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一、集团公司内部审计工作总体思路:
1、今后5年公司审计工作的总体目标是:由传统的财务收支审计转变为经济效益审计、内部控制审计、经济合同审计等并重。
2、201x年审计工作重点是:以内控制度审计为基础,以经营业绩审计为中心,提高审计工作质量,加强审计意见的落实,充分发挥内部审计在防范风险、完善管理和提高经济效益中的作用,即在实施审计监督同时,提高审计服务职能。
二、201x年度集团公司内部审计工作计划如下:
1、完善审计内控制度,促进集团内控管理健全与完善
⑴ 首先完善集团公司内审制度,做到审计工作有据可依,根据审计业务类型,准备建立《集团公司内部控制制度审计办法》、《集团公司预算执行情况审计办法》、《集团公司合同管理审计办法》三项内审制度。
⑵ 内控制度是指公司为实现经营目标,保障资产完整、保证会计信息真实、促进经济活动健康有序进行而制定的一种内部协调、组织、制约、检查的控制系统,201x年内审工作应该建立在公司内部控制的基础上,对其执行情况进行检查与评价,主要是评价内控是否健全、有效,可依赖程度如何;评价在其内控制度健全、有效、可依赖的前提下,在运行中是否得到认真的贯彻和执行,是否有利于公司的经营活动、促进公司的发展等,以便及时发现管理中的薄弱环节,从而确定审计重点,提高审计工作效率,保证审计工作质量,有针对性的提出审计意见,促进下属企业健全和完善内控制度,保证其经营活动正常运行。
⑶ 通过预算审计促进预算管理思想观念转变。目前公司费用开支的相关制度尚未健全,部分单位即以预算作为费用开支的标准(而非以费用制度为预算标准),因此,费用开支丧失了计划性,部分项目突破预算范围。审计将配合财务等相关部门,建立与健全各项费用管理办法,制定相关费用开支标准,同时使之成为预算编制指引、规范性文件。
2、以经营业绩审计为中心,结合经济责任审计。
内部审计必须以公司经营业绩审计为中心,主要是对下属企业的每半年度经营业绩(预算执行)审计,通过经营业绩审计不仅要查错防弊,及时发现问题并予以纠正,逐步实现由发现型向预防型的转变,更重要的是要找出影响业绩提高的主要因素,分析原因,抓住关键,提出建议和意见,进而促进下属企业加强经营管理,提高经济效益。
在开展经营业绩审计时,内部审计应注意的问题是:经营业绩审计一定要与经济责任审计以及其他专项审计相结合,经济责任审计也就是对下属企业经营者年度或任期内的经营目标、经营任务完成情况以及真实性进行审计。集团公司不仅要加强离任审计,还应搞好任中审计,注重对下属企业领导干部任中经营绩效的评价。
⑴ 对下属企业经营业绩审计(年度审计、半年度审计):
通过对下属企业xx年度经营业绩审计,出具审计报告,提交集团公司考核小组,作为对各下属企业考核的依据。
通过对201x年的半年度预算执行审计,发现预算执行过程与内控管理中存在问题,敦促其纠正问题、执行集团经营政策、落实经营管理措施,围绕集团年度经营目标提高经营效益。
⑵ 结合经营开展经营专项审计,促进内控制度贯彻与执行
①收入合同审计
集团实行资金集中管理,各企业的收入应全部纳入预算管理,并入账核算,禁设小金库,因此,对下属企业的各项收入项目是否纳入预算管理,收入金额全部入账,以及收入内控是否健全、有效进行审计。
②在各项成本费用支出进行跟踪审计
集团公司与下属企业签订经营责任书,但主营业务成本并不纳入业绩考核,并在erp中实行预算控制,因此,对下属企业的主营业务成本的开支范围、标准、原始票据合法性进行审计,以确定下属企业各项成本费用支出的真实、合法性。
③工程项目的竣工结算审计
近年来集团公司不断有一些修缮工程竣工结算,工程竣工结算均聘请具有资级的工程造价资质的咨询公司审计,因此,主要是对工程招标、合同签订、竣工验收、付款进行审计。
三、依照“审后要追究、审后要整改、审后要运用”的原则,建立审计结果落实反馈制度,加强对审计意见落实情况的跟踪,并定期组织开展审计成果运用执行情况的检查。
1、对下发整改通知责令限期整改的下属企业,要及时进行回访,监督审计意见的落实,使企业存在的问题逐渐减少,同样的问题不重复出现,从而达到查违纠偏、防范未然、强化管理、规避风险的目的。
2、与集团公司各职能部门,尤其是财务部要进一步加强合作与工作沟通,将审计部掌握的相关信息及时通报,避免管理、监督、考核脱节。
四、加大宣传力度,改善内审环境,加强审计人员培训,进一步提高审计工作质量。
1、xx年审计队伍人员出现流动,审计岗位配备不足,导致年度工作目标未能全部落实,201x年,需要领导支持与相关部门配合,按岗位设置配备审计人员,充实审计队伍力量。
2、协助与配合相关部门健全与完善内控制度,使管理有制度,审计有依据,处罚有规定,进一步发挥审计事前、事中、事后参与经营管理作用。
3、利用公司刊宣传内审,报道一些通过内审使被审计单位增加效益的事例,或定期与公司各职能部门及下属企业老总、相关部门进行座谈,让所有员工了解内审在企业中的作用,特别是让下属企业领导从了解、重视到全力支持内审工作,为内审工作的进一步开展打下更好的基矗
Abstract: The university management audit takes a top level, the comprehensive economical surveillance and the supervisory work status and the function is getting more and more obvious. Although many university management audit work has made certain progress, but the overall, Our country University management audit pattern does not adapt with university's fast development, management audit's function still did not have to display fully, thus needs to improve and the innovation management audit work unceasingly, this article has carried on the analysis to the university audit work's present situation, makes the constructive comment.
关键词:高校内部审计内部控制
key word: University Management audit Internal control
作者简介:王亚丽(1977-),女,浙江衢州人,衡阳师范学院审计处,审计师,CIA。
随着经济体制改革的不断深入,高校办学也逐渐走向市场化,但高校作为教书育人的地位没有改变。高校内部审计就是顺应当前党风廉政建设和反腐倡廉形势需要而开展的审计工作,其职能在于运用审计程序和方法,对负有经济责任的领导干部进行审计检查并评价其履行经济责任的情况,对加强学校领导干部的管理、正确评价其经济职责履行情况、促进党风廉政建设、保障国有资产保值增值等方面具有重大的意义。
一、高校内部审计工作的现状
(一)内部审计建设方面存在的问题
首先,独立性和权威性不强,这是由内部审计本身的性质和特点所决定的。目前,大部分高校内部审计部门与其他部门平行,这种设置形式弱化了内部审计的独立性和权威性。其次,内部审计人员数量不足,素质不高,后续教育重视不够。部分高校配备的专业审计人员的数量不能满足完成高质量审计的要求。另外,内审人员的后续教育工作主要由内部审计协会具体组织安排,而内部审计协会只是行业的自律性组织,是社会团体法人,这客观上决定了自主安排内审人员外出专业进修或培训的可能性不大。再次,内部审计工作的规范化、制度化程度不高,内部审计制度健全不够完善。目前,在我国的审计体系中,内部审计的制度化、规范化工作明显滞后于国家审计和社会审计,除内部审计准则外,没有操作性较强的内部审计评价体系和标准。最后,人们对内部审计的认识比较狭隘。长期以来,人们对内审的认识程度仍停留在比较肤浅的层面,部分被审计对象没有充分认识到内部审计的目的在于服务于大局,强化监督规范管理,提高办学效益和水平。
(二) 内部审计工作方面存在的问题
第一,工作内容和范围窄。常规审计多,专项、重点审计少;传统审计多,管理审计和前瞻性、创造性的工作少;微观审计多,宏观审计少。第二,对财务监管力度不够。一是对高校财务监管的重要性认识不到位,没有充分认识到财务监管工作是学校经济活动合法性、规范性、效益性的重要保障;二是财务监管的制度创新与财务工作的复杂化、多样化不相适应。高校财务工作随着经济发展不断复杂化、多样化,而财务监管制度往往相对滞后,经常是发现问题后才采取补救和防范措施,这与财务监管工作的发展不相适应。三是财务审核和审计监督的职能作用发挥不充分。财务审核工作松散,随意性大,没有真正做到制度化、常规化,存在审核“死角”和问题“隐患”。四是资产管理意识和效率意识低,存在“重钱轻物、重购轻管、重占有轻效率”的现象。
(三) 审计管理及审计监督没有形成长效机制。
高校内部审计工作中,常出现查出问题多、处理少,处理个人更少的现象。这种怪圈的原因是内审人员形成了微观思维的定式,审计大都停留在微观审计、个体审计,审计监督没有形成长效机制,没有建立起内部控制体系。审计仅仅依赖事后监督约束审计监督是会计监督的再监督。会计监督是从事前、事中、事后三方面对单位的资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督,这三方面的监督应相互协调,形成一套严密的监督体系。但长期以来,审计仅仅依赖事后对会计活动进行再监督,很难做到事前控制监督。
(四) 审计人才机制建设落后
目前高校审计工作中,内审人员多数是由财务转岗过来,缺乏专业的审计知识和丰富的实践经验,而且人员编制少,有的没有专门的审计机构,有的审计人员身兼多职,这种现象在高职院校犹为普遍。因而经济责任审计程序的规范、审计方案的制定、审计方法的选择、审计报告的质量等不能有效保证。
二、如何加强和改进内部审计工作
(一) 微观意识向宏观意识的转化
内部审计与国家审计、社会审计的不同之处就在于内审具有服务内向性。这种内向性也决定了高校内审必须对审计工作进行全面性、系统性的分析,宏观地认识问题,为管理层宏观决策提供依据。因此,强化宏观意识,坚决维护学校利益,识大体、顾大局,从问题的根源上找出解决的措施和办法,从宏观上发挥审计的监督作用。
(二) 工作方式上从事后披露向事前预防转化
传统审计工作由于强调局外监督和对错弊的批判,通常在事后进行披露,事前预防的作用较小,使审计部门与被审单位、部门之间形成一种对立状态。而在现代管理型审计模式下,内审的主要任务是协助本组织完善管理、防范风险和提高效益。因此,参与事前决策是新形势下对审计工作提出的新要求。
(三) 改进工作方法,提高内部审计质量学习、交流
借鉴好的工作方法,善于利用计算机来改善工作方法,使审计工作成果更加全面、可靠、有效。同时应建立“主审负责制”和“审计复核制度”。“主审负责制”要求主审人员对编制审计方案、送达审计通知书、编制审计工作底稿、撰写审计报告、整理审计档案的全过程负责;“审计复核制度”既是审计机关,也是内审机构完善内控制度,防范审计风险的重要手段。通过这两项制度的施行,从而避免审计风险,确保高校的内审质量。
(四) 科学利用审计结果,提高审计成果的运用成效
经济责任审计能否起到作用,关键在于审计结果的运用。所以高校干部人事管理制度中应建立健全审计成果运用制度,形成领导重视、审计资源共享、纪检监察和组织人事等部门齐抓共管的局面。首先,组织人事部门要充分利用审计结论,以审计评价作为考察干部业绩的重要指标,作为选拔任用干部的依据。对业绩突出的干部要大力表扬并积极推广,对政绩一般的干部要督促进步,以保证干部的纯洁性、先进性和模范性。其次纪检部门对有经济问题的干部要严肃处理,该行政处分的一定要处分,该经济处分的要落实,有违法责任的要追究。再者被审计单位和个人要重视审计意见,对审计报告提出的问题和建议要认真讨论,深入研究,作出整改方案,落实审计建议,全面提高部门的经济管理水平。
三、高校内部审计创新的新思路
(一) 拓宽高校内部审计目标
内部审计的目标是对单位内部经济活动的真实性、合理性、效益性实施审计监督,这“三性”是一个有机的统一体,是内部审计存在的基础。审计目标的确定要跟踪学校发展的方向,把握发展的重点、热点和师生关心的疑点问题,实施实物收支监督,提出高效的审计建议。
(二) 强化高校内部审计职能
审计工作应全方位拓展,克服偏重事后查处违法违纪问题的不足,真正全方位关注全校经济活动的全过程。同时在开展工作时做到依法审计,严格执法,保证各项审计结果的有效性和合法性。这需要从两方面着手:一是领导要高度重视。高校领导应充分认识到内审在高校组织管理中的重要作用,支持内部审计部门的工作,为内审部门工作创新营造和谐的环境。二是高校内部各部门要密切配合。内部审计区别于国家审计、社会审计的一个重要方面是它植根于组织内部,与被审计对象不完全独立。一方面表现为它对内部各方面情况非常熟悉;另一方面在审计工作中除需要被审计对象的配合外,还要考虑审计后需要与各部门长期合作的关系。审计创新是一种谋求改革现状的活动,其成功更需要得到各方面的充分配合。
(三) 加强审计队伍建设
一是调整配备好内部审计负责人,切实将政治思想好、业务素质高、事业心强的人员充实到内审领导岗位上。二是不断提升内审人员的综合素质。内审人员应当具有符合规定的学历,通过岗位资格考试,具备与从事审计工作相适应的专业知识、职业技能和工作经验,认真学习相关的法规和业务知识,熟悉审计业务。三是经济责任审计是一项容专业、政策性和审计风险于一体的综合复杂的系统工程,这就要求从事审计工作的人员具备较强的综合素质。因此,内部审计机构的设置上要独立,人员配置上要有会计、审计、工程、管理等专业人员。要不断补充实践经验丰富、业务水平高的专业人员到审计队伍中。同时要组织审计人员进行后续培训,不断地提高审计人员的专业技术能力、分析能力、写作能力及组织协调工作能力。
(四) 高校内部审计工作方式的创新
高校内审要改变单纯依赖观察、比较、分类等审计的老办法,要在内部审计中运用结构方法、数学方法、系统论、信息论和控制论的方法,改变现行审计的现场审计方法,运用现代网络信息技术,实行非现场审计。改变对被审计单位的集中审计法,推行日常审计方式;改变审计项目的计划方式,借鉴计算机中的“显示”与“隐藏”方式,对审计覆盖面做出有“显”有“隐”的安排。创新审计资料的采集方式,变集中、一次收集为日常、多次收集;创新审计资源的使用方式,充分利用校内、外两种审计资源,校内可以利用教学、科研的力量,校外可以利用其他高校和社会中介组织的力量;创新审计人员的引进和培养方式,内审人员中财务人员和计算机及网络审计人员的比例要恰当,尝试利用社会中介机构培训内审人员,吸收社会审计的方法,开阔内部审计视野。
(五) 不断拓宽审计领域
高校内部审计要充分发挥其监督、评价的职能作用,必须在拓宽审计对象上下功夫:一是开展同级审。对于高校内审,开展同级审可以从源头上对教育经费的使用进行制度监督。审计内容主要包括本级预算执行情况,本级和院系其他收支的真实、合法和效益的审计监督。为了能够充分发挥同级审的作用,内审机构还必须要求一级财务机构定期报送审计资料,如学校审查批准的本级预算、年度收入计划以及本级各部门对下属各单位批复的预算等。二是尝试风险审计。内部审计要主动参与到学校发展战略、经营决策中,随时预测风险,为学校有关决策部门提出避免或减少风险的建议。高校内部审计机构应把学校扩展作为重点风险领域来监控。同时,高校内审机构还应加强对校办企业经营风险的评价,帮助其监测并评价重要的风险因素,提出其控制缺陷以及风险管理的有效方法和措施,帮助企业改进风险控制体系,规避经营过程中可能出现的风险损失。三是完善专项审计。专项审计具有很强的针对性,便于组织并发现全局性、共性问题;便于提出建议,服务于宏观决策。
参考文献:
[1 ]朱波强.试析高校内部审计与内部控制.财会月刊,2004(11)
[2 ]翁伟,时广海.经济责任审计探讨..现代审计与会计, 2008(2)
[3 ]回良滨,李志革.深化和完善经济责任审计管见.现代审计与会计.,2008(8)
为贯彻落实局党组提出的“以提高审计能力为根本,着力打造一支审计铁军”的基本要求,根据《审计署__年度培训项目计划》和《__年__市行政机关公务员培训规划》,结合我局审计工作和干部队伍实际,制定本计划。
一、指导思想
以科学发展观为指导,紧密围绕年度审计工作重点和着力加强审计信息化建设、着力推动审计工作转型、着力推进全市审计工作共同发展等基本要求,坚持从审计创新转型和提高审计能力需要出发,整合教育培训资源,拓宽教育培训方式,全面提升审计干部职业胜任能力和综合素质,为推动我市审计工作质量和水平的不断提升,更好地发挥审计“免疫系统”功能提供有力支持。
二、培训内容及安排
__年,安排领导能力培训、知识技能补充和更新培训、审计业务培训、境外培训、初任和任职培训共5大类21项培训。分别通过技能强化、网络培训、案例教学、专题讲座、技能比武和理论研讨等方式进行。
(一)领导能力培训。
1.厅局级正职领导干部研究班。7月,市局局长参加审计署组织的为期5天的“省级审计机关厅(局)级正职领导干部研究班”。围绕专题内容进行研讨,促进厅(局)级正职领导干部深入学习贯彻党的十精神,运用科学审计理念指导审计工作实践,积极有效地履行审计职责,推动审计在全面建成小康社会、完善国家治理中更好地发挥“免疫系统”功能。(责任单位:人事教育处)
2.司局级干部专题研究班。5月,选派市局局级干部参加审计署组织的为期5天的“司(厅、局)级干部专题研究班”。围绕党的十精神、审计工作面临的形势和任务、相关政策法规与改革进展等内容进行研讨,并进行工作交流,促进司(厅、局)级干部运用科学审计理念指导审计工作实践,推动相关工作发展。(责任单位:人事教育处)
3.正处级领导干部培训班。5月,选派市局有关处室处长参加审计署组织的为期5天的“省级审计机关正处级领导干部培训班”。培训内容主要包括党的十精神学习、科学审计理念、审计工作面临的形势和任务、审计项目管理、审计技术方法、创新思维,以及工作经验交流等,促进省级审计机关正处级领导干牢固树立科学审计理念,把握审计工作重点和工作思路,提高审计管理能力。(责任单位:人事教育处)
4.地县级审计局长培训班。5至8月,分4期组织我市未参加审计署统一培训的区、县审计局长(含主持工作的副局长),参加审计署举办的“地县级审计局长培训班”,每期10天。培训内容分为宏观思维、领导能力和审计业务最新发展3个教学单元,主要包括科学审计理念、审计工作面临的形势与任务、审计领导能力建设、地县级审计机关主要审计业务发展情况和优秀项目展示,以及工作经验交流等,促进地县级审计局长进一步学习领会党的十精神,树立科学审计理念,提高领导审计工作的能力,更好地履行审计职责。(责任单位:人事教育处、各区县审计局)
5.各级党校政治理论培训。根据市委组织部、市委党校和市级机关工委年度安排,选派市局机关局、处级干部,党支部书记和青年干部参加各级党校集中调训和专项培训,充实政治理论、管理理论、党建理论以及新知识、新方法,开阔视野,更新观念,提高政治理论水平和能力。(责任单位:人事教育处、机关党办)
(二)技能补充和知识更新培训。
6.市局机关全员集中培训。培训时间为8月和*月。培训内容主要有联网审计技术方法与管理制度、审计法规规章、审计经验交流、审计案例分析、廉政专题教育、保密宣传教育等。通过培训,使审计人员达到提高计算机审计能力,熟悉运用联网审计技术方法,充实和积累有关法律法规以及政策,提高综合素质的目的。(责任单位:人事教育处、联网审计处筹备组、信息化处、法规处、驻局纪检监察室、办公室和相关处室)
7.计算机审计中级培训班。根据审计 署计算机考试安排,2月、3月和8月分三期进行。第一期选派2名计算机审计骨干参加审计署为期1个半月的培训,培养计算机审计培训师资力量;第二、三期分别为期5个半月,由市局组织市局机关和区县审计局60名左右审计人员进行培训并参加审计署计算机中级考试。培训主要包括计算机基础、网络应用技术、数据库应用技术、程序设计基础及应用、会计信息系统、ERP基础与审计、审计数据采集与分析等。通过培训,拓宽计算机专业知识,强化计算机应用能力和技术方法,提高运用计算机分析和解决问题的能力和效果,为全市开展联网实时审计工作培养业务骨干。(责任单位:信息化处、人事教育处、各区县审计局)
8.公务员必备知识培训。全年,按照市人力社保局、市公务员局要求,对全体公务员进行职业道德建设和依法行政必备知识培训。通过培训,进一步增强公务员事业心、责任感,树立大局意识、服务意识,践行职业道德,促进公务员依法行政、依规办事的自觉性,严格履行审计职能和岗位职责,形成良好的机关作风和审计形象。(责任单位:人事教育处)
9.中高级审计师研究能力培训班。全市审计机关取得中高级审计师和相应资格人员自愿报名参加。学员先行自学审计署在审计管理系统网上培训平台提供的相关课件,按照选题指导确定选题并撰写研究论文,年底提交研究论文。在市局评选基础上,推荐优秀论文参加审计署评选。通过专题研究,加强中高级审计师的后续教育,引导和推动我市审计机关、审计人员不断学习、深入研究和不断探索的自觉性,不断提高理论研究、实践归纳和科学总结能力,促进审计理论研究探索。(责任单位:人事教育处、科培中心、信息化处、各区县审计局)
10.审计案例培训班。按照审计署安排,选派市局机关有关人员参加“案例教学培训班”。培训内容主要包括:案例教学理论与实践、审计案例教学演练、审计案例编写等。借鉴国内外案例教学实践经验,研讨如何编写审计案例、实施案例教学;编写一批高质量的契合培训需求的审计案例,培养一支能够掌握和应用审计案例教学的师资队伍。(责任单位:人事教育处、信息化处)
11.建设项目审计培训班。按照审计署要求,选派市局机关或区县审计局从事审计工作3年以上、非工程类专业背景的审计人员,参加“建设项目审计培训班”。通过培训,促进非工程类专业背景审计人员基本掌握工程识图和造价及工程建设管理等专业知识与实务技能,完善知识结构,提高从事建设项目审计工作的专业能力。(责任单位:人事教育处、固定资产投资审计处)
(三)审计业务培训。
12.审计专题研究。根据审计署安排,市局机关选派部分处级业务骨干,参加审计署组织的“审计计划立项研究专题研讨班”,“审计法规和审理工作专题研讨班”,“深化部门预算执行审计和教育、科技、医疗卫生等领域审计专题研讨班”,“金融审计创新专题研讨班”,“社会保障政策执行效果评价数据分析模型专题研讨班”、“外资审计发展规划暨深化国外贷援款项目审计”等6个专题研讨班。(责任单位:综合处、法规处、金融与外资运用审计处、财政审计处、社会保障审计处、人事教育处)
13.审计专业培训。根据审计署要求,市局机关、区县审计局选派部分业务骨干参加审计署组织的“财务会计培训班”和“造价工程师培训班”。(责任单位:区县审计局、固定资产投资审计处、人事教育处)
14.管理培训。根据审计署要求,市局机关选派对口部门专业人员,分别参加审计署组织的“审计机关廉政建设研讨班”,“审计机关人力资源管理培训班”,“审计计划工作培训班”,“审计统计工作培训班”,“审计干部培训管理研讨班”和“全国审计科研所长研讨班”等6项培训。(责任单位:驻局纪检监察室、人事教育处、综合处、办公室、科培中心)
15.审计项目培训。根据审计署要求,选派市局机关相关部门人员,参加“经济责任审计指南及两办《规定》实施细则培训班”。培训内容主要包括讲解经济责任审计指南及两办《规定》实施细则等。进一步掌握经济责任审计发展规律,提高对经济责任审计工作的认识,规范使用经济责任审计指南指导审计实践,加深对两办《规定》实施细则条款的理解,提高经济责任审计工作质量。(责任单位:经济责任审计处、人事教育处)
16.岗位练兵。5月至9月,组织全市审计干部开展以审计法、审计准则和审计案例为主要内容的岗位练兵活动。通过岗位练兵,推动全市审计人员学习掌握审计有关法律法规制度,强化审计能力和技术方法,提高业务素质,加强学习型机关建设。(责任单位:科培中心、法规处、信息化处、人事教育处)
17. 中高级审计师技术资格考试培训。7月至9月,利用业余时间,组织进行中高级审计师技术资格考试辅导,主要以全市报名参加__年中高级审计师考试人员以及拟准备参加考试人员为辅导对象。拟通过辅导,帮助参加人员梳理考试内容,突出重点,夯实参加考试基础,扩大审计宣传和影响,促进全市审计人员队伍建设。(责任单位:科培中心、人事教育处)
(四)境外培训。
18. 香港政府绩效预算管理和评审高级研讨班。*月份,选派市局机关审计业务骨干赴香港,进行18天培训。培训对象为市局机关部分处级干部和业务骨干以及岗位练兵优秀人员。重点是充分了解香特的经济管理体制和绩效审计工作的特点,学习和借鉴香港先进的 公共财政、金融和绩效审计的新方法、新技术,开阔眼界、拓宽思路,创新审计技术方法,提高我市审计工作质量和水平,更好地为我市社会经济发展服务。(责任单位:人事教育处)
19.参加市委组织的境外培训项目。根据市委组织部2013年重点培训项目安排,选派市局机关局、处级以上部分领导干部,参加市委组织部举办的相关境外短期专业培训。(责任单位:人事教育处)
(五)初任和任职培训。
20.新任处级干部任职培训。按照市委组织部、市人力社保局、市公务员局要求,选派市局机关新任职处级领导参加行政学院处级领导干部任职培训。除此之外,局机关对其他新任职的处级干部进行任职培训。培训重点围绕领导理念与职责、领导方法与技能、领导职责与能力要求等内容进行培训,促进新任处级干部转变角色,明确应履行的职责和应具备的能力,增强责任意识、大局意识和创新意识,加强自身修养,掌握领导方法与艺术,提升领导能力。(责任单位:人事教育处)
21.新录用公务员初任和入局培训。按照市人力社保局、市公务员局要求,安排局机关2013年新招录的公务员参加行政学院的初任培训,使新招录公务员熟悉掌握国家公务员制度和相关知识,树立正确的公务员职业道德;通过入局培训初步了解审计概况,尽快熟悉工作岗位需求和审计职业特点,了解机关工作程序、规范和纪律要求,顺利完成角色转换,促其树立正确的国家审计人员意识,增强投身审计事业的责任感和荣誉感,适应岗位要求。(责任单位:人事教育处)
三、培训要求
(一)加强领导,分工负责。人事教育处负责教育培训工作计划的制定、组织实施和考核,并将考核结果计入局机关各部门年度考核。各单位、各部门要统筹安排、处理好培训与审计工作的关系,积极组织干部按时参加相应培训,确保培训计划的全面落实。各责任单位和部门要切实履行职责,相互协调,相互配合,保证培训计划在规定时限内落实。
内审人员基本上是对这些财务会计资料的合法性、真实性、合规性进行审计,而对于财务会计之外的生产、经营、管理等领域,很少涉及。内部审计队伍素质不能满足工作要求内部审计涉及范围广泛,客观上要求内审人员具备会计、管理、法律、计算机、工程等多方面知识,而且还要有丰富的实践经验。但目前相当部分的内审机构中,内审人员是由会计人员转行而来或兼职,尽管他们有丰富的会计知识,但对内部审计需要的管理、经济预警、风险控制等方面,还很缺乏,其知识结构、实践经验与企业发展需要有较大差距。
审计调查等新领域,抓住重点,开展多种形式的审计监督。一是开展全面的管理、成本、税收情况审计,促进管理升级。二是开展重点项目审计,将审计职能从“防错查弊”向“评价服务”延伸。三是开展经济责任审计,查找管理漏洞,增强单位领导的自我约束力。四是开展专项审计调查,针对管理层关注、职工关心的重点、难点问题和重大积极事项进行调查和研究。五是加强后续审计,狠抓整改落实,对审计提出的问题及整改建议进行后续审计。抓住关键环节,提高审计质量质量是第一位,是内部审计的生命。内部审计要坚持“三个必须”、“三个不放过”,即:审计必须从严、漏洞必须纠正、责任必须追究,对问题原因清查不放过、对改进措施落实不放过、对相关责任人处理不放过。在审计工作中,把好计划、程序、政策、报告和整改“五个关键环节”:一是严把审计计划关。年初,结合全年工作任务和重点制订内部审计工作计划,依据可能存在的风险确定审计项目。二是严把审计程序关。针对审计取证不规范、复核不及时、信息交流不畅等问题,建立审计质量标准,规范审计取证和工作底稿等。三是严把审计政策关。在审计工作中始终坚持依法审计,对每个审计项目,严格遵循内部审计制度和内部审计工作规程,对发现的问题深入分析,不放过任何蛛丝马迹。四是严把审计报告关。在出具正式审计报告前,与被审计单位沟通,核实存在问题,探讨整改建议的合理性、可行性,同时,按照事实客观、依据充分、用语规范、定性准确等标准出具审计报告。五是严把审计整改关。针对发现问题提出改进意见,堵塞管理漏洞,做好责任追究。坚持审计督查制度,及时有效地督查审计问题整改和审计建议的落实。
针对薄弱环节和问题发出预警和提出对策;注重发挥建设性作用。内部审计要通过揭示问题并提出建设性建议,为决策层作出科学决策和完善管理提供参考,起到促进单位自我改进、完善和提高的作用。三是注重发挥信息鉴证作用。内部审计要通过对被审计单位所提供的有关经济活动信息的鉴别,证实其真伪,为决策层作出科学决策和完善管理提供可靠的信息依据。完善法律法规,健全规章制度严谨、规范的内部审计法规、制度,是提高内部审计质量、发挥内部审计作用的有效保障,也是内部审计规范化的要求。相关部门应根据现行的《审计法》等法律法规,制定出更加明细的业务指南和操作流程,以健全、完善内部审计制度建设,更好的指导、规范内部审计工作的开展,使得内部审计工作“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
一方面取决于领导的重视,另一方面取决于内部审计机构的作为。领导要重视内部审计工作,要支持内审机构独立客观地开展工作。内审人员要向领导多请示、多汇报,积极取得领导的支持,为领导当好参谋和助手。独立性和客观性是内部审计的基本要求,要正确处理独立性和客观性的关系。独立性主要指内审机构要在本单位主要负责人的领导下开展工作。客观性主要指内审人员在进行审计时,应以事实为依据、以法律为准绳,保持客观公正、不偏不倚。内部审计的客观性与独立性是相辅相成的,独立性是客观性的基础,客观型是独立性的保证。提升业务水平,注重队伍建设高质量的审计来自高素质的审计队伍,只有不断提高内审人员业务素质和道德修养,才能履行好审计职责。一是从制度上对内审执业资格及执业行为做出具体规定,实行考试和审验制度。二是创造良好的工作环境和学习机会,定期或不定期选派内审人员参加各种业务培训,提升能力。通过不断的学习,使内审人员拓宽视野,学习新的审计思想、方法和理念。三是不断加强对内审人员的职业道德教育,努力提高内审人员廉洁自律的自觉性,坚持做到“发现问题是水平,包庇问题是渎职,落实整改是业绩”。
作者:李景光 单位:河南煤化焦作煤业(集团)中央医院
当前和今后一个时期,我们将按照自治区党委、政府的统一部署,坚持以科学发展观为指导,围绕锡林郭勒盟确定的总体构想和奋斗目标,始终坚持两手抓、两促进,一手抓发展,推动经济社会各项任务目标落实;一手抓稳定,构筑祖国北疆安全稳定屏障,让自治区党委、政府放心,让人民群众满意。
一、做大做强特色支柱产业,全面提升经济综合发展水平。一产主打绿色有机食品产业。按照“禁牧不禁养”的要求,大力发展养殖基地和草产业基地,保持一定的牲畜饲养数量,保证对国家畜产品的有效供给,保证牧民收入持续稳定增加。发挥锡林郭勒天然草原资源优势,打造好“锡林郭勒肉食品”品牌,进一步提升绿色肉食品品牌的影响力和竞争力。二产主攻能源、化工、冶金产业。加快各旗县市工业园区自备电厂和城镇热电联产项目建设,积极培育和发展高度节水电力转化项目,推动工业经济总量扩张。以锡林郭勒电源基地项目和特高压外送通道启动建设为抓手,加快发展煤电工业,积极推动煤炭转化,大力发展风电、光电等新能源,建设国家重要的现代大型综合能源基地。加大地质勘探和资源整合力度,推动金属采选冶炼加工一体化。加快与兴安盟煤水组合项目合作步伐,推进乌兰浩特锡盟工业园区建设,初步规划到“十二五”末,园区入驻规模以上企业20户以上,总投资达到1000亿元以上。三产主推文化旅游产业。大力发展文化旅游产业,做到与文化产业园区建设相结合、与名人名家名作相结合、与城市规划建设相结合,以那达慕为载体,集中打造“天堂草原—锡林郭勒”旅游品牌,带动全盟文化旅游业不断做大做强。
坚持围绕资源型产业的延伸、配套和服务,大力发展非资源型产业,逐步构建多元发展、多极支撑的产业体系。当前以京锡共建战略性新兴产业体系合作项目为龙头,重点推进以风电、光伏发电为重点的新能源,以车辆维修、风机塔筒制造、风机叶片产业化为重点的装备制造业,以太阳能级硅片制造为重点的高新技术产业,推动产业结构优化调整。
二、加强草原生态保护与建设,增强可持续发展能力。认真落实自治区党委、政府关于在牧区推进工业化必须坚持的“四要四不能”原则,把保护草原生态放在优先位置,作为在牧区开发的前置条件,真正实现在保护中开发、在开发中保护。在产业布局、产业准入、项目实施等方面体现生态优先理念,促进生态保护与经济发展协调统一。实施好草原生态保护补助奖励机制,发挥政策的最大效应。大力转变畜牧业生产经营方式,推进基地建设和牛羊舍饲育肥,实现活畜常年均衡出栏,大幅度提高畜牧业生产效益,加快现代畜牧业发展步伐。下大力保护好滦河、乌拉盖河、锡林河、查干淖尔湖、恩格尔河等几大流域周边的植被和河谷湿地,抓紧实施多伦燕子窝、西乌吉林郭勒等重点水库工程,提升水资源保障能力。
三、推动城镇建设和城乡一体化,促进城乡区域统筹协调发展。一是优化城镇发展布局。以南部区域中心城市和锡林浩特新区二期工程建设为重点,进一步完善功能,提升品位,尽快形成以锡林浩特市为主中心,以二连浩特市和南部区域中心城市为副中心,以其他旗县所在地城镇为重点的城市(镇)发展格局。二是加快推进城乡一体化。积极探索、试点先行,在充分保障农牧民土地草牧场承包经营权益的基础上,率先在锡林浩特、二连浩特、乌拉盖管理区等有条件的地区推进户籍制度改革,使转移农牧民在农村牧区有耕地、有草场、有收益,在城镇能就业、有住房、有保障。三是促进区域经济协调发展。按照建设四个经济协作区域的构想来优化生产力布局,在资源配置、项目摆布等方面统筹安排、联动推进,推动区域经济协调发展。突出重点、集中攻坚,拟在盟内为我盟南部的太旗、白旗等贫困及资源禀赋较差地区配置一定数量的煤炭资源,鼓励发展热电联产和延伸加工产业,提升区域经济发展水平。
四、加强以民生为重点的社会建设,全力维护社会和谐稳定。加大民生投入力度,继续提高民生支出比重,今后公共财政资金主要用于改善群众生活和提高城乡居民收入水平上。以项目带动作为解决贫困问题的主推措施,全力完成新一轮扶贫开发任务,从根本上改变贫困地区落后面貌。高度重视就业工作,重点解决好大学毕业生、进城农牧民和城镇困难群体的就业安置问题。在应保尽保的基础上逐步提高保障标准和统筹层次,健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
始终绷紧维护社会稳定这根弦,为经济发展创造和谐稳定的社会环境。加强网监、国保、技侦力量建设,强化人员和经费保障,切实提高隐蔽战线对敌斗争能力,严密防范敌对势力煽动破坏。密切关注网络舆情。深入细致地做好思想政治工作和形势政策教育,巩固各民族共同团结奋斗的思想基础。进一步加大执法检查力度,巩固矿山秩序整顿成果,加强矿山周边环境治理,构建和谐牧企关系。加强和创新社会管理,以干部下基层活动为契机,深入开展社会矛盾排查化解,最大限度地减少不和谐不稳定因素。
五、扎实开展干部下基层活动,为经济社会发展提供坚强组织保证。按照自治区党委的统一部署,我盟全面组织开展了干部“下基层、办实事、转作风”为民服务活动。目前,全盟已有3000多名干部深入基层开展工作,取得了初步成效。下一步活动中,我们将努力做到“四个结合”。一是与推进重点项目建设和新一轮扶贫开发相结合。二是与化解基层矛盾和维护社会稳定相结合。三是与加强基层组织和干部队伍建设相结合。四是与开展思想政治教育和形势政策宣传相结合。
近年来,锡盟与东部其他盟市及东北地区合作的领域不断拓宽、范围不断扩大,目前我盟煤炭产量的40%销往东部盟市和东北地区,同时即将形成通往东北地区的综合交通运输网,合作的空间十分广阔。我们将在自治区党委、政府的统一部署下,在以下领域开展务实合作:
一、进一步深化交通、电网等基础设施领域合作。积极推进与东部盟市及东北地区在铁路、公路、电网等领域的合作,加快区域间铁路网、高速公路网、电网以及能源输送管道建设。建议加快推进锡丹高速锡林浩特—克旗段、珠恩嘎达布其口岸—西乌—林西—赤峰—锦州港一级公路、省道307线东乌—朝不楞—阿尔山二级公路建设和锡乌(锡林浩特—乌兰浩特)、巴新(西乌巴彦乌拉—阜新新邱)、白林(白音华—林东)在建铁路建设进度,全力开展锡林浩特—赤峰—绥铁路前期工作。加快锡盟白音华、乌拉盖等地电源点向东北电网的电力外送通道建设,尽快形成北连俄蒙、南通渤海、贯通蒙冀辽三省的联疆达海公路、铁路大通道,建成区域一体化的综合交通网和能源输送通道,为推进区域经济发展奠定坚实基础。