交通违法行为,抓好工地渣土货运车辆的源头治理工作。
6.改善静态交通秩序,解决停车难问题。协助相关部门加强道路临时停车泊位、人行道临时停车泊位及停车场管理。
(三)严肃处理交通违法行为,坚决纠正交通不文明行为
7.严禁机动车无牌无证、随意变更车道、乱停乱放、随意掉头、滥用远光灯、在斑马线前不让行人、不避让救护车、消防车、工程救险车、向车外抛洒物品、开车打手机、不系安全带等交通违法行为。
8.严禁驾乘摩托车不戴安全头盔、电动车闯红灯以及过街跨越隔离设施、闯红灯、过马路不走斑马线等交通违法行为。
9.坚决纠正雨天飞车溅水、开车吸烟、行人过马路打手机等交通不文明行为。
10.将驾驶人交通违法行为、文明交通志愿服务纳入文明单位考核的重要内容。将驾驶人交通违法行为违法率纳入年终各部门年度绩效考评。
11.建立国家公务员(含参照公务员法管理单位工作人员)、企事业单位班子成员交通违法行为抄告、通报、处罚制度。个人重点交通违法行为,直接与干部使用、评先评优、精神文明奖挂钩。个人重点交通违法行为超过本单位驾驶员数10%,取消精神文明单位评选资格。个人一般交通违法行为,一次告知个人,三次通报,五次由主要领导进行约谈。十次以上直接与干部使用、评先评优、精神文明奖挂钩。属党员或公务员的,由纪检监察部门约谈,并记录在案。个人十次以上的一般交通违法行为,超过单位驾驶员数10%,取消精神文明单位资格。
(四)全力推进社会协同共治
12.调动社会力量积极参与文明交通公益活动。组织路通协管员,按照全区统一部署,到城区主要路口分7:30-12:00、12:00-18:30两个时间段进行劝导和协同管理。搭建多个交流沟通、协作联动的交通安全公益平台,开展文明交通宣传劝导。
13.制定全区文明交通志愿服务活动年度工作计划,完善青年交通志愿者招募、组织、培训、激励等方案,组织开展文明劝导、宣传服务、交通安全宣讲等活动,不断完善文明交通志愿服务长效工作机制,做到城区主要路口有志愿者在高峰期对行人进行劝导;以城市主干道、主要交通路口、公交站点、中小学校、景点等区域为重点,建立文明交通监督岗、开展“机动车礼让斑马线”“行人不乱穿马路、不闯红灯、不翻越隔离栏”等一系列主题活动。
四、 实施步骤
(一)宣传动员阶段(5月3日至5月10日)
围绕此次活动,通过电视、网络、新媒体、横幅标语等开展集中宣传,倡导“协同治理,文明出行”“交通安全人人参与、安全交通人人共享”理念。动员全局上下积极履行责任,强化自我管理,广泛参与活动。
(二)全面推进阶段(5月11日至7月31日)
按照活动重点工作任务(详情见附件)要求,制定具体工作实施方案并予以逐步落实。特别是党员干部、股室负责人更要起好带头作用,落实责任。努力实现道路安全设施完善,行人、非机动车守法率明显提高,机动车驾驶人交通陋习及危险驾驶行为进一步减少的目的。
(三)整改提升阶段(8月1日至8月31日)
按照活动要求落实各项责任,扩大活动成效,形成并建立长效工作机制,促进全社会文明交通良好风尚的形成,实现我区公民交通出行的法制意识、安全意识、文明意识显著增强,公民交通出行安全感和对交通环境的满意度显著提高。
(四)总结巩固阶段(9月1日至12月20日)
争创文明交通先进集体和文明交通驾驶人、文明交通宣传员、文明交通志愿者等先进个人。通过适当形式集中宣传、广泛展示先进事迹和主题活动成效,弘扬正能量,展示新风尚。
五、工作要求
(一)统一思想,提高认识。交通文明关乎生命安全、关乎公民文明素质、关乎全社会和谐与稳定,全体机关干部要把这项活动作为坚持以人为本、促进全区经济社会协调发展的具体实践,作为提升公民文明素质和推进社会文明程度的重要举措,完善道路安全及管理设施、改善道路通行秩序、缓解交通拥堵、预防和减少道路交通事故,创建文明和谐道路交通环境。
(二)明确职责,形成合力。对于此次活动分解的任务,各股室要明确职责分工,密切配合、积极协调,完善安全及管理措施,共同推动此次活动顺利实施。党员领导干部和各股室负责人更要发挥示范带头作用。
各位董事、各位校长、园长、同志们:
大家下午好!
首先,我代表xx教育集团董事会,并以我个人的名义,向大家致以诚挚的问候!对大家一年来辛勤的工作,表示衷心的感谢!
2015年,中国民办教育进入了一个新的规范和提升的时期,进入了教育产业变革的时代。我们抓住了民办教育发展的大好机遇,下决心成立了xx教育集团,并实行了集团化管理和运作,可以说,这是时代的要求,也是我们办学历史发展的必然。
今天,我们召开集团年终总结大会,这次大会的主要任务是:总结2015年集团教育工作,分析当前民办教育改革发展的形势,找准集团学校、幼儿园存在的主要问题,签订新学年工作目标责任书,安排布置2016年的工作。借此机会,我讲三个方面的内容。
一、2015年集团工作的回顾
2015年2月,xx教育集团在xx双语学校正式挂牌,开始了集团化运作和规范化管理。一年来,我们完善了集团组织架构,组建了管理团队,拟定了集团章程,制定了年度工作计划。围绕工作重点,从规范和管理两个方面,做了大量细致的工作。为创建一个全新的集团,我们从集团章程、管理体制、组织架构、办学理念、管理思想、管理模式、干部职责、管理制度等八个方面进行了探索和研究,从文字上进行了规范,基本形成了完整的体系,建立了一个名副其实的民办教育集团。
年初,我们在集团工作计划中,明确提出2015年的工作目标是:"加强集团化运作,实行规范化管理。"上半年,集团主编下发了一本《xxK九学校管理运作标准手册》,这是我们在实现规范化管理中,提出的标准和规范化要求;下半年,我们又编印了一本《xx教育集团管理制度汇编》,这是我们实现规范化管理的内容和制度体系。一年来,集团组织培训会议5次,下学校调研4次,教育教学督导检查1次,对各单位发文件25次,学期中对干部进行了考核,教师节对优秀教职工进行了表彰。可以说,我们集团总体工作思路清晰,管理指导思想明确,在工作中团结、务实、廉政、高效。为集团创建区域优质教育,为各个学校实现转型升级提供了支撑,打下了良好的基础,为xx教育事业的发展提供了强有力的保障。从某种意义上讲,集团2015年既定的工作目标,已经实现。
1、办学条件不断完善 规范化验收成绩突出
据不完全统计,在2015年集团各学校、幼儿园增加投入3000万元,完善了办学条件和环境提质建设。三乡平东学校投入1500万元新建了教学实验楼;新域学校投入了300万元新建了综合实验楼,投资了300万元改造了运动场,提升了校园文化品位;石碣xx学校投资了280万元改造了教学楼,使学校面貌焕然一新;其他学校在学生宿舍改造、校园绿化美化、生活服务基础建设等方面都做了大量工作。集团2015年有5所学校、3所幼儿园通过了市、县一级学校验收。各学校转型升级,提级升位积极主动,收到较好的效果。
2、学校管理不断增强 招生工作稳中有升
2015年秋季,集团所属12所中小学,4所幼儿园,共有学生21672人。(其中小学16931人,初中3288人,幼儿园1453人)。有教师923人。(其中干部职数77人,中小学教师735人,幼儿园教师111人)。与上学期相比,有8个单位学生人数增加,共增加学生数1050人(其中增加最多的学校是:平东学校净增263人,xx双语学校净增252人,阜沙xx学校净增230人,星宇学校净增115人)。也有8个单位的学生人数减少,共减少333人。从总体上讲,集团办学规模呈上升趋势。
一年来,各个学校不断推进学校规范化管理,加强学校管理改革的步伐,收到较好效果。阜沙xx学校积极完成《五年发展规划》的第二阶段"精细化"管理,深入教学过程管理,全面提升学校工作的管理效果,提高了学校各项工作的执行力。黄江翰杰小学抓行政领导月考评,抓班主任日常管理,抓家校联系走访率,办学效益一直很好。深圳百旺学校开展"全员参与型班级管理模式"的探索和研究,不断提高学校管理质量。三乡平东学校学生人数集团最多,他们推行"奖惩分明,人人作为"的管理思想,使学校办学效益逐年提高。三乡新民学校坚持规范管理,创建特色学校,积极控制人力成本,办学效益和学校各项工作不断迈上新台阶。
3、内涵发展不断创新 教育质量再上台阶
集团各学校坚持外塑形象,内强素质的发展思路,在学校工作中积极创新,收到比较好的效果。xx双语学校坚持创新发展,提出了"创新、协调、规范、持续"八个字的创新理念,坚持学校特色常态化,学校常态规范化,学校规范科学化,学校活动课程化。他们以市教育局、市教科院为支点,灵活运用杠杆原理,秉承"上向省教育厅要课题,下向博罗县教育局、镇教办要口碑"的思路。目前,他们与惠州一中、博罗中学等重点高中将结成"对子"学校,保证初中生,特别是特长生的升学出口。他们准备挂牌市教科院"双语教学实验基地",打造学校教学特色。现在,教师培训、教学比武、学生竞赛、论文评比等多项竞赛活动已享受惠州市直属学校待遇,各项活动市教科院直接下达指标数。12月份该校已被评为全国民办系统的"诚信办学社会满意的明星学校".惠州市电视台、惠州日报、东江时报等报道了他们的事迹。企石盛龙学校推进层级管理体制,打造特色,推进学校品牌建设,教学质量连续几年名列镇前茅。石碣xx小学,夯实两个基础,培养四个习惯,努力打造法制校园、平安校园、特色校园。深圳星宇学校实施"创精争优"办学策略,以教师培训,课堂改革为切入点,学校越办越好。新域学校,以武术、写字为特色,完善制度和责任制管理,积极开创学校工作新局面。新加盟的佛山三水东华文武学校、振华学校,新学期、新起点,新面貌,各项工作正在向标准化、规范化迈进。集团所属4所幼儿园,各具特色,虽然承受招生等多种压力,但却稳住了阵脚,发展势头良好。
总之,各个单位大力推进集团学校共同体建设,以价值立信念,以转型保领先,以改革促发展,以创新提品质,呈现出创优争先的发展新态势。
二、存在的主要问题
2015年集团教育工作取得了显著的成绩,社会效益和影响力日渐彰显。然而,处在民办教育改革创新、发展转型的关键点上,身处老百姓对教育的需求日益提升的大环境中,集团在发展过程中,也出现了一些不可忽视的矛盾和问题。
1、创新意识不浓 学校之间发展不平衡
进入了新的发展时期,改革、发展、稳定的任务十分繁重,民办学校更加需要进一步解放思想,改革创新,拓宽工作思路,转变工作方式,积极探索优质高效的学校服务新途径。可是,我们集团许多干部创新意识不强。在新形势下,不动脑筋想问题,不动脑筋谋发展,总是停留在维稳徘徊不前的状态下。认为学校不出大问题,规范化验收能过关,正常运转就可以了;甚至有的学校领导把规范化验收,看成自己很大的贡献和成绩,那是不可取的。规范化验收主要是验收学校硬件建设,而我们学校领导主要打造学校软件建设,保证内涵的提升。由于有上述的思想存在,导致目前集团各学校的发展不平衡。事实证明,敢于改革、敢于创新和善于解决学校存在问题的单位,其学校内涵就提升得快,学校工作就有亮点,学校各项工作就会不断进步,学校的可持续发展就能得到保障。我要告诉大家的是:创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个学校永葆生机的源泉。
2、效益意识不强 普遍存在人力物力浪费
作为学校,上至集团领导,下至基层教师都不可避免的要谈到效益,而反映效益的高低,要看老板的口袋和教师口袋里的收入。追求效益最大化,是全体干部和教师共同努力的目标。提高效益的途径主要体现在两个方面,一是提高工作效率;二是采用精细化的管理办法,求得好的效益。我讲我们存在效益意识不强的问题,是说上面两个方面我们都做得不够好。我们的学校效益不高,首先存在学校工作执行力的问题。有位专家说:一个企业的成功,30%靠的是战略,30%靠的是运气,另外40%靠的是执行力。我认为,学校也不例外,没有执行力,就无从谈效益。另一个方面是说我们的管理问题,一个学校人浮于事,管理松懈,铺张浪费,就没有效益可言。
下面我列举今年秋季开学检查中发现的几个问题,要求大家引起重视和下功夫整改。一是教师编制过松。从16个单位看(12所中小学,4所幼儿园),编制控制最好的是三乡新民学校和黄江翰杰小学。新民学校按班比是1:1.46,平均班额为50.9人;黄江翰杰小学按班比是1:1.77,平均班额为55.9人。目前,有的中小学、幼儿园、后勤人员的编制比较混乱,超编现象严重。检查过后,部分单位进行了整改,如xx双语学校,初中合并了一个班,中小学辞掉了3名教师,幼儿园辞掉了3名保育员。但很多超编的单位根本没有动。二是干部职数多。集团教师总数为923人,其中干部就有77人。各个学校还自己聘了多名干事,学校干部的配备数量不合理,这种现象要尽快解决。三是学生人头递减状况突出。16个单位,有8个单位的学生人头比上学期减少,占50%.说明两个问题;一是稳生工作做得不到位。二是招生工作要进一步加强;各中小学、幼儿园要把稳生工作纳入议事日程,同时要做好春季招生工作预案。四是后勤管理欠佳。目前,吃中餐的学生人数已达14111人,xx双语学校还有吃早餐和晚餐的学生,可以说用餐学生队伍庞大。从检查状况看,食堂管理要进一步加强,学校创收在基本条件相同的状态下,利润差距比较大。行政办公费、水电费、学生资料费、复印费、试卷费都要加强控制,做到责任到人。五是奖金福利发放不平衡。各单位奖金福利发放的项目不统一,数额不一致。因为各单位情况不一致,虽然做不到完全统一,但类别和项目要规范起来,同地市的标准要做到一致。这方面的工作,集团要调查研究,要整改,要制定一个行之有效的办法。
上述五个方面的问题,本次会议要争取得到解决。会议中,我将与执行董事、校长和园长,签订四个方面的责任书,把应该规范的东西规范起来,明年开学后,派专人进行责任督查,不按要求办的,执行力不强的单位,除限期改正外,还要处分当事人。
3、优质资源整体不足 教师队伍素质不高
集团所属学校整体实力不强,师资薄弱,内涵发展和特色建设推进缓慢。一是师资队伍薄弱。主要表现在两个方面:一方面表现为流动性大(特别是幼儿教师)。师资的稳定,要提到议事日程,只有教师的稳定,才能保证学生的稳定,各单位要拿出相应的办法和措施。另一方面表现为师资水平不高。各校要提高校本培训的力度,要采取传带帮、结对子等方式加以解决,把提高教师专业化水平提高到应有的位置。要利用寒假做好招聘工作,确保教师数量到位,质量优秀。二是内涵发展和特色建设缓慢。我们提出"外塑形象,内强素质",就是要求校长和园长把提高学校的内涵,作为自己本质工作的重要内容。一所学校,只有有了自己的东西,才能建立一定的模式;只有有了自己的模式,才能形成自己的特色。我们提出特色建设,就是希望学校领导,多思考和谋划办学的问题,通过自己的努力并得到有关职能部门的支持,建立自己学校的特色和品牌。从总体情况看,各学校不能有效地整合自己的优质资源,没有用心去考虑如何打造自己的特色,使自己显得既平淡又平庸,这是值得大家注意的问题。
总之,2015年集团工作的成绩是主要的,我所列举的问题,是发展中的问题,也是可以解决的问题,只要大家同心同德,存在的问题就会迎刃而解。
三、2016年集团工作的展望
2016年是全面深化民办教育改革的关键之年,我们必须认清形势,进一步解放思想,开拓创新,深入推进学校改革与发展,为区域优质民办教育的发展夯实基础。
2016年集团工作的理念是:创新、务实、规范、发展。只有创新,才能打开工作的新局面;只有务实,才能把工作做得扎实有实效、做得有品位;只有规范,才能做到工作有序,步步推进;只有发展,才能做到转型升级,不被淘汰。四者之间的关系可以理解为:创新是前提,务实是关键,规范是保障,发展是目的。
2016年集团工作的总体思路是:坚持规范与发展并重、改革与创新并举的原则,大力推进学校治理体系、治理能力的现代化,全面规范管理行为,努力提高教师专业素质,形成积极创新、规范有序、可持续发展的学校工作新格局。
1、大力提倡创新精神 引领学校不断进步
创新就是创造和发明新理念、新观点、新技术、新方法。创新的一个鲜明的特征,就是要想没有想过的,做没有做过的,使我们的思想和认识更加符合学校变化了的实际。我跟大家讲创新,就是讲"发展要有新思路,改革要有新突破,学校要有新局面,各项工作要有新举措。"绝不能认为创新与己无关,只等着上边创新,等着领导创新,等着别人创新。我希望我们的校长、园长,要做到四个方面的创新。一是意识创新。意识创新是工作创新的首要前提,可以设想一个没有创新意识的校长,要么整天忙于事务,要么混混噩噩,不可能在工作上创新。二是思路创新。也就是想问题,出主意要有新思路、新理念。想问题,出主意前瞻一点,超前一点,什么事情老跟在别人后面就缺乏新意了,什么事情都要领导点破就被动了,总是"亡羊补牢"就不称职了。三是工作创新。工作上要走一步想三步,好比下棋,要有一种通盘考虑的思路。事务性工作要一步三回头,也就是要过细,办完后回头看看。本职工作要走一步是一步,件件工作让领导满意,教职工满意。四是方法创新。要不断学习新知识,掌握新手段,应用新设备、新载体,主动地、能动地做好工作。
我说这么多,就是希望大家建立创新意识,发扬创新精神,"凡益之道,与时偕行".让学校的工作有新的突破、有新的亮点,有新的成绩。
2、完善学校管理职能体系 提高学校治理能力
新的一年,各个单位要把"精兵简政,节能增效"作为管理改革的重点。各学校执行董事、校园长、学校财务人员、心要往一处想,劲往一处使,提高管理水平,增强效益意识,团结一心,把学校的工作做得更好。
(1)完善学校管理职能体系
学校干部要推行行政职权公开,强化行政监督制约,形成边界清晰,分工合理,权责一致,运转高效,依法保障的职能体系。
有的学校,要对中层干部,教科研组长,进行优化重组,增强领导干部的联通性、协调性、完整性。
(2)提高学校综合治理能力。
什么是学校最大的问题,一个管理大师说:"发现不了问题,就是最大的问题。"而发现了又没有去解决它,更是问题的问题。作为一名学校的校长(或者说园长),应该能够不断地发现各种问题,否则,就不是一个称职的管理者。
我跟大家提三条建议:一是发现问题后,要落实清单,明确责任,挂账整改。二是在工作中,要突出问题导向,突出精准发力,突出完善制度,突出监督落实。三是解决问题时,要形成上下贯通,层层负责的主体责任链条,健全能定责,可追究的考核机制。能不断解决问题,你治理学校的能力就提高了。
3、着力培育民办学校的优质资源,促进学校内涵的提升
随着政府对教育投入的力度加大,义务教育均衡发展的不断推进,民办教育的主要任务,不在是解决"有学上" 的问题,而是给家长和学生提供选择性的优质教育资源。我们的学校必须适应形势发展,加快规范化管理、提升内涵,不断创优各个学校的教育资源,才能在激烈的市场竞争中,求得生存和可持续发展。
我这里讲的是三个方面的问题。第一,我们要向社会展示我们学校的优质教育资源,说明别人没有的我有,别人有的我强;第二,我们要促进学校内涵的发展,教育教学质量要高,学校文化要丰富,社会口碑要好,家长学生要满意;第三,我们要完善设施设备,规范办学行为,提高办学特色和办学品牌的含金量。
要打造优质资源和提升学校内涵,我提三条要求:一是要招聘好的老师。学校优质,首先教师要称职,没有好的教师无法办成好的学校。二是要回归教育本位。要深入研究、积极探索培养模式、教学方式、学校管理等方面的改革,促进学校内涵发展、特色发展、提高办学品质。三是动脑筋思考问题,一方面将学校的教学质量、服务意识提高到新的水平,达到提升学校核心竞争力的目的;另一方面对学生的兴趣特长积极培育、大课间的活动精心安排,做优学校特长课程,打造精品专业,特色专业。
4、全面规范办学行为,尽力扩大学校规模
国家新一轮的教育综合改革,进一步拓宽了各级民办学校的发展空间。同时,对各级民办学校自身能力建设,也提出了更高的要求。一方面,我们应该以自主事务、自我管理、自我负责、自我发展的方式参与教育综合治理;另一方面,要全面规范各个学校的办学行为,积极投身于教育综合改革、全面推进依法治校的学校治理新时代之中。
最后,我讲学校规模问题。学校办学规模是学校发展的主要标志,尽力扩大学校规模,执行董事、校长、园长要做到心中有数。以东莞为例,政府学校将逐年递增10%的办学规模。那么,民办学校将逐年受到挤压,换句话说,民办学校如果办得差,就会逐年被淘汰。现在,从广东回老家的老板、农民工不断增多,学生人数会自然减员,国家新的政策规定,农民工到城镇买房即迁户口,子女就能上公办学校。我们将会受到很大的冲击。从理论上讲,生源争夺战在不远的将来就会打响。因此,做好保生是第一要务,做好招生工作必须周密策划,保持和扩大办学规模的任务非常繁重。
同志们,环顾民办教育,创新和发展是当今时代的两大主题。要迎接各种挑战,根本出路在于谋求创新、实现发展。面对重重压力和道道难关,我们必须攥紧创新发展的这把钥匙。唯有创新发展,才能实现各个学校的价值;唯有创新发展才能保证教职工的福利待遇;唯有创新发展才能满足百姓对子女享受优质教育的美好向往。
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889(2013)07B-0007-03
西乡塘区位于广西南宁市市区西北部,区域总面积1 298平方公里,居住着汉、壮、苗、瑶等多个民族共115.62万人口。辖区共有公、民办中小学、幼儿园253所,学生人数达105 300多人。近年来,城区党委、政府筹措资金5 000多万元,积极推进教育现代化建设,使整个城区的教育信息化建设水平有了较大的提高。我们对西乡塘区教育信息化建设情况进行了调研,并在此基础上提出改进建议,以期加快该城区的教育信息化建设,及为其他地区的教育信息化建设提供借鉴。
一、基本情况
(一)基础设施得到改善,但缺口仍较大
西乡塘区的农村学校中有608个教学班拥有“班班通”设备,占城区学校教学班总数的37.6%;所有学校均安装了宽带网,已经全面实现“校校通”,正逐步实现“班班通”;所有的中学、城市小学及部分农村小学拥有计算机教室,占城区学校总数的63.5%。部分学校配备了电子阅览室、电子备课教室。计算机数与学生数之比(以下简称“生机比”):中学为10∶1,小学为17∶1。少数学校建设了校园网,拥有校本资源等。目前,该城区的教育信息化基础建设水平超过南宁市的平均水平。城区信息技术装备部分数据见表1。
教学软件资源配备情况:中小学拥有数量不多的教学软件资源,比较多的是光盘和计算机多媒体课件。这些教学软件资源,一部分是随着各种项目(如“农远”“薄改”项目)等配发下来,部分是学校教师以网上购买等形式购进,教师自主开发的较少,不能满足常规教学使用需求,而且没有进行统一管理,谈不上充分共享。
(二)教师队伍具备基本的信息化教学能力
近年来,城区教育局、电教中心注意加强教师队伍的信息化教学技能培训,成效显著。调研结果显示,大多数教师具有应用信息技术的意识,并掌握基本的信息技术操作技能和信息化教学基本原理,也有比较强烈的践行信息化教学的愿望。据抽样统计,80%以上的教师能够制作PPT、收发电子邮件、上网检索资源,60%的教师能够利用基本的信息技术工具开展教学,教师队伍整体上具备了开展信息化教学的基本能力。
(三)应用普及程度较高,但应用率较低
城区教育管理部门注意督促和推进信息技术在常规教学中的应用,每年都举行信息技术与学科教学整合评比活动,要求学校开展信息化教育课题研究,调动了教师运用信息技术教学手段的积极性。据调查,学校的信息化教学覆盖率如下:学科覆盖率接近100%,课堂覆盖率约40%,教师覆盖率为63%,信息化教学设备(每套)周使用率在20课时左右。但是,有80%以上的学校没有信息化教学方面的科研课题。农村学校的信息技术应用率相对偏低,城市学校应用信息技术较为普遍,城区整体应用情况略高于南宁市平均水平。而信息技术在教育科学管理、个性化教育教学、协同化的家校社区教育等方面的应用几乎还是空白。
二、特点及发展情况
(一)城市学校的信息化教学应用成效比较显著
一是先后争取到中央电教馆部分研究项目落户西乡塘区。中国―联合国儿童基金会“姊妹学校”远程合作学习项目课题、教育部―微软(中国)“携手助学”项目课题、中央电教馆―甲骨文教育基金会“Think Quest”项目课题、戴尔“互联创未来”项目等一批国家级重点项目落户城区。通过项目的实施,有效地优化和提高了城区教育信息化应用的结构和层次。
二是以竞赛促进应用。在选送教师参加自治区、市等上级业务部门组织的信息化教学评比活动前,首先举行城区级的评比竞赛,部分学校也相应开展校级评比筛选活动,从而促进学校和教师应用信息技术优化课堂教学,促进了信息技术的应用和普及。
三是注意开展与教育技术应用相关的教研活动,促进教育技术应用常规化。部分学校定期或不定期地组织教师就如何实施信息化教学开展集体备课等教研活动,展示获奖课例,交流信息技术与学科整合的教学经验,研讨教学设计、课件设计与制作的方法。通过有针对性地开展教研活动,有效地促进了信息技术手段在常规教学中的应用。
(三)政府出资积极开展教育技术能力培训
据调查,大多数学校都派骨干教师参加各种自治区级、市级信息化教育培训。近两年,城区组织了40名骨干教师参加南宁市教科所举办的“英特尔[?] [R]未来教育”《创新思维技能》和《基于项目的学习》课程网络培训,组织225名学科教师参加自治区网络联盟“备好课”培训,组织多媒体远程教学设备项目学校校长和骨干教师参加市级和自治区级设备应用培训等。城区政府还拨出专项经费举办了西乡塘区“英特尔[?] [R]未来教育基础课程项目”普及培训,共培训中小学主管教学的副校长、教导主任等125名,并通过这些骨干教师开展校本培训活动,有效提高了教师队伍的信息化教学的理论水平和基本技能。
(四)教育信息化基础建设水平高于全市平均水平(见表2)
三、存在的主要问题
(一)发展不平衡,城市学校明显强于农村学校,同类学校之间差距比较大
1.基础建设差异比较大。目前,部分农村学校没有计算机教室、没有实现“班班通”,少数学校还没有配备多媒体电教室,与装备先进的学校相比,在基础设施建设方面形成较大的反差。
2.教育技术能力建设差异比较大。教育技术能力建设是推进学校、城区教育信息化建设的必要条件,其主要形式是进行教师信息化教学技能培训。据调查,城区教育局等管理部门除积极争取名额派送骨干教师参加自治区级、市级的培训学习外,还积极组织开展形式多样的培训活动,在此基础上再由学校开展校本培训。基于这样的培训架构,大多数教师没有机会直接参加自治区、市、城区的脱产培训学习,只能参加外出培训学习或者学校开展的校本培训。可以说,教师队伍整体的信息化教学能力、水平基本由校本培训的质量所决定。我们在调研中发现,不同学校开展校本培训的积极性、培训质量有较大差别,有针对性的课题研究、校本教研等方面也存在较大差异,整体水平还有较大的提升空间。
3.应用水平差异比较大。部分学校由于校领导、教师的应用意识不强,资源少等原因,在常规教学中很少应用信息技术。此外,部分城市学校对相关设备的使用仅仅停留在粗放型应用层面上,用于应付参赛、公开课、接待课等现象比较普遍。而有的学校应用信息技术的水平较高,并屡屡在全市、全区、全国甚至国际大赛中获奖。两者形成明显的反差。
(二)资源建设未能引起足够重视
教育资源建设是教育信息化的核心领域。资源建设有其特殊性,主要表现为投入大、资源组织复杂、建设周期长、收效慢等。在调研中我们发现,大多数学校的领导、中层干部没有树立起资源建设的意识和观念,基本没有开展资源建设的构思和实际举措。即使是一些应用信息技术有一定成效的学校,也由于缺乏有组织、有计划的资源管理,致使数量有限的资源散落在为数不多的比较热衷于信息化教学应用的教师手上,谈不上充分共享,造成了比较严重的资源浪费。
(三)应用优势未能很好地转变为质量优势
西乡塘区教师队伍的信息化教学能力、水平、运用的积极性和普及程度,相比其他县区明显要好。教师参加全国、全区、全市的各项应用评比活动,获奖的数量、档次也明显领先于其他县区。据调查统计,一半以上的教师能够利用多媒体资源支持教学活动,但是这种应用基本是在传统教学过程中对多媒体资源的应用,或者是利用多媒体投影环境代替板书等。而类似Webquest、PBL等新的教学方法与新技术深度整合的应用并不多见,应用水平总体上还比较低。教师在观念上能够接受信息技术教育理念,但在实践中,未能将信息化教学理论转变为实际的课堂教学应用技能,综合反映在教育质量上优势不明显。
(四)部分骨干学校未能很好地发挥示范引领作用
西乡塘区拥有几所现代教育技术应用在南宁市乃至广西都属于领先的学校。但是,近年来部分学校没有巩固和发展自己的信息化教育优势,不但自身的发展速度不如一般学校,信息技术在课堂教学中的常规应用也没有什么明显的成效,没有发挥应有的示范、辐射、引领作用。
(五)教育技术能力建设系统性不强
随着基础设施和技术环境的不断改善,教育技术能力建设成为教师队伍建设的重要任务。近年来,自治区、市、城区各级教育技术部门都开展过多种培训,以期提高教师的教育技术能力。但是,这些培训的目标更侧重于现实性、实用性和阶段性,缺少系统性和发展性设计。因此,往往培训后没有多久,教师就会发现所掌握的技术跟不上教育形势的发展,或在实际工作中缺乏自我发展的系统性目标。
(六)没有建立起基本的激励机制
大多数学校没有建立起针对推进教育信息化建设的制度或激励机制,缺少教育信息化建设计划,部分学校只在年度工作计划中提及信息化建设工作内容,不具体,更谈不上系统。大多数学校的教研管理制度没有针对信息技术应用方面的具体要求,各种奖励制度中没有体现激励作用,学校管理体系中缺少具体的管理要求、使用目标要求和相应的激励机制。
(七)各种信息化教学设施缺乏后续支持
1.中小学现代化教学设备普遍没有后续技术支持。中小学校没有配备专门的维修技术人员,学校的各种信息化教学设备的维护多数是依托基本的售后服务,在“三包”服务期结束后,设备出故障基本上是信息技术教师或其他后勤人员负责修理,设备修复率低、效果不理想,不少设备因为维护不恰当、不及时而闲置待修,最终报废,造成不必要的损失和浪费。
2.没有落实后续运维经费。西乡塘区的中小学校目前拥有的“班班通”设备大多数还比较新,但正常使用的损耗会很快显现,并将在两年后出现高峰。如投影机灯泡的更换等,此类正常损耗维护费用将是一笔不可忽视的开支。此外,计算机教室的更新维护、人员培训等,如果还是按照目前的管理模式将会严重影响学校现有设备的正常使用,最终影响城区信息化建设的持续发展。
四、建议
(一)提高认识,加大投入,缩小城乡差距
教育信息化建设是一项复杂的系统工程,投资大、周期长。目前还有不少领导干部对实施以教育信息化推进教育现代化发展战略的重要性认识不足,紧迫感不强,缺乏长远投资的魄力。因此,必须让各级领导干部认识到教育信息化建设的重要性。在这方面,政府和教育主管部门应该承担起主要责任,大力开展教育信息化知识的宣传、培训和推广。政府要建立起稳定的教育信息化经费投入机制,加大对农村学校的投入,努力实现教育均衡化发展的目标。
(二)建立机制,促进应用
1.教育管理部门建立监督管理机制。应该把城区信息化教育教学管理的目标任务分解到行政(基教、人事、计财、督导)、教研、电教、乡镇(片区)和学校,明确各部门的管理责任,列入年度工作计划,纳入年度职责考评内容,建立规范的管理机制、有效的教育信息化人才培养机制、科学的教育信息化工作评估体系。
2.学校建立常规应用的目标管理要求和激励机制。一是有针对性地定期开展校本培训。培训要有计划性和系统性,明确每学期的培训次数,每次培训的内容等。二是提出资源贡献要求,促进校本资源建设。如根据不同学科、不同能力要求每位教师每学期为学校贡献3~5个所任学科的信息化教学课件,同时建立教师提供课件(资源)的鉴别体系和机制,逐步提高校本资源建设的质量。三是针对不同的应用形式定期开展教研活动。可以是轮流上观摩课、集体备课、校内评比等。四是根据学校装备及资源拥有量等实际情况,规定(课堂、教师)应用的覆盖率。不同学科、不同年级可以有所区别,共同目标是提高设备使用率。五是对积极应用信息技术并取得成效的教师给予奖励。奖励要体现针对性,标准要适当高于常规同类项目的奖励标准,让奖励能很好地发挥激励作用。六是针对信息化教学应用开展科学研究活动。针对信息化教学拓展应用遇到的问题、难题开展相关研究活动。科研不要太在意最终“研究成果”的技术含量,重点是追求研究过程中教师队伍理念的转变、素质和意识的提高及技能的提升。
(三)建立样板,以点带面,促进整体发展
1.建智能化校园试点。“十二五”期间,在城区内选择1~2所合适的学校,在财力、物力等方面适当倾斜,尝试建立智能化校园,在校园环境、学校管理、教学环境、教学系统、教学模式等方面实现智能化,形成特色明显、技术先进、应用创新、效果显著的智能化校园示范学校。
2.发挥现代教育技术实验学校的引领示范作用。西乡塘区有一批信息化教学应用比较好的学校,可让一所现代教育技术实验学校或信息化教学应用骨干学校,与几所相对落后的学校,结成信息化教学应用的姊妹学校,形成部分强校带一批弱校的架构,促进城乡学校的整体发展。
3.加强对骨干学校的管理,敦促其发挥引领示范作用。城区教育管理部门对现代教育技术实验学校和原来挂名的“农村中小学现代远程教育”项目示范学校,要进一步加强管理,提出信息化教育教学管理目标要求,明确实验、示范、辐射的具体内容和责任,列入年度工作目标责任考核,促进其不断发展,发挥引领示范作用。
4.尝试建立初步的资源共享体系。选一两个乡镇(片区)作为试点,启动城区的资源建设工程。一是建立乡镇或片区级的资源建设与共享体系。由于个别学校自己开发、收集、购买教学资源的能力非常有限,可以乡镇、片区为单位,有组织、有计划地集中力量共建共享一个资源库。如本乡镇(片区)有6所学校,则每所学校在规定时间内负责建1个年级的教学资源,各学校完成建设任务后集中在一起,并以约定的方式实行共享。二是以城区为单位建立共享资源。城区可以通过举办课件资源制作评比、优质课大赛、收集各乡镇(片区)资源库的优秀作品等方式,建立城区级的共享资源库,再反哺乡镇中的其他学校。
(四)做好教师队伍的培训