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这次消防演练活动,安排周密,全所干部、职工高度重视,全体工作人员各就各位,各司其职,认真负责,确保演练活动万无一失。
通过此次消防演练,为应急人员提供一次实战模拟训练,使应急人员熟悉必须的应急操作,进一步增强了职工防范意识和应急逃生自救的能力,为真正的事故应急行动提供了宝贵的经验保证。
这样的演练活动在我所还是第一次举行,它不仅为我公司积累了演练的经验,还为诸多应急预案的实际操作提供了借鉴。
演练后只有经过认真总结才能达到演练的目的。从总结中,每个演练者都可获得再次学习和提高的目的。对于指挥和管理者来说,通过演练的总结,可以发现应急预案中的问题,并可从中找出改进的措施,把预案提高到一个新的水平。因此,演练后的总结是演练不可缺少的一个组成部分,下面我们就此次消防演练进行全面总结。
一、领导高度重视,工作亲临部署
近年来,随着现代化生产的发展,其规模日趋扩大,随之而来的重大事故也不断地发生,火灾、爆炸、毒物泄漏事故等都严重威胁着人类的安全和健康。因此,需要制定万一发生事故,应该采取的紧急措施和应急方法,这也就是我们所说的应急预案。国家在《安全生产法》和《消防法》等法规中对此也作了专门的规定。我所遵照国家法律法规的要求及集团公司的部署,在所长及主管安全所领导的直接领导下,相继制定并颁布实施了《三所重大突发事件应急处理预案》和《灭火和疏散应急预案》。
随着我所对安全工作重视程度的提高,应急预案的演练工作引起了所领导和主管部门领导的高度重视。年初,安全、消防主管部门:科技质量部、党群工作部就将应急预案的演练纳入了部门年度工作计划。此计划不仅得到了所领导的批准,而且还把应急预案的演练制定在所年度安全工作管理目标中,作为年度安全工作的考核重点。
应急预案的演练工作从演练策划、前期准备、组织实施到正式演练所经历的各个阶段,所各级领导都给予了很大的关心、支持和帮助。
所长沙冰同志作为全所安全生产的第一责任人和演练领导小组组长,对这次演练工作高度重视,认真审定演练方案,确定演练目的、原则和规模;分别在全所中干会议和全体演练工作人员会议上亲自对演练工作进行部署,并对演练的安全保证工作提出三个确保“确保演练人员的安全;确保演练工作人员的安全;确保演练全过程的安全。”的重要指示;所长亲临演练现场进行指挥,下达演练命令,观察演练情况,对演练工作实施全面控制。
主管全所安全生产所领导、演练领导小组副组长王建西同志,身先士卒,对演练工作的全过程进行领导和指挥。主持并参与演练方案的多次讨论和修订工作;主抓演练主管部门之间的工作协调;为保证演练前宣传和培训工作的实效性,不仅亲自为学习人员做动员,而且还积极带头参加演练前的学习和培训;在正式演练的前一天,为了保证演练工作万无一失,为了保证演练现场的真实效果,带领各演练工作组组长亲临演练现场,对现场实际情况进行考察,并燃放烟雾弹,实施了一次模拟演练。烟雾弹燃放后,浓烟滚滚,非常呛人,但是为了掌握烟雾的扩散速度和烟雾的持续时间,王建西同志始终没有离开烟雾现场,亲自掐表计算时间。在掌握了现场模拟演练的实际情况后,马上对方案进行调整和部署。
集团公司相关部门领导也对此次演练特别关注和大力支持。丁洁处长不仅在演练的策划准备阶段,给予我们很大的帮助和指导,而且还在百忙之中亲临三所参加现场演练。演练结束后,听取了我所演练工作及消防工作的汇报,同时对我所消防安全设施进行了检查,并对我所安全工作的开展提出了指导性的意见。
总之,这次演练所取得成功,完全得力于各级领导的高度重视和有力支持。从而充分体现出我所各级领导的安全意识很强,确实把安全工作落到了实处。
二、演练目的明确,预案策划周密演练的成功、失败与否,策划好演练的预案是关键,而策划演练预案的首要前提是明确演练目的
三所演练领导小组以《安全生产法》、《消防法》等法律法规为依据,以预防和遏制重特大事故为目标,为使三所制定、施行的《重大突发事件应急处理预案》和《灭火和疏散应急预案》在应急行动中得到有效的运用,充分发挥其指导作用,从我所安全工作的实际情况出发,经过认真研究,确定本次预案演练的主要任务是开展一次火灾事故的应急演练。其主要目的是验证应急预案的可行性和符合实际情况的程度;发现应急预案存在的问题和不足,以便及时改进;使应急人员熟悉各类应急操作和整个应急行动的程序,增强应急人员的熟练性和信心。
从应急预案的编写到应急预案的策划和最终演练的组织实施,这些对于三所来说都是全新的课题。为了能使所策划的演练预案全面、周密、尽可能接近实际情况,即要保证应急人员通过演练得到有效的锻炼,又要保证演练过程中的绝对安全,的确是非常困难的。为此我们派人员参加了专门的培训,又针对消防演练的主题,聘请将台路消防中队的专家给予相应的咨询和指导。
演练预案的策划经过三轮的反复讨论和修改,最终形成《2005年三所消防演练预案》和《2005年三所消防演练工作安排》两个执行文件。
一个演练是否能成功,部分地取决于参加者是否理解这个演练。《2005年三所消防演练预案》就是向参加者提供的阐明演练目的、内容和做法的文件,从而帮助参加者理解这次演练。在该演练预案中,首先确定“报警和人员应急疏散”作为此次火灾事故应急演练的演练科目。接着阐明了演练的时间和报警电话,以及演练所设计的场景和涉及的范围。最后对演练的具体实施程序,包括火灾模拟现场的布置、报警及人员应急疏散的方法步骤等都进行了详细的描述。
应急预案是一项复杂的系统工程,为了使演练得到预期的效果,保证演练在绝对安全的条件下进行,仅有演练预案是不够的,必须对演练的组织工作做出全面的部署。为此我们制定了《2005年三所消防演练工作安排》。该文件建立了相应的组织机构和组织职责,岗位分工明确,责任落实到人。为了对演练结果进行量化考核并做出客观评价,还有针对性的设计了考核记录表格,并由专门人员负责演练过程的监督和评价。
我们为本次消防演练制定的演练预案,受到了将台路消防中队专家的高度评价。认为这个演练预案非常专业,内容全面、周密。为演练取得成功奠定了基础。
三、宣传培训到位,职工意识增强
应急预案是行动的指南,应急培训是应急演练取得成功的前提和保证。为配合这次消防演练,我们在“安全生产月活动”期间和正式演练前期,分两个阶段开展了演练的宣传、培训工作。
我们利用广播、宣传橱窗、内部刊物《三所之声》和三所局域网多种渠道,结合消防安全知识小册子、安全
知识答卷等多种形式,向全体员工进行应急预案及火灾应急演练的宣传动员,广泛普及火灾应急的基本知识。组织各部门负责人、义务消防人员和兼职技安员观看防火灭火知识的音像VCD,进行相应的专业知识的培训。各个部门领导为进一步增强职工的防灾意识,提高应对突发事故的技能,组织本部门人员认真学习演练预案,熟悉应急疏散路线,实地操练消防演练程序。
通过演练前期对演练的广泛宣传和培训,使全所职工了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何报警、如何安全疏散人群等基本操作,熟悉应急演练的程序和要求,了解所有危险的可能性及防范措施,使大家得到锻炼,一旦发生事故,懂得应该做什么、能够做什么、如何去做等。从而提高了全所职工的安全意识和素质,确保应急行动高速有效的完成。
四、部门协同作战,演练保障有力
按照三所安全工作管理目标对应急预案演练工作的部署,科技质量部与党群工作部共同承担此项演练工作。一项任务涉及两个部门、两个主任,谁主谁次如何分工,完成的好大家都好,如果出现问题责任很难分清。按照部门职责分工,科技质量部负责全所技安管理工作,党群工作部负责全所消防安全工作。两者既相互联系,又相对独立。而这次演练的科目确定为消防演练,党群工作部理应承担主要工作。但是,两个部门的领导及主管人员,并没有从本部门及个人利益出发考虑问题,而是以把演练工作做好,保证任务的顺利完成为目的,淡化部门界限,抛开既得利益,密切配合的开展此项工作。
两个部门在工作中各自发挥自己的长处,既有明确分工,又不被分工所限。科技质量部主抓两头,党群工作部掌管中间,即科技质量部负责演练的策划和演练的总结,党群工作部负责演练的具体组织和实施。在实际工作的开展中,两个部门配合非常默契,从不相互推诿,而做到你中有我,我中有你。你策划的方案,我积极参加讨论,提出建议;我组织实施的过程中,你积极参与,大力支持。由于两个部门的通力合作,使演练工作顺利完成,并受到主管所领导的认可。
演练工作的圆满完成,仅依靠这两个部门是完全不够的。它与全所各个部门给予的积极配合和大力支持是分不开的。同时也离不开全体工作人员认真努力的工作。
演练的工作人员由三所的义务消防员和兼职技安员组成,他们来自全所各个部门。接近年底各个部门的工作都很忙,但是他们非常重视这次演练,从人员方面给予了大力支持。特别是,军工部和奥特维公司所派的工作人员由于工作原因不能参加时,领导马上主动与演练组织部门联系,说明原因,并积极推荐本部门其他人员参加演练工作。
我们参加演练工作的全体义务消防员和兼职技安员,他们在演练过程中的表现证明他们是最棒的。三所这支义务消防员和兼职技安员组成的队伍是过硬的。他们召之即来,来之能战,战之能胜。对待工作认真负责,充分发挥了义务消防员和兼职技安员的骨干作用。我们各个演练工作组组长,真正履行了各自的职责,他们在演练前都对本组的工作进行了认真策划,并对本组人员进行了宣贯,为确保演练的成功做了大量工作。另外,值得一提的是我们警卫班的全体战士,他们肩负着演练的安全保卫工作,他们纪律严明,服从指挥,坚守岗位,为演练的成功做出了贡献。
各部门协同作战,相互支持是演练成功的保障。经过全所各个部门及全体职工的认真准备和通力协作,才使得应急演练的成功得到了有力保障。
今年6月份的第三个星期(6月17至23日)为应急预案演练周。为进一步增强全体师生安全防范意识和应对突发事件的能力,切实保障师生生命财产安全,根据东平县人民政府安全生产委员会办公室《关于认真组织开展2013年安全生产月应急预案演练周活动的通知》(东安办字[2013]10号)文件精神,结合我县教育系统实际,特制订本活动方案。
一、活动目的
全面检验和考核各学校应急预案的实效性和科学性,以及我县学校应急救援队伍技术和战术水平,进一步推进应急救援体系和队伍建设;增强广大师生预防突发事故的意识,锻炼和提高应急突发安全事故时自我保护和救援能力。
二、活动时间及地点
“应急预案演练周”活动时间定于 6月17日至6月23日,各学校根据各自实际,自行选择其中一个时段,在本校适当地点组织开展安全应急预案演练。
三、活动内容
(一)加强应急知识的宣传教育。结合社会实践活动和主题教育活动,利用班、团、队、校会、升国旗仪式、专题讲座等方式,在板报栏、宣传栏等公共宣传平台内刊写有关地震科普、消防安全、防汛、防雷电、防泥石流等自然灾害的逃生自救知识,悬挂宣传标语,开展宣传咨询,发放宣传资料等方式,对学生、教职员工全面开展安全教育,让广大师生了解应急预案的内容、响应程序、避险路线和避险地域,掌握应急救援常识和自救互救技能,增强安全防范意识和能力。
(二)开展应急演练活动。各学校要对制定的安全应急预案,针对易发事故的薄弱环节,组织开展以地震逃生、火灾逃生、食物中毒、传染病防控等为主要内容的安全应急演练活动。各校开展应急演练周活动要把握“五个一”要素,即:“上一堂应急常识课、查一次应急值班情况、查一次应急设施情况、组织一次应急宣传演讲、开展一次应急演练”。 (三)进一步修订完善应急预案。各校要通过应急演练活动,查找应急预案各环节可能存在的不足,针对发现的问题,及时制定整改措施,修订完善应急预案,增强应急预案的针对性、有效性和可操作性。并进一步充实应急救援队伍和装备器材,不断提高应急处置能力。
四、活动要求
(一)明确责任,制定方案。各校要结合校及相关区域的特点,认真研究制定活动方案,各校要严密组织,周密部署,确保演练工作安全。参加演练的人员要明确分工、责任到人;对演练过程中易发生安全事故的时间和地段要制定详细的安全防范措施,避免出现人员伤亡事故。演练结束,要将2013年“应急预案演练周”实施方案报县教育局安监科。 (二)广泛宣传,营造氛围。本次演练周活动要结合校园安全,广泛宣传科学发展和安全发展理念、安全法律法规、安全常识和应急逃生、避险、救援知识,提升广大师生的自我保护意识和安全防范能力,努力营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围,为我县教育系统安全稳定奠定坚实基础。 (三)加强督查,认真总结。各学校要认真总结安全应急演练的实战经验,对演练过程中发现的问题和不足,要及时提出整改意见和措施,修订、完善应急预案和演练方案。同时,要做好演练过程中各环节的记录,包括演练计划、方案、总结、图片的收集,完善演练工作档案资料。演练活动结束后,各单位要认真做好总结评估工作,并将应急演练评估总结报告以邮件附件形式于6月23前报县教育局安监科。县教育局将把各校开展活动的情况(方案制定实施、总结材料)作为年度安全工作目标责任考核表彰的重要依据。
为强化红线意识,筑牢底线思维,做到“安全第一、预防为主”,并防患于未然。我局深入开展“安全生产月”活动,积极开展了安全生产月应急预案演练周演练活动,现将该项活动小结如下:
一、演练项目众多,参演人员精干
本次演练周活动,共开展了9个项目的演练,既有综合演练,又有专项演练。涉及消防类、非煤矿山综合类、危险化学品综合类、尾矿库专项类、燃气管道泄漏类、烟花爆竹类、高处防坠类、冶金有色类、应急疏散类等。共有829人参与演练活动(另有1500人观看警示教育片—《盲洞·迷途》),参演人员对照企业应急预案,积极认真准备,并经多次自行演练后,在演练周中集中展示。其熟练程度、专业水平,给观摩者留下了规范操作、耳目一新的深刻印象。
二、重点行业领域演练不遗漏,警示教育效果多突显
根据“全国安全生产月”的活动安排,我局制定了详细的活动方案,尤其对***县境内的工矿商贸企业所涉及的重点行业和领域应开展的应急预案演练工作进行了重点布置,区别不同行业和领域,按照企业应急预案的要求,认真对照、精心组织,并邀请相关专家到场,周密策划、规范操作,对每场应急演练实施后,由专家现场点评,总结经验,指出不足,以利提高。
通过该次应急预案演练活动,提高了我县相关企业尤其是重点行业领域企业的应急操作技能,取得的效果明显,使企业和员工充分认识到了演练的重要性和紧迫性,从而为“平时多演练、战时少损失”打下了基础。今后我局将多组织、开展类似的演练活动,为保持全县安全生产的优良态势而不懈努力!
关键词:应急预案、应急处置能力、可操作性、协调性、应急演练、评估、量化
一 前言
近年来,危化企业对处置各类突发事件的应急管理非常重视,结合公司实际制定了综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案,内容从危险化学品泄漏、着火、爆炸到压力容器压力管道着火爆炸,几乎包含了危化企业的所有主要事故,初步在危化企业内部建立了应急管理机制,涵盖了应急组织机构及职责、事故风险描述、预警及信息报告程序、应急响应程序、保障措施等内容。这些预案和机制,对应急管理工作起到了很大的指导作用,但在实际操作中还或多或少存在着一些问题,影响了事故现场应急处理的准确性、快速性和协调性。因此,有必要对如何提高现场应急处理能力进行分析,便于进一步完善应急管理体系。
二 目前应急处置中存在的主要问题
1、预案可操作性不强
目前,虽然危化企业各个层面基本上都制订了应急预案,但从具体内容和实际操作情况看,预案都普遍存在以下问题:一是大的原则性内容很齐全,但应急预案的特殊风险管理、标准操作程序和细节流程不够明确;二是后果严重的事故都已列入预案,但平时发生概率较大的一般性事故及曾经发生过的一般性事故往往没有列入预案,有漏项的现象。
2、应急预案编写及修订存在问题
应急预案修订小组机构、制度及各项职责都制定的井井有条,但执行起来就很大一部分落不到实处。(1)有些预案的编制没有针对实际情况进行风险分析和应急调查;或是应急预案修订只停留在安全管理部门,导致针对性不强。(2)有些预案修订不及时,预案修订只停留在纸面上,没有与生产实际跟进,出现脱节现象。(3)预案之间衔接不够。上下级、各岗位没有很好的衔接,从组织结构、处理程序到职责划分等,都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。
3、现场事故处理不迅速
目前,危化企业一旦发生突发性事故,各级领导都能按预案要求,迅速组织有关人员赶赴现场,出动比较迅速,但是处理事故时间较长。主要还是对事故做出正确处理方法的判断能力不够,在总指挥未到达之前,下达如何处理重大事故的决策性指令的能力差,抢险人员处于待命状态的时间较长,加上处理方法不熟练,采取的有效措施不及时,使火灾延续时间较长,影响了整个处理过程的效率,造成的经济损失增大。
4、各应急救援小组之间配合协调不够
突发性事故刚发生时,由于大家对事故情况了解不是很清楚,往往会出现多个应急小组同时工作,如无先后工作顺序的安排,很容易出现各应急小组间互相等待、互相影响的现象,造成救援场面混乱。如治安保卫组没有及时在现场开出快速通道,影响了消防救援车辆的通行及位置的停放;或是由于部门间配合协调不好,造成处理人员无谓等待和资源浪费,从而影响到应急处理的效率。
5、应急演练存在只“演”不“练”的情况
当前应急演练中暴露的问题如下:
(1)有些基层单位的应急预案演练很大程度上是以宣传性、演示性为主,做给大家看的。而不是按照实际需要组织的演练,只是“演”不是“练”,没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。(2)演练预案与生产实际不符,处理事故的办法比较粗,不具体,不合实际,甚至演练人员不清楚具体的行动做法,衔接不好,慌乱盲从。(3)演练后总结和评估不到位。不认真进行书面记录和总结,总结和评估进行的不充分,没有真正起到提高应急处置能力的作用。
6、应急处置教育培训不到位
当前,大部分企业在应急宣教培训方面,存在着内容方式单一、参训对象范围小、培训内容没有操作性和指导性等情况,宣教培训的效果不明显。培训的内容仅局限于防火、灭火、应急疏散等内容,没有将危险部位的现场应急处置措施、应急物资的存放及检查、应急装备的使用方法及事故的应急处置程序等内容纳入宣传培训计划,使得现场职工应急能力差。
三 制定的改进措施
1、规范了应急预案的编制和修订。
应急预案的关键是具有可操作性。在大原则正确的前提下,往往是细节决定成败。要编写符合生产实际的应急预案,真正编写好应急预案,首先应将本单位和同行业的事故进行认真分析,对本单位进行全面的风险评估。另外要使各基层单位管理人员、技术人员、一线班工长都要参与到应急预案编制与修订的过程中来,由公司安全、技术、设备等专业领导及各专业管技人员一起审核,最后再由总工程师总体审核,由总经理实施。只有规范了应急预案的编制和修订过程,应急预案的质量才会有高度的提升,适用性和可操作性也会大大提高。
2、规范演练程序,加强正规演练。
应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷,发现应急能力的不足,所以要按照正规的程序演练。
(1)制定严格的演练工作方案。首先要成立演练组织机构,明确各人员职责,其次演练方案中演练目的要明确,演练事故情景要符合现场实际,参演人员任务及职责要分明,演练步骤要紧张有序,演练物资及保障措施要齐全到位。
(2)注重多样化演练模式。生产安全事故应急预案演练按照不同标准可以划分不同类型,即可以单项演练,也可以综合演练,既可以现场演练,也可以桌面演练。
(3)突出对演练效果的评价和总结。演练的目的是为了检验预案,发现工作中的薄弱环节,解决遇到的问题,修改和调整应急预案,最终实现对应急预案的有效实施。演练完毕后必须形成书面评价报告,经相关各级领导签字后反馈给各个部门,为各个部门今后提高应急处理能力提供完善的依据。
3、普及应急救援知识,创新应急宣传教育形式。
一是丰富宣教培训内容。将生动的事故案例知识讲座及影片放映纳入宣传培训计划,从思想上增强职工对应急知识重要性的认知程度。以微信群等方式让职工全面了解应急知识、提高应急能力。
二是严格应急处置流程,抓好在岗教育。企业的每个重点岗位和关键部位,都应有简单明了的应急流程示意图或应急处置卡,时刻警醒在发生突发事件时如何按照程序应急处置,避免遇事慌乱错过最佳救援时机,甚至因操作失误造成次生伤害,进一步提升企业第一现场、第一时间应对突发生产安全事故的能力。
四 结语
应急管理是一个系统工程,也是一个动态管理,现场应急处理能力是整个应急管理的核心内容,反映了企业应急管理水平高低,是检验应急预案是否合理、具有可操作性的试金石。现场应急处理能力强弱主要取决于应急预案的合理性以及处理过程的快速性、准确性、协调性,取决于应急处理人员综合素质及平时演练经常化。因此,应急预案方面要及时更新与完善,应急宣传教育及应急演练要经常化、日常化,应急管理机制方面要采用量化考核和动态改进机制,应急管理要不断创新,才能使全体人员的应急能力不断得到提升。
总之,抓好日常应急管理中的每个环节并不断改进与创新是提高现场应急处理能力的关键。
参考文献:
根据《关于做好200x年突发公共事件应对工作总结评估的通知》,现将局200x年突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下:
一、突发公共事件基本情况。200x年,教育在市委、市政府的正确领导下,始终把安全稳定工作放在首要地位,狠抓落实,成立教育了局应急管理工作机构,完成了《教育系统突发公共事件应急预案》。各县(市)区教育局、市直各院校共完成 2356 个专项应急预案,基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系。预案体系和预警体系基本覆盖了我市教育系统突发公共事件的主要方面,教育局保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高, 200x年教育系统并未发生自然灾害、校园卫生事件、校园安全事件等突发公共事件,为200x年“教育年”活动的开展起到了保驾护航的重要作用。
二、总体应对工作及分析评估
(一)组织领导体系方面。各县(市)区、市直各院校进一步加强应急管理组织体系建设,均建立了突发事件等信息沟通和联动机制。总体来看,应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善,为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。
(二)应急准备方面。一是全市教育系统应急预案体系初步形成,已制定各类预案2356件,并切实举行了演练。各县(市)区教育局、市直各院校积极组织开展防汛抢险、地震应急、火灾逃生、集体中毒等安全事故处置等方面的演练活动。200x年全市教育系统共开展预案演练500余 次。二是加强应急队伍建设。对应急人员进行业务培训、普法教育,并相继成立了有关专家咨询机构。三是加大资金物资投入力度。为市直各院校配备灭火器615个,改造d级危房5.2万平方米。总体来看,应急预案、队伍、资金、物资等准备工作的进一步加强,为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力保障。
(三)预防预警方面。一是健全监测网络体系。二是加强预警信息。三是认真落实防范措施。通过预防预警工作努力把问题解决在基层、当地和萌芽状态。总体来看,突发公共事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高,为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。