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三年来,在镇党委政府、工作队和村党支部的正确领导下,在大家的共同协作下,尽职尽责,较好的完成上级、工作队和党支部分配的各项工作任务使自己自身的建设也得到不断的加强。现将本人工作、学习、廉洁自律情况作如下汇报。
一、个人思想建设情况
一是我们现在面临突飞猛进信息化时代,上级领导年轻又高学历,国家的法律法规不断完善,广大群众各类知识也在不断加强,我们面临挑战,要当好村干部,只能不断学习,才能紧跟形势,使知识不断得到更新,使自己不断得到完善,三年来,我利用各种学习时间和机会,学习党的路线、方针政策和有关法律知识,不断提升自己的理论水平,实践能力,虚心接受群众的意见和建议,认真遵守村的各项规章制度,履行职责,做到廉洁、自律、认真执行党风廉政建设,对待同志友善、团结、善于集中大家智慧;二是在工作上严格要求,在生活上做到关心、爱护、相互信任,相互促进,待人坦诚,为人正派,努力实现自我完善,使自身的综合素质得到更进一步提高。
二、履行岗位职责情况
做好支部相关工作,摆正位置,承担起自己的职责,当好助手,当好参谋、认真协调,确保上级党委政府和村“两委”决策的落实。一是在集体讨论决策中,积极体建议,想办法。二是做好支部书记的参谋和助手,尽心尽力协助支书工作,当好副手,自觉维护班子团结。三是牢固树立群众观念,深入调查研究,结合我村实际开展发展我村产业种植。
三、履行廉洁自律情况
一、主要做法及成效
一、宣传先行,舆论造势。为了最大程度地让干部理解、群众参与、各界支持,营造一个良好、宽松的村干部述职评议工作氛围,一方面充分利用广播、闭路电视、宣传栏等媒介,对开展述职评议活动的重要性与必要性在各村、组进行广泛的宣传,为活动的开展打下一个扎实的思想基础;另一方面重点组织村干部就《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、村干部工作职责进行学习、培训,切实提高村干部思想认识,使他们弄清为什么要进行述评、怎么去述、述什么的问题,变消极对待为主动参与,认真做好述评各项工作。在此基础上,及时召开了由村干部、党员及群众代表参加的动员大会,就述职评议的目的、原则、内容、要求进行详细介绍,并张榜公布,使全体村民都能认清为什么要评、怎么评、评什么的问题。
二、科学安排,准备到位。为确保村干部述职评议活动的有效进行,不流于形式,一是认真制订工作方案。先由市委组织部拟定《关于开展村干部述职评议活动的实施方案》(讨论稿),印发至各乡镇党委,并召开乡镇、村、组干部及党员、群众代表讨论座谈会,重点就活动开展的时间、步骤、程序、方法广泛征求意见,最后正式行文下发;二是进行村级财务审计。由乡镇党委组织审计人员提前对拟述评村的村级财务收支情况进行审计,并将审计结果在村务公开栏中予以公布,让群众了解,接受群众监督;三是组织考察了解。派驻工作组进村入户,采取召开群众座谈会、向群众发放问卷调查表、个别谈话和实地查看的方式,对村“两委”班子及成员工作情况进行全方位考察,重点了解村班子和村干部在战斗力、凝聚力、廉政勤政、为民办实事、工作能力、工作作风等方面的现实表现情况;四是强化领导,落实责任。成立由市、乡镇、村三级干部组成的述职评议工作领导小组,明确规定镇党委书记和村党支部书记分别为活动的第一责任人和具体责任人。市级主要由组织部、民政局派人参与,具体负责对整个述职评议活动的监督与指导,确保述职评议工作的公开、公平、公正;乡镇党委负责具体组织实施,村班子积极协助并提供必要的支持。
三、严明程序,公开公正。为确保述评活动公开、公平、公正,达到预期效果,专门对评议标准、评议程序及评议方法进行明确界定。(1)测评标准。采取百分制形式,分“满意”、“基本满意”、“不满意”三类,“满意”以100分计,“基本满意”以70分计,“不满意”以40分计,按照“测评得分=总得分数÷实际参评人数”的公式计算,测评得分在85分(不含85分)以上的为“优秀”,70—85分的为“称职”,55—70分的为“基本称职”,55分以下(不含55分)的为“不称职”;(2)述评程序。采取由乡镇挂点领导主持召开述评大会,按照先班子后个人、先支部后村委的办法进行公开述评,现场述职,现场评议,现场打分,现场公布测评结果;(3)述评办法。先由村干部就任职以来思想、工作情况进行集中述职,再由参评代表对村干部进行逐个评议,肯定成绩,指出不足,然后发放《村干部述职测评表》,由参评代表按表格上姓名对村干部进行无记名打分投票,最后,由推荐的群众代表公开唱票、计分,工作组公布结果。同时要求述职评议人员必须认真解答参评代表的提问和质疑,如参评代表提出的疑问会场不能解答,反映的情况影响又较大,采取先评后查的办法,在述评活动结束后,由工作组对群众反映的问题及时进行调查核实。
四、建章立制,奖罚并举。为使述评活动出实效,达到通过述评促进村级经济和社会各项事业建设,提高村干部工作水平,增加村干部自律自警意识和责任意识的目的,根据测评结果及群众提出的意见和建议,领导小组责成村班子列出整改计划,明确整改责任人、整改时间、整改措施,及时上报乡镇党委,并在村务公开栏和村组民情告示栏中公开公示,接受上级和群众双重检查监督;对制度性、倾向性问题,由对话控制块镇党委负责建章立制,完善村级班子工作运行体系,并建立村干部述职评议制度,确保每年定期召开述评活动,确保群众有更多、更加有效的途径参与村务管理、对村干部工作行使监督权。同时,经述评活动领导小组研究,对此次评议中表现优秀的村干部,由市委、乡镇党委给予通报表扬,并组织一次外出考察参观学习;对“基本称职”的村干部,由乡镇党委安排专人进行诫勉谈话;对“不称职”的村干部,列为整顿处理对象,责令限期整改;如若整改后仍不能获得群众信任,工作表现仍较差的,对村支部委员由乡镇党委直接给予组织处理,对村委委员由乡镇、村两级按法定程序组织村民依法予以罢免。
通过述职评议,取得了“三个明显”成效:一是村干部的责任感、使命感和危机感明显增强。一批真心为民办实事、办好事的村干部得到了群众的一致好评和拥护,一些任职不做事、做事不负责的村干部受到了群众的批评和否定。自2004年以来,共有67名村干部因工作表现出色被评为优秀,受到了市委表彰鼓励;23人因工作平平被评为基本称职,受到了诫勉谈话;9人因作风不正、工作不力被评为不称职,责令限期整改。二是村民的参政议政热情明显高涨。述职评议把村干部的功过交由村民评定,好坏交由村民投票打分,村民有了实实在在的参与权、说话权、表决权,村民的参政意识和自治意识大为增强,出现了难得一见的场内场外群众爆满现象。三是党群、干群关系明显融洽。述职评议的公正、公开、务实使群众对党和政府的信认感普遍上升,干部由村民议、实地看、投票评,让村民感受到了当家作主的光荣,拉近了干部与群众的距离,架起了一座党群干群“连心桥”。
二、几点体会
通过*的实践,我们认为,推行村干部述职评议,是加强村干部监督管理、有效实现村民自治的一条重要途径,是对村级管理模式的一个大胆尝试和有益补充。但要达到预期效果,工作中必须把握好以下几个环节:
1、要把握述职评议的时效性。时间上以届中开展较为适宜,述职评议应作为村班子任初任末的一个承上启下的工作环节来抓;操作上要注重说与看、议与查、评与纠相结合,不光要听干部述职,对重点工作、重大工程要实地查验,对群众关心的村级财务收支情况及债务情况要进行全面审计,及时公布,并组织力量对村班子及村干部的现实表现进行必要的考察;对存在的问题不仅要评议,更要明确整改方向和目标要求,以真正达到治病救人、提高工作和服务水平的目的。
近期,xx镇组织镇村两级广泛深入开展为期一个月的半年总结整顿活动,活动自7月初开始,到8月上旬结束。
为加强对全镇半年总结整顿的组织领导,xx镇成立了党委副书记为组长的半年总结整顿工作领导小组,并下设办公室在镇政工办。为顺利推进该项活动,该镇层层召开镇、区、村专题会议进行布置,统一思想,明确目标,全面推进。
在村级,各驻村工作区干部、包村干部、驻村干部共同参与指导各村的半年工作总结整顿活动,活动中,各村分别召开党员和村民代表会议,一是由各村两委成员面向全体党员和村民代表进行述职,全面总结上半年工作情况、存在的问题,同时,对下半年的工作进行计划和展望;二是进行评议。由所有与会者对村两委成员和全体党员按德、能、勤、绩、廉、孝进行评议,同时,对驻村干部上半年的驻村工作进行评议,由此,有效促进了村两委、全体党员和驻村干部的工作积极性;三是进行组织谈话。结合下半年即将开始的农村两委换届选举工作,该镇充分利用这次半年总结整顿的有利时机,对所有党员进行组织谈话,充分了解本届两委的工作情况,认真征求各党员的意见和建议,同时,对即将开始的农村两委换届选举工作进行预测。
在机关,共分为自查、分流、集中交流和民主评议三个阶段。在自查阶段,各两委成员及机关干部分别撰写了工作总结,实事求是回顾总结半年来的各项工作,认认真真的查找了部门及个人在工作和作风方面存在的问题;在分流阶段,各分管两委成员主持分口总结会议,所属机关干部一一进行了半年工作交流;在集中交流和民主评议阶段,xx镇召开了全体机关干部会议,各部门负责人分别上台发言交流,总结各单位半年以来的工作情况、存在的问题,并根据XX年各部门在全市的考核位次和XX年工作目标,制定整改措施及下半年工作打算。同时,组织全体机关干部进行了民主评议,评议结果将作为年终评先树优和考核的重要依据。
一、强化帮带措施,促进角色尽快转变。采取乡干部二对一帮带的方式,让大学生村官全程参与村日常工作,提高大学生村官解决实际问题的能力;指定一名班子成员和一名工作经验丰富、群众基础好的机关干部担任大学生村官工作“辅导员”,传授群众工作经验,帮助开展各项工作。同时,把大学生村官的思想政治学习、工作目标确定、工作任务的完成、业绩考核结果等内容与所在村“两委”的年度计划和年终工作考核捆绑在一起,促使所在村“两委”主动帮助、支持、鼓励大学生村官开展工作,为大学生村官搭建平台。
二是强化教育培训,提高基层工作能力。建立村官培养实施规划,实行“三项制度”。一是定期工作汇报制度。每日记一次工作日志、每月一次工作总结汇报、每半年一份调查报告。二是集中培训制度。定期参加乡村干部的培训,提高业务能力,使他们对如何更好地适应基层工作,提高自身素质,担当起新农村建设重任有了更加全面的了解。三是会议制度。乡要求大学生村干部都要参加所在村的会议和乡干部会议,全面了解村日常工作议程,了解乡整体工作情况。
三、强化实践锻炼,提升综合能力。一是“压担子”。乡党委给予大学生村官安排具体的事务,如在各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等方面,明确要求,落实责任,进行交任务、压担子,增加他们的工作责任感,使他们在锻炼中成长,在成长中发展。二是异岗锻炼。为增进他们尽快熟悉工作知识,拓宽他们的视野,尽可能多的积累工作经验和方法,更好地做好基层服务。
【关键词】农村干部;职务犯罪;约谈;监督
一、村干部职务犯罪的特点
(一)明确的犯罪主体
涉农职务犯罪的主体呈职务化、权力化,主要包括村支部书记、村委会主任、财务人员,以及在重点工程项目中协助基层政府行使管理职能的国家工作人员。
(二)犯罪形式呈多样化态势
从犯罪形式上看,常见的犯罪情形主要有村书记、主任、会计等多人利用职务之便相互勾结,合伙作案,利益均沾,或者是村干部与国家工作人员相勾结,通过虚增被征土地面积,套取私分国家征地补偿款,这是发生在拆迁领域职务犯罪的一个较鲜明的特点。
(三)以弄虚造假为主要手段
采取虚增被征土地面积,编造被征地假花名册、以套取国家征地补偿专项资金是主要的作案手段。
二、农村干部职务犯罪的原因分析
(一)村干部自身原因
1、法律意识淡薄
部分农村干部对自己的行为极不负责,对廉洁纪律和规定不学、不知,犯了错误后才知道违反了法律、法规。部分村干部对自己的犯罪行为没有清醒的认识,法律意识淡薄。
2、思想素质差
有的干部平时不抓政治理论学习和思想教育,对自身责任缺乏清醒的认识,理想信念动摇,公仆意识淡薄,面对享乐主义、拜金主义的侵蚀,思想蜕变,逐步滑入犯罪泥潭;有的干部特权思想严重,把公款当做自己的私人财产一样随意使用;有的干部对别人的需求无原则的帮助,不惜挪用土地补偿金转借他人。
3、侥幸心理严重
部分村干部上任后,忘掉自己是群众选上来的干部,是为群众谋利益的干部,私欲逐渐膨胀,侥幸心理严重,利用手中的权利为个人或小团体捞钱。村干部涉嫌职务犯罪往往从违纪开始,继而以身试法,然后冲破道德底线走上犯罪道路。
(二)客观原因
1、社会风气不良
我国正处于社会主义转型期,市场经济的逐利性和商品交换原则对公共权力领域有着较为广泛的影响和渗透,加速了免疫力不强的官员参与腐败。
2、管理体制不健全,权力过分集中
村务不民主,财务不公开。广大村民无法参与民主决策,无法有效监督,从而造成某些干部大权独揽、暗箱操作。土地征用款的保管、支付、公开等各项财务制度要么不健全,要么形同虚设,导致村级财务管理混乱,成为腐败温床。
3、监督机制缺乏
一是纵向监督软弱。县级人大、政协、纪检、监察、审计机关等无法及时了解农村干部的思想动态,无法完全掌握和监督村里的经济来源和财务开支,部分农村成为监督盲区。
二是横向监督虚化。有的农村在领导分工、人事安排、财务管理、土地征用等专项资金管理方面未建立与之相配套的工作制度,造成分工不明,权责不清。同时,村干部之间往往是既得利益者,形成了利益共同体,让他们相互监督也成了一种摆设。
三、村干部职务犯罪预防的几点建议
(一)加强法制化教育,使其“不想犯”
要多渠道、多形式开展文化素质教育、权力观教育和法制教育,增强村级干部拒腐防变的能力,保持头脑清醒,保持作风廉洁,自觉抵制各种腐败现象的侵蚀。
一要加强思想净化和业务培训。有计划、有针对性地对村干部进行文化知识、财务知识、法律知识培训,改变目前农村干部学历相对偏低、财务知识不懂、法制观念淡薄的现状,剔除其侥幸心理,不断提高其政策水平和法律意识,让其明白自己手中的权力来自人民,属于人民,权利应服务于人民。
二要开展多种形式的警示教育。利用媒体及时曝光一批违法违纪干部,绝不姑息,起到震慑作用;组织村干部到法庭职务犯罪案件的审判过程,使其对职务犯罪有直观的认识;组织农村基层人员到监狱听“过来人”现身说法;同时,也要认真总结和大力宣传一批村干部的先进典型,宣传他们的优秀事迹,给广大村干部树立起优秀的榜样;检察联络室可以定期开展下乡普法活动,充分发挥检察机关的主观能动性。
三要有针对性的开展约谈活动。对新提拔的村干部进行宣教性约谈;对群众反映强烈,或被控告举报的干部进行调查性约谈;对经检察机关侦查或初查,尚不构成犯罪的干部进行警示性约谈;对造成社会强烈影响的重大突发性事件的相关责任人,可请纪检监察部门进行控制性约谈。
(二)完善相关制度,使其“不能犯”
一是村务管理民主化。完善村民会议和村民代表会议议事规则,规范决策程序,实现重大村务由全体村民民主决策。
二是财务管理公开化。建立村账透明制度,及时向村民公示村级政务、财务和重大事务,真实、全面的向村民公布全村的重大信息。
(三)全方位监督,使其“不敢犯”
一是落实党风廉政建设责任制。明确村党支部书记为第一责任人,乡镇党委书记为乡镇范围内廉政建设的第一责任人,一旦发生腐败,应追究第一责任人的责任;村党支部书记每年把执行廉政纪律的情况向村民大会进行述职,接受监督。
二是加强乡镇党委政府监管力度。乡镇应对村级收支进行实时监控,定期对村重大财务收支情况进行核对,以便双方及时掌握有关信息,实施有效的监管,防止一些村对部分收入不入账,另设账外账,使小金库成为了职务犯罪的温床。