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关键词:建筑施工企业安全文化 建设
中图分类号: TU7 文献标识码: A 文章编号:
建筑业历来是国民经济的重要产业,建筑业的蓬勃发展带动着整个社会经济发展,在建筑业蓬勃发展的同时,建筑安全事故频发,安全生产形势严峻。每年建筑事故直接经济损失逾百亿元,给社会发展造成巨大的损失。因此,建筑企业安全文化建设对改善建筑行业中出现的不利于安全生产的因素有重要的意义。
1、建筑企业安全文化建设的意义
目前我国建筑安全生产事故多发,建设建筑企业安全文化意义重大,主要体现在以下两方面:一是从建筑企业自身考虑,能够提高和完善企业的安全管理水平,有利于企业的发展、树立良好的社会形象,最终安全文化将会形成企业的竞争力。二是从社会角度考虑,形成对生命的尊重,提高人们的安全素质有益于社会发展,同时可以避免由事故带来的巨大社会和经济损失,促进整个社会有序健康发展。
2、建筑施工企业安全文化建设的现状
目前建筑施工企业安全文化建设现状还存在许多问题和缺失,主要表现在以下几个方面:(l)企业的安全资源投入不足,没有加强对重大灾害的预防。许多建筑施工企业都存在安全投入不足的现象,没能形成安全投入的制度化,没有完善的投入计划体系,安全投入存在较大的随意性。(2)安全条例的规定不完善、对于安全条例的执行度不够,使事故责任者有机可乘。事故发生后,由于责任不明确,事故责任者往往推脱自己的责任。 (3)对“三违”现象监管力度不够,“三不放过”原则不能认真执行。管理人员违章指挥、工作人员违章操作的现象时有发生,此外对于事故的调查处理没有认真按照“三不放过”执行。(4)管理人员和员工的安全意识不足、安全观念不强,忽视安全生产,往往在事故发生后意识到安全生产的重要性。从以上出现的问题来看,我国建筑施工企业安全文化建设有待于提高与完善。安全文化建设应该从物质、制度、行为与观念方面进行全方位建设。
3、建筑施工企业安全文化建设的对策
针对安全文化建设的现状,建筑施工企业要建立起一整套针对思想教育、安全管理、生活管理、施工操作、管理人员等的规章制度,使所有人员的工作、生活行为有章可循,使考核、监督有据可依。建筑施工企业安全制度文化包括关于安全的法律法规、行业规定及企业自身为保障安全生产制定的规章制度等。国家先后颁布的法规和规章是国家和建设部对企业安全生产的监督、约束,企业必须遵守。建筑施工企业安全制度文化为实现其自身安全目标对员工的安全行为给予一定的限制的文化,它具有共性和强有力的安全行为规范的要求。建筑施工企业安全制度文化建设可以从安全生产责任制、安全生产规章制度方面入手。
3.1安全生产责任制
建筑施工企业应对本企业的安全生产全面负责,严格落实企业安全生产责任制。建筑施工企业安全生产责任制应明确企业各类人员和相关职能部门的安全职责,包括企业决策层、企业管理层和操作层人员。
企业决策层人员对企业总体安全生产工作决策并负责全面的安全生产管理工作。企业管理层人员主要负责将决策层制定的安全战略和计划转化为具体的安全目标和活动并负责监督验收,管理层人员根据所拥有的管理权限不同负责职责范围内的安全管理。一般包括企业技术负责人、项目设计负责人、项目技术负责人、项目经理、安全员等。企业操作层人员一般包括施工工人、班组长、电工、特种工人等,他们是具体安全生产任务的实施者,同时是每个具体工作安全生产责任的承担者,任务实施程度的高低直接关系到企业的安全生产水平。企业安全生产责任制根据层次划分,使每个生产任务安全责任严格落实到人、严格执行。一旦出现安全生产问题,可根据层次划分,对责任者予以惩罚和教育。
3.2安全生产规章制度
建筑施工企业必须根据《建设工程安全生产管理条例》和建筑施工阶段的安全要求建立安全生产规章制度。一般说来,安全生产规章制度包括安全管理制度、安全生产检查制度、安全生产奖励和惩罚制度、安全生产事故报告和处理制度、安全生产教育培训制度。
安全管理制度包括安全防护管理制度、机械安全管理制度、临时用电安全管理制度、安全技术管理制度和个人防护用品管理制度。1)安全防护管理制度主要包括基础施工、脚手架工程、洞口临边作业、高处作业、料具存放及危险品的防护要求,根据制度的相关规定对防护进行管理。2)机械安全管理制度主要包含塔吊及主要施工机械的安全防护技术及管理要求。3)临时用电安全管理制度包含临时用电的安全管理要求以及配电线路、配电箱、各类用电设备和照明的安全技术要求。4)安全技术管理制度包括安全技术措施和方案编制、审核、审批的基本要求、安全技术交底要求,各类安全防护用品、工具、设施、临时用电工程以及机械设备等的验收要求,按全新技术、新工艺的总结和推广要求。5)个人防护用品管理制度包括个人防护用品的购买、发放、维护、报废,以及生产过程中的使用监督管理。
安全生产检查制度是对各层管理者和施工人员安全生产的监督制度,对落实安全生产责任制有辅助作用,能够及时发现并制止施工人员不安全行为。安全生产奖励和惩罚制度是对安全生产工作的经济激励制度。安全生产奖励和惩罚制度是执行安全生产规章制度的保障。安全生产事故报告和处理制度是对建筑施工阶段发生的安全生产事故报告机制和事故处理机制做出规定的制度。建筑施工企业应编制工程生产安全事故应急救援预案,一旦发生安全生产事故施工企业必须及时、如实向负责安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或者其他部门报告。安全生产教育培训制度是建筑施工企业安全文化建设的重要途径,可以提高员工的技能、安全态度。安全生产教育培训内容包括:安全生产法律、法规和标准,安全生产规章制度和操作规程,岗位安全操作技能,设备、设施、工具、个人防护用品的使用、维护和保管,新工艺、新技术、新设备的安全生产知识,安全生产事故的防范意识和应急措施等等。
4、结论
本文在对建筑企业安全文化意义和现状的基础上,结合建筑行业的特点,提出建筑施工企业安全文化建设的内容,以期对改善建筑行业中出现的不利于安全生产的因素有所帮助。
参考文献
[1]方东平,陈扬.2005.建筑业安全文化的内涵表现评价与建设.建筑经济.2005.2(268):41—46
[2]黄吉新、方东平等.2006.对建筑业安全文化的再思考.中国安全科学学报.2006(8):78—82
[3]索建平.2003.建筑企业安全生产文化建设探讨.经济师.2003.8:275
为进一步推动建筑工程安全生产工作,确保人民生命和财产安全,保证各项工程建设的顺利实施,促进全市建筑业健康持续发展,现就*年全市建筑安全生产工作提出如下意见:
一、指导思想
*年我市建筑施工安全生产工作的指导思想是:以“科学发展观”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导,以切实保障人民群众生命财产安全和促进建筑业健康持续发展为主线,坚持“以人为本”,认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以建筑安全标准化为基础,以专项治理为重点,以提高从业人员素质为保证,以降低或减少伤亡事故,杜绝重、特大事故为目标,努力实现全市建设工程安全生产形势的平稳发展,为构建和谐社会提供安全生产保障。
二、工作目标
1、杜绝四级以上重大事故,杜绝重大坍塌事故、重大设备事故、重大火灾事故、多人生产、生活中毒事故。
2、有效遏制死亡事故发生,千人重伤率小于0.2‰,一般事故频率小于1.2‰.
3、全面开展建筑施工安全质量标准化工作和创建省、泰州市级、*市级文明工地活动,建筑施工企业的安全生产工作“基本合格”率达到90%以上,其中一级企业的“合格”率达到90%以上,二级企业的“合格”率达到65%以上,三级企业的“合格”率达到40%以上。施工现场“合格”率达到90%,其中一级企业施工现场“优良”率达到65%以上,二级企业施工现场“优良”率达到45%以上,三级企业施工现场“优良”率达到30%以上。争创省级文明工地3个,泰州市级文明工地8个,*市级文明工地15个。
三、主要措施
1、完善安全生产责任制,健全安全生产控制指标体系。各乡镇村镇建设服务站、各建安企业要建立健全安全生产责任制,将安全生产目标、任务、责任分解量化,建立安全生产控制指标体系。根据安全生产企业负责的原则,依法确定建设、监理、施工等参建各方的安全生产责任,形成一级抓一级,逐级负责,层层落实的良好局面。我局将继续与各建安企业签订目标责任状,健全安全生产控制指标体系,实行目标管理。各乡镇村镇建设服务站、各建安企业要结合各自实际,层层分解,逐级签订责任状,把责任落实到各部门和各个基层单位,落实到各个工作岗位和责任人。
2、开展建筑施工安全质量标准化和争创建筑施工文明工地活动。根据建设部在建筑施工企业中全面开展安全质量标准化活动的要求,以推行《建筑施工安全检查标准》和《建筑施工安全生产条件评价规范》为核心内容,以提高企业和施工现场安全生产控制能力为目标,积极引导企业建立健全每个环节、每个岗位的安全生产工作标准,全面规范安全生产行为,督促企业严格落实安全生产责任制,健全施工现场安全保证体系,促进企业安全生产条件和业绩评价符合要求。要使建筑施工安全质量标准化活动与企业贯标认证结合起来,与专项整治结合起来,与创建文明工地结合起来。今年,我局将在一、二级建筑施工企业中抓好试点,培育施工安全质量标准化“示范企业”、“示范工地”,树立典型,适时召开观摩现场会,总结推广先进经验;继续开展创建文明工地活动,各建安企业要进一步提高文明工地的创建水平,全面提升施工现场安全防护、文明施工管理水平,使文明工地成为“以人为本”的典范、安全管理的典范、施工现场安全防护的典范。通过开展建筑施工安全质量标准化和文明工地创建活动,增强建筑施工单位的创优意识,逐步实现建筑施工安全的标准化、规范化。
3、继续深入开展建筑安全生产专项治理。各乡镇村镇建设服务站、各建安企业要认真总结经验,加大力度,继续深入开展建筑安全专项治理活动,做到依法整治,标本兼治,长抓不懈,真正建立长效管理机制。根据建筑安全生产事故的特点,要将施工现场临边防护、脚手架工程和起重机械设备安装拆卸等列为专项整治重点,制定具体工作方案,明确活动内容和治理措施,对事故多发的高处坠落、易发生群死群伤的坍塌和起重设备事故,要提出有针对性的防范措施。对高空间、大跨度的建筑,要加大检查力度,进行重点监控。实行重大危险源公示制度,严格重大危险源专项方案的编制、审核、审批、论证制度,特别对深基坑、大跨度、高支模工程安全专项施工方案必须组织专家进行论证审查,强化重大危险源的监督、监控和日常管理,立足于超前防范、源头控制、有效监管,增加事故的预防和控制能力,遏制重大安全事故发生。要坚决禁止使用危及安全生产的工艺和设备,推广使用安全性能好的工艺技术和设备。在全市范围内全面淘汰水泥预制板活动房,推广使用装配式轻钢结构活动板房;加强对大型起重设备的管理,实行建筑起重机械设备的产权登记和使用登记制度,认真落实施工单位、监理单位、租赁单位和安装单位等起重设备相关各方主体的安全生产责任。严格塔吊验收程序,加强对塔吊拆装单位的有效监管。要加强对薄弱地区包括城郊结合部和村镇建设工程安全生产专项治理,明确责任,依法行政,真正做到“谁主管、谁负责”,“谁审批、谁负责”,督促村镇建设各方主体严格执行国家的有关法律、法规、规章、标准,坚决查处村镇建设中存在的违法行为。通过专项整治活动,切实提高我市建筑安全的管理水平,减少伤亡事故的发生。
4、强化宣传教育培训,不断提高从业人员的安全生产意识和素质。一是加大安全生产法律法规宣传力度,广泛普及安全生产的法律法规、规范标准和基本知识,大力营造安全生产的浓厚氛围,注重安全生产的宣传教育培训效果。二是建立健全多层次、多专业培训体系,逐步形成以专业培训机构、安全服务组织和建筑施工企业相结合的从业人员教育培训机制。三是今年要着重做好《施工现场临时用电安全技术规范》、《*建筑施工安全生产条件评价规范》和《*建筑安装工程施工技术操作规程》等标准规范的培训工作。四是加强对一线作业人员特别是农民工、新工人的安全教育培训。重点讲授岗位安全操作规程、事故预防、救护等基本安全知识,全面提升其安全意识、基本操作技能和安全防护能力。五是继续开展“三类人员”安全生产培训、考核工作,建立“三类人员”培训、考核、发证管理档案。六是积极做好特种作业人员培(复)训、考核工作。严格施工现场特种作业人员持证上岗制度。通过安全教育培训,提高广大从业人员的安全意识和操作技能,形成全行业人人重视安全的良好氛围。
5、认真落实安全生产许可证制度,加强安全许可证和“三类”人员的动态监管。一是严把市场关口,要依法对建筑施工企业是否具有安全生产许可证进行严格审查,对未取得安全生产许可证的,严禁承揽工程项目;二是认真做好安全生产许可证的动态管理,切实将安全生产许可证的动态监管与施工现场安全生产达标、企业安全生产条件、安全生产管理等情况挂起钩来。对违反许可证管理规定,存在重大安全隐患、发生重大安全事故、降低安全生产条件的,及时建议发证机关依法暂扣或吊销其安全生产许可证;三是加强“三类”人员考核上岗管理,严格审查分包单位“三类”人员持证上岗情况,严禁使用未经安全生产考核合格的人员;严格“三类”人员安全生产行为考核,对于违反安全生产法律法规、未履行安全生产管理职责、不按规定接受年度安全教育培训、发生死亡事故的,暂扣或建议发证机关吊销安全生产考核合格证书;
【关键词】建筑安全生产管理;组织措施;技术措施;决策阶段
当前,建筑业施工安全生产工作形势十分严峻,建筑施工事故的发生频率高,造成了十分严重的经济损失、人员伤亡和社会影响,各级政府和施工企业已高度重视。如何使建筑施工企业降低建筑安全事故率,提高建筑施工企业安全生产管理水平的问题就摆在我们面前。我结合自身工作经历谈几点自己对于建筑施工企业安全生产管理的看法:
1 提高施工企业的安全生产工作效率
1.1 组织措施
1.1.1 进一步加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故。严格按照《建设工程安全生产管理条例》实行建筑施工企业安全生产许可证制度,企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。
1.1.2 禁止挂靠施工。a.应从招投标开始,严格审查承建资格,不准超范围施工。b.政府实行定期不定期的监督检查,凡是挂靠施工、私自分包的工程一经查出,坚决严肃处理。c.开展群众举报制度,实行社会监督,对群众举报有功人员实行奖励。
1.1.3 加强对现场民工的管理。劳务工的使用必须签订符合国家有关规定的施工合同,明确安全生产双方各自的权利、义务。进厂前必须进行三级安全教育,经考试合格后才能上岗。
1.1.4 建立安全生产组织机构。公司设置专门的安全管理机构,配备必要的交通办公用品,给予足够的管理权力。施工队、项目部按规定配齐配够安全专职人员,严格实行安全优先、一票否决制度。
1.1.5 建立各岗位安全生产责任制,明确其安全责任。坚持特殊工种持证上岗制度,杜绝无证上岗操作行为。实行逐级安全技术交底制,对安全措施的执行情况进行监督检查,并做好记录。
1.1.6 政府主管部门严格执法,按照《建设工程安全生产管理条例》对违反安全生产法律法规的企业和发生重大安全事故的单位实行严肃查处,并落实到主要负责人,直至企业负责人。
1.2 技术措施
1.2.1 工程开标前必须编制施工组织设计。按照防雨、防台风、防洪、防触电等安全规定要求,认真做好现场规划。做好安全组织措施和技术措施,并经公司总工程师审批、监理公司批准,施工中严格按此执行。
1.2.2 现场道路畅通、平整、坚实、硬地化。生产、生活区要设足够的消防水源,安放消防器材,编制消防预案,并成立义务消防队。所有施工人员均要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的消防安全距离规定。室内不得堆放易燃、易爆物品,严禁在加工场和料库内吸烟。
1.2.3 电气、设备防护、各种机械设备要有防雨及安全保护装置。要有专职人员进行管理、使用维修和保养。检修电气时必须停电作业,电源箱上悬挂安全警示牌,并派专人看管。必须带电作业时要经有关部门批准。
1.2.4 进入现场人员必须戴好安全帽,按规定佩戴劳动保护用品。严禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高处作业要戴安全带,从事架工人员要取得特种作业操作证才能上岗。洞口、楼梯口、电梯井口、出入口要设防护栏;施工架子按规定在操作层中间每隔两层满铺跳板;拉结、顶撑、剪刀撑、扫地杆符合安全规定,设置踢脚板,挂设安全网。
1.2.5 做好文明施工。不扰民、不损害附近居民利益。施工现场封闭施工,围墙、大门应庄重美观。临时设施、砂、石、钢材等材料统一布置,堆放整齐。宿舍整齐有序、食堂卫生,饭菜质量必须符合标准。污水经化粪池消化后方可排入城市污水系统。施工机具摆放整齐,机身保持清洁,工地设卫生监督,每天检查。
2 安全管理的PDCA循环
20 世纪70年代以来, 国际标准化组织(ISO)把全面质量管理的PDCA循环引用为ISO9000质量管理和质量保证体系系列标准和ISO14000环境管理体系系列标准中通用的管理模式,而且PDCA循环也是职业安全卫生管理体系所采用的管理模式。如果将其有效地运用到建筑安全管理之中,将大大强化企业全方位的、系统的安全管理工作,提高建筑企业的安全管理水平。
2.1 安全决策阶段――计划(Plan)
该阶段包括企业制订某段具体时间如半年、一个月的安全管理计划;分析建筑安装生产系统的安全现状;提出安全工作指标;编制安全措施计划。选定企业安全管理目标的依据主要是企业该时期的安全工作方针,上级有关部门对安全工作的指示、要求以及企业当时的安全生产状况等,然后分析生产系统安全现状,根据安全工作目标编制安全措施实施计划。
2.2 计划实施阶段――实施(Do)
依据细化后的安全措施计划,企业中各有关部门和个人应层层负责、逐级落实,按照既定进度进行实施。在实施过程中,企业安全管理计划的总目标负责人集各分目标负责人,分析和汇总各部门的实施情况,以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调及修正,必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查,最后确定出下一阶段的实施计划,通过几次反复循环直到所制订的目标最终全部完成。
2.3 效果检查阶段―― 检查(Check)
当安全目标达到或计划进行了一段时间后,各部门、各单位均针对安全管理中的薄弱环节采取了相应的整改措施,并取得了初步成效, 但其最终的、整体的效果如何,还需在生产过程中检验和确认。这种对初步实施效果进行检验或确认的过程称为成果巩固期(一般需数月之久)。巩固期过后,企业安全管理目标负责人或其业务主管部门应及时对计划实施情况进行全面的、最终的检查和评估。最终的检查评估与实施过程中的工作检查之间的区别在于前者是正式的、全面的和最终的。
2.4 汇总总结阶段―― 处理(Action)
PDCA循环的关键环节是总结阶段,它是安全水平改进与提高的基础。具体作法为:对实施情况检查评估后,企业安全管理目标负责人与安全有关的单位或部门的负责人对整个实施过程进行全面、系统的讨论,并将有效的总结经验或措施用书面形式固定下来,并依照既定程序将其纳入企业有关的管理标准之中。
企业安全生产事故的发生原因是多方面的,主要有:违反操作规程,缺乏安全操作知识;生产设备不符合安全要求;安全防护设施缺少或存在缺陷等,但事故的根本原因在于人的不安全行为。把质量管理中的PDCA循环工作方式运用于建筑企业的安全管理中,可以解决安全工作中存在的问题,提高安全工作质量水平,从而达到节约成本、提高生产率、增强企业竞争力的目的。因此安全生产必须与安全管理实际相结合方能发挥应有的效应,才能真正达到生产和管理水平提高双赢的目的。
参考文献
[1] 葛素洁,杨洁.现代企业管理学[M].北京:经济管理出版社,2001.
[2] 刘国臣.谈某工程施工现场安全管理及安全预防[J].山西建筑,2005,31(5):136-137.
作者简介:
钟 宁 1963.10,男,江苏南京,学历,职称工程师,从事建筑工程施工安全技术管理工作。
【关键词】建筑施工;安全;管理
一、建设工程安全生产现状
据统计,我国现在有建筑工人3893万人,约占全世界建筑业从业人数的25%,是世界上最大的行业劳动群体。但他们的劳动环境和安全状况却存在很大的问题。由于行业特点、工人素质、管理难度等原因,以及文化观念、社会发展水平等社会现实,建筑工程安全生产形势严峻,建筑业已成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。目前我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设,建筑业每年由于安全事故死亡的从业人员超过千人,直接经济损失百亿元。近年来,随着各级政府对建筑安全生产重视的不断提高,全国的建筑工程安全生产状况有所好转,死亡人数基本呈下降趋势,但安全生产的整体形势还是比较严峻的。
虽然我国的建设工程安全管理水平相比以前有大幅的提高,建设工程安全状况得到了很大程度的提高,建设工程安全状况得到了很大程度的改善,然而,由于政治、经济、文化等发展水平所限,目前我国建设工程安全生产管理工作存在一些问题:如国家安全生产综合管理与有关行业、专业部门安全生产监督管理工作的交叉;在各级政府及有关主管部门政府职能的改革方面,还未顺应市场经济制度,存在政企不分等问题,与安全生产监督管理的成效还未形成直接关联;管理手段单调,资源缺乏;对违规行为缺乏有效的制约措施以及没有激励社会力量投入安全管理的机制等。造成这种局面的主要原因是我国建设工程安全体制下形成的观念、管理方法和政府机构体系,虽然已经明显不适应市场经济下的建设工程安全问题,但仍然广泛存在,阻碍了建设工程安全生产工作的提高。
二、建筑施工安全存在的问题
(一)建筑施工企业对安全生产工作重视不够
在项目管理工作中,未能将建筑施工安全管理工作放在首要位置,未能真正认识到建筑施工安全生产的重大责任,部分工地建筑施工时未能将国家有关建筑的法律、法规、规范等及时传达落实到每一个建筑施工人员,安全文明施工监管力度不足,检查不彻底,处罚不到位,整改不及时等,都严重影响了安全生产工作的进行。而且部分施工现场、项目经理长期忙于事务忽略安全生产和文明施工,或为了应付检查走过场,甚至现在根本不配置安全施工管理人员,从而严重影响了建筑施工的安全。
(二)从业人员素质不高
施工企业及施工现场安全管理人员配置不达标,综合素质能力低,满足不了工程建设管理的需要,使得现场安全管理工作效率低下。此外,建筑工地从业人员多为农民工,教育程度有限及整体素质不高,大多数现场施工人员特别是农民工缺乏基本安全知识及安全防范意识,从而增大了安全问题的突发率,然而在施工现场职业技能的培训又远远不足,以自我为中心,过度相信经验等,甚至施工现场部分项目经理和现场管理人员对法律、法规、标准、规范也缺乏了解,也就增加了事故的发生率,
(三)建筑施工安全生产责任制不健全
建筑施工安全生产体系不明确,安全生产机构划分不清晰.安全生产机构、消防机构、文明施工机构、卫生保卫机构的工作没有专人进行定期检查和定期组织学习。建筑施工安全生产责任制未能责任到具体的管理者身上,施工企业未能有效的将该项目所有班组施工人员逐次逐级的进行安全教育落实安全生产指标,未能逐级签订安全生产责任制,从而使得安全生产无从考核。
(四)建筑施工环境恶劣
由于建筑工程的特点所决定,建筑工程施工环境具有露天、高空、工种交叉等不利环境因素影响,并且建筑工程一般是比较庞大的工程,场地狭小,立体交叉,导致建筑施工环境恶劣,容易诱发安全生产事故。据不完全统计,建筑工程施工发生安全事故的,很多是由于施工环境恶劣而造成的。
(五)建筑施工技术不够规范
在施工过程中的技术管理是工作安全管理的重中之重,建筑施工现场对《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》的不熟悉,从而导致施工单位和施工安全管理人员及监理单位和监理人员对施工安全技术操作管理不到位,现场必然存在大量隐患。如:脚手架搭设未按施工方案,脚手架防护不合规范;现场平网、立网材质不合格;特种作业人员无特种作业资格证;“三宝、四口、五临边”防护不合规范,一些施工现场临时用电不符合规范、标准要求。如果安全技术管理工作不到位将无法正确识别存在的隐患,将会给安全生产不可挽救的损失。
(六)施工安全监理不到位
对于建筑施工过程中的监理工作,是建设施工安全管理的关键,但是很多监理单位和监理人员对施工安全监理不到位。部分监理单位从业的监理人员没有经过专业的监理工作培训及安全生产和安全监理学习以至于对安全监理认识模糊、无安全监理意识,不主动开展安全监理检查工作。对存在的安全隐患不能够及时督促施工企业进行整改回复,不能及时向上级有关部门进行反映,使得安全监理的作用处于消极状态没有得到发挥。
三、加强建筑施工安全管理的措施
施工安全是建设各级主管部门和各建筑施工企业的头等大事,而零事故是各级主管部门和各建筑施工企业所希望的,所以要杜绝事故发生就必须要加强安全生产的管理力度,针对现在的现场施工管理工作应当提高认识,完善制度,加强领导,强化管理。为了增强建筑施工企业建筑施工安全生产及文明施工的水平,应该在以下方面进行强化管理。
(一)落实安全生产责任制度
依据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工安全检查标准》的相关规定安全生产责任制度可以按以下内容落实安全生产责任制:第一建立管理人员与班组长的契约关系要建立管理人员与班组长的契约关系主要是通过签定班组安全责任书,目的是通过责任书的签定使班组长明白自己的工作职责和具体工作内容,实现信任管理。第二改革班组薪酬管理把安全工作为班组长薪酬的考核指标,加强过程管理是落实安全生产责任制的又一途径。所以管理人员必须把安全作为班组长、员工薪酬发放的标准,同时把安全工资纳入员工工资体系。第三安全班组、安全标兵评定通过正激励,加强过程控制,充分调动班组长的积极性也是加强班组安全管理落实安全生产责任制的有效途径,制造管理部主要是通过班组安全评比的方法来实现此目的。
(二)创造良好的建筑施工现场环境
施工环境的好坏是直接影响安全生产的重要因素,施工人员在极端恶劣的施工环境施工易发生安全事故。因此,我们要坚持以人为木,为施工人员创造一个良好的施工环境。在严寒、高温、雨季等安全事故发生频率较高的季节,在高空施工的时候,我们要充分做好安全措施,使施工人员的生命得到保障。此外,施工环境采用的色彩须符合规范,使施工人员在施工过程中减轻视觉身心的疲劳。同时,还要降噪声,控制粉尘等对施工人员的不利影响,使施工人员在良好的施工环境中进行施工。
(三)全面提高人员的素质
提高施工人员的安全意识是安全生产管理工作的重要保证。
第一要提高管理人员和监理人员的素质,要制定统一的安全监理的程序、内容和标准,按规范制定安全监理资料,不断学习规范安全监理行为,提高监理单位的安全监管水平,定期参加安全监理及安全生产培训教育,使监理人员安全监理意识到位、能力到位、监督到位。使安全监理工作能够有效的进行。
第二提高施工一线人员的素质,狠抓安全意识及安全教育工作,及时有效的对施工现场一线操作人员进行基本安全知识的教育培训并且不定期进行施工知识和安全知识的培训,让他们懂得生命安全高于一切;针对特殊作业工种要进行专业培训,严格审查特种作业证件并严格要求持证上岗。
(四)发现安全隐患及时整改
现场的施工安全管理人员及监理人员要善于积累总结以往的安全教训,找出“高发率”、“频发率”的安全问题,并制定出相应的整改措施。在日常施工过程中,发现施工现场存在安全隐患时,要立即要求施工企业在规定的时间内整改完备,并及时向监理企业上报整改报告,要求建立人员复查。并对此处安全隐患问题做出总结,杜绝在次出现类似问题。对预防措施和纠正措施,应跟踪验证,保存验证记录。按安全生产责任制度建立健全奖惩制度,以经济辅助手段促进施工安全生产。
(五)重视施工安全工作的预防管理
在新观念,建筑施工安全是可以预防并彻底根治的,在施工安全管理过程中一点松懈、任何思想都不能存在。所以建筑施工安全管理工作是十分艰巨的,形势是严峻的,必须改变目前落后的、靠经验的建筑施工安全管理的机制,提高建筑施工安全的预防管理水平。
(六)加大施工企业安全生产的投入
针对现在高发的网络技术可以建立施工企业在施工过程中违反《施工安全生产》及《文明施工》的不良行为进行建档,公布。依法进行行政处罚,并充分计入在企业招投标考察范围中,确保规范行为执行力度和约束能力。严格惩治不良行为,严格企业安全施工资质和个人执业资格条件,建立施工企业安全生产条件评价制度,把施工企业安全评价实绩与企业招投标准入管理、项目施工许可证办理、企业资质年审、企业资质晋升管理和企业评优相结合;加大施工企业安全生产科技进步的投入,结合安全生产实际,大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备,及时淘汰落后的生产工艺和设备。同时,以规章制度为基础、以科技进步为动力,全面提高施工企业安全生产能力和水平。
(七)规范施工操作,加强安全生产监督
安全生产监督不善是施工安全事故发生的重要原因之一,要加大力度对建筑施工现场的监督管理力度。监理人员必须要依照法律法规和安全技术规范的要求,对施工现场作不定期的检查、指导,保证施工现场每个部位、每个环节都严格按照规程进行施工,如规范脚手架搭设、规范施工现场临时用电、防火、模板工程等,加强现场防护和文明施工。对施工中违反法律和法规的行为,存在重大安全隐患的施工单位,要责令限期整改或停工整顿,坚决杜绝由于施工人员技术操作不当而引发的安全事故。
四、结束语
安全管理工作是建筑工程管理的重要工作。安全生产是建筑业的生命线,在安全问题上面必须严格把关,绝对不能出现侥幸心理。随着国家经济进程的不断前进,国家必然会加大对建筑安全工作高度重视,我们必须细化安全管理工作,采取有效的措施,把安全措施落到具体的行动上,不懈的做好建筑施工安全管理工作,杜绝安全事故的发生。
建筑业安全生产管理是一项系统的工作,不能完全依靠施工单位一方面的力量,需要建设单位、监理单位等多方面的共同努力和配合。
参考文献:
[1]周奕.建筑施工安全管理问分析[J].安徽:安徽建筑,2007.186
关键词:建筑工程;施工安全;解决途径
1.建筑施工安全隐患及分析
1.1建筑施工单位和人员的安全意识淡薄有的建设单位和人员法律意识淡薄,安全行为不规范,不按法定建设程序办事,规避政府监管;有的建设单位不依法进行施工图审查、不依法招标和报建、不依法办理质量安全监督和施工许可手续;有的建设单位还违法将工程发包给不具备相应资质的企业甚至个人。这些现象都造成了建筑施工事故频发和重特大恶性事故的发生。有的设计单位的安全行为不规范,有的设计单位挂靠的人员多,设计质量难以保证,违反强制性标准的现象屡见不鲜;施工图审查后随意迁就建设单位和施工单位,擅自变更,降低要求,从而埋下了安生事故的隐患[1]。
1.2安全教育培训滞后建筑施工企业安全管理人员数量相对较少,综合素质较低,达不到工程管理的需要,使得安全管理工作薄弱。另外,建筑工地从业人员整体素质不高,大部分一线人员特别是农民工缺乏基本安全知识,其安全防范意识和操作技能低下,对农民工的安全培训比较滞后,导致大多数人未经培训就上岗。有的工地现场安全生产管理资料虽然齐全,也记录了教育培训等内容,但操作人员的安全培训流于形式。
1.3安全监督不到位不能否认,一些监督执法人员的思想业务素质不高,不能正确履行职责,有的甚至。有些建设行政主管部门和监督机构不积极主动执法,不采取“分片包干,责任到人”的方式落实监督责任[2],不强化责任监督人员对工程建设项目的日常巡查职责,致使规避监管行为得不到及时发现和制止,安全监督不能及时到位。已纳入监管的项目,对事故隐患查处不力,措施不坚决、整改不到位,致使各种安全事故隐患无法及时消除。
2.建筑施工安全管理措施及对策探析
2.1加强相关单位和人员的安全教育培训建立健全建筑施工企业安全保证体系,进一步加强企业安全教育,提高全员安全意识。“安全第一,预防为主”是安全工作方针,做好安全教育工作,重点要加强对一线作业人员的安全教育培训,增强他们的安全意识和安全操作技能。各级行政主管部门、安全监督机构要督促建筑施工企业建立健全安全保证体系,做到安全生产组织到位、安全教育到位、安全措施到位,努力建立安全生产的长效机制。一些专业管理人员需要学习和掌握安全法规、劳动保护与消防、中小型机具、土方作业、现场临时用电、高空作业、垂直运输设备、模板工作、起重吊装、文明施工、现场急救等安全常识。加强建筑施工人员的安全教育,提高其执行规范和操作规程的自觉性,是杜绝安全事故发生的根本根源。针对务工人员文化素质低、安全意识差、缺乏自我防护意识等现状,充分利用民工学校等教学资源,对建筑工人的建筑工程基础知识、安全基本要求进行强制性培训;鼓励技术工人参加技术等级培训,提高职业技能水平;通过劳务交易,规范劳务承发包行为,杜绝闲散零星劳力上门推销或无合同上岗现象。管理人员必须按规定每年参加安全教育培训学习,时间必须达到相关规定要求。同时各建筑施工企业要切实抓好施工现场一线操作人员的基本安全知识的教育培训。安全教育要注重实效,切忌流于形式走过场。
2.2完善建筑安全监督管理的法规和运行机制健全的法规要靠健全机构和高素质的人员去执行。所以,必须进一步完善建筑安全监督管理的运行机制,加强各级监督机构的建设,建立一支高素质的安全监督管理执法队伍。企业每年初要制定安全教育计划,特殊工种、安全管理人员必须按要求接受上级有关部门的培训,对新工人的岗前培训由企业安全部门负责,对全体员工可以结合本单位的实际,组织定期和不定期地学习《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等安全方面的有关标准及常用知识。同时,执法监察机构同时要打破过去施工安全生产管理只管施工单位的单一管理模式,依据法律、法规,不但对施工单位实施监督,还要对建设单位、勘察设计和监理单位实施监督、检查和处罚,依法规范建筑市场主体的各种行为,落实他们的安全责任,使工地安全生产管理齐抓共管[3]。
2.3坚持进行安全生产大检查建筑施工企业要落实安全生产责任制,坚持进行定期和不定期的安全生产大检查。建筑施工企业要对本企业所有在建项目进行自查自纠,针对薄弱环节,提出防范措施并加以落实。特别要针对易发生事故的安全监管薄弱环节和管理漏洞进行重点检查。安全检查应做到全面彻底,不走过场,不留死角。对违法违规行为和事故隐患要限期整改,对不及时整改的,必须果断处置。对违法违规行为和事故隐患要跟踪监督,直到彻底消除为止。检查结束后,要进行认真总结,对安全生产工作做得好的项目要予以表扬和奖励,对安全工作做得差的项目要进行批评与处罚。总之,安全生产是建筑施工企业永恒的话题。建筑施工企业要充分认识严峻的安全形势所带来的挑战,从而积极探索企业安全生产的长效机制,努力提高安全生产管理水平,在创建和谐社会的氛围中创造良好和谐的安全生产环境。
参考文献:
[1]全裕利.房屋建筑施工质量管理[J].湖南经济管理干部学院学报,2005,7