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以“三个代表”重要思想和党的大精神为指导,全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(—年)和省委省政府《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》及《省扶贫开发规划(—年)》,以增加贫困人口收入为中心,以改善贫困农民群众生产生活条件为重点,以帮助贫困村、贫困户脱贫致富为目标,充分发挥定点扶贫单位(含驻青、省直单位、驻军和武警部队下同)参与扶贫开发的积极性,利用各帮扶单位的人才、物资、资金、技术、信息优势和潜力,通过定点扶贫工作,加强贫困村的基础设施建设、开发优势主导产业、普及科技知识、提高贫困人口的基本素质、强化以村党支部为核心的基层组织建设,尽快改变贫困村和贫困户经济、社会、文化的落后状况,使贫困人口尽快解决温饱,并向实现小康迈进。
二、考核的内容和标准
(一)组织领导
1、帮扶单位要成立有主要领导任组长的定点帮扶工作领导小组,有一名领导和专门人员负责本单位的定点扶贫工作。
2、帮扶单位每年至少召开一次定点扶贫工作专题会议。
3、帮扶单位要选派一名工作能力强,有责任心的处级干部在帮扶村挂职。
4、定点帮扶人员每年在帮扶乡、村的工作时间不少于60天。
(二)整村推进
1、以整村推进为载体,结合整村推进项目的实施工作。每年基本解决一个贫困村的贫困群众的温饱问题。加强村级组织建设,提高项目的管理水平,配合有关部门做好实用技术的培训,切实发挥整村推进项目的效益,并协助项目村做好整村推进项目的后续管理。
2、帮扶单位与被帮扶乡(村)共同研究制定《帮扶规划》和《年度实施方案》,选择项目,落实具体措施,逐年逐项的组织实施,并取得明显成效。
3、帮扶单位领导班子或扶贫领导小组,每年在帮扶点上至少召开一次现场联席办公会,为贫困村、贫困户解决生产生活中存在的问题。
(三)开展送温暖,献爱心活动
1、每年组织机关干部到帮扶点上搞一次走访慰问贫困户和扶贫济困活动;
2、每年元旦、春节期间组织本单位机关干部开展为定点扶贫的贫困户送温暖献爱心活动。
(四)办实事
1、帮扶单位每年为帮扶村解决2—3个制约经济发展、改善群众生产生活条件的重大问题;
2、为群众办好事、办实事2件以上。
(五)工作机制
1、帮扶单位的帮扶工作小组要与省扶贫办和被帮扶县的扶贫部门保持密切联系,主动汇报工作;
2、定点帮扶单位要会同县有关部门,认真做好被帮扶贫困村的村级组织建设;
3、每年年初和年终书面向省扶贫办上报定点帮扶工作的年度帮扶计划和年终帮扶工作总结。
三、考核程序
(一)考核工作由省扶贫开发领导小组负总责,由省扶贫开发领导小组办公室同帮扶单位、省扶贫开发领导小组成员单位及被帮扶各县(市)区共同负责组织实施,每半年进行一次抽查,年终进行全面考核。
(二)年终考核前,各帮扶单位要向省扶贫开发领导小组提交定点帮扶工作总结报告,并由被帮扶县为帮扶单位作出帮扶工作鉴定,一并上报省扶贫办。
(三)成立由省扶贫办会同帮扶单位、省扶贫开发领导小组成员单位及被帮扶各县、乡、村等有关人员的考核小组。
(四)考核中,考核工作组要深入到被帮扶乡、村进行调查,通过召开村干部和群众座谈会,听取基层干部群众对帮扶单位具体帮扶工作的反映、意见和要求。
(五)考核实行打分制。
(六)省扶贫办收到定点帮扶工作情况报告和考核组的考核结果后,由省扶贫办负责向省扶贫开发领导小组提交全省考核报告。
(七)考核结束后,由省扶贫开发领导小组对考核结果给予通报、表彰,并报省考核办备案。
成立了以党组书记、局长为组长,党总支书记为副组长,相关股室负责人和各下属单位负责人为成员的扶贫工作领导小组,制定了2015年扶贫工作方案,落实了具体经办人,从组织上确保各项工作的贯彻落实和有序推进。
二、明确工作思路,突出工作重点
(一)2015年扶贫工作思路
围绕镇村开展扶贫解困行动,充分发挥市县交通系统对口帮扶的作用,逐步消除农村贫困,坚持开发式扶贫和保障式扶贫相结合,积极推进产业化扶贫、基础设施、村道及便民路建设,突出社会扶贫的成效。
(二)目标任务
制定村级道路畅通工程实施计划,加快建制村(道路硬化)建设,加强安全防护设施和中小危桥改造,稳步推进贫困地区农村客运班车通达率,实施“溜索改桥”工程。
三、具体帮扶措施
1.选派政治素质好、能吃苦、工作作风过硬的人员到对口联系乡镇进一步开展扶贫工作。
2.进一步完善包扶绝对贫困户责任制,局机关干部、财政供养工勤人员和下属处所段站中层以上管理人员按规定包扶1户贫困户,签订《双向责任书》,充分履行帮扶责任。
3.帮助包扶绝对贫困户实现越温目标,指导联系村抓好贫困人口的建档立卡工作和越温方案。
4.进村入户开展工作,局机关副科级以上干部全年不得少于2次,一般干部职工每年不少于1次,做好详细记录。
5.帮助定点帮扶村建立协助和互助组,切实帮助贫困人口增加收入,具体为:帮助(镇村)绝对贫困人口人均纯收入增收200元以上,其余贫困人口人均增收150元以上。
6.做到定点帮扶村(镇村)温饱巩固率达98.5%以上,返贫率不大于1.5%。
7.全年组织邀请县畜牧局、农业局等技术部门开展农业科技知识、农村实用技术和扶贫有关政策培训2次以上,并将培训、记录和参训人员花名册存档。
8.全年书写扶贫标语2条以上,向县扶贫办报送帮扶工作简报3期。
9.组织局机关干部职工向贫困户捐资赠物,副科级以上干部不少于200元,一般职工不少于100元。
10.帮助协调项目资金解决对口联系乡镇乡村公路的延伸。
11.结合我局自身工作优势,积极向市交通局协调争取项目资金至对口联系乡镇实施项目。
四、其他事项
1.协助镇村完成相关扶贫资料报送工作,督促管好用好各类扶贫资金,确保资金发挥最大的效益。
2.协助镇村抓好基层组织建设、计划生育“三结合”和产业化建设工作任务。
3.按要求参加县扶贫办组织的有关定点扶贫工作培训及会议。
4.按时报送年度扶贫工作计划、年度工作总结等相关资料。
改善村民人居环境,客运线路村村连通,真心开展扶贫帮困,打造实力、和谐、诚信、绿色新。
二、基本原则
(一)坚持转变作风,增进感情。密切联系群众观点,解决群众反映的热点、难点问题。
(二)坚持全面覆盖,普遍受益。各级干部积极参与,不漏一村一组,农民得实惠,干部受教育。
(三)坚持实事求是,劳力而行。解决群众最关心的、最直接的、最现实的利益问题。把畜禽污染当作重中之重的工作抓落实。
(四)坚持因地制宜,分类指导。切实解决群众反映的突出问题,化解村级债务。
(五)坚持整合资源,统筹使用。广泛筹措资金,争取涉农项目资金,统筹安排,集中投入,以获得最大利益。
三、工作重点
此次活动的主要任务是宣传政策,增进感情,兴办实事,服务群众,在巩固前四轮“三万”活动成果的同时,突出抓好“五大工程”。
(一)推进客运村村通工程。一是利用农闲时间,发动群众投工投劳加宽路肩;二是修建错车平台,解决会车问题,同时搭建候车棚;三是申请增设、延伸客运线路;四是修复西干渠、烈士路、村级公路破损路面;五是督促将交通警示桩、减速板和标示牌安装到位;六是村级危桥设限载警示牌或禁止车辆通行。
(二)推进绿满工程。建设24个生态示范村,目前已完成7个村,还有17个村在此次“三万”活动工作组的帮助下全面启动。要求休闲小游园面积不低于1000平方米,每个村至少有两个组湾子前单边植树2排以上,村级主要通道植观赏树,植树段面长度要求500米以上。组织农户开展庭院绿化活动。
(三)推进农村清洁工程。围绕美丽乡村建设新要求,科学编制完善建设规划。督促保洁人员及时清扫村庄道路垃圾,定期进行检查评比,确保“户保洁、组清扫、村集中、镇转运、市处理”的机制长效运行。把握三个重点:一是重点清理西干渠、南干渠、排南河坡面的白色堆积物和零散垃圾;二是重点清理房前屋后、废坑废塘的白色垃圾;三是重点清理村庄桥下、沟旁垃圾。镇、片两级干部每月进行一次检查督办。
(四)推进畜禽养殖污染整治工程。一是高标准定位。要求做到污染“零”排放、规模“零”增长,违建“零”容忍;二是硬措施落实。机关干部包村驻点定责任,建立“一户一表、一户一策”台帐,镇、片、村机关干部每人拿出1000元工资用于畜禽污染整治单项工作责任考核结账;三是大投入保障。落实拆迁补偿,完善配套设施,畅通清运通道,清除陈年积粪,确保专项整治任务完成率达到100%。
(五)推进扶贫帮困工程。镇片机关干部捐款,民政筹集物资,春节前慰问农村“五保户”、“特困户”、烈军属、困难党员、留守老人和留守儿童,把党和政府的关怀送到农村困难群体中去。
四、实施步骤
此次“三万”活动从2016年5月下旬开始,至2016年10月底结束,分三个阶段进行。
(一)宣传发动阶段
1、参加全市“三万”活动动员会,领会会议精神。
2、召开镇村组干部动员大会。学习郑市长的讲话,学习党的十和十八届三中、四中全会精神,知晓新一轮“三万”活动的工作任务和要求。
3、镇、片、村三级干部与工作组队员开展走访活动,听取群众意见,选好办实事的主要内容和项目,制定村级实施方案。
(二)兴办实事阶段
在确定办实事内容和方案的基层上,分步骤开展实施。
(三)总结表彰阶段
各村认真做好“三万”活动工作总结,迎接市、镇两级“三万”活动领导小组的检查验收。
五、加强领导
(一)强化组织领导。此次活动由镇“三万”领导小组统一领导。镇“四大家”领导分别到所挂片检查指导工作,包村干部到村工作。镇“三万”活动领导小组办公室负责全镇活动的综合协调和检查督办。各总支、各村主要负责同志要亲自挂帅,亲自研究部署,亲自到村组农户工作。
一、驻点村基本情况
***村地处***东南角,人多地少,资源匮乏,村集体经济薄弱,全村共***户,有7个村民小组共***人,全村共有耕地面积***亩,其中水田***亩、旱地***亩;林地***亩,水面***0亩。2014年建档立卡贫困户116户418人。通过动态调整,我村有贫困户115户407人,其中2014年脱贫6户28人,2015年脱贫30户147人,2016年脱贫20户56人,2017年脱贫46户139人,整村脱贫出列,存量13户43人,通过政策保障,今年可如期脱贫。目前,***农户主要经济来源仍然是以务工为主,收入不平衡,农民增收渠道单一,农业产业效益低下,农民文化素质偏低,观念落后。
二、驻村工作开展情况
1、人员资金真投入。人员真投入,县妇联主席***同志严格履行驻村单位负责人每周驻村一天一夜,入户走访,指导精准扶贫工作,驻村工作队全脱产驻村开展精准扶贫工作,县妇联全体在编在职人员都参与结对帮扶贫困户。资金真投入,县妇联为支持***精准扶贫工作拨付资金5万元,同时积极和县扶贫办对接,申请项目款5万元,真正做到全员参与、全心投入、全力以赴。
2、“一户一策”拔穷根。把入户作为前提,整合市工作队、县工作队、村干部力量,分组开展脱贫工作“回头看”,主要是按照市委提出的要求,重点对贫困户的政策落实情况、每一户有哪些“六个当家”、是否利用“六个当家”自主发展产业或者与村级扶贫产业对接、每一户增收情况、脱贫情况等,做到入户、入户、再入户。通过“回头看”入户走访,我们基本摸清了全村115户贫困户“六个当家”情况,其中当家田107户、当家技59户、当家圈34户、当家园72户。同时,在摸清底数的基础上,根据每家的实际情况,结合村级产业规划和县扶贫政策,与贫困户共同商议,形成初步“一户一策”,鼓励贫困户以“六个当家”自主发展产业扶贫项目或找到增收门路。
3、“一村一法”牢底盘。为确保村产业发展项目尽早落地开花,我们与村委会班子成员始终把“一村一法”贯穿扶贫产业的谋划、实施和建设全过程,先后多次考察项目,结合村资源禀赋,科学制定村级产业发展规划,形成了特色种养殖、生态旅游等全面开花的扶贫产业格局,为精准脱贫夯实底盘。成功建成了100千瓦光伏发电站,2017年6月底并网开始收益,直接带动我村115户贫困户分红;由***出资26万元、村集体投入10万元产业资金、同时贫困户入股,共计投入46万元建成***果园,引进杂柑60余亩,吸纳50户贫困户入股,预计亩产收益在2万元左右;年初由县妇联牵头出资建成7万多棒食用菌种植大棚4个,直接带动6户贫困家庭种植发展产业,人均增收7500元:同时带动12户贫困户就业,人均增收400;由***镇政府牵头投入40万元建成冷冻库1个和食用菌收购点,为本村及周边村食用菌种植服务。在大力发展村级集体经济同时还积极引进民间资本,如新***专业合作社投入300万元引进芡实种植770亩,直接带动我村85户贫困户进行土地流转,户均增收800元,带动7户贫困户家庭就业,彻底改变了土地常年水灾导致的“十年九不收”局面。
4、结对帮扶暖人心。市县的标准每个包保干部不少于3户不多于5户的要求,重新调整,县妇联驻村工作队2人,在编人员4人全部参与帮扶贫困户12户。所有帮扶责任人每月至少入户一次,让贫困户在脱贫的路上不再孤单。因县妇联在编人员只有4人,普通党员包保贫困户,发展动力不足,积极对接***44个支部,把普通党员包保贫困户调到湖师各支部书记,做到因户派人、精准帮扶。
5、多措并举强造血。为从根子上真正阻断贫困代际传递,县妇联引导***村因户施策、因人帮扶,多措并举,对症下药、靶向治贫,戮力同心拔穷根。比如,通过土地流转,发展茶叶种植、苗圃基地、芡实种植、等,根据合同年限以及签订时间不同,每亩的流转价格基本在200到600元之间,一是推动农业合作社的发展,以农业合作社带动贫困户就业,进行农业产业化调整,已成功引进芡实种植600亩,带动5户贫困户就业,;二是鼓励农户发展家庭农场,延续湖蒿种植100亩,带动10户贫困户就业。目前张畈村土地流转面积达到总面积的74%。农户每年得到土地流转收益36万元;三是发展生态旅游业,与***开发有限公司签订合同,经村里协调将7、8、9三个组的湖塘面积,进行转租开发乡村旅游项目,带动了村里5户贫困户就业。
6、设施建设到村户。目前,已投入资金142.3万元,完善村组道路沟渠建设,修建通组公路2.6公里,投入7.5万元加固通村公路路肩;投入资金27.4万元,修建学生上学公路1.93公里;新建的***村党员群众服务中心、***村小学和标准化村卫生室,均于2016年投入使用;从省发改委争取200万专项资金用于“三八港”整治,2017年3月已完工;投入资金9.9万元,改造新建一座“五十五”千瓦排涝站,三座抗旱站和一个蓄水池。
7、金融扶贫见真效。县妇联精准扶贫工作队及村两委对***村建档立卡贫困户115户逐一上门宣传政策,鼓励贫困户贷款干事创业,目前全村建档立卡贫困户中,有23户贫困户享受贫困户小额贴息贷款,5户贫困户通过***开发公司以企业方式贷款带动就业。
一、精准扶贫村基本情况
岷县**镇**村由小寨子、瓦扎、上**、下**四个自然村组成,常住人口286户1192人。瓦扎自然村至**镇政府现有通乡硬化乡村公路1条15公里,瓦扎至下**自然村3.5公里为沙土道路。**村村址所在地瓦扎村距离乡政府15公里,有村民小组2个,76户,342人,有村民代表4人,党员4人,村干部2人。小寨子村距离乡政府14公里,有村民小组3个,100户,408人,有村民代表15人,党员8人、其中女党员1人,村干部4人,**年人均收入3942元。上**村距离乡政府17公里,有村民小组2个,59户,237人,有村民代表4人,党员4人、其中女党员1人,村干部3人。下**村距离乡政府18.5公里,有村民小组1个,51户,205人,有村民代表2人,党员5人、其中女党员1人。四个自然村种植的农作物主要是洋芋、燕麦、蚕豆等,种植的经济作物主要是当归、党参、黄芪等中药材,养殖的牲畜主要是牛、羊、猪、鸡等,部分村民还有养蜜蜂的特长。全村参加雨露计划人数8人,7.22灾后重建112户,维修户71户。
二、上半年精准扶贫工作开展情况
(一)学习培训。注重精准扶贫相关文件政策学习,准确把握政策导向,为开展精准扶贫打下坚实基础。今年3月下旬,县委组织部参加全县精准扶贫精准脱贫培训会议,培训精准识别、建档立卡、853挂图作战、农户精准脱贫三本账等工作相关知识、学习驻村帮扶工作队管理相关知识;学习双联行动助推精准扶贫相关知识。通过系统地培训学习,逐步掌握精准扶贫政策导向和相关知识,培训会还就精准扶贫理论知识进行了书面考试考核,为进一步推动精准扶贫工作提供理论支持。
(二)**年驻村帮扶工作队具体帮扶工作情况。为本村17户贫困户订阅《**农民报》17份,投入资金1632元;**年春节前驻村帮扶工作队慰问贫困户中孤寡、留守老人9户,每户送去菜籽油20斤、大米40斤、春节对联一副,每户价值220元,合计1980元;3月份驻村帮扶工作队继续联系**荣桦药业有限公司开展规范化药源基地建设,帮扶**村中药材种植开发,**荣华药业公司向166户**村群众发放复合肥42吨、地膜4吨、农药187大袋,货值18万余元,目前,该村群众种植的1163亩当归等中药材长势喜人;经多方努力争取,给下**村陈羊德、陈尕兄、赵龙生3户易地搬迁户争取县级特困救助资金15000元。组织培训技能型劳动力18名。
(三)继续将**村建设为**荣中药材规范化种植基地。由驻村帮扶工作队队长派出单位岷县食品药品监督管理局牵线,引导**荣桦药业有限公司在**村建立中药材规范化种植基地,经过精准扶贫单位、援助企业和村中药材种植户代表反复磋商,以公司+农户模式扶持本村中药材生产业发展。**荣桦药业有限公司已完成对**村种苗基地、当归种植面积,产地当归、黄芪原药材和中植土壤的取样考察,决定在**村成立中药材种植基地,荣桦公司负责种植户每户100多元生产资料补贴,药材回收价以高于市场价3%-5%的价格优先收购,促进农民增收公司盈利,形成农户和公司的互利共赢的发展格局。为发展本村中药材产业发展起到了示范带动作用。
(四)协助村两委班子开展日常工作。协助村两委会和镇驻村干部完成全村285户农户的入户调查和数据录入及汇总上报;迎接省市县三级精准扶贫检查,完成贫困户户上资料,完善村级精准扶贫软件台账,入户培训农户知晓精准扶贫政策,发放宣传资料131份、政策宣传围裙150件;完成国扶平台信息的录入和对比;协助镇村两级组织完成村两委会班子换届工作;协助村级完成**年低保户定户准确性的入户调查摸底,共入户80多户,为低保提标工作奠定基础;按照镇政府危**改造项目实施工作安排,深入排摸农户住**情况,共入户140多户次,目前确定本村D级危**改造户10户,有2户已动工修建;驻村帮扶工作队全体成员深入田间地头查看**村群众春播情况,宣传精准扶贫政策;询问群众当前存在的困难和需要解决的问题,解答群众精准扶贫政策疑难问题2项,指导中药材种植户中药材生长期田间管理68人次。
三、下一步工作打算
(一)筹建三个农民专业合作社的资料准备和申报,即种植专业合作社、养殖专业合作社、养蜂专业合作社。
(二)在宽带网络开通的前提下发展电商企业3-5户,带动运输快递和农产品销售业的发展。