行政审批

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行政审批范文第1篇

行政审批局，"行政审批服务中心(局)为市政府派出机构，履行对市级(县级)职能部门进驻中心、开展事项集中审批的组织协调、管理监督和指导服务职能，集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监察等为一体。"

2014年5月20日，天津滨海新区行政审批局正式挂牌成立，对外办公。这是天津市4月推出行政许可"权力清单"后，深入推进行政许可制度改革的重要举措。

据介绍，该局成立将解决原有审批职能分散，审批效率不高的弊病。滨海新区审批局收编了原有18个部门的216项审批职责，实行一个窗口办理，现场审批率达到100%。有超过150项事项，在要件齐全的情况下，可在一个工作日内完成审批。

（来源：文章屋网 ）

行政审批范文第2篇

并提出了促进全区经济发展再上新台阶、乡村化建设取得新成果、体制机制创新实现新突破、民计民生得到新改善、精神文明建设和党的建设得到新加强，年是区实现率先发展极为重要的一年。努力实现率先发展，加快建设国际型、知识型、生态型津滨新城区的总体要求。根据区委、区政府的工作部署，结合区审批办自身工作实际，年将重点做好以下主要工作：

一、搭建服务平台。准备建立审批服务“窗口”目前已有33个行政审批主体部门，23个进驻“中心”基础上，对目前初步已清理出的10个行政审批主体部门，项审批事项统一进驻“中心”窗口”同时积极探索为各园区招商引资和项目审批进行全程服务的新方式，正在进行与各园区在许可大厅设立“综合服务窗口”试点的筹建工作。

二、全面落实企业设立“一窗办理”联审机制。企业设立联合审批实行“一窗统一接件。部门并行操持，同时办结发证”工商、公安、质监、地税、国税部门，以及有关前置审批部门，要依照市政府关于《市企业设立联合审批实施方法》要求，扎扎实实抓好落实。对新设立的各类企业，全部实行“一窗办理”联审机制，联审办理率达到100％。企业设立联合审批全程办结承诺时限在3个工作日。

三、健全投资类项目审批工作机制。落实项目一抓到底的责任制。实行工作权限向综合服务窗口下沉，明确主要责任人，配备4名市监察局聘任的联合审批效能监督员，采取“一窗统一登记，逐项领办服务，部门规范操持，全程效能监察”责任机制，每个项目专人负责，掌握分析问题，共同研究决定。建立健全长效工作机制，坚持深入项目单位主动服务，超前服务，构建三位一体的服务机制；积极组织各联审部门联审会审，启动服务，上门服务，研究解决审批过程中出现的问题；对上门服务中、座谈服务中项目单位提出的意见和建议进行及时梳理，定期沟通情况，协助指导好项目单位尽快完成审批。

四、完善行政审批服务机制。完全清理行政审批事项。减少部门内部审批环节，行政审批事项建立名录台帐，实行动态管理，按月统计行政审批事项增减变化情况，及时反馈信息，实行动态管理和统一的动态报送机制，坚持“应进必进”原则，加大力度，组织行政审批主体进驻“中心”实行集中审批。配强配全工作力量，进驻单位普遍设立现场审批首席代表，实行首席代表负责制，落实现场审批制度。审批主体部门领导定期到审批窗口进行现场审批，逐步取消“收发室”传达室”现象，打造“一站式”一条龙”审批服务特色。

五、建立各项审批便当高效的长效机制。发明最优的投资发展环境。规范行政审批行为，使各项审批都成为服务经济发展的绿色通道”认真落实部门主要负责人签署的现场审批授权委托书”具体内容和要求，依照“一审一核，现场审批”料理模式进行规范，通过规范审批的内部料理顺序，简化审批环节，提高审批效率。

行政审批范文第3篇

以广州市水务局的行政审批系统为例，通过水务局行政办公系统，连接各相关空间信息的业务管理系统，以一个“文”为导向，以统一的入口，实现包括水务工程建设、河道管理范围内项目建设、河道采挖、水务规划、信息化及科研项目、水土保持、取水、供排水等水务行政审批、水行政管理等业务的综合管理信息集成系统。

关键词：

地理信息（GIS）；行政审批；网上办公系统；水务局

由于广州市水务局的职能比较特殊，它的业务办理过程信息量大、覆盖面广、跨部门多，采用传统的办公方式已不能满足社会发展的需求。为了更好地服务广大群众，方便群众办理各种业务，广州市水务局决定建设网上审批系统。广州市水务局目前的办公信息化系统及业务系统在使用过程存在一些问题，主要有：a）系统不能实现图文一体化办公、协同办公。在进行办公审批时，无法从业务系统中查询与审批有关的辅助资料，无法实时的去GIS系统查询审批项目涉及的地理信息。b）信息资源零散，不能被有效利用。在现有系统中同一数据可能被保存多份，或被保存在不同的系统，各系统之间对数据没有进行有效的关联。c）决策支持系统所需信息缺乏有效更新机制。d）不支持水务空间数据的生产与实时更新。对于申请人进行业务申请时提交的电子地图信息无法实时更新到水务空间数据库中。e）缺乏内外网站实时数据交换机制。在内网的办公信息化系统的信息，无法到外部网站。

1系统总体结构

广州市水务局网上审批系统逻辑结构由网络基础设施、政务信息资源、政务应用系统以及门户网站构成，详见图1。

2技术路线

在系统实现过程中，选择适当的技术路线是保证系统能顺利完成的关键。本系统技术路线的选择，主要从以下几个方面综合考虑：①确保系统完成后能长期稳定、安全运行；②确保技术具有先进性和创新性，实现系统引领同行；③确保系统具有良好的开发性和可扩充性，方便用户根据实际需要定制相应功能，实现系统与外界的紧密联系。本系统采用的技术主要有：a）J2EE架构。J2EE（Java2EnterpriseEdition）是一种利用Java2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构，适用于创建服务器应用程序和服务。J2EE规范被用作应用开发平台。J2EE提供特殊的体系结构来构建、部署和管理多个层次中的应用，这些层一般分为表示层、逻辑层和数据层等。此体系结构具有很高的可扩展性、灵活性和可管理性，能满足综合信息服务系统和统一用户管理系统作为平台层系统的要求。J2EE中提供了分布式计算环境中的组件需要的所有服务，例如组件生命周期的管理、数据库连接的管理、分布式事务的支持、组建的命名访问等等。b）GIS技术。系统采用基于Internet技术的地理信息系统（WebGIS），用户在任何连通网络的客户端上都可以通过IE使用GIS系统，不需要另外安装GIS操作软件。当前GIS技术发展的最新趋势是采用关系数据库或对象关系数据库管理空间数据，如ESRI的SDE和ArsSDE、Oracle的Spatial、Informix的SpatialDatablade、MapInfo的SpatialWare，构成了数据GIS服务器，可以充分利用RDBMS数据管理的功能，利用SQL语言对空间与非空间数据进行操作，同时可以利用关系数据库的海量数据管理、事务处理（Transaction）、记录锁定、并发控制、数据仓库等功能，使空间数据与非空间数据一体化集成。

3系统功能设计

广州市水务局网上审批系统功能模块见图2。

3.1办公信息子系统a）通过改造、更新现有的办公信息系统，建立基于J2EE架构的办公信息子系统，为水务局的日常工作提供协同的工作平台，以及相应的日常事务处理功能；在实现现有办公信息系统的功能基础上，增加督办、扫描识别、审批文档分类存储、辅助审批等功能。b）增加办文质量、数量、时限、办事效率、办事质量等等的统计功能，为年终的绩效考核提供基础数据。c）为实现“报建审批一个窗口进，一个窗口出”一条龙的服务流程提供技术支撑和平台保障。d）实现内外网站实时数据交换,用户在外部门户网站上进行的申请、申报或反馈等能及时转交到办公信息子系统上，给相关工作人员进行处理；需要到多个网站的信息，操作人员只需要一次，就能将信息内容分别到内外网不同的网站上。e）实现与广州市行政审批电子监察系统的公文或者信息的交换。f）通过广州市政府数据中心，实现与政府其他部门信息交换。

3.2外部门户网站改造现有的外部门户网站，实现外部门户网站与办公信息子系统的信息交换和实时更新，实现信息“采、编、发”的一体化管理。外部门户网站能够为广州市水务局提供虚拟主机、内容导航、电子邮件、信息检索、网上办事、政务公开、视频点播、互动平台等服务。

3.3审批业务管理子系统包括审批项目管理（实现图文一体化的行政审批）、审批流程管理（办件的催督与协调）、审批业务审计3个模块。a）审批项目管理（实现图文一体化的行政审批）：在全市1∶2000的矢量地图上，利用GIS空间分析功能，实现对取水、河道占用、采沙、水务建设工程等审批项目的辅助支持；在审批时能支持“报建审批一个窗口进，一个窗口出”一条龙服务流程的窗口办公模式。b）审批流程管理（办件的催督与协调）：办件跟踪、监控、办件催办、办件信息在门户网站的等。c）审批业务审计：包括审批业务量统计、服务满意度调查、业务统计分析等。

3.4综合业务子系统综合业务系统主要是对处室业务的管理和工程项目建设的管理。a）处室业务管理。水资源管理处、政策法规处、计划财务处、工程建设处、工程管理处、科教规划处、政治处、离退休干部管理处等均有业务管理，办公信息系统与各相关业务系统实现无缝集成。b）工程项目建设管理。工程项目建设除水务工程项目外，还包括水务规划、科技项目、信息化工程等。工程项目建设管理由初始化工程、前期工作管理、施工管理、统计查询等组成。

3.5GIS功能a）以地理信息系统（GIS）为框架，建立一个集水行政审批、发证和图形处理为一体的，以水务业务为驱动的图文办公及业务信息系统，实现以下功能：图层管理、数据浏览、数据编辑等；实现图文一体的办公系统；在地图上登记在建工程的地理位置信息；实现各水务工程或审批项目在地图上的定位查询；实现由地图上的水务工程到工程的属性数据信息查询；水务等工程审批的辅助决策。b）GIS功能上主要包括了数据监理入库、图形操作、数据库管理、查询统计、辅助决策、元数据管理、版本管理、对外服务等功能，详见表1。其中数据监理入库功能描述见表2。

3.6系统管理功能通过开发基于目录服务的用户统一管理、用户认证授权的功能，有效地解决已有应用系统的整合和用户的统一管理。

3.7内外网站信息的交换政务外网和外部门户网站之间逻辑隔离，为了进行内外网一体化，门户网站（政府外部网）和办公信息子系统（内部网）建立异步联结，在确保内部信息不泄密的前提下，实现内外部的可靠沟通。需要到外部门户网站的数据首先由政务外网消息中间件交换到安全岛上的缓冲数据库中，通过安全岛切换到与外部门户网站连接，由外网消息中间件将数据交换到外部门户网站的前置数据库中，前置数据库与外部门户数据库之间的数据同步由各系统自行解决。详见图3。

4结语

行政审批范文第4篇

从“32天”到“32分钟”，也大致反映了宁波市行政审批制度10年的改革历程。

要让阳光工程彻底阳光

这场从2007年开始的改革，依托的平台是宁波市以及辖区内的各级行政服务中心。

早在2002年之后，宁波市就已经建成市、县(市区)、乡镇(街道)三级行政审批服务体系，行政服务中心功能框架已经基本形成，老百姓要办的事几乎都可以在行政服务中心办理，初步解决了“门难进、脸难看、事难办”的问题，行政效率和服务水平大大提高。但是，行政服务中心也存在着一系列的问题。

李光回顾，“主要是职能不到位，人员不到位，授权不到位，并联审批运作程序落实不到位。”

“进驻行政服务中心的一些部门的窗口类似一个大的收发室，一些单位派人来中心取材料，然后拿回单位去自己解决，窗口的办事能力不强，人员不到位或授权不到位，该来的人没来，涉及多个部门的重复交叉事项也未能按照联合办理机制高效运作。”

面对这些问题，2007年10月，宁波市委、市政府专门出台文件，要求深化行政审批制度改革，推行以“审批与监管相分离”为核心的行政审批职能归并改革，提升政府整体服务水平。

宁波市行政审批职能归并改革办公室主任叶双猛说，这次改革不同于其他城市“两集中、两到位”(即部门审批职能集中到一个处室，每个部门行政审批处集中到行政服务中心；进中心的审批处职能到位、人员到位)，仅把目标集中在强化行政服务中心建设的做法，而且是把建立审批监管相分离的权力分解和制约体制作为重中之重，改革的目标是实现“批管分离”，解决以往“重审批、轻监管”，“以批代管”甚至“批了不管”的难题，理顺内设机构的职能设置，形成高效顺畅的审批运作机制。

“完美转身”

在中心功能齐全强化后，宁波市各部门也围绕着这一改革，对本部门的各项工作进行重大调整。

2008年10月底，宁波市质量技术监督局组建行政审批处。“局领导要求一次性做到人员、职能和授权到位。”宁波质量技术监督局副局长朱学峰告诉本刊记者。

据朱学峰介绍，原先质监局有19项行政审批和公共服务项目，分散在局内的6个业务处，在改革之前，只有16个项目进驻中心，工作人员也只有3人。

“我们局长都觉得改革来得非常及时，也是我们质监部门面临新形势，迎接新挑战，更好履行质监职能的迫切需求。”朱学峰总结说，质监局要借行政审批职能归并改革机会，让质监工作有一次“完美转身”。

在改革后，质监局从业务处抽调骨干4人，新成立审批处，全局19项行政审批事项全部划入新设立的行政审批处履行，同时授权到位。即办件由承办人直接办理，承诺件由原先的分管局长审批改为授权审批处长审批。

这一改革让审批处的工作人员压力大大增加。为此，在进驻中心前，审批处在质监局内进行了为期两个月的模拟运行，“工作以审批处为主，业务处有时进行指导”。

在两个月的模拟运行期结束后，质监局举行了隆重的授权仪式，局长裘伟国亲手把公章交到行政审批处处长的手上，表示对行政审批处进行充分的授权。

“审批权集中后，业务处室也实现了工作重心的转移，把所有的精力都放到了‘证后监管’上。”朱学峰总结这个改革的方向，“审批简便规范，监督到位有力。”

朱学峰说：“以前业务处室是审批监管都要做，现在审批权力被剥离出去后，业务处室就可以专心做监管。”

在完成改革后，质监局开始明晰行政审批处和业务处室的权责关系，各业务处室结合自身的工作和监管特点，提出了年审、巡查、监督检查等监管模式。“这些举措也是为我们的帽子着想。”朱学峰说，近年来，三鹿奶粉等一系列产品质量事件，让质监工作备感压力。

权力分解又互相制约

“通过这次改革，权力得到分解，又形成制约，对很多局来说，这次改革是脱胎换骨。”宁波市行政审批管理办公室主任助理章成智如此总结。

据章成智介绍，宁波的改革致力于建立行政部门内部审批与批后监管相分离的体制，做到决策权、执行权、监督权既相互分离、相互制约，又相互协调。“各部门把行政审批职能归并到一个处室，使多数业务处室从个案审批中解脱出来，主要人力、精力集中于制定规则、标准和日常监管及行政服务上，改变了长期以来机构设置上行政审批和批后监管由同一个处室实施的状况。”

据悉，行政审批职能归并改革共涉及县(市)区政府部门337个，市级政府部门43个，职能覆盖到所有的行政审批事项。

据统计，到2009年3月，宁波市级行政服务中心集中办理事项由改革前的52％增加到73％，窗口直接签批办结率在50％以上的部门达到15个，行政审批处处长常驻行政服务中心比例由19％上升到68％，办事效率和服务水平得到大幅提升。

在宁波市本级42个部门承担行政审批的处室从原来的189个减少到目前的49个，缩减了74％。

值得注意的是，这场改革完成后，各局的人员编制总量都保持不变。

“根据各局的实际情况，职能调整采取‘撤一建一’、‘并一建一’和在综合性比较强的处室增挂“行政审批处”牌子等方式进行职能归并。”章成智说，这样做的目的是不增加财政负担，坚持内设机构编制、人员编制数和中层领导职数不增加。他补充说，“当时市委的文件里也说了，在情况特别复杂的部门，允许增加一个内设机构和中层职数，但是各局都自我调节了，这个口子现在还未松动。”

审批速度快了

在行政审批职能归并改革后，行政审批的效率得到有效提升。其中北仑区事项办理的平均承诺时限从4.7天缩短到3.3天，象山县从7.5天缩短到4.5天。

宁波市文化广电新闻出版局副局长郦宝夫告诉《望东方周刊》，在行政审批职能归并改革后的近一年时间内，窗口共受理行政审批申请1049件，平均每件办理时间比改革前提前了2.8天。据介绍，该局有一项行政审批时间原来是60天，现在缩短到平均1.2天。

本刊记者到位于宁波鄞州中心区的鄞州行政服务中心进行暗访发现，整个行政服务中心窗口秩序井然。在工商企业注册登记窗口，本刊记者询问企业登记要带哪些材料，窗口工作人员迅速拿出一张裁好的纸条，上面列着企业登记所需要带的证件以及注册事项。

行政审批范文第5篇

中关村国家自主创新示范区核心区行政审批制度改革试点迈出了关键步伐。

2009年12月16日，中关村国家自主创新示范区核心区行政审批制度改革试点工作动员大会召开，海淀区将率先启动行政审批制度改革试点，一种适合中关村国家自主创新示范区核心区建设的新型政府服务体制开始形成。

17项市级行政审批权下放给海淀区

根据国务院和北京市关于中关村国家自主创新示范区的“两个批复”精神，着力开展行政审批制度改革试点，建设首都政府公共服务与政策创新试验区是核心区建设的重要内容之一。按照市委、市政府对行政审批工作提出的“加快、简化、下放、取消、协调”的要求，市级审批权限下放海淀区是本次改革的重要内容之一。

记者从会上了解到，目前，第一批市级行政审批权限下放已基本落实，共涉及12个部门的17项审批事项。市商务委外商投资企业的设立、变更，外国投资者并购境内企业及《外商投资企业批准证书》；市发展改革委住房建设项目立项审批；市规划委通过招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；市环保局建设项目环境影响经济审批等市级主管部门行政审批权限已经下放至海淀区，由区级主管部门负责办理。

根据已下放权限，海淀区各相关部门认真制定落实方案，以开展行政审批制度改革为主攻方向，对区内各部门行政审批业务进行梳理、精简和优化，并在重新设置办事流程、缩短办事时限、配置专职人员、进行岗前培训等方面做好对接落实工作，探索在构建具有首都特色的政府公共服务与政策创新方面的先行先试。

审批办理时限缩减50％以上

此次行政审批制度改革以方便企业办事为目标，按照企业自主创新的实际需求，海淀区找准改革定位，编制了《北京市海淀区行政审批制度改革方案》，重点围绕企业设立审批服务、固定资产投资项目审批服务、高新技术企业认定服务、人力资源服务四个行政审批服务链条进行全面梳理，采取“串联变并联”、“审批关口前移”等方式，实现行政审批流程的再造，减少审批环节，压缩审批时限，各审批业务办理时限均缩减50％以上。

在企业设立行政审批改革中，以工商部门登记许可为基准点，将前置和后置于工商登记许可的各审批部门，按照企业办理证照和相关手续的先后顺利依次进行排序，从企业申报方式、办理流程、审批方式及时限、证照发放时限等方面进行精简和优化，形成新的企业设立审批服务链条。经精简优化，8个单位可提供网上服务；13个单位可减少审批环节；7个单位可当场作出审核；6个单位可当场发证；10个单位可缩短审批时限；5个单位可缩短发放证照时间，改革后服务链条审批环节减少24个，精简后工作日减少155个，整体审批环节及审批时限精简50％以上。

在固定资产投资项目审批服务方面，土地一级开发项目主要审批环节减为20个，主要批文减为14个；建设工程类项目主要审批环节减为12个，主要批文减为25个；审批时限全部减半，工作日减为84个左右，减少_了170余个。以前两年多才能跑下来的“两证一书”(建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设项目选址意见书)，如今3个月就有望拿到。

在多方关注的国家级高新技术企业认定的审批上，北京市科委将高新认定初审、专家评审和组织认定权限下放给海淀园管委会，高新技术企业认定初审业务由原来的5个工作日缩减至1个工作日。 在企业人才引进上，对涉及企业人力资源服务的7项工作，针对不同特点，采取专人管理、窗口办理的工作方式，在服务大厅分别设立业务窗口，指派专人受理企业申请，使企业办理相关业务时少跑路。

升级政府服务能力

海淀区相关负责人表示，市级行政审批权限下放，根本改变的是政府行政理念，行政审批时限的减少并不是政府审批审查力度放松、内容减少，改变的是行政审批方法，重点突出政府的服务职能，各个审批部门在具有审批权力的同时，也要具有相等的服务义务。

目前，海淀区通过对企业设立行政审批服务链业务的梳理，形成了《中关村国家自主创新示范区核心区企业服务中心建设方案》，将在中关村西区选址建设全新“专项审批服务大厅”，升级政府服务能力。

新的企业服务中心将按照优化后的企业办事流程设计，合理设置窗口，除为企业提供咨询、受理和发证等基本功能外，还提供以提高政府服务形象和办事效率为目的的统计、预测、信息等配套管理体系服务，突出其创新服务体系的职能与作用。