经济发展规划

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经济发展规划范文第1篇

**村辖区面积7.55平方公里，林地8239亩，耕地1061亩，辖13个自然村，8个村民小组，248户，997人，其中劳动力623个，在外务工和经商177人，2007年村财收入2万元，农民人均纯收入3238元。有1所卫生室，占地30平方米，新型合作医疗参合率91%。有1所村级完全小学，学校占地面积960平方米，在校学生4人，教师4人，有一个占地60平方米的农民文体活动中心。全村自来水入户率79%；通乡公路全部硬化，各自然村内巷道硬化率13%；电话（含移动电话）入户率98%，电视入户率90%。

二、产业发展现状和趋势分析

（一）主导产业发展现状

**村区位优势明显，位于吴屯乡东南部，距乡仅3公里、市区28公里，交通十分便利。产业化格局基本形成。村民主要从事农业生产，主导产业以烟叶、其他农业等产业为主。种烟户达22户，烟叶面积175亩，产值37万元，纯收入26万元，人均纯收入261元；其他农业总产值120万元，纯收入83.7万元，人均纯收入840元。其中稻田面积900亩，产值62万元，纯收入44万元，人均纯收入441元；2007年发展养鱼和养鸭业，养殖队伍达5个，鱼塘面积42亩，鸭子数量2000羽，产值27万元，纯收入13.5元。人均纯收入135元。农业基础日臻完善。现有灌溉水渠3条，水坝3座，机耕路3条。农业专合组织建设规范发展，成立烟叶合作社。

（二）发展趋势分析

主导产业中，烤烟发展潜力较大，再生稻田面积有望继续扩大，淡水养殖可以适度发展，考虑地处水库上游，家禽养殖应控制在1万羽范围内。

（三）发展中存在的问题

农业投入不足，综合生产能力不高，抵御自然灾害能力不强；农业产业规模偏小、链条不长、水平不高、资源优势难以转化为产业优势和经济优势；基础设施脆弱、社会事业滞后，农村生产生活条件亟待进一步改善。

三、目标要求

（一）村财收入快速增长。2010年，集体经济可支配收入4万元以上，年均增长率达25%以上；到2013年，集体经济可支配收入7万元以上，年均增长率达20%以上。

（二）村民人均收入持续稳步增加。2010年，农民人均纯收入4400元以上，年均增长率达10%以上；到2013年，农民人均纯收入5900元以上，年均增长率达10%以上。

（三）农业“五新”稳步推行。2010年，积极推广农业“五新”，重点推广新技术、新品种，力争引进新技术2项、5至6个新品种，每年培育农业科技示范户4户，建立农业示范基地100亩，科技对农业的贡献率达70%以上；到2013年，每年引进新进新技术3项，4至5个新品种，每年培育农业示范户7户，建立农业示范基地200亩，科技对农业的贡献率达75%以上。

（四）主导产业、特色产业发展进一步壮大。2010年，做到主导产业特色突出，优势明显，带动力较强，产业增加值年均增长10%以上，占全村经济总量的50%以上；到2013年，主导产业实行规模化、产业化生产，产业增加值年均增长12%以上，占全村经济总量的60%以上。

（五）农村经济合作社组织作用进一步发挥。2010年，烟叶合作社制度建设进一步健全，管理规范，会员数占种烟户总数的70%以上；到2013年，合作社制度服务到位，会员数占种烟户总数的80%以上。

（六）农业基础设施进一步完善。2010年，农田水利设施完善，农田有效灌溉面积80%以上；到2013年，农田有效灌溉面积83%以上。

（七）劳动力转移收入进一步突显。2010年，90%以上的劳动力实现充分就业，30%以上的农村劳动力转移到二、三产业，到2013年，95%以上的劳动力实现充分就业，40%以上的农村劳动力转移到二、三产业。

总体上，2010年，产业发展各项指标均达到武夷山市新农村建设中级标准，到2013年，产业发展各项指标均达到武夷山市新农村建设高级标准。

四，主要任务

（一）做大做强支柱产业

**村地处乡东部，位于乡通往后源、麻坜、后乾、岭根、等村的主干道旁，交通优势明显。抓住新农村建设的各项有利机遇，结合当前产业结构调整契机，打造烤烟、其他农业两大主导产业，努力实现资源优势向经济优势转变。

1、烟业。继续扩大烟业种植面积，亩产值2600元，专业化组织，机械化育苗、分级烘烤，到2010年力争达到260亩以上；2010年至2013年，民间、面积稳定在350，优化布局，重点发展古楼、岭头等自然村，争取烟基工程建设，为烟农创造良好是生产条件，为发展烤烟奠定坚定的基础。

2、其他农业。（1）种植业。继续发展优质稻种植，面积稳定在900亩，在亩产400公斤的基础上，积极推广新成果,使粮食亩产量再创新高，使粮食亩产量再创新高。同时抓好烟后稻的种植管理，以不断改善土壤和促进增产增收。（2）养殖业。主要发展养鱼和养鸭业，在鱼塘面积42亩，鸭子数量2000羽的基础上，有计划合理地扩大鱼塘面积，重点在科学养殖上下工夫，探索建立养殖协会，重视开拓销售市场，不断壮大产业，促进增收，（3）稻花养鱼，根据我村地域优势，大力发展稻花养于鱼，做大做强我村特色渔业，2007年全村共有高山稻花鱼养殖面积60亩，年产鲜鱼1200斤，产值2.5万元，今后要有计划合理地扩大稻花鱼养殖面积，在科学养殖上下工夫，进一步完善养殖协会相关制度，重视开拓销售市场，不断壮大产业，促进增收，力争到2013年实现养殖面积150亩，年产值7.5万元。

（二）依靠农业“五新”技术发展现代农业

一是以市场信息为导向，通过信息引导农户根据市场需求改良品种，运用新技术逐步推广新品种。二是加强农业科技培训，每年[培训不少于3期。三是通过合作社带动，进一步加强农户协作，建立、完善协会合作制度，提高整体抗风险能力。四是通过资金政策倾斜，搞好新技术推广，组建“新技术推广领导小组”。五是充分发挥“土专家”、乡土人才、“六大员”作用，建立自己的专业技术人才队伍。

（三）提高农民现代实用技术培训使用

根据本村实际，因地制宜，积极拓展农业信息服务渠道，整合信息资源，建立农业信息服务中心，充分利用“数字武夷”信息平台，为农民上网查阅农业科技相关信息提供便利，帮助种、养植（殖）户，、生产加工户相关信息，推介农副工、名特优产品以及宣传报道全村在新农村建设中涌现的新人好事，建立村、组信息网络，聘请“六大员”为信息员，通过宣传栏、《公开信》、信息机开通手机短信，根据农村、农业生产实际需求农业科技信息；借助农民文体中心电教室这个平台，每月举行一课农事学习，请乡农业科技推广中心人员讲解种、养植（殖）技术、方法和生产要领，播放农业科技录象专题片，逐步将农村信息服务中心建成农村致富、农业增效、农民增收的助推器。

（四）加大农业基础设施建设力度

改善农业生产条件，完善农业基础设施，实现旱涝保收，提高耕地农业生产能力，按照山、水、田、林、路综合治理的要求，抓好烟田基础设施建设，农田整治和坡瘠地改造，全村积极推广测土配方施肥技术，增加土壤有机质，提高耕地质量和产出率；搞好耕地灌溉体系配套建设，提高抗旱能力。

五、保障措施

（一）组织保障。成立经济发展规划落实领导小组，村支书任组长，村主任任副组长，村两委其他干部为成员，设立两大主导产业发展小组，按照岗位职责分工，形成合力，在村级换届调整中，做到换人不换岗，确保经济发展目标任务的完成。

（二）制度保障。建立健全农业经济发展的长效机制，不断完善规范管理，将任务细化、分解到组、责任到人，实行业绩和奖惩挂钩的工作机制，把经济发展规划落到实处。

经济发展规划范文第2篇

关键词：编制 林地经济 发展规划 

        1 编制规划的原则 

        1.1 发展村级林地经济应坚持生态立村、产业富民、协调发展、群众自愿、分类经营、分区施策、保护生态的方针，以市场需求为导向，以科技进步为依托，以村森林经营方案为基础，在做好森林生态保护和建设的前提下，科学规划。充分利用林地资源，发展林地种植业、养殖业，最终达到林业增效、林地增产、农民增收的目的。 

        1.2 编制村级林地经济规划应坚持简洁明了、浅显易懂、明确实用、操作性强、突出特色、集中连片、一村一品、上下结合、尊重民意、合理布局、节约用地、保护环境的基本原则。 

        1.3 村级林地经济的规划期限为近期（2010年）、中期（2015年）、远期（2025年），近期林地经济发展规划布局以及具体项目安排是规划的重点。 

        2 规划编制的内容 

        2.1 林地经济现状调查及分析 

        2.1.1 村林地经济现状调查内容包括收集、整理乡镇、村已有林地经济发展规划与目标；本村自然状况（位置、地形、地貌、气候）；本村社会人口状况（总户数、总人口、总劳动力等）、林地状况（用材林、经济林、薪炭林和防护林等）；现有产业发展状况（主要产业种类、面积、产量和效益、经营水平等情况）；农民合作经济组织、中介服务组织及经纪人发展情况；经济发展水平（村集体经济状况、农民技术文化和收入水平等）和其他情况。 

        2.1.2 发展条件分析包括对全村林地经济、建设条件进行研究和综合评价，判断本村发展的潜力与优劣势，找出农民迫切需要解决的问题和最佳发展项目，并按照林农意愿和要求，提出规划期内本村林地经济发展的思路、总体定位及林农适宜发展的产业项目。 

        2.1.3 全村森林经营方案编制情况。 

        2.2 确定林地经济发展内容 

        2.2.1 林地经济目标：提出规划期内（近期分年度）全村农民人均纯收入、主要林产品和二、三产业的发展目标，及实现目标的项目构成测算；村组及农户经济发展的项目、产值、效益等规划内容。 

        2.2.2 产业发展与定位：应对全村的产业发展水平进行预测，制定产业发展目标，搞好林业生态建设的规划布局，明确全村的主导产业和一至二个特色产业的发展规划（包括区域布局、年度目标、增长速度以及规划期末的发展规模、工作措施等），逐步形成优势产业。提出全村剩余劳动力转移计划，对村内林产品加工业、观光旅游等行业发展进行规划。 

        2.2.3 围绕产业发展，对推进林地经济建设的基层组织机构提出规划建议；对市场组织化程度高、符合国内外市场准则要求的农民合作经济组织（包括各类专业协会、综合服务社、中介组织等）建设，提出名称、种类、规模和农民参合率的规划建议。 

        2.2.4 提出发展林地经济的融资措施和途径，比如开展林权抵押贷款。 

        2.3 林地经济开发适宜条件 

        2.3.1 森林类别：商品林、除特殊保护地区以外的公益林。 

        2.3.2 林龄：幼、中龄林、成熟林。 

        2.3.3 坡位：中、下腹。 

        2.3.4 土层厚度：20厘米以上。 

        2.4 林地经济开发项目 

        2.4.1 林菌模式。在郁闭的林下种植双孢菇、鸡腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料为稻草、玉米秸等农作物废料，一次搭棚，可多茬轮种、技术易掌握、市场前景好、收益高，是郁闭林地种植的首选模式。林下种食用菌既利用了林下闲地，又能实现林菌互补共生，比另辟新地建大棚、温室，不仅省地，成本也只相当于大棚生产的10％左右，而经济效益与大棚生产相差无几。林菌模式也可选择保护和发展野生食用菌采集基地，如松伞蘑、榛蘑、松茸菌等。 

        2.4.2 林禽模式。在郁闭的林下饲养肉鹅、笨鸡、山鸡、肉鸭等，放养、圈养均可，每年可养3—5茬，是发展林下养殖的主导模式。该养殖技术简单，群众易接受，市场潜力大、收益可观。

经济发展规划范文第3篇

[关键词] 航空运输量 定基指数 环比指数 预测

国民经济发展促进航空运输需求增长、航空运输市场扩大和航空运输产业的发展，民航运输业的发展规划应当与国民经济发展规划相。因此，构建基于国民经济发展的航空运输需求预测模型具有重要的现实意义。

一、国民经济发展与航空运输增长

遵循惯例，国民经济发展用GDP衡量，航空运输增长则采用航空运输总周转量（包括旅客周转量和货邮周转量）。

从图形可以看出，随着国民经济发展，航空运输量（旅客和货邮量）同步增长，国民经济发展与航空运输量增长显著正相关，而且，航空运输周转量增长速度大大高于GDP的增长速度。

二、国民经济发展规划及航空运输量预测

1.国民经济发展及其规划

在“十一五”及其后更长的发展期间，迫于资源瓶颈和环境保护需要而进一步转换经济增长方式，以及国内外市场需求约束强化等新挑战将会降低GDP增长速度；另一方面由于技术创新能力提高、经济结构进一步调整、新农村建设与内需扩大、体制改革和经济开放进一步深入等等，将会对GDP的增长速度起到较强的维持作用。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确立的社会经济发展目标是在“十一五”期间，宏观经济平稳运行，国内生产总值年均增长7.5%。GDP速度较高水平是解决我国实际困难的需要，而速度适当下降是经济增长方式转变的需要，政府高效的宏观调控和持续深入的改革开放是完成“十一五”经济目标的重要保障。因此，我们对国民经济发展作如下预测，“十一五”期间，GDP增长速度将从9％平稳递减到7％，平均增长速度在8％左右；“十二五”期间，GDP增长速度将维持在7％左右。

2.航空运输量预测

虽然，影响航空运输量的还有很多其它供求方面因素，但是，我们仍然以国民经济增长来预测航空运输量。这一方面是为了简化分析，更重要的原因还在于其他各类变量因素大多与国民经济存在较高程度的一致相关性。

(1)利用定基指数预测

三、两种预测方法的比较

1.预测差异及其原因分析

从预测结果上看，两种预测方法得到的结果存在一些的差异：预测初期结果相对较为接近，随着预测期越长，环比指数预测结果将越来越大于定基指数预测的结果（见图2）。假定二者预测结果的差异率＝2×(环比指数预测结果－定基指数预测结果）/（环比指数预测结果＋定基指数预测结果），通过观察预测差异率（图3）我们可以发现虽然两种预测结果差异率一般都低于10％，但是环比指数预测结果高于定基指数预测的结果的趋势将越来越显著。

定基指数预测法是利用航空运输量与GDP的定基增长指数之间的计量关系来进行航空运输量预测，反映了航空运输与GDP之间总量规模上的数量关系。环比指数预测法是利用航空运输量与GDP的环比增长指数之间的计量关系进行航空运输量预测，反映了航空运输与GDP之间增长速度上的数量关系。可见定基指数预测法和环比指数预测法的预测原理是不同的，从而产生预测结果的差异。

2.预测模型的比较及其选择

虽然两种预测法所依据的计量模型都通过相关统计检验，模型系数检验都达到或接近1％的显著水平，但是从检验概率上看，定基指数计量模型要优于环比指数计量模型，而且前者的拟合优度（0.992899）远远高于后者（0.441424）。相对而言，环比指数预测的不确定性要大于定基指数预测，这是因为环比指数预测法是依据GDP与航空运输量的速度指标计量关系而进行预测，虽然更充分解释了航空运输加速增长的趋势，但是由于航空运输发展具有很强的周期波动性，从而将会导致预测信度下降。因此，在短期预测中，环比指数预测法可能更充分揭示航空运输量增长的波动性，但是对于中长期预测，定基指数预测法的信度要大于环比指数预测法。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家统计局编：中国统计年鉴2005[M].北京：中国统计出版社，2006

[2]中国民用航空总局规划发展财务司：从统计看民航2005[M].北京：中国民航出版社，2006

经济发展规划范文第4篇

关键词：区域经济；地理位置；社会经济

安岳县位于四川省，是我国柠檬的重要产地。近些年随着人们生活水平的提高，也促进了柠檬的消费量的上升。安岳在此基础上抓住时机，对区域经济进行整体规划，促进了当地社会经济的发展，对我们进行区域规划有着良好的示范效果，当地政府结合实际情况，从政策、政府机构设置等多方面进行创新，因此本文将选用安岳县的例子，对区域规划进行分析。将结合产业经济学中有关产业布局以及产业管理的有关方法进行探讨，对我们以后的工作有一定的借鉴意义。

一、案例介绍

安岳县是全国唯一的柠檬商品生产基地县，是“安岳柠檬之乡”，现正全力打造“中国柠檬之都”，力争将安岳建设成全国柠檬的种植、加工、销售、科研、文化“五大中心”。现已建成柠檬基地乡镇29个，柠檬栽培面积26万亩，1800万株，其中出口备案面积1万余亩。2008年鲜果产量10万吨，果农鲜果收入5.6亿元，总产值10亿元，其产量、规模、市场占有率占全国80%以上。现已成立安岳绿峰柠檬专业合作社、安岳普州柠檬专业合作社等柠檬专业合作经济组织126个，柠檬加工企业17个，年加工能力5万吨，生产开发柠檬油、柠檬果胶、柠檬发酵果酒、柠檬发酵果醋、柠檬茶、柠檬饮料等系列产品十多个。

二、案例分析

产业布局是产业规划的中的重要组成部分，接下来笔者将重点分析产安岳县的柠檬产业布局，以此来梳理出产业规划尤其是县域产业规划中我们所面临的一些问题和解决的途径。

第一，地理位置因素。“柠檬”产业可以说作为安岳的支柱产业，发展初具规模。而地理位置因素是影响区域发展的重要因素，他能够加速过减缓一个地区的经济发展。地理位置因素不仅关系到自然，而且还关系到交通信息和一系列社会经济条件。安岳位于四川盆地中部，国道319、省道206以及建设中的内-安-遂高速公路和规划建设的成-安-渝高速公路、绵-遂-内-宜铁路等交通要道穿境而过，是成都至重庆、南充至泸洲、遂宁至内江、资阳的捷径交点。交通便利，这句为安岳的产业布局提供了相对较好的交通条件。对对安岳来说，有利于发展和布局其柠檬产业。柠檬可以快速运出，对外交流方便。

第二，自然因素。柠檬性喜温暖，耐阴，不耐寒，因此，适宜在冬暖夏凉的亚热带地区栽培，冬季温暖，年温差小的地区，适宜于年平均温17℃-19℃，大于或等于10℃，年有效积温5200℃-6500℃，1月平均温6℃-8℃，极端低温大于-3℃，年降雨量1200毫米-1500毫米，年日照时数大于1200小时的地区均可栽培。在年平均温小于17℃的地区，有短时-5℃低温和周期性冻害的地区，不宜做露地经济栽培。对土壤、地势要求不严，平地、丘陵坡地都适宜栽培，但以土层深厚、疏松、含有机质丰富、保湿保肥力强、排水良好、地下水位低、pH值在5.5-6.5的微酸性土壤为最好。而安岳在四川盆地中部，地跨沱、涪两江分水岭，资源丰富，气候温和，雨量充沛，日照充足，无霜期长，适宜种植业发展，尤其是柠檬的种植。四川东部气候类型是亚热带季风气候，冬季不冷，1月平均温普遍在0℃以上，夏季较热，7月平均温一般为25℃左右，冬夏风向有明显变化，年降水量一般在1000毫米以上，主要集中在夏季，冬季较少。

第三，社会经济因素。1996年国家计委、农业部批准安岳建立全国唯一的柠檬商品生产基地县以来，县上成立了柠檬生产开发办公室、柠檬研究所，技术服务体系延伸到乡、镇和村、社，安岳柠檬得到了飞速发展。目前全县有柠檬基地乡、镇18个，定植柠檬800万株，10万亩，2000年产鲜果3万吨，占全国柠檬总产量的70%以上。2010年可达20万亩，25万吨以上的设计规模，柠檬产业将逐步成为安岳富民兴县的支柱产业，是安岳地方经济一颗璀璨的明珠。

而安岳自身在机构设置上，则以专业化体现差异化。在安岳设立了相应的柠檬产业局，在全国来说应该是绝无仅有的。进门产业局制定柠檬产业的发展，并进行相应的协调。以专业化的视角来打造安岳柠檬，负责相应的生产技术、柠檬科研、以及协调企业对柠檬的研发工作。因此在政府机构中设立相应的专业部门负责有关柠檬的一系列工作对安岳的产业发展起到了相当重要的作用。

柠檬产业局在安岳柠檬产业发展战略中扮演的角色应当说类似于官方“智库”但更加灵活，拥有更多的权限但也相应的承担了安岳柠檬发展更多的责任。柠檬产业局在职责上主要有以下几个方面：一是拟定柠檬产业发展战略、中长期发展规划和年度计划，并组织实施；二是柠檬标准化生产技术标准的制定、宣传、培训、指导及信息、技术推广体系建设；三是抓好柠檬品牌建设、文化建设。这样将整个产业布局以及产业政策的制定以及其他一切有关柠檬产业规划以及实施的权利“下放”；但有相对“集中”到一个权力部门手中，有利于产业政策的集中于产业发展，为产业链中的企业提供良好的公共产品与公共服务创建了良好的平台。

三、结论

突出“本土”特色，加强文化输出文化上，以个性化体现差异化。文化，也是一个经济体的一个软实力的象征。而安岳县在利用自身有力的自然因素、社会因素的基础之上对柠檬产业进行合理的规划与布局，在组织结构内部也进行了相应的调整与创新对柠檬产业的发展起到了关键性的作用。因此，在区域产业规划中我们的政府或者管理者的角色与位置的选择影响到了区域的进一步发展潜力。

参考文献

1、安岳政府网[DB/OL].

经济发展规划范文第5篇

一、区域发展规划的理论基础

德裔经济学家艾伯特・赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡发展理论，他认为经济增长过程实质是一个不平衡发展过程，发展中国家应该在资源和资本有限的实际情况下，优先发展少数“主导部门”，尤其是“直接生产性活动”部门，通过“关联效应”和“资源优化配置效应”，逐步扩大对其他相关产业的投资，带动后向联系部门、前向联系部门和整个产业部门的发展，从而在总体上实现经济增长。不平衡发展理论蕴涵了通过有计划发展重点产业和重点地区，促进经济整体增长的思想，被许多国家和地区应用于区域发展规划，并产生了两种重要观点――增长极理论与累积性因果循环理论。

法国经济学家佩鲁提出了“增长极”的概念，他指出：“增长并非同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现在增长点或增长极，然后通过不同的渠道扩散，对整个经济具有不同的终极影响”。后来的经济学家和政策制定者对佩鲁的抽象理论进行了具体化。布代维尔(J.B.boudeville)把抽象的经济空间转换为地理空间，认为增长极是若干推进型企业在地域上的聚集，主张在经济落后地区建立大型推进型企业，并以此为增长极带动周围地区的发展。美国经济学家约翰・弗里德曼（John Friedman）结合城市中心论，提出经济的空间发展经历了以下阶段：第一阶段，只存在一些孤立的区域性中心；第二阶段，以中心点为基础形成了一些区域中心城市；第三阶段，以中心城市为极核向周围地区扩散，形成第二级城市；第四阶段，中心城市和第二级城市相辅相成，形成现代化的城市体系和完整的空间点轴网络系统。增长极理论在政策操作上带有强烈的城市化和工业化倾向，其政策主张使城市成为所在地区的增长极，围绕城市建立区域发展规划。

瑞典经济学家缪尔达尔（Gunnar Myrdal）以社会过程理论为基础，提出了著名的“累积性因果循环关系”原理。该理论把经济社会发展过程看成是一种动态发展过程，并把经济社会环境内的各种因素看成是互相联系、互相影响、互为因果的。经济社会诸因素之间的关系不是均衡或趋于均衡，而是以具有积累效果的循环方式运动，是累积性因果循环关系。他把一个国家分为发达地区和落后地区，即存在地理上的二元结构。发达地区产生两种效应：极化效应与扩散效应。极化效应是指正在扩张的产业中心地区对周围地区资金和劳动力等生产要素以及储蓄的吸引所形成的地区发展向心力引起这些要素向发达地区流动，并导致周围地区的衰退；扩散效应起相反方向的作用，指的是发达地区经济发展到一定水平，各种要素在一定程度上向外扩散又流向周围落后地区，从而促进了周围地区的经济发展。二者从不同的方面推动区域经济的发展。累积性因果循环理论关于地区经济由不平衡发展到平衡发展的过程和条件的合理阐释得到了发展中国家的认可，并被广泛用于各国的地区发展战略和规划的制定。

二、不同层级区域发展规划模式及评述

伴随区域发展不平衡的实际情况，我国也在学术上和实务上探索编制科学的经济社会发展规划，从而促进区域经济社会的发展。自1982年党的十二大提出20世纪末的宏伟目标后，各省、市、区先后开展本地区经济社会发展战略研究，并根据本地条件制定了相应的区域经济社会发展规划，已经形成了国家、省、市、区（县）四级规划体系，各级规划形成了自身的模式和特点。

全国性的发展规划即国民经济社会发展“五年规划”（“十一五”之前称“五年计划”），除规划总体发展指标外，主要以部门和地区发展时序、生产力布局等为主要内容，形成了梯度推进的规划模式。如我国“七五计划”把全国划分为东、中、西三大发展区域，指出要先重点发展东部沿海地区，再逐次发展中部和西部地区，具体应用实施了由高梯度地区向低梯度地区推移发展的梯度推进模式。

省级经济社会发展规划大多以点轴规划模式为主。随着经济的不平衡发展，一些城市或区域经济取得了较快的发展，各省将这些城市或区域看作增长极，通过规划交通网络和信息网络，使产业和人口向交通干线聚集，沿线成为经济增长轴。

市及市级以下区域发展规划主要是中心城镇规划模式，即以区域中政治、经济、文化中心城镇为规划的主要对象，通过中心城镇对周围地区辐射作用，带动区域发展的一体化。市县一级由于区域层级较低，不可能像省级发展规划的点轴模式一样多“点”开花，一般确定一个主体城镇作为中心，资源、人口向中心城镇集中。

总体来说，现有国家、省、市、区（县）四级规划体系和规划模式与我国现阶段发展水平是基本适应的，但并非十全十美，还有着一定的局限性。第一，发展目标体系和目标值的设计存在局限。由于政府体系的层级性，本级发展目标体系的主体框架多由上一级发展目标体系引申而来，体系中主要指标的目标值也多由上一级指标的目标值分解而来，但由于各区域特点的不同，这种依葫芦画瓢规划方式并非完全科学。第二，省、市、区（县）规划模式中增长极的选择存在一定的局限。不论是省一级的点轴规划模式还是市县一级的中心城镇规划模式，其规划的核心是对增长极的选择，并且大多以城市或区域现有发展水平作为选择增长极的基础，即将当前经济总量大、发展速度快的城市或区域作为增长极。但选择增长极最主要的标准应该是其具有的可持续发展能力，可持续发展能力来源于经济地理位置、要素禀赋以及政策资源等经济社会发展条件，现有的发展水平并不代表着可持续发展的能力。第三，在经济社会协调发展方面存在局限性。市县一级中心城镇规划往往将城镇化与工业化结合，重视经济发展目标，忽视社会和环保目标的规划，重视工业发展和规划，忽视农业农村的发展和规划，等等。

三、区域经济社会发展规划模式设计

为弥补现有区域发展规划模式的不足，本文尝试建立一个系统的规划模式，以适用于各级区域经济社会发展规划。

（一）规划模式设计的基本思路

自然条件、区位条件、经济社会条件以及可供开发和利用的自然资源与经济社会资源是一个区域经济社会发展的基础，这些资源和条件确定了区域发展的比较优势和发展潜力之所在。因此对一个区域进行发展规划的前提是对一个地区自然禀赋、区位条件和经济社会资源做出准确的分析评价。

经济社会发展条件说明了区域发展的优势和潜力，而现状是这些优势和潜力发挥的结果。这些优势和潜力发挥的效果如何，区域的发展处于一个什么样的阶段和水平，需要对区域经济社会发展现状进行正确评价。从系统论的角度来看，一个地区是一个结构复杂的系统，它们通过资源、劳动输入以及自身的功能运动，生产出物质和精神的产品，以满足人们物质文化生活水平以及区域社会经济发展进步的需要。评价一个地区的综合发展水平时，应从系统论的角度建立一套完整的指标体系，对这个地区的各个子系统进行综合全面的评估，并综合各个系统的指数，形成这个地区的社会经济综合发展水平指数。

规划的最终目的是对未来进行设计，在充分利用经济社会发展条件，准确评估现有发展水平的基础上，综合运用发展经济学、计量经济学及技术经济、数理统计的方法，预测未来一定时期内经济社会指标的目标值，并建立发展目标体系。对照发展目标，就基础设施与生产力要素等直接影响发展目标实现的方方面面，展开定性定量分析，找准区域发展“瓶颈”制约，确定相应对策。

（二）区域经济社会发展规划模式构建

根据综合评价的思路，从经济社会发展条件、经济社会发展现状、经济社会发展目标和对策建议四个层次构建综合评价模式。框架图如图2所示：

1.经济社会发展条件评价

运用描述性统计分析和定性分析的方法，对某一区域地理位置、资源禀赋、交通运输、基础设施、资金、劳动力等方面进行分析、评价，全面了解一个区域的发展基础，确定区域的比较优势和发展潜力之所在。主要包括区位条件评价、自然条件评价、经济社会条件评价等方面。

区位条件评价包括对区域自然地理位置和经济地理位置的评价。通过自然地理位置的评价明确区域所在区位的优劣势；通过对经济地理位置的评价明确该区域的经济资源和一段时期内某些资源的突出价值。

自然条件评价包括自然地理评价和自然资源评价。其中自然地理评价主要通过对区域气象气候、水文、地质地貌、土壤、植被等情况的描述、评价，摸清区域生活生产的基本条件。这些因子虽然不能进行开发，并投入生产过程，但对经济社会活动有着重要的影响。地质地貌主要影响资源和市场的可达性，气候、水文、土壤主要影响农业的生产。自然资源评价主要通过对土地资源、矿产资源、旅游资源的分析、评价，明确区域自然禀赋方面的优劣势，这些资源是决定经济社会发展区域差异的关键因子，其优劣和丰歉程度表现了一个区域的基础素质。对自然资源的评价一看丰度，二看可开发性，三看多项资源的配合情况。

经济社会条件评价是对经济社会发展硬环境和软环境的分析，主要包括对城市建设、交通运输、邮电通信、水利设施、能源、土地、劳动力、资金、技术等方面的分析、评价，明确区域经济社会发展条件的优势与“瓶颈”，这些环境因子对市场微观主体的发展极为重要。

2.构建指标体系评价发展现状

经济社会发展现状评价的关键在于构建综合评价体系。综合评价体系主要由综合指标体系、参照系以及相关技术方法有机组合而成。一套合理的综合评价体系，可以科学衡量现阶段区域经济社会发展的水平和发展的协调程度，集评价、分析、监测和预测多功能于一体。

参照国内外评估标准和要求，结合中国区域经济的实际情况，遵循系统全面性、稳定可比性、简明科学性、灵活可操作性等原则，尝试从经济、社会、生态、制度四个方面，设计经济发展、社会发展与生活质量、人口素质与科教发展、生态环境保护、制度进步五个大类指标，构建区域经济社会综合评价指标体系。

经济发展类指标。主要评价经济水平、经济结构与经济效益，包括人均GDP、经济增长率、非农产业增加值比重、出口额占GDP比重、工业企业总资产贡献率等。

社会发展与生活质量类指标。包括城镇实际失业率、每万人医生数、平均预期寿命、恩格尔系数、贫困人口占总人口比重、每百户居民拥有电话、城镇社会保障覆盖率、新型农村合作医疗参合率、城乡人均纯收入、城乡居民人均居住面积、每万人治安案件发生率、基尼系数。

人口素质和科教发展类指标。包括R&D占GDP比重、教育经费占GDP比重、人均受教育年限、万人农业科技人员数。

生态环境保护类指标。包括耕地保有量、工业“三废”处理率、环保投资占GDP比重、城镇绿地覆盖率及森林覆盖率、水环境质量指数、大气环境质量指数、水土流失及水土保持情况。

在经济社会发展中，制度环境也起着极为重要的作用。制度虽然不能直接产生生产力，但是它影响了市场运行效率和市场主体之间的交易成本，从而影响到资源要素的有效配置。诺斯认为：“一种经济长期变化的主要来源是结构变迁，……结构变迁的参数包括技术、人口、产权和政府对资源的控制。政治―经济组织的变迁及其相应的激励效应是将结构变迁的所有来源理论化的基础，而且还有包含着有目的的人类活动的制度改变。”根据中国发展的政府主导的特征，在制度评价中将重点放在以行政体制为中心的相关制度的评价。在评价指标体系方面，以建立行政体系为中心内容的评价指标体系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情况。在具体指标的选择时尽量选择能反映制度因素的指标来评价，这样可以避免与经济社会评价指标的重复。

以行政体制为中心的相关制度的合理性与完备性最终都会以各种方式对处于制度环境中的经济、社会及政府自身产生影响，得到直观的体现。因此，对制度建设的评价可以通过以定量的方式构建与行政体制相关制度实施后的绩效评价体系并结合行政体制相关制度的合理性和完备性的定性分析来进行。

定量评价内容包括经济、社会、环境和机构的评价。经济制度方面，评价的主要内容包括：经济运行环境（财税制度、信贷制度）、非国有经济发展、商品市场发育、要素市场发育等。社会制度包括：社会安全（城镇就业、社会保障、社会治安、自然灾害等）、社会管理、公共服务、教育与培训。环境制度包括：环保投入、三废处理率等。机构及能力包括：政府运行效率、中介机构发展状况。

定性评价从制度建设自身的合理性、完备性和现实性出发，对定量评价进行解释（原因）和补充（定量评价未包含的内容），关注三方面：①政策法规的完备性（制度有无）。如：财政政策、产业政策方面、招商引资政策、城乡统筹、民办教育制度问题、政府信息公开、市场体系及管理制度、非政府组织发展等。②制度的现实合理性，如是否与历史发展阶段相适应，是否与非正式制度相协调。③制度落实执行情况和制度创新情况。明确制度绩效存在的主要问题及制度建设的方向和措施。

3.经济社会发展目标预测

在确定具体发展目标之前，需要总体把握区域发展的方向和重点，确定区域发展战略。根据发展条件和发展现状的分析评价，通过SWOT等技术手段进行要素的匹配综合，分析区域经济社会发展内部条件和面临的外部环境。

发展目标指标体系与综合评价指标体系保持对应，这样即便于运用历史数据对发展目标进行预测，也便于将规划目标与现实状况比较，体现规划的效果。

综合评价体系说明了“现在是什么样”，发展目标设计了“未来会成什么样”。如何实现现实到未来的飞跃，关键在于基础设施和各种生产要素支撑。根据所确定的发展目标指标值，可以分析、测算实现发展目标对基础设施和生产要素的需求量，对比现有的经济社会发展条件和现状，计算出相应的土地、资金、劳动力、技术、能源等要素需求缺口和交通、城市建设、水利设施等基础设施的瓶颈制约。

弥补要素缺口和打通“瓶颈”制约的载体是项目，也就是解决“应当做什么”的问题。如交通运输不能满足发展需求，就应该设计交通建设项目。各级政府都制定了中长期重大项目规划，通过基础设施和生产要素缺口分析，可以评价政府中长期重大项目规划的合理性和科学性，对不足之处提出项目设计建议。通过项目设计，找到了区域规划走向实用性的途径，从而实现 “区域分析―区域规划―项目设计”的高度统一。

4.参照系的选取与运用

无论是经济社会发展现状的评价还是发展目标的预测，仅仅局限于本区域进行历史分析，并不能判断区域发展的水平和程度，必须与其他区域进行比较分析，通过对比作出更加准确的评价和预测。参照系可以选取国家或省（市）的平均水平，省内其他区域或周边区域，及国内条件相似的其他同级区域等也是选择的对象。

参照系选择和运用应该注意三个方面：一是可比性，参照系应该从经济社会发展条件相近，或区位条件、资源条件和政策条件等相似的地区中选择；二是差距性，参照系中除了有代表平均水平的区域外，也要有与本区域拉开差距的区域，为目标设计提供空间；三是连贯性，选取的参照系既可以运用于现状的比较分析，评价现阶段的发展水平，也可以与预测目标实现后的综合效应比较，评价规划完成后的发展水平。通过与参照系的比较，在更加宽阔的视野上发掘本区域的比较优势与比较劣势，从而以此为基础，确定区域发展的定位。

5.区域发展规划的方法

区域经济社会发展战略规划要研究的对象是区域复杂的社会经济系统，所以规划应坚持系统论的观点，采用定性与定量相结合的分析方法。除了定性研究外，常常应用一些模型来做定量研究，从而更简洁地揭示复杂经济过程中的本质特征，更准确地描述、评价区域发展的现状和基本趋势。

对于发展目标的预测设计主要采用计量经济模型。在收集统计资料的基础上，选取模型参数，并通过样本数据来做拟合对其结果进行检验，主要包括ARIMA模型预测、二次指数平滑法预测、线性回归预测、Logistic回归预测和组合预测。计量经济模型以模拟历史从已经发生的活动中找出变化规律为主要技术手段，但是并没有系统地反映经济发展各部门间的相互关系。为了反映各经济生产部门投入与产出之间密切的生产技术联系和经济联系，还可以采用投入产出模型。由于投入产出模型结构复杂，投入产出表的编制工作量十分巨大，在区域规划中运用的还不多。

对于发展规划，采用的方法主要包括层次分析法、正特征矢量法、系统动力学方法等。层次分析法（AHP）是一种定性与定量相结合的决策分析方法，运用这种方法，决策者通过将复杂问题分解为若干层次和若干因子，在各因子之间进行简单的相对重要性比较，从而得到各相关因子相对重要性的矩阵形式，然后通过判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量，计算出各因子的权重值。正特征矢量法是根据区域经济规划的实际背景，把正特征矢量法与网络技术结合起来，给出一类区域经济网络模型，并提出一种寻求有效解的Pareto最优算法。系统动力学方法是一种以反馈控制理论为基础，以仿真技术为手段的研究复杂社会经济系统的定量方法。系统动力学模型本质上是具时滞的一阶微分方程组，其特点是强调结构的描述，处理具有非线性和时变现象的系统问题，能对经济社会系统进行长期、动态、战略性的定量仿真分析与研究。

四、完善政府区域发展规划的建议

在科学发展观的统领下，目前我国各级政府都十分重视规划的作用，着手编制从经济社会发展到专项领域各个层级的规划，但由于政府规划模式自身的特点，政府主导的区域发展规划还有很多需要改进和完善的地方。

1.发展目标的设计要以区域发展条件为基础

在政府主导的规划中，发展目标多数来源于上级规划目标的分解和政府的需要，带有很多主观性和指令性的成分。虽然政府能够对目标的实现起到重要的组织推动作用，但经济社会的发展具有自身的客观规律，是多方面的条件和要素共同作用的结果。自然条件、区位条件以及能源、资金、土地、技术、劳动力等经济社会资源存在着客观的可开发利用能力和承载能力，这种承载力制约着经济社会的发展速度，发展目标的设计一定要对经济社会发展条件作出充分的分析和评估，尊重客观条件，尊重客观规律。

2.发展规划要注重要素瓶颈的分析

以区域经济社会发展条件为基础规划设计的发展目标，是经济社会各要素综合效用的结果，但要素的配置在各个区域并不是均衡的，必然存在部分要素的现有供给与实现发展目标的需求之间的缺口。这些要素供给不足的问题，很可能因为“短板效应”，成为制约整个经济社会发展的“瓶颈”，影响规划目标的实现。因此在政府区域发展规划中要注重对要素“瓶颈”的分析，对短缺要素的种类、数量做出科学的预测，从而通过相应的政策引导和项目策划，增加这些要素的供给，打通“瓶颈”要素的制约。

3.发展规划要注重制度建设的规划

制度对经济社会的运行和发展起着至关重要的作用，已经成为经济社会发展的剂和助推力。政府是基础设施的主要融资者和投资者，是区域发展的领导者，是政策制度的制定者与创新主体，担负着区域规划、建设、经营、管理的重任。以行政体制为中心的相关制度在整个制度体系中处于核心地位，它的合理性与完备性最终都会以各种方式对处于制度环境中的经济、社会及政府自身产生影响。因此在经济社会发展规划中要注重对制度建设的规划，尤其要注意政府对中央和上级政策的落实，对本地相关制度的创设、实施与调整，对自身良好、高效机制的构建。要将制度建设规划纳入规划的范围，作为整体规划的一部分。

4.发展规划要注重区域协作与配套