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一、2017年重点工作完成情况
(一)国有林场改革工作情况
组建了汪清县国有林总场,进行了国有林总场内设机构岗位设置。2017年,林业局为国有林场正常缴费职工缴纳社会养老保险金、医疗保险金、失业保险金1447.7万元;为未参加社会养老保险、医疗保险、失业保险职工(含断保职工)支付保险金1326.8万元;通过国有林场改革,困扰林业发展的林业职工历史遗留参加保险问题得到了有效解决。按照“改善民生、保持稳定”的原则,妥善安置富余职工:一是本着维护职工切身利益为出发点,在单位承担五险一金部分直至退休的条件下分流423人。二是多年创业经商个体工商户要求解除劳动关系的分流75人;三是有150名失联人员,履行法定程序解除劳动合同;四是对115名要求上班人员安排公益林管护岗位。
(二)东北虎豹国家公园体制试点工作情况
全县划入试点区域面积162674公顷,其中国有林业8个林场,面积84901公顷;集体林业6个乡镇68个村屯,面积77773公顷。设立了东北虎豹国家公园管理局汪清县局。严格按照《东北虎豹国家公园体制试点方案》要求,全县暂停审批公园内新增目,停止试点区内人口迁入、居民分户办理等工作。同时,对已经到期的林下承包经营合同,停止再发包。编制了《东北虎豹国家公园体制试点区(汪清县林业局)保护设施建设项目可行性研究报告》,谋划了2017-2018年的东北虎豹公园网络监测系统、保护工程、基础设施等项目,项目资金1910万元已经到位;正在编制《东北虎豹国家公园体制试点汪清县林业局2018年保护设施建设项目》。大力宣传,形成了“群众主动保护、社会广泛参与”的良好氛围。深入开展野生动物保护专项行动,三天一排查、半月一大型联合行动,做到不留死角、不留盲区。同时,建立健全奖惩机制,引导群众主动参与清山清套行动,使“下套人”主动成为“清套人”。年初以来,共出动1150人次,车辆580台次,清理套夹632个,为东北虎豹及其他野生动物栖息繁衍创造了安全的环境。
(三)争取资金工作完成情况
今年,县林业局按照年初县委、县政府工作部署,结合林业实际工作,紧盯上级资金投资导向,积极包装、申报项目,争取资金工作取得显著成效,目前,到位资金15127.5万元。在资金使用中,我局严格按照专项资金使用规定,专款专用,充分发挥专项资金的作用。我局争取资金工作位列全州同行业第一位。
(四)林业生态培育工作情况。
动员全社会力量,完成清收林地还林750亩;国有林业完成迹地更新造林159.5亩、珍稀树种林冠下补植543亩、红松改培项目造林1240亩;集体林业完成迹地更新95.9亩、补植补造3000亩;按时完成省厅下达的复兴镇金仓村、糖厂村省级绿美示范村屯绿化任务。积极开展全民义务植树活动,全县义务植树23万株,新建义务植树基地建设完成11个,面积43.9公顷;县城新增绿地0.5公顷、公路绿化9.7公里、江河绿化完成2公里。
(五)林业生态保护工作情况
森林防火工作严格执行政府行政首长负责制,强化预防和扑救管理,加大火源管控,实现了全年无重大森林火灾发生的目标。加强生态公益林管护,健全完善管护机制,确保了公益林安全。全面做好有害林业生物监测工作,加大投资,完成林业有害生物防治1200公顷。迎接了中央环保督查和国家林业局森林资源管理检查,加大航拍卫片图斑疑似点查处力度,组织森林公安分局、行政案件稽查大队、乡镇林业站进行全面排查,及时整改出现的问题;林业、公安、检察院、法院联动,采取有效措施,严厉打击毁林种参破坏生态环境案件,林业执法部门查处毁林种参案件299起338.8公顷,其中刑事案件116起275.3公顷,行政案件183起63.5公顷,有效维护了林区生态安全。
(六)服务县域经济发展工作开展情况
林业局积极为全县重大建设项目搞好服务:林业局投资49.8万元,利用林业局山水宜家小区六号楼正在为璞谷塘原生态农产品开发股份有限公司汪清项目装修办公室1000平方米;加强林地保护管理,协助有关部门依法办理了西大坡至凉水公路临时占地0.45公顷、长白山野生动物驯养繁育基地永久性占地4公顷、汪清镇汪清村安居工程永久性占地6.06公顷、汪清西客运站永久性占地0.21公顷、光伏发电线路永久性使用林地0.14公顷和临时使用林地3.5公顷、吉林汪清航空护林起降场永久性占用林地12.57公顷手续;正在协助天桥岭镇石墨综合开发区三期项目办理征占用林地手续。
二、2018年重点工作安排
(一)国有林场改革工作。在完成国有林场改革的基础上,积极探索汪清县国有林总场、管护站实现政府购买社会服务新机制,强化森林资源管护,构建新时期林业建设新机制。实施绿色转型发展,坚持企业带动、产业拉动、规模经营,通过“林农+基地+企业”形式,着力构建林农与企业衔接紧密、产销顺畅、运转协调、管理高效的利益联合机制,走林工贸一体化、产供销一条龙的集群化发展之路。加大政策扶持力度,搭建产业发展平台,积极鼓励林区职工群众利用林下种植药材、花卉,培植地栽木耳,养殖林蛙、蜜蜂及特色动物,采集林果,培育绿化大苗等,生产多种多样丰富的绿色产品,使林农不砍树就能致富,也能走一条立体经营、复合双赢的发展之路。
(二)稳步推进东北虎豹国家公园改革试点工作。
东北虎豹国家公园体制试点工作与国有林场改革相结合,主要抓好几个方面工作:一是将按照《东北虎豹国家公园实施方案》要求,分阶段整体推进各项工作,探索新时期森林资源及野生东北虎豹管理新模式。二是按时完成查清试点区国有自然资源资产底数,划清试点区各类自然资源资产全民所有与集体所有之间的边界。三是完成试点区国有自然资源资产确权登记。四是开展国有自然资源资产有偿使用排查。五是积极开展清山清套、疫源疫病排查、侵占林地清查、打击乱捕滥猎、疫源疫病监测、森林防火、森林病虫害监测等工作,有效保护好东北虎豹等野生动物和森林资源安全。
(三)脱贫攻坚工作
加大6个扶贫村的包保帮扶力度,在抓好包保扶贫村常规工作的基础上,继续扶持好金矿村蜜蜂养殖产业、幸福村和春光村菌包厂电项目、北城村煎饼产业,对产业发展中出现的问题和存在的困难,要及时讨论研究,尽快解决,确保产业有序健康稳步发展。及时协调乡镇政府、建档立卡户解决饮水、泥草房改造、新农村环境整治等工作中存在的困难。密切联系春阳镇党委、政府,做好木耳菌包厂对春光村的帮扶工作,实现产业带动脱贫的带动作用。同时,积极探索新的产业扶贫项目。
(四)抓好五大林业建设
紧紧围绕国有林场改革和东北虎豹国家公园体制试点工作,全面推进五大林业建设:生态林业建设、民生林业建设、文化林业建设、智慧林业建设、平安林业建设
1、生态林业建设。结合林业发展实际,紧盯上级投资导向,积极包装林业生态建设、保护项目,力争争取上级专项资金1.5亿元,投入林业发展。抓住国有林场改革机遇,决胜清收林地还林工作,抓好工程造林、义务植树、中幼龄林抚育等工程建设,培育好后备森林资源,提升林业生态承载力,提高森林健康水平,推动林业发展模式由木材生产为主转向生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转向保护森林提供生态服务为主,建立有利于保护和发展森林资源、有利于增强发展活力的国有林场新体制,充分发挥林业的生态作用。
2、民生林业建设。保持职工现有岗位状态基本稳定,确保职工收入不断增加、生活有保障的基础上,全面做好场区家属基础设施建设,不断改善职工工作、生活环境,争取上级资金支持,提高林场技术装备现代化;带领职工积极探索林下经济新产业,寻求新的经济增长点,提高林场职工群众幸福指数。
3、文化林业建设。借助CCTV老故事频道《生态中国》栏目和《汪清县林业局宣传片》宣传时机,深入挖掘林业内涵,坚持以生态文化为主,发挥宣传的主阵地作用,大力宣传东北虎豹文化、林业传承文化、森林文化、产业发展文化、森林科教文化、森林经营文化、科技创新的创意活动,逐步用生态文化的力量引导社会认识现代林业的地位和作用,积极倡导正确的生态文明观和现代林业发展观,大力推动实现人与自然和谐发展。
4、智慧林业建设。坚持实现信息处理为主,充分发挥“互联网+”在林场信息化建设中的核心作用,逐步实行林场网上办公;建立数字林业,掌握林业的发展态势、动态变化以及基础数据;逐渐实现森林火灾、森林资源管理、野生动植物保护的监测和预警,实现资源共享目标。
【关键词】社区志愿服务;兵团;发展现状;反思
近年来,中国社区志愿者组织和社区志愿者数量持续增长。据不完全统计,社区志愿者人数达2900多万人,其中注册社区志愿者达599.3万人,参与社区志愿服务活动超过5000多万人次,服务小时数达1500万小时。其中,参与天津达沃斯论坛、上海世博会、广州亚运会、青海玉树地震的社区志愿者有2000多万人次。i志愿者们在社会的各个层面和不同领域里辛勤地工作,发挥着他们的聪明才智,奉献着他们的爱心,为引领高尚精神,倡导文明生活,建设社会主义和谐社会志愿者发挥了巨大的作用。中国社区志愿服务经过几十年的发展,已经取得了很大进展。但我国社区志愿服务的成效还没完全挖掘出来,社区志愿服务活动面临很多的制约。
新疆生产建设兵团创建于1954年,也被称作中国新建集团公司,承担着国家赋予的屯垦戍边的职责,是在自己所辖的垦区内,依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规,自行管理内部的行政、司法事务,是国家实行计划单列的特殊社会组织,受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。ii石河子作为典型的兵团城市,虽地处祖国的大西北,但这座城市却散发着时代的气息。作为一个特殊的社会组织,人口来自五湖四海,主要以汉族移民为主,他们将内地丰富多彩的区域文化元素聚集在一起,形成一种具有明显特点的社区文化。
一、石河子市社区志愿服务的现状
石河子市的社区志愿服务是指在各级党委、政府的倡导和扶持下从社区成员多种需求出发,组建以居民群众为主体的组织网络开展各种无偿公益服务,协助解决社会问题、倡导居民互助,共同推动社区建设的公益服务活动。社区志愿服务的主体是社区志愿者各社区志愿者组织。
(一)社区志愿服务的内容
关于社区志愿服务,我国于2009年7月1日颁布实施的首部地方性社区志愿服务促进法规《北京市社区志愿服务促进办法(试行)》把社区志愿者定义为“出于奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神和社会责任感,自愿、无偿地以自己的时间、技能、体能、物质等资源在社区内开展社区服务的人员”。iii社区是日常生活的空间,其中发生的问题和需求往往也是日常而具体的;同时社区也是公民得以成长并全面参与和自治的空间,所以社区之中的问题,又具有一定的全局性和普遍性。因此,社区之中的志愿服务,其内容必然也是全面而又具体甚至琐碎的。如石河子市社区志愿服务章程中规定志愿服务的范围包括社区服务、环境保护、社区文化、社区教育、社区帮困、社区治安以及大型社会活动的服务工作等公益事业(服务以志愿者及其队伍的行为能力为限)。社区志愿服务的重点对象是小区残疾人、老年人、优抚对象和其他具有特设困难需要救助的社会成员,并积极开展形式多样的志愿服务活动,社区志愿者服务队根据服务对象的申请或者实际需要提供力所能及的志愿服务。重点开展以下服务:
1、长期定点开展志愿者为困难家庭、烈军属、残疾人孤寡老人等“一助一”长期服务活动,敬老助残、扶贫帮困;2、围绕大型社会性公益活动开展阶段性志愿服务,发挥社区志愿者在精神文明建设中的突击队作用;3、开展志愿者大墙内外“一助一”帮教服务活动,挽救失足青少年,维护社会安定;4、开展志愿者便民服务,为居民免费测量血压、量体温、量身高,免费维修小家电;5、开展法律宣传、咨询和诉讼服务,维护青少年和老年人的合法利益;6、围绕社区建设与管理,组织志愿者定期进行市容监督、卫生清洁等服务;7、为见义勇为英雄、劳动模范等先进人物的子女、孤儿、残疾儿童提供家教生活服务等少儿课外志愿服务;8、发挥各服务队伍特点、优势,为服务对象开展其他各种力所能及的服务;9、本着志愿原则量力而行,为特困服务对象提供物质帮助。
(二)社区志愿服务开展立足实际,服务居民
各社区立足社区志愿者工作实际,形成了以社区居民为重点来开展形式多样的社区志愿服务的良好局面。如:25社区在开展的“365阳光爱心驿站”服务活动中,成立了社区党务建设、扶贫济困、文化体育、便民利民、居民教育、网络信息、法律扶助等7个服务队,志愿者以“进家门、知家情、解家难、暖家心”为出发点,以满足社区居民多层次需求为目标,明确了诉求渠道,制作了居民联系卡,公布了服务热线电话。42社区成立了一支由退休人员组成的志愿者巡逻服务队,一年365天不间断巡逻,还承担了很多的社区稳定工作,通过这些志愿服务工作,为社区居民的生活营造了安全,和谐的环境。24、25、27社区利用驻区单位石河子大学的教育优势,分别成立了志愿者工作基地,把大学生志愿者引进到了社区教育工作中,在普及英语、法律、科技、文化教育等知识过程中既提升了居民文化素质和教育水平,又提高了大学生的社会实践经验。3社区常年开展“关爱老年人”活动,组织志愿者上门帮助独居老人、困难老人打扫卫生、陪老人聊天、表演文艺节目等,让老人们度过美好时光。34社区开办了师市首家“爱心慈善超市”,社区评定的特困居民,可凭居委会发放的救助购物卡在“超市”购物。iv 22-1社区将妇女工作与志愿者服务工作相结合,成立了由25名各行各业的优秀妇女为代表的巾帼志愿者服务队。社区老干部和退休老教师主动申请组建了社区关心下一代协会志愿服务队伍等等。v
(三)注册的志愿者服务队的发展
长期以来,在传承中华美德和弘扬兵团精神的旗帜下,石河子市各个街道社区在抢险救灾、扶贫济困、帮老助残、社会捐赠、爱心义务服务、公益事业等众多方面作出了突出贡献。
红山街道位于石河子市中心,是一个集政治、文化、教育、医疗、卫生、企业、商贸为一体的综合性辖区,下设5个党总支、58个党支部,9个社区居民委员会,常驻人口6.3万人。辖区有83个行政企事业单位,私营企业89家,工商个体户1300余个。vi红山街道志愿者协会的成立、志愿者注册仪式的启动顺应了城市服务事业的发展,这也是石河子市第一家成立的规范的志愿者组织。红山街道从全心全意为社区群众服务为宗旨,从抓社区志愿者入手,依靠群众力量弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神,使社区志愿者服务活动形成特色,志愿者服务队不断扩大、网络更加健全、领域更加宽广、水平不断提高、形式和内容不断深化。目前,街道社区有各类志愿者队伍48支,经常性参加街道组织的志愿活动的社区志愿者已达1916人,全街道居民均享受的志愿服务达到了13826件人次。vii
石河子市向阳街道31社区恩奕车友志愿者服务队,在2013年2月5日正式通过八师石河子市团委批准注册成为国家的正规志愿者服务队viii,是石河子首家以街道社区为主导注册备案的志愿者队,成立了志愿者服务队组织领导小组、制定了章程、制作了志愿者登记表和志愿者管理制度,为每位志愿者颁发了志愿者服务证,并将各项活动事宜和经费的使用及时公开、透明,使之成为规范化管理的志愿者服务队。目前是石河子市唯一一家最具影响力的车友志愿者组织。
“真情付出是非常幸福的事,当别人因为你的付出而幸福时,你的人生才会更快乐、更有意义。”ix恩奕车友志愿者服务队的队长杨恩奕说,“做善事不是为了榜上留名,只要真有效果,把捐赠物送到最需要的地方,我就很开心。”当被问起为什么一直做志愿服务时,杨恩奕平淡的说,“在物质生活日渐提高的今天,不想看到人与人之间变的越来越冷漠,他想让大家知道,社会上还是好人多,让大家都感到更多的温暖。x多么朴实的一句话,倒出了志愿们的共同心声。
(四)各个街道社区志愿服务发展的不平衡
各个街道社区按照国家、兵团、师市的要求,结合街道社区的实际,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,认真开展志愿者服务工作,不断开拓工作领域,以社区志愿服务为新的增长点和着力点的志愿服务活动正向着持久、规范、制度化的方向发展。
目前,向阳街道共成立了10个青年志愿者工作站,负责每个社区的青年志愿者的分配管理及组织活动工作;巾帼志愿者队伍25个,共332人,妇女维权志愿者队伍10支,根据妇女儿童实际需要开展政策咨询、扶贫助困、便民服务、法律援助等多项服务;以及以石河子大学为基础,建立相对固定的青年志愿者队伍。xi
老街街道在十四个社区共建立了十四个分站,发展志愿者服务队伍88支,志愿者2142人。街道及时掌握志愿者信息,按楼栋建立居民信息库,做到居民信息早知道。根据居民的个人情况,培养新的志愿者。将登记在册的志愿者进行分类管理,社区按照体力精力开展适合自身的志愿服务。xii红山街道优化社区志愿者结构,壮大社区志愿者力量,为保障社区志愿者工作的正常开展,建立了以街道社区志愿者协会为龙头,以各社区居委会社区服务队伍网络。截止目前,红山街道开展各类志愿服务活动200余次,参与志愿服务近1.4万人件次,志愿者活动和参与总人数呈现上升趋势。东城街道和新城街道还没有成立正规的志愿者组织,志愿者的还是比较的分散。志愿服务成员大都为机关党员、各部门工作人员,还有小区居民,没有专业的从事社区服务的志愿者。街道机关工作人员自发的志愿活动,大都是针对某个对象,某个活动的支援活动(如针对低保户的低保志愿服务队,针对妇女权益的巾帼志愿服务队,学雷锋月的雷锋志愿服务队),社区的志愿服务活动也比较积极。受助对象都为小区居民,主要是低保困难户和企业下岗职工。政府、社区没有建立正规的社区志愿服务组织的意识,这也是由于社区情况,现实的反映。
二、社区志愿服务发展过程中存在的问题
虽然石河子这几年社区志愿服务发展较快,但在这一过程中,由于新疆是多民族地区,各民族之间的、风俗习惯不同、传统文化的差异性、生活方式和价值取向多元化,在加上石河子作为兵团城市,导致各种社会问题与民族关心、宗教问题和多元文化交织在一起,管理起来的难度远远高于内地,社区志愿服务面临很多新的问题。主要表现在:
(一)社区志愿服务的质量不高,导致社区服务的影响力不够。目前,社区志愿服务活动在内容上,基本停留在为社区特困群体送温暖,在“雷锋月”开展雷锋活动,“民族团结月”开展共助团结活动等,活动形式与内容都比较单一,活动方式雷同,导致活动质量不高,社会的影响力不大。
(二)社区志愿服务资金严重缺乏。各级政府对社区志愿服务的资金投入相对较少,社会捐助资金投入又是一种非经常性的资金来源,再加上社区志愿服务的福利性和公益性的特点,其自身积累能力相当弱小,积累的资金数量也是十分有限。
(三)条件简陋,缺少硬件支持。社区志愿服务既要融入到社区工作之中,又要具有相对独立性。从志愿者的招募、注册登记、活动组织、到工作记录、工作成果确认,都需要进行大量细致的工作,也需要必要的硬件支持,社区志愿者工作缺乏专人负责、办公设施、档案建设等、硬件缺乏导致社区志愿者工作开展受到很大的限制。
(四)社区志愿服务缺少统一的组织。石河子作为一个多民族地区的现实决定了其社区志愿服务的管理困难较大。社区内还缺乏对志愿者工作进行细致的管理,志愿服务大都停留在搞活动上,为居民提供服务上,而志愿者工作自身的发展的机制还未建立,志愿者缺乏规范化、制度化的参与机制,导致难以调动志愿者的积极性。
三、社区志愿服务发展的反思
石河子社区志愿服务的发展好于不好,关系到兵团和谐的发展,关系到新疆的稳定与发展。所以社区是社会的细胞。以社区志愿服务的发展促进和谐社会的发展。我从以下几个方面对石河子市志愿服务的发展进行反思:
(一)提高社区志愿服务的质量。在提高社区志愿服务的质量上,各个街道社区应充分发挥优势和特长,确立1-2个重点的社区志愿服务项目,培养1-2个志愿者服务的品牌,凸显社会效应,扩大对社会的影响力。积极创新志愿服务方式,提高自身的综合服务能力。品牌精神文化是社区志愿服务品牌形成的核心部分和内在性要素,是社区志愿组织的品牌个性、理念、文化、承诺等综合性反映,比如社区志愿组织向社会和服务对象做出如何提高服务能力与质量,更好满足居民多元化需求,成为有影响力的公益品牌所付出的努力和承诺。
(二)明确政府在社区志愿服务中的地位。政府在社区志愿服务当中起一个引导、扶持的作用。第一,政府应当加大对社区志愿服务的投资力度以保证社区志愿服务事业能够健康有序的进行。第二,政府应该加强对社区志愿服务的规划。要根据社区居民的需要,以就近满足社区居民的需要,避免资源的浪费。第三,政府应该去掉行政化得色彩,不去要求社区志愿者去做自己不想做的事情;可以让社区志愿组织和行政部门互相监督。
(三)努力提高社会对社区志愿服务的认可度,鼓励更多的公众加入到社区志愿组织。政府应该出台相应的法律法规,保护社区志愿者的合法权益。提高社会对他们的认可度和支持度。社区居民应在自身内心树立公民意识和社会责任,积极参与到社区志愿者服务的行列中去。志愿服务不应该只是单纯的慈善活动,而应是自觉的公民行为;志愿者不应只是那些无私奉献、勇于牺牲的人,而应是需要履行社会责任的广大民众。
(四)鼓励、引导民间社区志愿组织的发展。石河子的民间志愿组织相对较少,以恩奕车友志愿者服务队最为有名,而在国外,大部分的社区志愿服务是由非营利组织承担和实施的。因此政府应该为民间社区志愿服务组织的发展提供良好成长环境,引导他们合理发展。使其能够科学的管理为社会创造更多的效益。
(五)合理调整社区志愿者的结构,并对他们进行专业培训。虽然社区志愿者的人数在不断的增加,但是人数大多是社区的干部,离退休人员,在职的人员和青年比例较低,甚至有些社区没有外来务工人员,要加强志愿者结构的调整。其次要加强对社区志愿者组织工作人员的培训,使其熟练掌握社区志愿者注册证号编制规则,熟练操作社区志愿者注册管理系统,熟练掌握志愿服务政策、知识和技能等内容的培训,充分发挥社区志愿者组织在组织动员社区居民开展志愿服务、反映志愿者诉求等方面的作用。
四、结语
社区志愿服务是社区公共服务的重要组成部分,社区志愿服务所创造的价值远远超过志愿活动本身。虽然石河子市的志愿服务的发展还处在起步阶段存在很多的问题,但是石河子人民具有热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取的兵团精神,相信在在社区志愿者的共同努力下,社区志愿服务一定可以朝着理性化、常态化、可持续性方向发展。
注释:
i新华网北京2010年12月4日电(记者卫敏丽)
ii 国务院新闻办公室:《新疆的历史与发展》白皮书,2003 年,第 1 页。
iii《北京市社区志愿服务促进办法(试行)》第 2 条,2009 年。
iv 摘自石河子市《红山街道社区志愿者服务工作基本情况》
v 摘自石河子市《向阳街道2012年志愿服务工作总结》
vi 摘自红山街道办事处街道概括
vii 摘自红山街道社区志愿者服务工作基本情况
viii 摘自石河子市向阳街道31社区恩奕志愿者服务队事迹资料
ix 摘自天山网《送人玫瑰手有余香,乐于助人大爱无疆》
x 摘自北疆晨报
xi 摘自石河子市《向阳街道2012年志愿者工作总结》
xii 摘自石河子市老街街道《开展志愿者服务试点工作构建街道社区志愿者服务工作新格局》
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