关于环境

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关于环境范文第1篇

关键词：旅游环境；保护；环境伦理

中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0180-02

一、旅游环境问题简述

随着旅游环境问题的出现，分析和探讨旅游环境问题的学术著作和论文不断涌现。加拿大学者Geoffery Wall 和Alister Mathieson[1]分析了旅游活动与环境的共生关系和冲突关系，冲突关系主要指旅游活动对植被、土壤、水质、野生生命、地质等干扰和破坏，对海岸线、海洋生态系统、山区、极地环境、热带雨林等生态系统的影响等。汤春琳和唐翀[2]从水污染、大气污染、噪音污染、固体废物污染和土壤板结五个方面分析旅游活动对环境的影响。汪朝辉[3]认为目前旅游发展中暴露出来的环境保护问题主要表现在生态破坏严重、环境污染加剧、环境承载力超载、政府管理不到位、环境监测系统有待完善等方面。陈国生[4]认为旅游业的快速发展带来严重的环境问题主要体现在：利益驱使的短期行为已严重危及旅游生态环境的良性循环；因缺乏合理规模和有效规划，近年来旅游资源的过度开发也破坏了旅游业赖以生存的资源和环境；由于超容量接待游人，也造成了严重的旅游环境问题等。孟永琴[5]认为造成旅游资源破坏和旅游环境质量下降的因素主要来自片面强调生产造成旅游环境破坏和旅游活动本身带来的环境问题。总的看来，旅游环境问题出现的主要因素有：

1.旅游企业的忽视。许多旅游企业在开发景区之前缺乏详细周密的规划，对景区定位不明确，目标市场不清晰，导致在开发过程中对生态系统造成破坏和对景区特色的削弱。可能出现由于开发者的无知，导致濒危物种的灭绝。例如张家界核心风景区内有两条高空游览索道和近四百公里的高标准游道不仅破坏了森林植被，将区域生态环境弄得支离破碎，而且压缩了珍稀动物的生存空间，不利于生物多样性保护。还有些企业一味地追求景区的经济效益，不考虑旅游的社会效益和景区环境承载力的阀值，由于旅游者的大量涌入导致了景区植被的破坏和土地的板结，特别是对文化遗产的破坏，如由于大量游客的涌入故宫的门槛都被踏平。

2.政府部门的管理不到位。自改革开放旅游业加速发展以来，中国还没有一套完整的旅游环境保护法规的出台，虽有诸如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林保护法》等环境保护法规。其次，相关政府部门对旅游法律法规的实施管理不到位，虽然有法可依，但没有做到有法必依。再次，没有权威的旅游环境管理部门，一个景区往往由几个部门领导，管理机构和管理层次混乱，这些给旅游环境保护带来极大的不便。例如黄山风景区的多头管理现象给旅游环境保护带来的不便。

3.来自旅游者的破坏。由于大众旅游的兴起，特别是旅游旺季，大量游客同时涌入景区，由于游客人数超出了景区接待能力，使得一些历史古迹和自然风光受到严重破坏。如长城上的台阶已磨得高低不平，越来越薄。再者，由于旅游者个人原因的限制，没有意识到个人对环境小小破坏的严重性。如有些人随手摘下一朵花、随手扔一个塑料袋等等。

二、旅游环境保护的现状

面对以上分析的众多旅游环境破坏问题，旅游主管部门和旅游企业等意识到问题存在的严重性和保护的必要性与迫切性，并且提出了一些保护措施。许多专家学者也从不同的角度提出旅游环境保护的措施。林越英[6]着重从经济方面考虑，提出十种旅游环境保护的经济手段，如旅游税、旅游发展基金、旅游风景区资源税、信贷、保证金与押金、排污收费制度、保险、环境污染和破坏罚款赔款和物质奖励。张国勇等[7] 从加强旅游环境保护的法律与行政管理工作，搞好对旅游风景区的环境规划和控制景区的环境容量等三个方面提出保护措施。汤春琳和唐翀[2]提出完善现有的相关旅游法律法规；引入环境影响评价制度和“三同时”制度；加强旅游企业和政府间的相互合作；加强宣传和教育，提高旅游地当地居民的环境保护意识；重视导游在旅游活动中的作用。王木树[8]强调旅游环境的科学保护、生态保护、文化保护和审美保护等。肖红根[9]提出对一个景区的旅游环境保护，应和该景区的发展演变的历史阶段相对应，呈周期循环保护状态。即根据景区发展的每个阶段出现的环境问题，各个击破。笔者认为旅游环境问题的出现，其内在原因是人们缺乏环境伦理意识，以人为中心，其他非人类存在物（诸如树木、花草、动物、生态环境等）都是为了人类生活得更好而存在的。在这种人类中心主义的影响下，旅游环境保护只得依靠经济手段、政策手段等外部措施来制约人类破坏环境的行为。因此，本文将从环境伦理学的视角来探讨旅游环境保护的措施。

三、旅游环境保护的环境伦理思考

中国古代的游记中蕴含着丰富的环境伦理学思想，比如中国明代著名旅行家徐霞客在游历楚地时看到“自州至永明，松之夹道者七十里”，不禁由衷地赞叹“栽者之功，亦不啻甘棠矣”[10]。这流露出人应爱护自然、珍惜资源的思想。然而，大自然的经济价值可以换算成金钱，审美价值则根本不能换算成金钱。任何自然的经济价值是有限的，而自然的审美价值是无限的。特别是，自然物的审美价值是不可再生的，已经破坏，任多少金钱的投入也无法恢复[11]。然而在旅游资源的开发和保护过程中，大多数开发者只注重旅游资源经济价值的开发或优先考虑经济价值，而忽视旅游资源审美价值及其他价值的开发和保护。1999年10月，《全球旅游伦理规范》在世界旅游组织第13次大会获得107个与会成员的“一致通过”，并于2001年12月21日得到联合国大会决议（A/RES/56 /212）的核准[12]。这标志着伦理思想在旅游业中的逐步受到重视。在旅游资源的开发和保护过程中，应把环境伦理思想的贯彻放在重要位置，这才能从根源上消除旅游环境的破坏。只有人人都意识到旅游环境的重要性和旅游资源的稀缺性和价值性，才能人人做到自觉地保护旅游环境。具体看来，应从以下几个方面做起：

1.对旅游从业人员的环境伦理教育。旅游从业人员是旅游环境保护的主打力量，环境伦理思想应成为其岗前培训和岗位培训的重要内容。特别是景区景点的开发规划人员、导游人员和景区的管理人员，环境伦理思想应成为其工作的基础理论知识。只有人们把环境伦理当成是社会的基本道德规范后，在具体的实际中才能发挥应有的作用，旅游资源和环境的保护才有望从根本上消除。

2.对政府主管部门的从业人员的环境伦理教育。旅游环境保护政策的制定能否避免只看重旅游资源和环境的经济价值的缺憾，能否平衡资源和环境的众多价值，能否做到善待自然和生态系统，都有赖于政府主管部门从业人员丰富的环境伦理知识。因此，政府主管部门从人员的环境伦理认识水平的提升，也将促进旅游环境保护和避免不必要的破坏。

3.在大学开设环境伦理的相关课程。随着旅游业的兴起和发展，国内外许多大学都设立了旅游学院（系）。在学校课程的设置方面，应把环境伦理学作为一门必修课程，使其成为学生专业理论知识的一个重要的组成部分。当然，我们需要更多的人从事环境伦理方面的研究，丰富环境伦理思想。而旅游伦理思想的研究则更加迫切。

4.在景区景点设置小标语，随时提醒游客。在景区景点游览的时候，我们经常看到许多路标指示牌，提醒游客各个景点的具置。那么我们也可以在景区景点设置许多小标语，随时提醒游客善待花丛树木，善待大自然，善待生命。比如，在坦桑尼亚门雅拉湖国家公园有这样一则告示：“我们不想提醒您，那样会使您羞愧；在你来到这里之前，这里的一切都很完美。”当然，这些标语告示的设计和在景区的具置需要景区开发管理人员的智慧和理论知识的积累。

5.在导游的讲解过程中，注重环境伦理思想的讲解。导游人员对景点的讲解过程中，除了注重讲解景点的特色和与之相关的典故等内容之外，还要注重讲解过程环境伦理思想的应用，特别是在自然保护区、国家公园、动植物园等以自然资源为主的景区，善待生命和物种多样性的保护应成为自然保护区讲解的重点内容。对游客的环境伦理思想的灌输除了游客自觉学习以外，主要通过导游的讲解、标语的提示等间接手段来实现。

参考文献：

[1] [加]Geoffery Wall，Alister Mathieson.旅游 变化 影响与机遇[M].肖贵蓉，译.北京：高等教育出版社，2007：143-178.

[2] 汤春琳，唐翀.中国旅游环境保护的对策思考[J].法制与社会，2008，（7）.

[3] 汪朝辉.旅游可持续发展的环境保护对策分析[J].中南林业科技大学学报：社会科学版，2008，（9）.

[4] 陈国生.旅游环境保护与政府干预[J].旅游科学，2004，（9）.

[5] 孟永琴.浅谈旅游环境保护[J].山西广播电视大学学报，2004，（8）.

[6] 林越英.论旅游环境保护的十大经济手段[J].北京第二外国语学院学报，1996，（6）.

[7] 张国勇，张建立，燕浩鹏.浅析旅游环境保护[J].商场现代化，2006，（10）.

[8] 王木树.谈旅游环境保护与可持续旅游发展[J].福建教育学院学报，2001，（1）.

[9] 肖红根.旅游持续发展与旅游环境保护[J].华侨大学学报：哲学社会科学版，1995，（2）.

[10] 徐弘祖.徐霞客游记[M].上海：上海古籍出版社，1982：55-1262.

关于环境范文第2篇

世界环境日,设立于每年6月5日，是联合国最重要的纪念日之一，旨为提高世界人们的环保意识和增强政治上的影响力。

2006年世界环境日的主题是沙漠与沙漠化，口号是莫使荒地变沙漠！这个口号突出强调这一人类所面临的紧迫环境问题。地球陆地表面的40％属于旱地，上面居住着全世界1/3的人口——近20亿人。

©yannarthus-bertrand/altitude

2006年度世界环境日的主要国际庆典活动将在阿尔及尔举办。环境署为将由阿尔及利亚政府作为东道主主办本年度的这一联合国重要纪念日而感到十分荣幸。

从广泛的意义上说，我们的议程旨在更侧重从人的角度出发来解决各种环境议题、使广大民众有能力成为实现可持续的和公证的发展目标的积极力量、

促进各方更深入地理解：各民众社区正是改变人们对环境的观念的关键所作、以及倡导和推动建立一个确保各国和各族人民得以共享更安全和更繁荣的未来的伙伴关系。

世界环境日纪念活动是涉及广大民众的一个重大事件，与之相关的活动各式各样、丰富多彩，其中计有街头集会、自行车游行、绿色音乐会、校内散文和宣传画竞赛、植树活动、变废为宝运动、以及清洁卫生大扫除等众多形式。

世界环境日始于何时？

世界环境日系由联合国大会于1972年确立，旨在纪念斯德哥尔摩人类环境会议的召开。根据联合国大会在同日通过的另一项决议，最终设立了环境署。

如何开展世界环境日的庆典活动？

举办世界环境日庆典活动的方法多种多样，包括街头集会、自行车游行、绿色音乐会、举办校内散文和宣传画竞赛、植树活动、变废为宝活动、清洁卫生大扫除活动等，不胜枚举。许多国家则利用这些一年一度的庆典活动从政治上提高政府和公众对环保事务的关注程度和促进各方采取环保行动。

关于环境范文第3篇

关于环境的调查报告

大家是否觉察到我们周围的环境正在日益被严重破坏?乱砍树木，污染水源与空气，破坏生态环境等等。无数的事实已经告诉我们，环境保护刻不容缓，保护环境不仅是国家和政府部门的责任，也是我们拱中公民的责任。

这几天，我围绕我们周围的空气受污染的程度以及空气污染对人类身体健康的危害等方面问题进行了调查。我根据珠海周围的环境特点和所发现的问题，上网进行了调查。从调查情况来分析，我们周围的空气是受到了污染。污染源主要是工厂烟囱排放的黑烟，机动车辆排出的尾汽。这些污染源排放出来的什么污染物呢?对人们的健康有什么危害呢?我查阅了有关资料，懂得了许多有关空气污染的知识。

大气中的主要污染物有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及颗粒物。它们在空气中的含量若是超过一定的标准，就会危害人们的健康。空气污染指数小于50，说明空气良好，污染物浓度小于环境空气质量标准中的一级标准限值，为一级优，符合自然保护区、风景名胜区等一些需要特殊保护地区的空气质量要求空气污染指数大于50，小于100，表明空气质量一般污染物浓度小于环境空气质量标准中的二级标准限值，为二级良好，符合城镇居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区的空气质量要求。

防治大气污染，控制污染排放是改善空气质量的根本措施，其主要途径有：工业合理布局，搞好环境规划改变能源结构、推广清洁燃料、使用清洁生产工艺，减少污染物排放强化节能，提高能源利用率、区域集中供暖供热强化环境监督管理和老污染源的治理，实施总量控制和达标排放严格控制机动车尾气排放等。

珠海是我们的家，应该把她建设得更美好。但空气污染问题十分严重，应该怎么办呢?我建议：

(1)搞立体绿化，扩大绿化面积，可以搞无土栽培。植物有过滤各种有毒有害大气污染物和净化空气的功能，树林尤为显着，所以绿化造林是防治大气污染的比较经济有效的措施。

(2)解决燃料问题，尽量使用太阳能等无污染或污染小的能源。

(3)多组织宣传活动，咨询活动，增强人们的环保意识。

(4)组织同学利用双休日到街道、市场、广场捡垃圾，保持环境整洁。

今天的我们是明天社会的主人，保护和改善周围的环境，是我们这代人义不容辞的责任和义务。我们要从我做起，从身边的小事做起，做环保的有心人，注意节约资源，回收废品，多参加环保活动，多植树，多种花，做一个名符其实的环保小卫士吧!

关于环境的调查报告

一、只有环境美，才有旅游价值

大自然是美的源泉，无论是山川的自然风光，还是田园的秀丽景色，或是滨海的波涛浪花，都是美好环境的重要组成部分。优美的环境，既可使人们留连忘返，沉浸在美的意境里，也可使人们得到陶冶情操，激发热情，充满活力。江山如此多娇，引无数英雄竞折腰，就是形象地说明了大自然的美对人们的精神感应作用。因此，人们通过游览风景区，欣赏自然风光，瞻仰名胜古迹，赞叹能工巧匠的高超艺术，享受大自然的美，而获得精神生活上的满足。

当然，由于旅游者的种类、年龄、性别、职业、阅历、性格及思想意识、文化素养、宗教信仰、审美水平、具体环境等的不同，对美的要求也有很大的差异，正如孔夫子所说智者乐山，仁者乐水那样。如有一些旅游者在游览名胜古迹时，常常会对一些古代建筑、文物古迹，以及与文化传说有联系的风物，感到特别的兴趣。对这些人文景致的欣赏，实际上包括了对古代人们改造自然，创造美好生活的赞美。旅游者在优美的自然环境中进行游览，既增长知识，又获得美的享受。这种知识的获得和美的欣赏，往往是联系一起的，从而进一步增添了游览的兴味。

但是，大自然的美，都与绿色紧密联系在一起的。因为绿色是生命之色，绿色的环境能引起人们愉快的精神状态，并使人们得到良好的休息，而保持旺盛的精力;绿色还有净化空气，改变自然环境的作用。所以通过绿色植物的生命活动，可以达到维护生态平衡，为人类创造合理的生存环境，为人们提供较多的接近自然美，享受自然美的机会。因此，保护好绿色森林资源，就是维护优美环境的关键。因为森林一旦破坏，绿色生命之美也随之销声匿迹，呈现在人们眼前的，将是一幅荒山秃岭、穷山恶水、垃圾遍地、嗓声刺耳的凄凉衰败的景象，是人们所不愿一顾的厌烦之地。

因而，只有环境美，才具有旅游价值。所以，我们这一代人不仅负有保护和利用好现有的环境，为开发、建设更多、更好的旅游区，发展旅游业的任务;而且更负有为我们的子孙后代留下更多、更好的生存、生活环境，以创造更多的旅游财富的责任。

二、开发与保护并重，才能确保环境美

要加快发展旅游业，必须一方面在修葺原有旅游景点的同时，开辟新的旅游景点;另方面在合理地开发新的旅游资源时，应注意加强环境保护工作，切忌对旅游环境进行建设性的破坏和破坏性的建设。

首先，要依照法律来保护环境。建设旅游风景区、开发旅游资源时，要充分利用现行的许多法规条例，以确保

风景旅游区的环境免受污染的破坏。如利用森林法，既可制止对森林的乱砍滥伐，防止水土流失,又可直接保护自然环境，保护风景旅游区的旅游资源;又如利用水污防治法，对保护江、河、湖、海水体免受污染的危害，对维护旅游用水环境等，都有重大意义。因此，我们要充分运用法律武器，对风景旅游区的环境加强管理;以保护旅游资源，为发展旅游业创造条件。

其次，要树立防重于治的新观念。保护旅游风景区环境的目的，是为了促使风景区的自然生态系统向良性循环转化，为人类的休养生息，创造越来越好的条件。因此，必须贯彻树立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免重走资本主义世界先污染，后治理的老路。无论是山林、水体、风景名胜，只要是已辟为旅游区，或计划要开发为新的旅游区，都应事先就其环境保护方面,制定规划，采取措施，按其重要程度，实行分级管理，分级保护。不能等到问题成了堆，再来补救、治理，而处于被动局面。

再次，要加强治理已受破坏的环境。由于各种原因和条件的限制，我国有不少的旅游风景区的环境已遭受到不同程度的破坏、有许多风景名胜古迹受到程度不同的污染危害。如奇秀甲东南的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上独特的九曲溪及两岸苍翠、挺拔的植被，而成为著名的风景旅游区。但在前几年，人们却对武夷山上的森林，进行掠夺式的砍伐，使其精华的九曲溪的水位急剧下降，而严重威胁武夷山的旅游景观价值。所以，对已受到不同程度的污染和破坏的环境，必须及早进行必要的治理和抢救，使之尽快地恢复其本来面貌，以适应我国旅游业的发展，迎接更多的旅游者前来观赏。

三、搞好环境保护，促进旅游业发展

为了让更多的游客都能饱览我国奇妙绝伦而绰约丰姿的旅游资源，我们必须在从事旅游业工作中，注意旅游风景区环境的保护和管理，特别在当前仍有很多人尚未充分认识到这个问题的重要性时，把保护风景区环境作为发展旅游事业的一项主要工作来抓，就显得更为重要。

1、要应用美学观点，搞好旅游风景区的环境规划

一个良好的旅游风景区，必须是风光秀丽，环境未受破坏和污染，能满足旅游者观赏和行动的心理活动环境。因此，必须应用美学的观点搞好环境规划。这是一个相当复杂的系统工程，它涉及园林、建筑、地质、地理、生态、气象、环保、文物、历史、

经济、管理、旅游和美学等多种学科协同配合，对风景区环境进行综合考察、评价、预测合理的旅游规模等，从而提出旅游风景区的环境资源保护和开发利用的最佳方案。这个最佳方案，一定要从美学的观点出发，按规划的要求，提出严格禁止在风景区范围内大兴土木，建工厂企业;严格控制在风景区兴建各种楼、堂、馆、所和旅游饭店，使风景区环境免受不必要的污染。并提出在必要地段，实行封山育林，确保风景区生态平衡，以努力把风景区建设成为一个有益于人类健康，构成为一个适合于康乐消费的舒适、优美的旅游环境，以促进旅游业的发展。

关于环境范文第4篇

Today things are different. The world has become too crowded. We are using up our natural resources,and polluting our environment with dangerous chemicals. If we continue to do this, human life on earth will not survive.

We realize that if too many fish are taken from the sea, there will soon be none left. Yet,with modern fishing methods, more and more fish are caught.We know that if too many trees are cut down, forests will disappear. Yet, we continue to use powerful machines to cut down more and more trees. We see that if rivers are polluted with waste products, we will die. Yet, waste products arestill put into rivers.

We know that if the population continues to rise at the present rate, in a few years, there won‘t be enough food.What can we do to solve these problems?

If we eat more vegetables and less meat, there will be more food available. Land for crops feeds five times more people than land where animals are kept.

Our natural resources will last longer if we learn to recycie them.

The world population will not rise so quickly if people use modern methods of birth control.

关于环境范文第5篇

一、科技创业环境的基本内涵

(一)创业活动的环境因素

gem把创业环境要素概况为金融支持、政府政策、政府项目支持、教育与培训、研究开发转移、商业和专业基础设施、进入壁垒、有形基础设施、文化与社会规范等九个方面。

金融支持指的是新成立和成长型企业获得金融支持和资源的程度，包括金融支持的质量和可利用程度以及政府财政部门对创业的支持。

政府政策指的是地区和城市政府政策及其实施情况，涉及税收和政府规章制度等方面，多大程度上保持中立，以及政府政策是否阻碍或者鼓励新创立和成长型企业。

政府项目指的是各级政府对于新创企业和成长型企业可以提供的直接项目。并包括政府项目的易获取性和质量，政府人力资源的有效性和质量以及他们管理特殊项目的能力和服务的效用。

教育和培训指的是各个层次的教育和培训系统在创立或管理小型企业，新创企业和成长型企业培训方面的贡献程度。

研究与开发转移指的是城市研究和开发在多大程度上创造新的商业机会，以及研发是否可以为新创立的小型企业和成长中的企业所用。

商业和专业基础设施指商业、会计和其他法律服务和机构对于允许和促进新创企业、小型企业或者成长中的企业的影响。

市场开放程度指商业贸易规定的稳定程度。同时包含市场是否缺乏透明度，政府建立市场公开体制的政策，市场结构，以及所有的公司在公平的游戏规则下竞争的程度。

有形基础设施状况指可利用的有形资源的质量和获得的难易度。创业的基础设施配套包括以下几方面：一是各项基础设施是否能为新创企业提供良好支持；二是新创企业获得基础设施服务的费用负担；三是新创企业获得基础设施服务的便利性。

文化和社会规范指现存的社会和文化规范是否鼓励个人行为以及人们对于创业的一般态度，对待失败，风险和财富创造的态度和这种态度对创业活动发展的影响。

(二)城市科技创业环境

作为一个城市，在为科技企业营造良好的科技创业环境方面，其架构应该涵盖以下三大方面的基本内容：

1、政策制度环境。包括地方政府宏观经济政策、政府财税政策、相关法律法规、政府管理制度与效率、城市品牌营销力度等。

2、区位支撑能力环境。包括智力资源、市场环境、创业生态、公用基础设施、自然环境、社会环境、生活条件环境等。

3、营运支持环境。包括技术支持、金融服务、营商成本、商业运营公共服务平台、物流配送服务系统、商业秘书服务平台等。

二、__科技创业环境现状

近年来，随着__解放思想、追赶跨越总体城市发展战略的实施，特别是工业强市、科教兴市以及推动全民创业政策的落实，我市科技型企业创办和发展的政策环境、资本环境、市场环境、金融环境、人力资源环境均有了不同程度的提升，整体科技创业环境逐年改善。20__年__市还曾进入上海《科技创业》杂志进行的中国城市科技创业环境100优排名之列。但是，我们也看到__的整体创业环境仍然亟待改善，与发达地区甚至本身其他地市相比，也并不具有特色和优势。在20__年__财经学院企业成长研究所进行的“__省17城市创业环境调研评价”报告中，__的创业环境系统得分仅排在第三梯队，被评为“相对落后”。__的科技创业环境现状基本概括为以下四个方面：

(一)政策扶持力度逐年加大，但具体落实还不够理想

近年来，__市先后制订了鼓励全民创业和促进科技成果转化、科技产业发展相关的优惠政策，20__-20__年政府连续三年出台了《关于激励市区加快发展的若干意见》（庆发[20__]20号）、《关于进一步推进全民创业的若干规定》（庆发[20__]14号）、《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见》（宜政发[20__]25号），并于20__年修订了《__市科学技术奖励办法》。有关部门也出台了一些规章，市科技、财政部门联合《__市专利资助办法》（庆科字[20__]47号），__经济技术开发区制定《关于扶持企业技术创新发展的若干规定》（安开管办[20__]2号）等。这些政策从多个角度和层面支持科技创业和企业创新活动，政策内容不断丰富，政策的扶持力度加大。

但是，现行税收优惠政策还不能根据科技型中小企业的成长规律提供有较强针对性的支持，“

放水养鱼”的作用有限。因为科技型中小企业普遍反映了这样一个现实问题，即在企业创办和起步阶段，企业能够享受税收优惠政策，但由于没有营业收入或者营业收入很低，应税额很小，能享受的税收减免额很少，对科技型中小企业起步和发展的作用很小；科技型中小企业经过几年的发展，有了一定的营业收入，却过了政策享受的有效期，不能享受税收优惠政策，而那个时候企业最需要税收优惠，最需要通过税收减免增加对科研和新产品开发的投入，以增强市场竞争力。

此外现行科技扶持政策落实还不够理想，主要是政策细则不够透明，部门间沟通和协同有待加强，特别是到区县，扶持政策的兑现有一定的难度。同时国家和省级制定的相关优惠政策在地方的落实也还存在着不同程度地障碍。

(二)科技融资环境有所改善，但融资难的局面依然存在

政府对科技投入的力度有所加大，渠道也有所扩充，科技创业和科技型中小企业的融资环境有所改善。每年的科技三项经费由05年的420万元逐年增加到09年的630万元，年均增长幅度为12.5%；20__年设立了初期规模为300万元__市科技创业孵化资金（实际到位运作资金100万元）；20__年建立了市级中小企业担保基金和建立市级中小企业贷款风险补偿资金，规模分别为3600万元和2400万元。各种资金的推动和运作，为改善了科技型中小企业的融资环境起到一定得作用。

但是，科技创业资金短缺的问题仍比较突出。首先，科技创业的资金主要来源于其创业人的自有资金，绝大多数科技型中小企业纯粹由自然人组建或私人控股。其次，只有比较少的科技型中小企业得到政府资助和银行贷款，科技创业融资难现象比较严重。究其原因，一是科技创业企业规模小、风险大。处于初创期和成长初期的科技企业，规模较小，产品的市场前景还不太明朗，技术投入较大，财务报表不够规范，加之诚信体系还没有建立起来，贷款担保机构和商业银行向创业企业融资所承担的风险很大，缺乏积极性。二是科技创业孵化资金规模较小，且因没有补充机制和操作规范，加之保值增值压力较大，未得到能有效使用。第三，财政科技经费总盘子不大，没有其他专项科技资助资金和科技风险投资资金，科技创业企业的融资渠道仍然偏少。

(三)科技创业的载体环境继续优化，但服务功能仍待加强

科技企业孵化器和中介服务机构为科技人员创业和科技型中小企业的成长发挥了积极的作用。成立于20__年的__市科技创业中心，初期规模6400平方米，累计进驻科技企业及服务机构60余家，实施成果转化项目40多个，已毕业企业13家；申报国家、省、市级各类科技项目40多项，累计帮助企业获得的银行贷款累计近千万元，获得各类项目经费支持500多万元。截至20__年底，__创业中心进驻企业累计实现技工贸总收入6.56亿元，上缴税金2500余万元，创汇2100余万美元，成功培育出和兴化工、长谷川机械（泰邦集团）、中创生物、冲浪能源等一批地方新兴骨干科技企业。目前，政府又投入1400万元进行了该中心的二期建设，打造孵化面积达1.8万平方米的__市科技创业园。此外，我市还建设了留学人员创业园、中小企业创业辅导中心等机构，创业载体环境进一步优化。

但是，科技企业孵化器的服务功能还不够完善，在融资、中介、咨询、培训等方面还不能满足孵化企业的需要，因缺乏高素质的人才，还不能提供深层次的孵化服务，资源整合能力有限；市财政给予孵化器的资金、政策支持有限，孵化器在项目引进和培育的服务手段、力度等方面均捉襟见肘；此外，我市中介服务体系还不健全，发展不够规范，服务的有效性还不够强，不能根据科技型中小企业的实际需要提供针对性强的服务，>文秘站:

(四)具有一定人力资本优势，但科研和创业人才短缺

__素有崇文重教的传统，基础教育力量雄厚。__考生被全国重点大学录取的人数，每年都占全省的1／3。全市已形成高等教育、中等教育、基础教育完备的教育体系。特别是职业教育，更是蓬勃发展，在校生达6万多人，年培训劳动力8万人。外出务工经商人员稳定在100万人以上，具有一支素质高、技能强、成本低的劳动力大军，人力资本具有一定优势。

但是，我市的大专院校和科研院所极少是个现实问题，现有的科技人才少，企业工程研发中心少，每年的科技成果项目和专利申请数量少。我市原先的产业布局也较为凌乱和分散，不能通过产业集聚效应引入批量的外来科技企业和科技人才，而我市自己培养的高层次人才回宜工作和创业的人员极为有限，人来流失现象严重。而且至今没有实施专项政策引入和激励高层次人才，不能为其提供优良的创新创业与工作生活环境。

三、__优化科技创业环境的策略选择

(一)消除行政政策壁垒，鼓励科技人员创业，促进产学研结合

1、降低创业的行政政策壁垒，实施创业税收优惠，简化创业审批手续，减少规费，节省创业资金和时间成本。调整目前过于重视“引进来”的的政策思路，采取本土创业和外资引进并重的模式，并将诸多“一站式”政府服务、土地的低廉价的优惠和税收优惠措施等，由只针对外商投资，同等给予本地创业企业。此外，政府需要通过目标管理、绩效管理、政府工作流程的再造等内部管理措施的实施，促进政府公务人员服务创业的责任心，以服务态度、服务水平的提升为创业提供良好的环境，为创业提供方便。

2、鼓励科技人员以自有资金和技术成果创办科技型中小企业，特别是到科技企业孵化器内创业。对以职务技术成果创业的科技人员，在约定职务技术成果知识产权权利的前提下，提供更加宽松的环境和条件，减少他们创业的后顾之忧。研究制定特色的引进人才办法，尤其应积极吸纳在外的__籍高素质人才回宜创办科技企业和谋求发展。 3、促进科技型中小企业与高校、科研院所间的合作，进一步发挥政府部门和机构沟通桥梁作用，鼓励科技型中小企业到高校、科研院所寻找技术依托，联合研究项目、开发新产品，支持博士后科研工作站和企业研发中心的建设，促进官、产、学、研的结合。

(二)整合有限资金，努力解决科技创业融资难的矛盾

1、加大科技投入，发挥政府资金的引导作用和政策导向作用，鼓励社会资金投向创业企业。逐年增加应用研发经费额度，设立技术创新基金、科技产业化和人才等专项资金以及科技风险投资资金，并形成相互协作机制，分别解决从科技创业到科技型中小企业成长不同阶段的资金矛盾，缓解其资金困难。发挥科技创业资金的功能，建立政府、科技创业园和创业者个人三方激励约束、共赢互利的机制，解决科技人员和发明人创业过程中缺资金、缺管理的问题，促进他们创业，提高创业的成功率。

2、创新创业金融支持机制，多元化融资渠道。具体措施包括：推进全市信用担保工作，发展担保基金。探索建立以政府财力为引导，以专业担保机构为主体，以商业银行网络为基础的信用担保体系；创立风险投资基金，为间接融资拓宽渠道；将资本市场作为产业来发展，整合社会力量，建立要素市场，发挥资本市场的作用；设置相应的职能部门，全面协调，充分发挥地方政府对资本市场的引导和推动作用。

(三)营造创业氛围，加强促进科技创业的载体建设

1、加大科技创业的舆论

宣传，提高科技企业家和科技创业企业的社会认知度和影响力，为全市科技创业工作营造更为有利的环境和氛围。大力发展创业教育及培训，通过传授“创业社会常识”、“创业指导”、“创业心理和技能”、“市场经济”、“经营管理”、“公关和交往”、“法律和税收”等与创业密切相关的课程，教给创业者创业的知识和技能，在社会营造起浓厚的创业氛围，进一步激发创业热情，鼓励创业。

2、加强企业孵化器的建设，提升孵化器的服务能力。在进行孵化器硬件环境建设的同时，进一步加大对其孵化服务功能培育的力度，在体制机制、专项资金、税收、人员培育等方面给予支持，要通过加强对科技企业孵化器的支持，加大对科技创业企业的间接支持。科技企业孵化器要加强管理，提升服务能力和水平，降低创业门槛，规范服务流程，推进孵化服务的规范化、专业化和网络化，增强融资服务能力和资源整合能力，提高科技创业的成功率。

3、培育科技中介机构，规范中介服务，

完善服务功能。应当创造有利于科技中介机构生存的环境，培育科技中介市场，扶持科技中介机构的发展。科技中介机构要提高服务能力，使得新创企业在商业、会计和其他法律服务方面得到所需的帮助。鼓励知识产权、信息、法律、管理、资信评估等中介机构的发展，提供各项专业服务；加强对科技人员创业的指导，为科技成果转化、促进型中小企业成长牵线搭桥。加强对科技中介机构执业人员的执业管理，建立中介服务行业行为规范，加强对服务质量、服务收费的检查监督，防止乱收费和欺诈、蒙骗等行为的发生。

(四)树立新的发展理念，加强科技政策引导，进一步落实扶持政策

1、导入循环经济、节约型社会、绿色gdp、自主创新等崭新的发展理念，以长远战略眼光，从政策、法规、政府工作意识等层面开始，着眼于知识成果、人才、创业等众多因素的聚合，遵循市场规律，小处着手，长处着眼规划，布局，寻找对策。将政府政策与服务工作的方向调整到全面增强技术创新的能力，增强技术成果转化能力，提高经济增长的科技含量上。