履约金

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履约金范文第1篇

【关键词】合同无效；履约保证金；利息损失；起算时间

中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-095-01

一、一则案例的观点分歧

某公司以“内部承包”的名义将涉案工程转包给不具建筑施工资质的魏某，并收取了魏某200万元保证金。法院审理后认为，本案内部承包协议违反建筑法关于建筑施工主体资质的相关规定，应属无效。某公司收取魏某保证金缺乏依据，应予退还。但就利息损失的起算时间，存在不同的观点：

第一种观点认为，现双方之间的合同关系被法院认定为无效导致保证金的收取失去依据，某公司应负退还保证金的义务。参照合同法对合同履行期间无约定或约定不明时的处理规定，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，故应以魏某首次主张权利的时间，即其的时间作为保证金的退还时间，并起算利息损失。

第二种观点认为，合同无效的法律后果为自始无效，某公司收取保证金的行为系自始缺乏依据，自其收取保证金时就应当退还，故应自某公司收取保证金的次日起算利息损失。

本案所涉保证金在类型上是建筑工程中常见的履约保证金，系工程发包人为防止承包人在合同履行过程中违反合同约定或相关规定，给发包人造成经济损失而收取的金钱保证。相关法律法规中并没有强制性规定承包建筑工程应当向发包人缴纳履约保证金，所以在合同约定的保证金条款无效的情况下，发包人收取保证金因缺乏依据而应退还，这一点在实践中是没有争议的。从前述的分歧观点中可以看出，因为利息损失需要以保证金作为本金进行计算，所以对利息损失计算的分歧实质在于对保证金应当退还的时间点认识不一致。

二、合同无效时的返还义务

合同法第五十六条规定了合同效力溯及既往的原则，无效的合同自始没有法律约束力，即双方当事人基于合同约定确定的权利义务自始不发生法律效力。既然是自始无效，当然就不能认定发包人在收取履约保证金的当时具备合同约定作为依据，因为合同无效的后果并非自合同被认定无效之后才发生。合同法第五十八条规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。该条确定的合同无效后的返还义务，是要将双方当事人的权利义务恢复至合同签订之前的状态，故认为退还保证金的义务应自合同被认定无效之时产生，违背了合同效力溯及既往的原则。

第一种观点的主要法律依据是合同法第六十二条，其第（四）款规定，履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。但是，该条规定并不适用于无效合同的返还义务。首先，合同法第六十二条是对有效合同中当事人就有关合同内容约定不明确时如何履行的规定。而在合同无效的情况下，当事人的权利义务自始不发生法律效力，法律规定的返还，目的是将双方当事人的权利义务恢复至合同签订之前的状态，所以，无效合同并不存在如何履行的问题，或者换个说法，法律并不鼓励无效合同的继续履行。其次，合同法第六十二条针对的是合同义务的履行问题，即合同双方当事人在合同中约定的义务或者基于该合同关系而产生的义务，存在履行期限、履行地点等不明确，且不能达成补充协议，亦不能按照合同有关条款或者交易习惯确定时，才依据合同法第六十二条的规定进行确定。但是，如前所述，合同无效的财产返还请求权并非基于合同关系产生的债权请求权，无效合同的返还义务既非基于当事人的合同约定，亦非基于当事人之间的合同关系而产生，故不属于合同义务，不能适用合同法第六十二条的规定。

三、返还义务的时点界定

合同法第五十八条规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。这条规定是发包人返还承包人履约保证金的法律依据。虽然该条法律仅规定了“应当予以返还”，并未明确何时返还，但合同法第五十六条规定了合同效力溯及既往的原则。结合两条法律的规定，发包人基于合同约定收取承包人履约保证金的行为自始没有依据，发包人占有承包人资金的行为自始属于非法占有，而且这种非法占有状态是自其占有承包人资金时起直至全部返还时止，处于持续状态，故发包人应当自其非法占有时即负有返还义务，承包人的履约保证金自发包人收取之时就应返还。

履约金范文第2篇

美国宇航员斯科特・凯利（Scott Kelly）被称为太空中最会拍照的摄影师，身处航天飞船之中，他的作品拥有风光摄影师们梦寐以求的视角，也拉近了人类与太空的距离。

北京时间2016年3月2日12点25分，凯利与俄罗斯宇航员米哈伊尔・科尔尼延科（Mikhail Kornienko）在国际太空站执行任务340天后，乘坐俄罗斯“联盟号TMA-18M”飞船安全返回地面。 走近太空的4种方式

目前太空旅行有四种方式：轨道飞行、亚轨道飞行、高空飞行和抛物线飞行。其中，轨道飞行才算得上是真正的太空旅行，可搭乘太空飞船抵达外太空国际空间站，以国际空间站为飞行器进行地球轨道飞行，一般为期十天左右，费用大约2000万美元。现在只有美国和俄罗斯的太空飞船可以和国际空间站对接，而美国NASA的太空任务仅供科研之用，太空旅行以俄罗斯的飞船为主。

另外三种飞行模式虽然算不上标准意义的太空旅行，但价格比较容易接受，比如体验抛物线飞行只需5000美元。

■ 亚马逊CEO杰夫・贝索斯（Jeff Bezos）旗下太空旅行公司“蓝色起源”（Blue Origin）证实，该公司将在2017年进行测试飞行，然后在2018年实施商业飞行。

■ 2016年10月11日，一支国际性科学家团队宣布成立首个太空国家，命名为Asgardia，旨在保护地球免受小行星的毁灭性撞击，第一个举措是2017年发射一颗人造卫星。现在人们可以在Asgardia项目的网站注册，前10万名注册者将成为Asgardia的公民。注册地址：asgardia.space/。 世界上唯一可以真正体验太空旅行的地方

美国休斯敦太空中心（Space Center Houston）位于休斯敦东南45公里，与大名鼎鼎的NASA（美国太空总署约翰逊宇航中心）相邻。约翰逊宇航中心是美国最大的航天研究、生产及控制中心，美国的航天火箭、航天飞机都是在佛罗里达发射，但所有的控制都是在这里完成，这里也是1969年“阿波罗11号”登月的控制中心。休斯顿太空中心是NASA的旅游中心，相当于一个宇航科技馆和主题公园，有各种关于太空的演示项目和游乐设施，展出来自月球的土壤和岩石样本的集合。如果想看真家伙，可以坐小火车到约翰逊宇航中心，搭游览车参观NASA园区内的各个实验楼，可以进入实验厂房参观宇航员的培训舱、新型月球车的模型、机器宇航员的模型测试实验等。游览车每20分钟一趟，全程大概两小时。

更多体验

■ 北京航空航天博物馆

中国首个航空航天科学技术的综合科技馆，展出300多件国内外公认的航空航天文物精品以及结构、发动机、机载设备等珍贵实物。

■ 香港太空馆

1980年10月开幕，是全球首座电脑化的天文馆，定期举行各类天文展览及讲座。

■ 美国国家航空航天博物馆

1976年开放，是世界上收藏航空与航天器材、设备最多的博物馆，同时也是从事航空技术、空间作战及行星科学等相关研究的中心。

履约金范文第3篇

“目前我们的市场正在向着中西部、东北方向拓展，把许多对外销售的产品置入内销渠道”，粤豪珠宝的相关负责人在回答《广告主》记者时说， “这是基于粤豪珠宝整体发展战略而考虑实施的一项新措施，也是为了应对金融危机，在外销渠道相对堵塞的情况下，粤豪人给自己开辟的另一营销大后方。”

今年6月，粤豪珠宝旗下的著名镶嵌翡翠品牌“玉翠山庄”继吉林松原、沈阳、大连店开业之后，再度进军美丽冰城哈尔滨，这是“玉翠山庄”开拓东北市场，销售网辐射东北全境的重要举措，而粤豪珠宝09铂金新品会也在今年6月登陆贵州。作为世界黄金协会K-gold和唯有金活动在大中华地区的“指定供货商”、“指定推广商”，粤豪珠宝也曾在2008年联袂地方珠宝协会先后在山东招远、杭州、天津、长沙等地举办新品会。

品牌是企业的名片，是一个企业基业长青的根本，作为一个研、产、销一体化的大型珠宝企业，粤豪已逐步形成了多元化的品牌体系。至今拥有粤豪K－gold、隆进、简金品、玉翠山庄四大自主品牌，涵盖了黄金、铂金、钯金、K－gold、翡翠、钻石等多个品种，为顾客提供一站式的服务，满足了顾客对产品不同品种和不同层面的需求，这在国内珠宝业极为罕见。粤豪珠宝相关负责人介绍，为了更好满足市场需求，粤豪在新产品研发上更为准确快速，对于质量的要求也更为严格，为了建立顾客对粤豪珠宝产品质量的信心，粤豪不计成本损失，主动公开将已符合规定和要求的成色为99％的足金饰品重新熔融，进而将其提高到成色99.1％。

履约金范文第4篇

三大公约生效期限迫在眼前

由国际劳工组织（ILO）于2006年发起订立的“2006　年海事劳工公约”　（简称《MLC2006》）在历经全球海事界数年“磨合”后，随着今年8月20日菲律宾宣布承认并批准加入，目前成为该公约的成员国已达31个国家和地区。按照该公约规定的生效条件，只要加入公约的成员国数量达到30个或以上，以及这些成员国船队的船舶总吨位达到全球船舶总量的33%，就满足了海事劳工公约的生效条件。

在上述两大指标达成的当年当月起，为期一年即2013年8月就将成为正式生效的期限。据CCS介绍，该公约生效后，不仅适用于200总吨以上船舶，且500总吨以上的船舶必须通过审核认证获得“身份证”。

另一个将于2013年1月1日生效的有关船舶能效管理的公约，是由国际海事组织（IMO）海上环境保护委员会（MEPC）第59会议于2009年7月通过并批准的MARPOL附则6修正案。所谓船舶能效管理，是对船舶能源消耗、能源利用效率和CO2排放进行严格的控制和管理，其包括制定能效方针、能效目标，以及能效策划、能效控制和能效改进。而营运船舶能效指数是通过消耗燃油所排放的CO2与货物周转量（吨/TEU/人-海里）的比值，来衡量阶段时期内船舶能效高低的指标。针对目前船公司的能源考核指标主要以万元GDP能耗为导向，采用IMO推荐的EEOI作为船舶能效管理的监测指标，将更加合理的反映船舶的能效，使船公司更加关注于“降低船舶能耗，提高燃油利用效率，减少CO2排放”这一能效管理目标。

除海事劳工公约、MARPOL附则6修正案外，有关船舶石棉控制的“安全与环境无害化拆船国际公约”（简称“香港公约”）于2009年5月批准颁布后，目前正在加快完善生效条件，预计最快将于2015年生效。

后危机时期，在应对航运市场更为严峻的竞争、不断上涨的燃油价格和更加严格的减排规定时，作为全球航运大国——中国船东特别是从事国际航线的远洋船队，能否履行三大国际公约，不仅是航运企业提升船队竞争力和可持续发展的关键，更直接受到国际海事组织、全球各大港口的监管。

港口国检查“牛刀”已现

从海事劳工公约看，在已批准加入这一公约的国家和地区中，中国尚未忝列其中。据了解，这一公约自2006年发轫、制定以来，包括交通运输部、人力资源和社会保障部等政府有关部门先后进行了多次调研和前期准备，但由于涉及财政、劳动法律等深层次的矛盾和瓶颈，目前还未形成有效的解决方案。

尽管中国尚未批准加入，但实际上，涵盖船员几乎所有的权益保护的海事劳工公约条款内容，近年已在部分国家和地区的港口国检查中被屡屡涉及，如船员上船就业协议包括工作岗位、服务期限、薪酬支付、正常工作时间、休假及带薪年休假、超时工作、遣返以及双方的权利和义务；船舶具有良好的安全设施保障、无尘无污染侵害、干净整洁、空气清爽、有利身心健康的工作和生活环境，包括船员个人起居舱室、厨房餐厅等生活区公共场所的清洁无虫害，室内流动空气的质量，舒适的环境温度和湿度，船员食品和饮用水的安全卫生，生活冷热水24小时供应和通畅排放，各个卫生设施的完好，垃圾处理规范和个人卫生讲究等，在欧美等发达国家港口，已多次遭遇港口国检查官员的询问、察看，甚至被列入整改项目之列。

据了解，除西班牙、希腊外，近年来，欧美发达国家对船员的生活与工作条件的检查在整个PSC港口国检查中占据了越来越重要的地位，提出的相关缺陷数量越来越多，比例也越来越高，而ITF（国际运输工人联盟）对挂方便旗船舶的检查也越来越严格。澳大利亚PSC检查中，已见有因船员值班和休息时间记录与实际情况不符而被滞留的信息。这表明，海事劳工公约生效前后，已不能指望港口国当局会忽视此方面的要求而对达不到公约标准的船舶放任自流。

即使最快于2015年生效的“香港公约”，按照目前确定的2011年前船舶已配置设备中存有石棉可在3年内进行拆换，2011年后的新船设备不允许存有石棉，但目前欧洲部分国家如荷兰则先行一步，开始对进出该国港口的船舶石棉实施严格检查，并有可能出台禁令，对存有石棉的船舶进行严厉责罚。

快马加鞭力获履约“身份证”

面对三大国际公约生效期限以及全球港口国检查的紧迫形势，加紧履约准备，尽快获得审核认证的“身份证”，将是中国船舶在全球航线安全航行、避免港口国检查“被滞留”的唯一选择。

“低油价时代，船公司追求的是‘多装快跑’，这种经营模式导致EEOI很高。高油价时代，由于燃油成本占营运成本的比重大大提高，必须综合考虑来减少燃油消耗，提高燃油利用效率，从而降低EEOI值”，中国船级社副总裁高照杰认为，EEOI强调的是，提高燃油利用效率，从而降低单位运输作业的CO2排放。船舶能效管理指标EEOI的采用与船公司的经营效益具有全面、深入的契合。

据了解，中国船东特别是大型航运企业经过近年来的努力，在节能减排方面具有良好的基础，这对有关船舶能效管理公约的及时履约而言，条件较成熟，而海事劳工公约的履约推进，则难度较大，一是受法律环境还不完善的影响，二是航运市场持续低迷，受制于船公司的成本压力，不仅包括船员个人起居舱室条件等硬件设施需要改进，船员超时工作、休假等软指标约束。

针对三大国际公约履约要求，中远、中海等大型航运企业履约准备已然展开。2010年5月，上海远洋运输有限公司根据海事劳工公约的内容要求，结合集装箱船队运营特点和船员队伍实际，对标海事劳工公约，全面梳理和修改船舶和船员管理的不符合项，制定了《海事劳工管理手册》，《海事劳工符合声明》，获得了中国船级社签发、编号为SH10ML50001的《海事劳工证书（志愿）》。2011年，中远集运在竹子轮、中远美洲轮先行试点，按照能效设计指数自愿验证、船舶能效管理计划（SEEMP）制定、能效营运指数（EEOI）自愿使用等程序试运行，达到了（SEEMP）的评审目标，经中国船级社船舶能效管理专家组的全面验证、审核，分别获得通过并拿到了国内航运业首次颁发的船舶能效管理证书。

履约金范文第5篇

近年来，__市立足得天独厚的地缘优势和丰富的旅游资源，以巩固提高中国优秀旅游城市知名度为目标，以打造旅游休闲度假城市为主线，突出冬季冰雪风情游和夏季消夏避暑游两大旅游主导方向，加快旅游总体规划和景区点规划编制，加大旅游基础设施投入力度，强化旅游行业监管和从业人员培训，旅游业实现突破性进展，已成为拉动市域经济快速增长，促进宾馆餐饮、商贸流通、交通运输等服务业为主的第三产业稳步发展的龙头。20__年，共接待游客70万人次，实现旅游收入4亿元。目前，全市拥有a级景区13个，全国农业旅游示范点4处，农（牧）家乐97家，旅游宾馆27家，星级宾馆7家，日接待能力达4000余人次；旅游公司2家，旅游车队2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐饮500余家，s级滑雪场3家，旅游从业人员达4000余人。近年来，通过举办金山之夏、冰雪风情游等系列宣传活动，借助乌洽会、冬博会等宣传推介平台，以及邀请区内外主流媒体采风等多种形式，在全疆乃至全国打响了“金山银水”、“哈萨克民俗文化集中表现地”、“人类滑雪最早起源地”、“__旅游集散中心”等旅游品牌。

二、旅游业发展现状

近年来，我市按照“旅游休闲度假城市”的总体定位，大力发展冬季冰雪、民俗风情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整体功能，不断提高“中国优秀旅游城市”品位和档次，旅游业得到快速发展。

（一）旅游规划不断完善。按照“着眼长远、科学规划、稳步推进”的原则，立足山水城市特色和独具魅力的草原文化、民俗风情等优势资源，结合城市总体规划，完成《__市旅游产业发展规划(20__－20__)》修编、《汗德尕特乡乡村旅游发展规划》编制，完成桦林公园、大小东沟森林风景区初期开发规划及小东沟冰雪度假村、金山葡萄园、五指泉等景区点修建性专项规划，为科学指导我市旅游业发展奠定了良好基础。

（二）基础设施得到加强。近年来，我市通过争取国债资金、招商引资、社会融资、民间投资等形式，多渠道筹措资金，先后实施了城市供排水、垃圾处理、集中供热、道路硬化、广场改造、城市防洪、荒山绿化、城市亮化美化及俄罗斯步行街、民族文化活动中心、新行政办公楼等一批重点项目建设，城市综合服务功能明显提升，城市人居环境明显改善。同时，围绕“休闲旅游度假城市”定位，狠抓旅游基础设施建设，大小东沟、金山葡萄园、金山森林公园、桦林公园、五指泉、西域滑雪场、金山滑雪场等旅游景区点基础设施逐步完善，宾馆餐饮、农（牧）家乐等旅游服务业接待档次和综合服务水平逐年提高。

（三）宣传推介力度不断加大。一是依托得天独厚的地缘优势，抓住短线游客，作好四季旅游节庆宣传。以冰雪风情游活动为载体的冬季旅游影响力不断扩大。第六届冰雪风情游活动实现旅游综合收入7109万元，接待游客19.96万人次，同比分别增长29%、20%；紧抓夏季气候优势和金秋特色风光，推出了消夏避暑游和金秋风光游，20__年7月与克拉玛依区成功缔结为“友好旅游市区”，并将克拉玛依市区定位主客源地，吸引了大批游客，“__人游__”旅游格局在我市初步形成；立足哈萨克民俗风情和草原文化，深挖哈萨克民俗风情游内涵。以阿肯弹唱会、金山之夏等活动为契机，大力宣传推介富有地方特色的民俗风情和旅游产品，“哈萨克民俗文化集中表现地”品牌逐步打响。二是充分利用新闻媒体、资料推介等形式，大力宣传推介我市丰富的旅游资源，开通了__市旅游网站（），出版发行了《金山银水__》一书，制作了反映冬季冰雪风情游活动和创建中国优秀旅游城市的多媒体光碟。三是充分利用乌洽会、旅交会、招商经贸会等展会平台，宣传推介我市丰富的旅游资源和旅游产品。20__年12月，在北京人民大会堂成功举办“中国?__?__是人类滑雪最早起源地”专题新闻会，组团在8省10个城市进行了冬季旅游宣传推介。争取到“雪上飞”杯全国高山滑雪比赛、“沃克杯”古老滑雪比赛等大型赛事举办权，开创了全国性体育活动在我市举办的先河。20__年1月，我市第六届亚冬会考察团、古老滑雪表演队赴乌鲁木齐、北京、__、长春等城市进行了冬季旅游宣传推介，同年12月，还针对昌吉、奎屯、石河子、克拉玛依等周边城市进行了定向推介，中国优秀旅游城市品牌知名度和影响力不断提升。

（四）旅游市场管理逐步规范。为加强旅游市场监管，我市创新管理体制，健全管理制度，充分发挥旅游监察大队效能，旅游监察工作得到加强。一是管理制度逐步健全。出台了《__市一日游管理暂行办法》、《__市餐饮管理暂行办法》、《__市旅游景区点管理制度》、《__市旅游景区点经营准入标准》等规章制度，多头管理、职能交叉、服务不到位、管理不规范现象得到改变。二是人员素质明显提高。完善了旅游管理培训体系，采取院校培训与在职培训、本地培训与对外引进相结合的方式，大力开展行业管理人员和旅游从业人员培训，旅游业专业人才队伍不断壮大，从业人员素质明显提高。三是市场秩序得到规范。结合“百日旅游市场大检查活动”，及时组织旅游、

工商、环保、公安、安监等部门，开展经常性的旅游市场联合执法大检查，重点查处旅游景区点、旅游企业、旅游产品及从业人员中存在的不正当竞争、侵犯消费者权益等现象，旅游市场秩序逐步规范。三、当前旅游业发展存在的问题

__市旅游业起步较晚，发展较快。自20__年成功创建为中国优秀旅游城市的短短几年间，我市坚持走“旅游活市”之路，旅游业从小到大、从弱到强，已成为推动我市经济发展的重要产业。但我们也必须清醒的认识到，还有许多制约我市旅游业发展的瓶颈因素，如规划不完善、设施不健全、服务不到位、管理跟不上、吃住行游购娱等方面还存在一定的局限性，大旅游格局还没形成，等等，这些都制约了旅游业的大发展，与优秀旅游城市还不相协调，与疆内外发达城市相比，差距还很大。

（一）旅游服务体系还不完备。旅游业的发展必须依托与之规模和结构相匹配的旅游服务设施。但由于我市建设资金严重不足，无法满足城市基础设施和旅游基础设施建设需求，导致城市基础功能不完善，景区开发档次不高等问题，无法将旅游优势资源转化为旅游经济资源。

（二）旅游招大商局面还没打开。招商引资是实施优势资源转换战略的重要手段。目前，我市旅游业投融资环境不尽优化、舆论宣传还不到位、优惠政策尚不健全等制约了招商引资工作，大招商、招大商局面还没有打开。桦林公园、大小东沟、金山森林公园、切木尔切克陨石群等景区点开发建设，托勒海特、五指泉、萨尔阔布滑雪场、将军山滑雪场、塘巴湖、盐湖等旅游基础设施建设缺少有力的资金支撑，景区点建设进展缓慢。

（三）__大旅游格局尚未形成。__旅游在全区甚至全疆的“龙头”地位已经确立，以其为核心的大旅游格局正在形成。作为__地区的政治、经济、文化中心，我市融入大旅游格局的地位没有凸显出来，没有形成与__良好的借势发展局面，对其他产业带动作用没能充分发挥，旅游对市域经济贡献率低，在政策、项目、资金上应给予优惠条件扶持。

（四）旅游特色商品开发不足。旅游商品性收入占旅游总收入的比重偏低。我市的旅游购物收入仅占到旅游收入的9%，远远低于旅游商品消费的平均值（旅游商品消费是旅游产业收入的重要来源，一般说来，约占旅游总收入的30%。）；旅游商品规模化生产条件差、档次低、精品少。特色旅游商品销售市场上缺少真正本地特色的主导性旅游精品；对外销售市场没有打开，旅游购物网点不集中、规模小，企业无利益捆绑、市场竞争机制不健全，制约了旅游商品开发和销售。

（五）旅游投入机制还不灵活。目前，我市旅游资源开发的主要筹资渠道是政府投入。由于我市属偏远欠发达地区，自身财力十分有限，景区开发投入少与加快旅游业发展的矛盾日益突出，游、娱、乐、购等综合基础服务功能无法满足旅游需求，导致景区档次、品味不高，服务功能单调，对游客的吸引力不强。

（六）旅游产业从业人才缺乏。目前，旅游从业人员素质参差不齐，旅游服务水平不高，经营管理及专业人才匮乏，服务不规范、设施不配套问题比较突出，特别是缺少一支高素质的导游队伍和管理队伍。

四、旅游业发展优先考虑的问题

（一）深化旅游服务体系建设。按照“山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”城市定位，依托优势旅游资源，突出山水城市特色，坚持从完善城市基础设施入手，加大资金筹措和投资力度，大力实施城市绿化、美化、净化、亮化、硬化工程建设，提升__市作为优秀旅游城市的总体形象。一是要加快城市供排水、供热、供气、道路、桥梁、垃圾处理、停车场（站）、公厕等基础建设，完善城市服务功能，提升城市发展水平和档次，改善城市发展的内外部环境。二是要抓好五指泉、桦林公园、托勒海特、大小东沟、金山森林公园、金山葡萄园等重点支撑性景区开发建设，做大做强旅游业，提高旅游竞争力。三是要抓好宾馆酒店、休闲娱乐、旅游购物商场等服务设施建设，尤其是抓好星级宾馆酒店建设，提升总体接待水平。四是要大力发展旅游交通，依托机场、奎北铁路、北－阿高速公路、城市第二出口建设，加快切木尔切克－塔尔郎－冲乎尔道路建设，构建四通八达的旅游大交通格局。

（二）大力开拓旅游市场。一是加快疆内客源市场开发，以乌鲁木齐为中心，重点开拓昌吉、克拉玛依以及南疆城市客源市场，形成以疆内短线客源为主，疆外长线客源为辅的客源市场。二是加快内地客源市场开发，突出风土人情、民族文化、地理环境差异，依托__景区，重点针对长三角及东南沿海等发达地区客源，扩大旅游市场占有率。三是搞好国外客源市场开发，利用特殊的区位和旅游资源优势，重点开发俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等周边国家的专项旅游市场。

（三）实施招商引资促旅游战略。旅游开发建设是一项系统工程，开发规模大、周期长、项目多。因此，要依托优势旅游资源，结合旅游总体规划，精心整合、筛选、包装、推介一批精品旅游项目，编制招商引资项目册，充实项目库，借助全国旅交会、乌洽会、自治区冬博会等展会，利用国家、自治区举办的旅游、招商平台，积极与疆内外新闻媒体衔接，大张旗鼓地宣传“人类滑雪最早起源地”、“哈萨克民俗文化集中表现地”旅游品牌，出台优惠政策，优化投资环境，实现大招商、招大商局面。

（四）完善旅游设施，实现延时、扩容。依托__景区，从完善旅游基础设施、提升接待规模档次、提高服务质量、开发精品旅游线路、丰富旅游产品、打造四季游格局等方面，提高__游客在__市停留时间和数量，实现“延时、扩容”目标，使__市真正成为__旅游集散地、旅游目的地。

（五）做大做活旅游商品市场。将旅游商品的发展目标定位为“奔__来、带__走”或“游在__、购在__”的购物格局；建设以俄罗斯步行街、旅游购物一条街、美食一条街等为主的特色街区，形成集旅游购物、特色餐饮、休闲娱乐等多功能于一体的游憩商务区，营造物美价廉、方便快捷、安全放心的旅游购物环境，培育新的消费热点，从而实现__市旅游商品的专业化、规模化、集约化生产与销售；围绕旅游业品牌，着重开发“人类滑雪最早起源地”、“哈萨克民俗文化集中表现地”、“金山银水”、“额河奇石主产地”等品牌旅游商品。

（六）加快旅游规划编制工作。规划是旅游发展的基础，旅游业应坚持“着眼长远、科学规划、稳步推进”的原则。扎实作好旅游总体规划修编及各重点景区规划编制和评审工作，早日将冬季旅游及开发潜力大、相对成熟的景区点纳入旅

游大体系规划中，以科学的规划指导旅游业健康、协调、可持续发展。五、加快旅游业发展应采取的措施

（一）大力实施“五个统筹”，开创旅游业发展的新路子

贯彻落实科学发展观，大力发展旅游业，必须按照“五个统筹”要求，走出一条旅游业发展的新路子。一是按照统筹城乡发展要求，大力推进以__为龙头的旅游业发展，更加重视发展乡村旅游，扩大城乡旅游交流，逐步实现城乡旅游协调发展。我市旅游景点主要分布在城市周边山区和乡村，开发旅游资源、发展旅游业，有助于农牧民脱贫致富，推动城乡一体化，全面建设小康社会。二是按照统筹区域发展要求，在开发各具特色的旅游资源的同时，更加重视推动区域旅游联合，逐步实现不同区域旅游业的共同发展。一方面，加强市内各旅游景区点统筹协调，打破区域限制，根据旅游资源特点，分布状况和市场需求，对全市旅游景区点实行统一规划、统一开发、统一建设、统一宣传促销；另一方面，加强与周边县的旅游合作，整合旅游资源，拓展旅游业发展空间。三是按照统筹经济社会发展要求，在充分发挥旅游业对调整产业结构、拉动消费、吸引投资、增加收入等作用的同时，更加重视发挥旅游业在促进商贸流通、交通运输等传统服务业，扶持发展信息中介、家政服务、物业管理、物流配送等现代服务业，以及扩大就业，提高人民生活质量、弘扬民族文化、建设社会主义精神文明等社会事业方面的作用，逐步实现加快经济发展和社会各项事业全面进步并重。四是按照统筹人与自然和谐发展要求，在加快发展以旅游业为主的第三产业的同时，更加注重保护自然生态环境，逐步实现旅游业与人口、资源、环境相适应的可持续发展。五是按照统筹疆内外发展和对外开放的要求，更加注重依托周边口岸优势，利用良好的旅游资源、生态资源，开拓国外市场，吸引国外客商前来投资、观光旅游，打造这片青山绿水。

（二）充分发挥市场机制作用，推动旅游业再上新台阶

加快旅游业发展，关键在于激活各种旅游生产要素，整合和优化配置各类旅游资源，根本途径是充分发挥市场机制作用，大力推进以下几个转变：

一是推进旅游资源向旅游资本转变，这是加快旅游业发展的重要基础。实现旅游资源向旅游资本转变，就要充分发挥市场机制作用，将各种有形资源和无形资源进行有效整合和优化配置，使之更好地满足游客的多种需要。近年来，我市依托__龙头效应，紧紧围绕“人类滑雪最早起源地”、“哈萨克民俗文化集中表现地”、“中国优秀旅游城市”品牌，充分发挥“消夏避暑游”、“冰雪风情游”等丰富多彩、特色鲜明的旅游资源优势，有力地推进旅游资源开发向广度拓展，向深度推进，实现旅游资源向旅游资本的转变，加快我市旅游业发展。

二是推进民间资金向民间资本转变，这是加快旅游业发展的有力保障。资金短缺是发展旅游业面临的最大瓶颈，解决资金问题的途径是创新投融资体制，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。民间资本是发展旅游产业的重要资金来源，蓬勃发展的民营企业是发展旅游业的重要投资经营主体。旅游业的发展，为民间资金转变为民间资本、参与旅游业的经营开辟了新天地，为民营企业的发展打开了新天地。

三是促进人力资源向人力资本的转变，这是加快旅游业发展的关键因素。实现旅游业持续快速协调健康发展，必须抓住人才资本这个根本，实现旅游人力资源市场化配置和向人才资本转化，为推进旅游业又好又快发展提供强有力的人力资源保障和人才支撑。

（三）拓宽发展思路，实现旅游业发展新跨越

一是以科学发展观为指导，实现旅游业发展新跨越。必须拓宽发展思路，坚持“政府为主导、企业为主体、市场化运作”的原则，走可持续发展之路，围绕自然生态和民俗文化两条主线，加强基础设施建设，完善综合服务功能，打造旅游精品和线路，发展综合型旅游和特色旅游，优化旅游产业结构和旅游发展环境，促进旅游业持续快速协调健康发展。

二是在旅游业发展理念上大胆创新，充分认识旅游业在促进经济社会发展中的地位和作用。一要树立全局理念，打破条块分割、部门分割，实现各乡（镇）场、各行业、部门之间的密切配合与协作，形成全社会发展大旅游的良好局面。二要树立开放的理念。放开市场，大力推进旅游投资开发体制和经营管理机制创新，为旅游业发展提供不竭动力。三要树立优质高效的服务理念。在推进规范化服务、个性化服务、感情化服务上下功夫、见成效。四要树立建设精品理念。着眼国内旅游发展趋势，在基础设施配套建设、景区建设、管理模式和服务质量上与国内旅游先进城市接轨，按先进城市标准打造一流的旅游精品。五是树立可持续发展理念。坚持旅游资源合理开发与生态环境有效并重，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的有机结合。

三是在调整优化旅游产业结构上大胆创新，推出全面提高旅游业发展的新举措。首先，要加强规划工作，按照大旅游、大产业、大市场理念，高标准、高水平、高质量地做好旅游规划编制，力求富有创意、突出特色、体现个性、展示文化。其次，要大力发展周边长线游，积极与布尔津、喀管委、福海县等旅游精品景区点合作，发展长线游，实现__市一日短线游向周边景区点长线游转变。第三，进一步促进旅游要素协调发展，实现旅游产品结构由单一观光游向商务、会议、度假、休闲游转变。

四是在充分发挥市场配置资源的基础性作用上大胆创新，构建整合优化旅游资源的新机制。加快旅游市场开放步伐，在严格执行国家有关规定的前提下，采取多种方式，出让开发权、经营权、使用权，鼓励支持国内外大企业、大集团特别是国内民营企业投资开发旅游业，整合优化旅游资源，形成市场配置旅游资源的新机制。