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后备干部是各级领导干部的重要来源,其整体素质的高低,直接影响着领导干部队伍素质的高低。切实加强新形势下后备干部的教育、培养、锻炼和管理,扎实抓好后备干部队伍的建设,更是关系到各级政权后继有人的大事,各级党委要从战略高度,以鲜明的政治立场、正确的工作姿态对待后备干部培养。
一是充分认识加强后备干部培养锻炼的重要性和紧迫性。总体来看,部分党政干部队伍年龄偏大、素质偏低、结构不太合理,以及一些党政部门对后备干部的培养锻炼重视不够,工作计划性不强,针对性不突出,工作机制尚不健全,教育管理还较为薄弱,这在一定程度上影响了后备干部能力和素质的提高。为把后备干部队伍建设落到实处,各级各部门要进一步增强对后备干部培养锻炼重要性、紧迫性的认识,以对党、对人民、对历史高度负责的态度,切实加强领导,采取有效措施,有组织、有计划地对后备干部进行重点培养,不失时机地全面提高后备干部政治素质和业务能力,使他们尽快健康成长起来。
二是准确把握后备干部培养锻炼的总体要求。培养后备干部要立足当前,着眼长远,按照党政领导干部应具备的基本条件和“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的要求,坚持理论武装、业务培训和实践锻炼相结合,全面提高后备干部的综合素质和能力。
三是拓宽视野,优化结构,建立科学合理的后备干部人才库。建立健全科学合理的后备干部人才库是培养后备干部的中心环节。结合后备干部队伍建设实际情况,经调查研究、精心设计、全盘谋划,不断创新后备干部考选方法和途径,优化后备干部队伍结构,合理调整、不断充实后备干部人才库。根据后备干部队伍的素质和能力状况抓好重点培养,按照缺什么补什么的原则,有针对性地实行分类定向培养;按照班子年龄、文化等结构需要,有重点地培养和选拔后备干部,为优化领导班子结构奠定基础,以保证后备人才库结构的合理性。
四是丰富实践锻炼途径,提升后备干部专业素质。为了让后备干部经历多渠道、多台阶、多领域的实践活动的锻炼,采取多种实践锻炼形式,如下派挂职,选派后备干部到新农村建设试点村、企业、非公企业挂职,并把挂职锻炼期间的表现作为提拔使用的重要依据;参与中心工作,抽调后备干部参加新农村建设和基层组织建设等中心工作,有目的地为他们提供接触群众、熟悉社会的机会,一方面加深对党的路线和国家政策法规的理解,另一方面在实践中增长才干和磨练意志;赴外挂职学习,结合"个十百千万"人才培训计划的实施和劳务输出工作,优先选派后备干部到经济发达地区挂职学习和锻炼,开阔眼界,转变观念,增强做好工作的紧迫感和使命感。通过选派后备干部挂职、抽调参与中心工作、外派培训学习等,使后备干部的实践经验不断丰富,实际工作能力和领导水平不断提高,也为组织识别和了解后备干部提供重要资料和依据。
一是充实后备干部队伍。该镇党委针对换届后村级后备干部出现的空缺和原有个别后备干部培养潜力不大等情况,按照择优和竞争的原则,重新调整和充实后备干部队伍。各村通过召开党员大会和村民代表会,评价原有的后备干部“够格”不“够格”,并推荐后备干部人选,最后由党委根据民意确定后备干部人选,并向群众公示。据统计,经调整充实,全镇23个村共有后备干部53名。其中,新补充后备干部39名,原有后备干部23人因年龄偏大,能力不强、活力不够等原因被调整出后备干部队伍。新确定的53名村级后备干部中,35岁以下的有21名,妇女有12名。
二是落实培养责任。该镇把培养责任交给“十百千万”驻村干部,交给村党支部委员会。目前,每位村级后备干部都落实了两名培养人,一名是驻村干部,一名是党支部委员,要求培养人对村级后备干部进行教育、培训和跟踪,半年向党委组织部门汇报一次培养情况。
三是提供锻炼机会。该镇把组织村级后备干部参加农村实际工作锻炼作为能力培养的主要途径,给后备干部安排适当的“位子”,分配适当的农村工作,通过压担子,让其得到锻炼,展示才能,成长进步。主要做法有“四推两聘”:一是推荐担任村民小组长。全镇有21名后备干部经村党支部推荐,并通过选举担任村民小组长。二是推荐为调解员。有25名后备干部被推荐担任人民调解员。三是推荐到民兵应急小分队。有13名后备干部被推荐到民兵应急小分队担任副队长。四是推荐到妇女禁赌会。有12名后备干部推荐到妇女禁赌协会担任副会长。五是聘为计育工作人员。有41名后备干部被聘为村计划生育工作人员。六是聘为联络员。有25名后备干部被聘为村级联络员。
一、“两推双考”备人才
通过“两推双考”,选出群众公认的村级后备干部人选。
“两推”,就是通过村民代表和党员分别民主推荐,再由组织通过学历审核、考察、公示等程序来选出群众公认、政治素质好和有一技之长的“能人”作为村级后备干部储备。**市在撤小村并大村工作中,借村委会选举的时机通过“两推”选拔出一批优秀人才纳入到村级后备干部人才库中进行管理。
“双考”,一考是对村党支部、村委会选举中落选的候选人,经组织考察后遴选其优秀者纳入村级后备干部人才库中进行管理,进一步培养锻炼,使之逐步成熟。**市在农村税费改革和撤小村并大村后,财政转移支付、干部职数减少,村干报酬得到了较大的提高并趋于稳定。特别是《干部任用条例》和十六大精神的深入宣传贯彻,村民自治、村民直选、公开选拔、竞争上岗等名词已深入人心。在此种情况下,各村党支部和村筹委会通过法定程序选举后,把未选举上年龄在45周岁以下、初中以上文化程度的优秀人才纳入到村级后备干部人才库中进行管理。二考是在村文书和计生专干的公开招考中,发现一批有知识、有能力并热心群众工作的青年,将其选拔到村级后备干部队伍中进行培养管理。**市在此次撤小村并大村中,各基层党委对新建村的文书和计生专干进行了公开招聘,经过激烈的竞争,各乡镇办事处党委将落选但有一定知识和才能的463名竞聘者纳入到各地村级后备干部人才库中进行管理,其中绝大部分为退伍军人、农村致富能手、科技能手和流通能手,并且90%以上具有高中或中专(含在读)及其以上学历,成为我市村级后备干部队伍的中坚力量。
二、多途培养强管理
“三分选,七分管”,选的村级后备干部,关键在于培养和管理。**市在培养和管理村级后备干部上,采取了一系列行之有效的措施,并逐步建立起了一套较为科学的管理制度,使村级后备干部从选拔、培养到管理等方面的工作逐渐制度化和规范化。
1、多途培训强素质。各乡镇办事处举办的村组干部培训班和党员培训班,要求后备干部必须参加学习培训。村支两委召开的学习会,后备干部要一并参与学习。对部分学历不高的优秀年轻后备干部,推荐到市农广校村干中专班学习,以提高后备干部的整体综合素质。此外,市委组织部将与市农办合作,拟在东线、中线和西线分三片定期或不定期举办农村乡土人才专题培训班,培训党的基本政策、法律法规、领导科学以及农业适用技术等专门知识。通过深化继续教育内容,多途径培训,技能与政治素质并重,锻造出一支“学习型”的后备干部队伍。
2、分类培养促成熟。各乡镇办党委针对村级后备干部各自不同的特点,本着缺什么补什么的原则,分类培养,促其尽快成熟。通过内育、外派等形式给后备干部压担子,拓宽实践锻炼渠道,变自然成长为加速成长,进一步加强后备干部为人民群众服务的意识和本领,以提高他们在群众中的影响力和支持力。
一、过去后备干部选拔机制存在的问题
加强后备干部建设是加强领导班子建设的一项基础性工作。从过去后备干部工作机制来看,主要存在以下问题:一是人选来源比较单一。民主推荐时,习惯于在领导身边选人,在机关单位选人,且往往局限于热点岗位。由于选人视野的局限性,一方面,使一些优秀人才难以脱颖而出,造成了人才浪费;另一方面,当个别职位出现空缺时,特别是一些专业性较强的领导职位,一时找不到合适人选。二是透明度不高。过去的乡科级后备干部人选由单位推荐、组织考察、领导审定等环节,始终没有走出“暗箱”操作的怪圈。三是培养模式“呆板”。不能够根据需要定向培养后备干部,党政干部、经济管理干部、农村干部采用同一培训模式。四是选与用“两张皮”。后备干部队伍建设中备用脱节,后备干部队伍建设与领导班子建设结合不紧,领导干部人选未能坚持从后备干部中产生。
二、我县公开选拔县管后备干部的主要做法
针对存在的问题,我们在认真分析当前后备干部现状的基础上,吸收借鉴公开选拔领导干部的做法,对原有后备干部推倒重来,实行公开选拔“零起点”竞争。
1、明确条件,规范程序。按照有利于大范围发现人才,规定资格条件是:职务要求副股级(或相当)以上;范围:党政机关、企事业单位;年龄要求35周岁以下;文化程度要求大专以上(第一学历本科的不受级别限制)。基本程序:一是组织报名。由各单位发动符合报考条件对象参加选拔。二是资格审查。着重从职务、年龄、学历等要求进行审查,并通过新闻媒体公布审查结果。三是笔试。在县纪检监察部门参与监督下,请县委党校的专家出卷,对符合条件人员进行闭卷考试,考试内容以公共知识为主,主要测试应试者运用知识的能力以及知识的深广度。四是考核。对笔试入围人选全部进行考核,充分征求报考者所在单位意见,考察其现实表现情况。五是人选审定和公示。以笔试成绩为主要依据,结合考核情况,经部长会议研究决定,择优确定后备干部人选向全社会公示,接受全社会监督。
2、严格把关,公平公正。在公开选拔的工作中,我们坚持把握好四个环节:一是宣传发动。通过召开动员大会大力宣传推行后备干部公开选拔的目的意义、方法程序,要求符合报考条件的人选积极参加。二是程序公开。对报考资格条件、资格审查结果以及初步人选确定等都进行公开,提高选拔工作透明度。三是严格工作纪律。我们对公开选拔工作人员约法三章:不该看的不看,不该问的不问,不该说的不说。笔试试题由常委部长一人单线联系,严格按规程操作。由于各个环节的组织严密,从而保证公开选拔工作公开性和公正性。
3、健全制度,管用结合。一是落实培养措施。对后备干部管理与培养进行规划,有计划地加强理论培训和实践锻炼。二是实行动态管理。每年对后备干部进行年度考核和理论测试,实行动态调整,优胜劣汰。同时建立健全后备干部培养责任人制度、工作评议制度、谈话提醒制度等,严格加强管理。三是完善备用结合制度。把公开选拔后备干部与提拔使用领导干部紧密结合起来,把后备干部队伍建设与各级领导班子建设有机结合起来,硬性规定今后提拔人选原则上在后备干部队伍中产生。
三、初步成效
1、提高了后备干部选拔工作的透明度,扩大了群众的知情权、参与权、选择权和监督权。通过公开选拔将原来各单位推荐的后备干部推倒重来,重新确定条件,打破身份、编制界限,让他们站在同一起跑线上公开竞争,彻底改变过去后备干部选拔任用机制存在的推荐范围狭窄、民主程度不够、透明度不高的情况。资格审查、笔试等几个主要环节的结果都通过新闻媒体向群众公开,使干部群众不仅知悉整个工作的全过程,而且还了解到每个阶段、每个环节的细节,极大地调动了广大干群参与此项工作的积极性。
2、拓宽了选人视野,进一步优化了后备干部队伍结构。公开选拔后备干部面向全社会招贤纳才,不仅在党政机关中选,而且在企事业单位中挑选优秀青年人才,从而大大拓宽了识才选才渠道,使一大批年纪较轻、能力较强、素质较好的“陌生面孔”能脱颖而出,真正收到了“选拔一批,储备一批,发现一批”的效果。经公开选拔产生的112名县管后备干部,其中本科以上文化74人,占66.7;专业技术人员39人,占34.8,妇女37人,占33;非党21人,占18.7。
3、调动了干部学习的自觉性和主动性。通过笔试、考核测评等环节的层层挑选,对后备干部的各方面素质提出了更高的要求,一些平时不注重学习的干部受到了极大地触动,大大地激发了干部学习的自觉性,在干部队伍中形成了良好的学习氛围,从而对提高整个干部队伍的素质产生了深远影响。
4、强化了干部的竞争意识,有利于加快建立公开、平等、竞争、择优的干部选任机制。公开选拔后备干部设置了资格审查、笔试、考核、公示等“关口”,每道关口都是对干部素质和能力的全面检测,过不了关就要被淘汰。同时县委又作出今后提拔使用领导干部必须从后备干部中产生的规定,使干部的紧迫感和危机感明显增强,在干部队伍中形成了一种你追我赶、奋发向上的竞争态势。
四、几点思考
公开选拔后备干部工作是一项新的探索,需要我们不断探索、总结和完善。
1、必须坚持提拔使用干部从后备干部中产生的用人原则。实行公开选拔产生明确的后备干部备受社会关注。如后备干部选出来,而使用干部又脱离后备干部,随意从其他人选中选择,那将严重丧失公开选拔后备干部工作的公正性和吸引力,也将降低组织部门的威信。因此,选配领导干部,必须强调要从后备干部中选拔使用。
2、必须明确后备干部的产生方式。过去的后备干部一般通过单位推荐再由组织确定的方式产生,虽然存在不少弊端 ,但操作简单,人选确定比较灵活。实行公开选拔后备干部,扩大了用人视野,但组织工作量大而繁琐,且存在周期问题。在不搞公开选拔的时候能否利用组织确定方式产生后备干部是一个值得探讨的问题。我们认为,应采取公开选拔与组织确定相结合的方式产生后备干部。
首先在“选”上下功夫。明确条件,要求村级后备干部年龄在25—45岁之间,具有高中以上文化,在群众中有一定威信,热爱农村工作。选拔范围为复员返乡军人、个体工商户、科技示范户、农村致富能手和其他优秀青年。同时规范选拔程序。严格按照调查摸底、推荐选拔、考察确定等程序,利用党员大会、村民代表会议等组织党员干部和村民代表按照后备干部条件进行民主推荐,增加选拔工作的透明度、扩大群众参与程度。街道党委对各村推荐的后备干部人选深入基层进行考评核实,广泛听取各方面的意见建议,严把人选的政治关、能力关和作风关。目前,全街道有13人被列为村级后备干部。
其次在“育”上重实效。街道党委坚持理论教育和实践锻炼,短期培训和长期教育相结合的方法,定期安排村后备干部进行政治理论、领导艺术、现代管理知识及有关业务知识的培训,推荐他们到市委党校进行学历教育。同时注重加强实践锻炼,通过设岗定责活动,向他们交任务、压担子,在实践中增长才干。对每位村后备干部,各村都落实专人进行帮、传、带,从思想上、工作上、作风上进行培养,帮助后备干部尽快锻炼成长。
再次在“管”上出实招。对村后备干部进行建档造册,建立信息库。街道党委结合考核村三套班子之机,每年组织对村后备干部进行一次考核,将后备干部“德、能、勤、绩、廉”五个方面的考核标准量化、细化,每半年听取村后备干部的思想、工作汇报和村主要领导的反馈意见,将考核情况作为后备干部选用提拔的重要依据。对村后备干部实行动态管理,优进劣出,及时调整补充人选,不断提高整体素质,增强生机活力。目前,有两名村后备干部因不能胜任工作而被淘汰。
最后在“用”上求突破。有意识的安排后备干部负责计划生育、外口管理、村镇建设、矛盾调解等工作,对街道、村中心工作和各项急难险重任务也有意安排他们参与,以提高他们分析、判断和解决问题的能力,不断增强基层工作经验。根据村级后备干部的成长情况和村班子建设的实际需要,适时把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀后备干部推到村“两委”等岗位上来。目前,已有7人进入村党委(总支)班子队伍。