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一、指导思想
全面落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,认真贯彻“安全第一、预防为主、加强监管、落实责任”的方针,深化道路运输安全生产专项检查治理,对非法从事道路运输经营活动的予以坚决取缔,对证照手续不全及存在重大安全隐患的一律停业整顿,对证照手续齐全、具备道路运输条件的进一步加强监管。通过治理道路运输行业安全生产事故隐患,使运输企业(包括道路客运企业、道路货运企业和运输站场等)和运输车辆、驾驶员等从业人员的管理得到明显加强,道路运输环境得到明显改善,道路运输安全保障能力和管理水平得到明显提高,有效遏制重特大事故多发势头,实现全区道路运输安全生产形势稳定发展。
二、组织领导
为了加强对全区道路运输安全生产专项检查治理工作的组织领导,确保工作有效开展,我局成立专项检查治理工作领导小组。
组长:*
副组长:*
成员:*
三、专项检查治理的重点
道路货物运输、道路危险货物运输、道路客运、货运场站。
(一)道路货物运输专项检查
企业安全生产管理情况:
(1)运输企业主要负责人安全生产责任制度的落实情况;
(2)安全生产管理制度、重点岗位责任制度落实情况;
(3)安全生产责任制奖惩兑现情况;
(4)消防、安全设施设备配备及管理使用情况;
(5)安全宣传教育情况;
(6)取得合法证照情况;
(7)经营范围、年审和企业等级评定情况;
(8)隐患排查治理和整改情况;
(10)与运管部门签订源头治超责任书和安全生产责任书情况。
从业人员管理情况:
(1)危险货物运输驾驶员、押运员、装卸员聘用和劳动合同签订情况及取得合法证照、资质情况;
(2)安全生产及消防负责人的培训情况;
(3)对驾驶员超速、超员、疲劳驾驶、违章操作等行为的处理情况;
(4)对危险品运输驾驶员、押运员的重点监管和按规定在途中休息情况。
运输车辆安全性能管理情况:
(1)车辆技术等级情况;
(2)安全检验和例行保养制度落实情况;(仅限纳管企业车辆)
(3)车辆投保法定保险情况;(仅限纳管企业车辆)
(4)安装gps或汽车行驶记录仪情况,对其行车过程动态监管情况等。
(5)车辆经营许可与装载货物匹配情况;对普通货运车辆超限超载、夹带危险品处理情况;
(6)车辆载重情况;
(7)驾驶员、押运员持证上岗情况。
(8)危险品运输车辆专配设备及车辆安全保险设备配备情况情况。
(二)客运专项检查内容
企业安全生产管理情况:
(1)客运企业主要负责人安全生产责任制度的落实情况;
(2)安全生产管理制度、重点岗位责任制度落实情况;
(3)安全生产责任制奖惩兑现情况;
(4)消防、安全设施设备配备及管理使用情况;
(5)安全宣传教育情况;
(6)取得合法证照情况;
(7)经营范围、年审和企业等级评定情况;
(8)隐患排查治理和整改情况;
(9)应急预案、应急装备和应急演练情况等。
(10)与运管部门签订安全生产责任书情况。
从业人员管理情况:
(1)客运车辆驾驶员聘用和劳动合同签订情况及取得合法证照、资质情况;
(2)安全生产知识培训情况;
(3)对驾驶员超限、超载、超速、超员、疲劳驾驶、违章操作等行为的处理情况;
客运车辆安全性能管理情况:
(1)客运车辆技术等级情况;
(2)安全检验和例行保养制度落实情况;(仅限纳管企业车辆)
(3)客运车辆投保法定保险情况;(仅限纳管企业车辆)
(4)对客运车辆超载、夹带危险品处理情况;
(5)客运安检员、驾驶员持证上岗情况。
(6)客运车辆专配设备及车辆安全保险设备配备情况。
(三)货运场站专项检查
检查内容:
(1)企业主要负责人安全生产责任制度的落实情况;
(2)安全生产管理制度、重点岗位责任制度落实情况;
(3)安全生产责任制奖惩兑现情况;
(4)库场消防、安全设施设备配备及管理使用情况;
(5)安全宣传教育情况;
(6)库场及铁路专用道线取得证照情况;
(7)经营范围、年审和质量信誉考核情况;
(8)隐患排查治理和整改情况;
(9)安全生产及消防负责人的培训情况;
(10)应急预案、应急装备和应急演练情况等;
(11)安装称重设备、车辆缓冲带、路障、进出货运车辆超限超载情况;
(12)企业签订《源头治理车辆非法超限超载责任书》情况。
四、时间安排
开展道路运输行业安全专项检查治理工作为期1个月(从6月1日开始至7月1日结束),分三个阶段进行:
(一)自查自纠阶段:自6月1日起至6月10日,各行业企业按照本方案的要求,查找自身安全生产工作中存在的突出问题,建立健全隐患检查排查档案,并及时向辖区运管所上报隐患
整改情况。
(二)集中治理阶段:自6月11日至6月20日,运管局各职能科室会同各运管所对行业企业开展安全自查情况进行全面检查,对未达到要求仍存在隐患的,立即整改,坚决完成安全检
查治理工作目标。
(三)总结验收阶段:自6月21日至7月1日,局各职能科室、所将检查治理情况形成文字材料后报局法制科,将我局专项检查治理工作汇总后上报市处。
五、工作要求
1.提高认识,精心组织。局各科室、所要高度重视这次检查工作,在成立单位主要负责人挂帅的工作机制的基础上,针对本辖区运输、存储企业安全生产工作特点,根据本方案的
要求,精心组织实施,确保检查效果。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,以贯彻落实《安全生产法》和国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规为主线,坚持以人为本,以车辆管理为中心,创新活动内容、创新活动形式、创新活动手段,普及安全知识,落实安全责任,增强全员安全意识,推进安全文化建设,营造“关爱生命,关注安全”浓厚氛围,杜绝重大责任事故的发生,进一步促进道路运输系统安全生产形势的稳定。
二、活动主题
遵章守法,关爱生命。
三、活动内容
(一)开展安全宣传咨询活动(6月12日)
1、按照市安委会和市交通局的要求,市局道路运输处派员参加市安委会和市交通局组织的在市中心广场设立咨询台咨询活动,开展交通安全法律法规知识宣传咨询活动。
2、各级各单位结合各自实际,广泛组织开展各种形式的宣传咨询活动。车站、交通工具、施工现场、办公楼等公共场所悬挂或张贴横幅,大力营造“遵章守法,关爱生命”的浓厚宣传氛围。横幅的式样和内容由各单位参照附件1,自行确定并制作。
(二)开展安全教育活动
1、各级、各单位要以此为契机,组织广大干部职工认真开展以《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、国家和省《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及交通安全生产法律法规为主要内容的教育活动,不断增强依法监管的能力,提升交通安全生产管理水平。要充分发挥新闻媒体的作用,积极向有关信息、报刊报送稿件,扩大信息交流,提高宣传效果。
2、道路运输企业要多形式、多渠道组织开展全员安全教育培训活动,杜绝违章作业。一是开展企业安全文化创建活动。通过黑板报、壁报栏、横幅、张贴画等形式,宣传安全生产知识,倡导以人为本、以车辆(设备)为中心的管理理念。二是开展“为了家庭,我要安全”主题实践活动。发动职工对本企业安全生产工作提合理化建议,增强安全意识。三是开展安全生产普法教育活动。通过学习班、知识竞赛等形式,组织职工学习安全生产法律法规、企业安全生产制度和操作规程,特别要以近年来省内外发生的重特大事故为案例,汲取教训,引以为戒,营造遵章守纪的良好职业道德氛围,进一步增强全体职工的责任意识和法制观念。
(三)开展安全检查和隐患整改活动
1、各级、各单位要对照法律法规和上级文件要求,重点检查管理职责是否履行到位,法律法规、安全责任制是否落实到位;针对安全生产的薄弱环节和历次检查中发现的问题及事故发生情况,逐项逐条加以改进、解决和落实,对发生的重特大事故进行责任倒查,严格做到“四不放过”。
2、道路运输企业要认真开展安全质量标准化检查、安全自救、应急预案演练等活动,检查《安全生产法》等法律法规的落实情况,检查企业安全规章制度、岗位责任制和安全措施是否落实到位,修改补充安全质量标准化内容,完善应急救援预案。特别要重点检查历次检查出的安全隐患和问题是否彻底整改、安全工作中的薄弱环节是否得到真正加强。
(四)开展安全专项整治活动
按照省厅《关于印发道路危险货物及旅客运输安全整治方案的通知》(鲁交运〔20*〕15号)和省安监局《关于进一步加强道路运输危险化学品安全管理的紧急通知》(鲁安监发〔20*〕48号)要求,开展道路客运、危险品运输安全整治活动。按照市局道路运输处制定的《道路旅客运输安全整治方案》和《道路危险品货物运输安全整治方案》要求,切实做好安全整治各项工作。通过开展专项整治活动,集中消除和解决一些影响较大的事故隐患和问题。
(五)开展安全法律法规知识万人答卷活动
以《安全生产法》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《消防法》、《道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《道路运输条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等有关法律法规和省厅近年来制定的规范性文件为主要内容,组织开展“交通安全生产法律法规知识万人答卷活动”(竞赛试题在《现代交通报》刊登)。竞赛活动由各单位自行组织。
四、活动要求
1、提高认识,加强领导。各级各单位要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,提高对开展“安全生产月”活动重要性的认识,以此为契机,重视活动的开展,加强对活动的领导,强化安全教育和培训,扎实开展专项整治,增强全员安全意识,提高安全技能,减少事故隐患,为下半年的安全生产打下良好的基础。为组织开展好这项活动,市局道路运输处成立由刘传利同志任组长,王兆良、李延忠、范志刚同志任副组长,局道路运输处安委会成员同志为成员的领导小组,领导小组办公室设在局道路运输处安全技术科。各级各单位也要成立相应的领导小组和工作机构,加强领导,精心组织,确保活动取得实效。
本次演练由徐钢担任总指挥,南平市人民政府副市长葛晓华担任事故现场指挥长。演练以高速公路隧道内发生重大道路交通事故和危险化学品泄漏燃爆事故为背景,主要内容包括现场自救互救、应急响应、现场警戒和交通管制、医疗救护、环境监护、通信保障、人员疏散安置、质监检测、现场灭火和应急处置、交通恢复等科目;主要目的是推动建立完善隧道摄录、广播应急系统,人员紧急疏散通道双门隔烟系统,车辆紧急疏散通道,应急停车场等隧道事故应急避灾措施,探索隧道事故应急救援新方法,示范引领全国高速公路和隧道事故应急预案编制完善工作等。福建省及南平市21个单位和13支应急救援队伍共计393人参加了演练,动用各类救援车辆109台。
演练过程
事故发生
2014年7月16日上午,长深高速茫荡山隧道通行状况良好,但一场突如其来的事故悄然而至――1辆货运车驶至B洞隧道内往北方向200 m处时,因右前轮爆胎撞向隧道右侧壁,货车司机当场死亡,2名乘员1人死亡,1人重伤,车辆损坏并阻断了行车道路。后续驶来的1辆旅游大客车及2辆小轿车刹车不及,发生连环相撞,导致大客车驾驶员当场死亡,10余名乘客伤亡。其后,又有满载汽油罐体运输车、轿车各1台,货车2台及重型甲醇罐式运输车1台被阻,现场一片混乱。紧接着,1辆重型甲醇罐式运输车刹车不及,追尾碰撞了前方滞留的重型甲醇罐式运输车(见图1)。前车的甲醇槽罐车司机和押运员慌乱弃车逃离现场。
隧道内受堵,开始有部分人员紧急携带贵重物品试图向前方隧道口逃离。多人拿起手机向110报警,1人利用隧道内固定电话向“12122”报警,还有部分人员找不到疏散方向,四方奔走。被封闭在客车车厢内的乘客大声呼救,有的乘客用力砸窗(见图2)。隧道外后续来车开始发生阻滞。
企业响应
事故发生后,福建高速南平管理分公司根据《南平高速公路突发事件应急处置预案》,及时启动企业响应,通过报警装置迅速查找事故发生点的具体情况。“12122”接到报警电话后,迅速转报各相关联动部门,及时向省高速公路公司监控中心报告,省公司迅速向省交通厅值班室及省委、省政府总值班室报告事故信息(见图3)。与此同时,110指挥中心根据接警情况,分别将事故情况通报高速交警支队、119、120、安监、交通等应急联动单位,并逐级报告事故信息。南平高速交警接到警情后,迅速向正在事故路段附近执勤的民警下达出警指令。
各级政府响应
南平市延平区政府迅速启动四级应急响应,区长带领人员迅速赶赴事故现场。南平市市委书记、市长、副市长等,则分别带领安监、公安、交通等相关部门迅速赶赴现场,同时宣布启动三级应急响应,并立即成立了以副市长为指挥长的现场指挥部(见图4)。
相关单位迅速启动应急响应,展开行动。接报后,福建省委书记、省长就隧道应急救援作重要批示,立即启动二级应急响应。副省长带领应急领导小组迅速赶赴事故现场,组织事故处置。按照网格化配置的省级各支专业应急救援队伍接到命令后,迅速启动应急响应,奔赴现场。由省安全生产专家组成的专家组,也从各地赶赴事故现场。
通过吸取历次事故隧道内车辆无法疏散的教训,南平市在部分隧道口设置了紧急疏散停车场。为快速打通救援生命线,高速交警拉起警戒线并开始将受阻车辆向紧急疏散停车场疏导。
高速交警、高速交通综合执法队员从与B道平行的另一侧高速路上的A隧道内人行横洞进入事故现场,开展紧急救助,引导滞留在隧道内的群众,从人行横洞有序逃生。
高速交警利用照相机、摄像机、白色喷剂、激光测距仪等设备,对事故现场车辆进行快速定位,为紧急疏散洞内车辆节约了时间,并为后续事故原因调查做好准备。对车上伤亡人员进行编号,以进一步核实事故伤亡情况,便于事故调查和善后处置。经初步核实伤亡情况后,事故造成约10人当场死亡、多人重伤,交警当即层层向上级报告事故伤亡情况。
一些受困人员通过隧道内的双门人行横洞,从A道撤离出来。南平市交通运输局组织大巴驶入A道,将疏散出来的人员乘车带离现场。至此,隧道内滞留的人员多数已离开事故现场。
危化品泄漏
突然,发生碰撞的2台甲醇运输车前车车底开始冒烟,火苗、烟雾迅速蔓延,并伴有强烈的刺激性气味。现场指挥部命令刚刚赶到的延平区消防大队应急队伍编成6个战斗小组(见图5):一组对现场可燃气体和有毒气体浓度实施监测并汇报监测结果(见图6);二组深入隧道,查清隧道内被困车辆数量、车型及被困、伤亡人员数量和位置,查清车辆油箱和汽油罐车有无燃烧或爆炸的可能;破拆救人小组在水枪掩护下对受困的客车、货车、小车等实施破拆救人;冷却稀释组利用隧道内固定消防设施及消防车,用3支水枪、1支泡沫枪冷却罐体、稀释降毒和扑救地面流淌火,用2支水枪掩护疏散救人小组开展施救;安全、警戒小组根据现场情况,划定警戒区,进行进出人员登记,根据受污染程度划分重危区、中危区、轻危区和安全区,并设置安全哨,一旦发生险情,立即发出撤退信号;消防围堰小组利用沙包,对泄漏到地面的甲醇液体进行围堵,防止灾情进一步扩散。
南平市120急救中心启动应急响应,派出3部救护车,携带相关急救设备赶赴现场。同时通知相关医院做好应对重大事故接收伤员和抢救准备,并预备后续救护车前往待命。医疗救护小分队迅速设立现场医疗救护点,进行伤员伤检分类。对重伤员进行先期处置(见图7)。
高速公路施救车从南北两个方向,对事故货车和甲醇罐式运输车进行拖移,将占用车道的事故车辆实施多方向疏散。高速施救车在消防官兵水枪的掩护下,将未泄漏的甲醇罐车从B道牵引出,驶向安全地带(见图8)。
由南平市相关的危险化学品处置专家携带相关技术装备,赶到事故现场,为应急救援提供技术支撑。
根据指挥部命令,延平区政府派出现场工作组,对事发地点下风向一个村庄的居民进行疏散;交通运输部门紧急调动大客车转移疏散群众,转移到一个避灾点。
集中灭火
南平市消防支队全勤指挥部、特勤中队应急增援力量此时已赶到达现场,增援救援行动。
现场指挥部及时对救援力量进行调整部署,确定总攻方案:对事故危险区附近空气、水源进行监测;由于火势较大,无法采取堵漏措施,决定控制燃烧后采取灭火措施;对消防污水进行筑坝拦截,防止邻近水体污染。
各参战队伍经过10 min的联合作战,火势被彻底扑灭,受困人员全部救出。
演练小结
为进一步贯彻落实国家、省、市一系列安全生产会议和文件精神,切实抓好全市交通运输系统安全生产管理工作,按照上级要求和委下发的《关于开展全市交通运输系统“安全生产基层基础强化年”活动的通知》的部署,决定自即日起至六月三十日在全市交通运输系统集中开展安全生产隐患排查治理集中行动和督导检查,及时消除各类安全隐患,确保安全生产形势稳定。有关事项通知如下:
一、切实提高对开展安全生产隐患排查治理集中行动重要性的认识
二季度是清明、五一、端午小长假集中的时段,这期间短途运输人流密集、高峰集中,出行游客逐渐增多,各项交通工程项目进入施工期,安全生产压力逐渐增大,安全生产形势不容乐观。各级、各单位一定要充分认识开展安全生产隐患排查治理集中行动和督导检查的重要性,要本着对国家和人民生命财产高度负责的态度,统一思想,提高认识,按照省市的要求和部署,集中精力,集中力量,集中时间,采取有力措施,全面排查治理交通企业、生产岗位、车辆船舶、公路工程及局属单位等重点领域和环节存在的各类安全事故隐患和不安全因素,全面彻底消除安全隐患,确保全市交通系统安全形势持续稳定。
二、突出抓好重点领域的安全隐患排查治理和督促检查工作
道路运输的重点领域是道路运输企业、客货运输车辆、危化品运输车辆和从业人员,主要内容是道路运输企业安全生产主体责任落实、从业人员及运输车辆的管理;湖及姜山湿地水上船舶的安全监管;交通基础设施的重点领域是在建的重点公路工程、特别是桥梁、涵洞、隧道等公路基础设施,主要内容是在建公路工程的安全管理、已投入使用的桥梁的安全管理、公路安全保工程实施和危险路段整改等。局属单位重点领域是办公区等人员密集场所,主要内容是消防制度落实、消防设施配备和管理消防通道畅通、消防预案制定和演练等。
各单位要结合当前安全生产特点和确定的集中排查整治的重点领域和主要内容,突出抓好以下几个方面的安全生产隐患排查治理和督导检查工作:
(一)道路运输重点排查汽车站车站安保、“三品”检查、“三不进站、五不出站”规定落实;车辆技术等级;车辆投保法定保险;安全检验和例行保养制度落实;车辆消防、救生设备配备和保养;危险货物运输车辆配备应急处置器材和防护用品,安装的标志灯、标志牌是否符合要求;驾驶员超速、超载、超员、疲劳驾驶等违章行为;对长途客运、危险品运输驾驶员、押运员、装卸人员的重点监管以及安全培训教育措施的落实等。维修行业也要针对行业特点,对二级以上维护资质企业的安全生产情况进行检查。
(二)交通基础设施重点排查,一是在建的公路工程。建设、勘察、设计、监理、检验检测、安全评价等从业单位的安全条件,施工单位“三类人员”和特种作业人员持证上岗,施工单位特种设备的验收登记;从业单位执行法规、标准等;在建的公路隐患排查治理;公路工程施工现场安全管理措施特别是施工人员露天作业、边坡坑基作业、高空作业、爆破作业等施工现场防雷电、防坍塌、防摔伤、防坠落、防砸伤措施的落实。二是已投入使用的桥梁。日常养护、管理;“四个一”制度落实;禁止超过桥梁设计承载能力的车辆行驶桥梁措施的落实;对已确认的危桥采取的措施;建立桥梁突发事件应急预案等。三是公路安保工程实施和危险路段整改等。
(三)局属单位重点排查办公区防火措施的落实;办公车辆及驾驶员安全管理措施的落实。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各单位要加强对隐患排查治理和督导检查工作的组织领导,建立和落实隐患排查治理和督导检查责任制,分管领导、科室负责人各负其责,措施到位,狠抓落实,不走过场、确保实效。
一、活动主题
落实责任、防范事故、保障发展;加强宣传,严格执法,深入治理,压降事故,为实现县委“135”发展战略目标提供有力的交通安全保障。
二、活动目标
抓源头治本,采取更加严格的、有针对性的安全监管措施,确保水上交通不发生较大及以上列统事故;确保道路运输源头“三把关一监督”管理不发生责任死亡事故;确保交通公路工程建设和公路管理不发生责任死亡事故;完成省、市、县政府下*的安全隐患治理任务,确保不突破市、县下*的水上交通安全控制指标,为我县交通又好又快发展营造良好的环境。
三、主要内容
(一)深入开展“三项行动”。
1、开展交通安全生产宣传教育行动。各单位、运输企业、施工企业要深入开展形式多样的安全宣传活动,运用多种方法途径,广泛开展以“关爱生命、安全发展”为主题的安全宣传教育,大张旗鼓地宣传安全生产法律法规和“安全生产年”活动意义及目标。宣传要有针对性,以典型案例进行警示教育,增强群众自我安全保护意识,自觉抵制不安全行为。不断强化安全培训教育,道路运输继续抓好管理干部、企业主要负责人和特种作业人员的安全生产知识培训,加大安全培训考核,确保培训取得实效。水上交通重点培训乡镇管船员、船主和技术船员,道路运输企业重点培训驾驶员和安检管理工作人员,以重大事故案例、安全法规、规章制度等为主要内容,使“为什么要抓安全”、“怎么抓安全”、“在安全上要承担什么责任”等知识人人知晓并自觉遵守。通过加强安全文化建设,营造浓厚的企业、行业安全文化氛围。
2、开展交通安全执法行动。各交通执法部门要大力开展交通安全执法行动。水上交通重点查处客渡船不按规定穿戴救生衣、超员、抢航、冒雾航行,渔船、农用自用船和货船非法载客等违法行为。道路运输要重点查处源头管理各项制度落实不到位,客运车辆超载超速、驾驶员疲劳驾驶、超时驾驶、返程客车签单不落实、违规开行夜行班车等行为。要联合公安、交警、安监、农机等部门在全县范围内组织开展打击查处非法运营的“黑车”、伪造运营证照、出租车组合拉客以及摩托车、客货两用车和其他车辆非法运营的行为,重点治理主要区域的非法运营车辆扰乱市场经营秩序行为。公路管理要按照“突出源头治理,强化执法力度,加强隐患排查,构建长效机制”的工作思路,加大车辆超载超限治理,严禁车货总重50吨以上的货车上路上桥行驶,严厉打击侵害公路路产路权行为。要对交通基础设施建设项目进行隐患治理,要严肃查处违反《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的行为。
3、开展隐患排查治理行动。隐患治理是安全生产的基础,是防范事故的重要举措。全县交通系统要从消除人的不安全行为、物的不安全状态、不良作业环境、安全管理缺陷等方面入手,标本兼治,完善重大安全隐患排查治理制度。要针对薄弱环节,继续深化专项整治,督促有关单位落实整改措施、标准、资金、责任人和时间进度。要巩固前阶段整治成效,防止事故隐患反弹,杜绝新的隐患产生。要健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制,推动隐患排查治理工作规范化、制度化和科学化,着力解决薄弱环节和突出问题,确保把隐患消除在萌芽中,确保隐患排查治理工作不断取得实效。
(二)切实加强“三项建设”。
1、加强交通安全体制机制建设。要适应形势变化和发展要求,着力于安全监管体制机制和管理方法的创新。要从加强制度建设和完善监督约束入手,建立健全安全生产考核体系,对内要建立局安委会成员单位之间的协作机制,对外要健全与安监、交警、水利等部门密切联系的联动机制。要建立起快速高效的信息沟通、形势分析和重点防控机制。要重点围绕解决制度与人的有机结合问题,完善安全生产理念渗透和安全生产制度落实机制,通过制度约束和引导,促进从业人员自觉遵守各种安全制度。要建立安全生产目标责任、企业安全生产诚信等激励、约束机制。要通过体制机制创新,确保落实运输和交通建设企业安全生产主体责任,确保落实各级交通管理部门安全生产监管主体责任,推动交通安全生产工作科学化和规范化。
2、加强交通安全监管能力建设。要着眼于治大隐患、防大事故,解决薄弱环节和突出问题,严防事故发生。要抓住“费改税”的机遇,主动向政府汇报,争取支持,加大安全专项经费的投入,提高水陆交通安全监管保障能力。水上交通要充分发挥乡镇政府和相关部门的作用,进一步督促航运、港口、水运施工等企业安全主体责任的落实。加强对乘客30人以上的客渡船的安全监管。坚持实施救生衣行动,继续推进砂石运输船舶、施工船舶、渡口渡船安全专项整治活动,严格监管老旧船舶、非标准化船型船舶,积极推进标准化船舶技术改造,多方筹集资金,有序推进农村渡口改造和渡改桥建设,改善群众出行条件;道路运输安全源头监管要狠抓两个主体责任的落实,全力配合相关部门,紧盯运输企业、驾驶人员、营运车辆、客运站场四个关键要素,严格落实“三把关一监督”的源头监管责任。健全道路客运企业、客运站安全生产评估动态考核体系,严格驾驶员超时作业、车辆超载技术监管,研究农村客运站安全生产源头管理监管体系,指导运输企业进一步完善落实安全生产长效机制,重点监督和指导乡镇客运站、货运企业和维修企业建立健全安全生产机制;公路养护施工安全要加大危(病)桥、险路的整治力度,加强公路日常养护力度,加快推进公路安保工程,做好汛期、节假日、重大活动等重要时段的公路通行保障。强化车渡管理,渡运船舶不符合安全标准的要一律停渡,严格执行车渡安全管理规定,制度不落实、救生设施不全,渡运人员未持证上岗的,必须停运整改;交通建设施工安全要强化对桥隧、高边坡、深基坑等风险性较大工程的安全监管,突出施工企业安全生产主体责任,坚决杜绝层层转包、以包代管、安全措施不落实、安全培训不到位等现象。
3、加强科技兴安和应急救援能力建设。继续推广农村客运车辆、船舶的GPS、GPRS和码头视频监控系统等先进实用技术,依靠科技手段实现科技兴安,强化对安全生产动态监管。全面准确掌握、定期分析安全状况和态势,评估安全监管工作绩效,逐步形成完善的安全生产监测预警体系。
加强应急建设,不断完善安全应急管理工作体制和机制,建立健全本行业、本单位安全应急管理体系,落实部门专人负责应急管理工作。要进一步完善水上交通、道路运输和公路管养施工三个应急救援中心,切实做好机构、人员、职责、经费、救援预案、装备、救援物质的落实。建立完善防范突发事件和自然灾害预报预警联合处置机制,做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处置。海事、渡管、运管、路政、养路段要加强与气象部门的联系,及时将灾害性天气上报给上级应急管理部门,同时要立即向本系统和相关部门通报。要按照上级发出的预警指令并提出预防措施,督促企业和车、船主迅速采取防范措施。要建立起覆盖交通所有行业领域单位的预案体系,并定期开展预案演练,提高第一时间应急响应速度和控制事故的能力,以确保突发事故、灾害顺利处置。
四、实施步骤
(一)宣传发动,制定方案阶段(4月1日至4月30日)。各单位及时制定本单位开展“安全生产年”活动实施方案,明确活动目标、活动内容、工作重点和工作要求,进行全面动员,大力宣传打击非法生产行为的重要意义,切实提高开展打击非法违法安全生产执法行动的自觉性。同时要广泛宣传发动,运用媒体、墙报、标语、座谈会、文艺表演等多种形式,营造良好氛围,确保执法检查、打击非法、隐患治理取得实效。
(二)组织实施、全面推进阶段(5月1日至11月30日)。全面组织开展“安全生产年”活动,突出抓好交通安全监管的“四个重点”。切实抓好重点时段、重点区域、重点环节和重点工具的安全监管,把握特点和规律性。重点时段包括汛期、冬季冰冻时期、节假日以及重大活动开展时期;重点区域包括水运船舶、道路客运车辆、施工工地、重大危险路段;重点环节和重点交通工具包括重点隐患的整治,以及各单位部门容易产生安全事故的环节。采取最严厉的措施对安全管理存在的问题和薄弱环节进行治理整顿,把握夏季汛期自然灾害的特点,切实加大排查治理工作力度,坚决遏制重特大事故的发生,确保汛期和国庆六十周年等重要时段交通安全形势稳定。一是市海事直属二分局、县渡管所要抓好重点水域、重点船舶、重点渡口的安全管理,强化现场监督检查,规范“救生衣行动”,严厉打击水上交通违法违章行为;二是县运管所要重点抓好自然灾害和复杂地质路段的客运安全管理,严防营运驾驶员疲劳、超载、超速;三是县路政大队和养路段要抓好可能发生水毁和急险路段的监控,加强公路巡查和养护,及时道路情况信息,做好抢通保通应急方案和应急力量储备;四是各单位要进一步完善各类预案及演练;五是做好交通执法队伍素质培训和企业从业人员安全生产教育。
(三)总结提高阶段(12月份)。各单位要对活动情况及时进行总结,对活动中发现的突出问题和隐患,认真抓好整改落实,开展隐患排查治理“回头查”活动,总结经验教训,健全安全管理机制,使“安全生产年”活动取得实效。重点把握冬季低温、冰冻、大雾极端天气多发,交通运输和建设任务很繁重,安全工作容易被“挤掉”和忽视的特点,克服疲劳和麻痹思想,切实加强安全监管,消除安全隐患,促进岁末年初交通安全形势稳定。
五、工作要求
(一)强化领导,精心组织。为确保“安全生产年”活动取得实效,县局成立“安全生产年”活动工作领导小组,由局长郑钢同志任组长,副局长陈天勇、任荣、胡小倩、蒲文飞为副组长,县运管所、县路政大队、市海事直属二分局、县渡管所、县养护一段、县养护二段、县稽征所、局安运股、工程股的负责人为成员,领导小组办公室设在局安运股,负责综合协调工作。各单位要根据通知精神,结合工作实际,在4月30日前制定具体活动方案,细化活动内容,落实工作要求和任务,明确具体措施,并报局安运股备案。
(二)深入发动,广泛宣传。各单位要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,在车站、码头等场所,加大对“安全生产年”活动的宣传力度,教育引导企业广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。加大舆论和群众监督力度,充分依靠和发动人民群众参与安全生产活动,通过设立举报电话、邮箱等方式,健全举报奖励机制,鼓励群众举报交通行业安全生产各类非法违纪行为和弄虚作假行为,对活动开展不认真、走过场的单位,要予以公开曝光。