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一、加强行政事业单位税收管理的意义和主要政策依据
1、行政事业单位的概念。行政事业单位是我们国家多年来沿袭下来的习惯提法,是指国家全额拨款的行政单位与事业单位的合称。因为事业单位有一种是财政不全额拨款的或不拨款的,故分出叫行政事业单位,这种事业单位一般具有一定的社会管理与公益服务职能。事业单位中有种特殊情况,就是该单位虽然是事业性质,但有政府职能,也就是说可以在社会上进行处罚,如卫生防疫站等,这样的单位属于政府全额拨款的具有政府职能的事业单位。行政事业单位按财政预算管理形式分为全额预算管理、差额预算管理、自收自支预算管理和实行企业化管理的单位。随着改革的深入进行,事业单位越来越少,改革的方向是事业单位改为企业。
2、加强管理的意义。一是有利于提高全社会的纳税意识,行政事业单位作为国家机器的一个重要组成部分,自身就是执法机构,其行为社会影响巨大。二是依法治税,应收尽收的需要,有利于规范税收管理秩序,保证市场经济体制的运行,同一经济行为在社会上各经济组织之间有充分的公平公正竞争。三是有利于构建社会护税协税网络,打破税务部门单一治税的局限,规范行政事业单位的收支票据也是社会协税护税的重要组成部分,可以营造出良好的护税协税环境。因此,加强管理对推进和谐社会进程具有重要意义。
3、主要政策依据。一是《税收征收管理法》及其实施细则,二是《中华人民共和国发票管理办法》,三是各单项税种法和各单项税种暂行条例及其实施细则,四是财政部和国家税务总局下发的税收规章,五是各地自行制定的通知文件等补充。
二、当前主要涉及地方税收的行政事业单位
1、行政事业单位的财务管理现状。一是统一实行报账制,由财政局会计中心统一记账,各单位不设会计,只设报账员,向会计中心报本单位费用票据。二是有些单位将相关职能归口科室,有些成立下属机构进行管理,但几乎收费项目均以财政行政事业性收费收据开具收取,实行由财政部门统一调控的财务管理制度,上缴市级财政预算后,再按比例部分返回。三是很多行政事业单位的收费项目中既有应税项目又有非应税项目,没有实行分别核算。四是行政事业单位发放的工资薪金有实物和有价证券以及支付给为其提供劳务的个人的报酬时,均未代扣代缴其应纳的个人所得税税款。
2、行政事业单位涉及地方税收的收费项目。行政事业收费包括行政性收费、服务性收费和经营性收费。当前各县级区域行政事业单位涉税收费项目主要有:一是在近几年的城镇化建设过程中,城建、土管、房产等行政管理部门收取的各项费用,如拆迁、规划、监理、评估、测绘、交易过户等项目收取的费用。二是具有公共管理职能的环保、矿产、劳动、公安、司法等部门咨询的收费项目。三是随着生活水平的提高,人们用于教育医疗方面支出大幅增加,文教卫生部门收取的培训费、借读费等。四是执行城市管理职能的市场管理、城管、城市绿化收取的管理费,广告位租赁费等。五是随着相关功能收取的各项基金。六是随着城市规模的扩大,原来偏僻的房产现在价值体现出来,单位将其出租取得的收入。
三、行政事业单位税收管理中存在的问题
1、部分行政事业单位的纳税意识淡薄,财务帐制不健全。一是以地方政府调控收入为借口,将政府调控的收入与非应税项目划等号,认为纳入地方政府调控的收入就是非应税项目,可以自由支配,不需按照《中华人民共和国税收征管法》及相关法律的规定计缴税款,而是直接作为经费使用。二是没有税收法制意识,长期以来,行政事业单位作为国家管理公共职能部门,行使公共管理职能,有很多法定减免税,导致部分行政事业单位税收法制意识薄弱,依法纳税意识淡薄,以自己是行政管理部门心态对待税收问题。有些单位将相关职能归口科室,有些成立下属机构进行管理,收取费用,名目繁多,标准不一。最为规范的则是政企分离,成立相应的企业进行运转。三是财务会计人员对税收业务知识所知甚少,分不清应税项目和非应税项目,更别说应税项目和非应税项目要分别核算,涉及征税的收费项目应申报缴纳相关税收。四是毫无企业所得税意识,新的企业所得税法明确规定:事业单位、社会团体是企业所得税的纳税人,因此凡经国家有关部门批准,依法注册、登记的事业单位和社会团体其取得的生产经营所得和其他所得应一律征收企业所得税。有的片面地认为缴纳企业所得税是企业的事情,与自己风马牛不相及;有的开支随意、多列甚至虚列开支,从而达到少缴甚至不缴所得税款的目的。五是未代扣代缴个人所得税。一方面近几年来,国家对公务员工资经过几次调整,行政事业单位人员的工资有了较大的增长,部分行政事业单位的人员工资超过了缴纳个人所得税的扣除限额,有些直接由行政事业单位向个人发放的工资表外的各种津贴、补贴等未按规定计入工薪收入一并纳税;另一方面混淆单位性质,将实现的应税收入发放行政人员的福利补助,造成一人多饷,漏缴个人所得税。
2、地方政府不重视不支持,未形成社会协税护税机制。地方政府习惯将行政事业单位视作自己的后花园,大包大揽统筹收支,将所有行政事业单位的所有收入都纳入预算管理,不支持税务部门对应税项目进行征税,以避免因征税造成地方利益受损,因此对建立行政事业单位协税护税机制和体系毫无兴趣,只有税务机关单兵作战,势单力薄,力不从心。
3、税务部门管理缺位,漏征漏管现象严重。一是税务机关的思想认识存在一定偏差,自身未履行相关职责,由于很多部门与税务部门有千丝万缕的关系,税务部门碍于情面,没有依据税法规定进行深入管理,没有要求将行政事业单位纳入正常的税务管理,应税收费项目必须使用税务发票,对违规使用的行政事业性收费收据,甚至是自制收据的行为没有进行查处,助长了行政事业单位偷税漏税的违法行为。二是税收管理员的素质和责任心所限,当前对行政事业单位收费是否应税的认定确实要求很高,基层税务机关人员能够准确把握的少,加上有些人员责任心不强,抱着多一事不如少一事的态度,遇到有争议的就撒手不管,就更加不能管理到位。
四、改进行政事业单位税收管理的对策。加强对行政事业单位的税收管理亟待摆上地税管理分局的工作日程,国家要对收费项目进一步清理,减少规费。
1、理顺纳税服务与规范税收管理秩序的关系。良好的纳税服务与规范税收管理秩序并不矛盾,是一对特别需要处理好的关系,不能因为诸如政风行风评议之类的活动而弱化了税务机关的执法刚性,不能因为一些行政事业单位有行风评议投票权而姑息迁就甚至纵容其违反税法的行为,这样往往只能适得其反,得不到尊重,在他们的内心里只会留下税务机关执法随意性强、自由裁量权大的不良印象,从长期来说得不偿失。营造一个公平、公正、公开的税收征管秩序就是最好的纳税服务。
2、引起地方政府的重视,健全协税护税网络。让地方政府充分认识到这项工作的重要性,由政府出台相应的管理办法。如规范行政事业单位个人所得税代扣代缴工作,所有单位均必须履行扣缴个税的义务;规范房屋出租行业税收,可委托各地国有资产管理经营公司代征。
3、加强税收政策宣传力度,提高纳税意识和加强纳税辅导和纳税评估。税务部门应加强对行政事业单位的税法宣传,有针对性地制作税收宣传材料,努力提高行政事业单位的纳税意识,特别是要提高行政事业单位领导和财务人员的纳税观念,强化其依法纳税意识,根除其以自己是行政管理部门的心态,改变其开支随意、多列甚至虚列开支的不良财务习惯,帮助其加强财务核算工作,提高财务人员在管理活动中的话语权,降低纳税风险,能认真履行代扣代缴代收代缴税款义务。税收已经走进千家万户,要通过辅导和评估进行税法宣传,使各类行政事业单位都了解税法,知道哪些业务属于纳税范围,如何依法进行纳税申报,逐步提高他们的纳税意识。可以开展行政事业单位专项培训,不要搞形式主义,走过场,对每年的汇算清缴培训工作加以改进,要适应新陈代谢的时展潮流,将行政事业单位纳入汇算清缴培训之中。通过纳税辅导和纳税评估,提高行政事业单位纳税意识,降低税务管理的难度,同时可以通过纳税评估促进税收管理员对企业的日常管理。
本次会议主要有专家报告、单位会员分组讨论和参观幼儿园等内容。
一、专家报告
本次会议专家报告分别是中国学前教育研究会华爱华副理事长的《区域游戏活动与〈指南〉的实施》和新西兰惠灵顿维多利亚大学周菁博士的《用“学习故事”记录、评价、支持儿童的学习》。华爱华副理事长的报告从解读游戏的地位入手,解释为什么各种文件都提出幼儿园教育以游戏为基本活动。随后,她指出,当前学前教育存在“小学化”倾向有两种表现:一是提前教小学的内容;二是用小学的教学方法教内容。这都反映了幼儿园教育的专业性不高,幼儿园教育的专业性就体现在对游戏的理解上。游戏是幼儿自主、自发、自由的活动,它可以反映发展、巩固发展、促进发展。最后,华副理事长从材料投放和教师介入两个角度,阐述了教师如何支持和指导幼儿的区域游戏。她特别指出,教师介入能更好地促进幼儿发展。教师介入是源自观察、源自对发展目标的理解。教师要实现从我想让幼儿如何游戏到我想知道幼儿如何玩游戏的转变。
周菁博士的报告首先介绍了新西兰幼教课程和核心理念,因为“学习故事”是建立在这样的教育理念的基础上的。新西兰的幼教课程叫做TE WhARiKi,本意是新西兰土著编织的草席,表示幼儿园课程是每个幼儿编织的不同的经验组合。新西兰的幼教课程希望培养积极的儿童,培养幼儿有助于学习的心智倾向,帮助儿童建构自己对人、对地方和事件的理论。新西兰幼教认为,学习是复杂的、情景性的,与评价有关的决定是很关键的。“学习故事”就是建立在这样的理念上的一套评价体系,它展现每个学习过程中的惊喜时刻,是一系列高质量的“抓拍”式记录下来的学习片段。在故事里,儿童表现出沟通与心智倾向。“学习故事”是一种形成性儿童学习评价体系,让教师每天去观察儿童,尽力去理解它,好好利用观察到的信息来理解和支持儿童的学习。“学习故事”的主角是儿童,教师不是去找不足,而是去发现儿童的优点、儿童能做什么、儿童对什么感兴趣,在此基础上去促进儿童与发展。相对于知识与技能,“学习故事”更关注儿童的心智倾向的发展。
二、分会场讨论
本次会议是首次单位会员研讨交流会,大会组织会员就自身的权利和义务进行了研讨。根据不同单位会员的性质,分为三组讨论。会员们根据自身需求,展开了热烈的讨论。讨论的焦点主要集中在以下一些问题:对会员的优惠条件能否更为具体化;对不同类型、性质的单位会员能否组织更有针对性的活动;能否加强对课题研究的指导力度;加强研究会网站建设,让会员通过各种途径获取更多的资源;如何让尽可能多的会员享受到专家的引领作用。针对这些问题,中国学前教育研究会秘书处也都做了相应的回应,并表示会在以后的活动中考虑到这些问题,争取做得更好。同时,会员代表也表达了愿意为学前教育事业和学前教育研究会贡献各自力量的良好愿望,希望研究会每年组织一次单位会员的活动,充分发挥不同类型单位的优势和作用,不断创新活动内容与形式,搭建交流、研讨、展示的平台,凝聚各方力量,共同为学前教育事业的发展和质量的提升做出贡献。
方法:回顾性分析我院2011年7月至2012年12月收治的37例急性坏疽性胆囊炎中发生了围手术期并发症的患者,统计其并发症的发生率,就其临床特点和诊治经验进行总结。
结果:患者年龄与平均住院时间、术后并发症的发生风险没有明显关系,而对住院费用的增加有明显相关。
结论:通过加强围手术期的管理,及时、早期发现术后存在的各种指标异常、肺部感染、切口愈合不良并给予对症处理是患者早期痊愈的重要保障。
关键词:坏疽性胆囊炎 围手术期 并发症
Doi:10.3969/j.issn.1671-8801.2013.08.219
【中图分类号】R4 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801(2013)08-0200-02
急性坏疽性胆囊炎是普通外科常见的急腹症之一,临床上起病急骤、病死率高,是随急性胆囊炎疾病进展导致的病情最为严重的阶段。其中,年龄、性别、糖尿病、肝硬化、白细胞计数、和胆囊增大是急性胆囊炎发生坏疽穿孔的独立危险因素。[1]围手术期各种并发症的发生是导致患者病死率高、住院时间延长、费用增加的的重要因素。在我院2011年7月至2012年12月收治的119例急性胆囊炎患者中,发生胆囊坏疽患者37人,经治疗后筛选出16例发生了围手术期并发症的患者入组,统计其并发症的发生率,就其临床特点和诊治经验进行总结,现报告如下:
1 资料与方法
1.1 一般资料。本组16例,男8例,女8例;年龄14-84岁,平均52.75岁。发病至入院时间5h-7d。临床表现均有不同程度的右上腹疼痛伴腹膜刺激症状、发热、寒战及血象升高、B超提示胆囊增大。术后病理诊断均提示急性坏疽性胆囊炎。合并胆囊结石12例,无结石4例;胆总管继发结石1例。
1.2 手术方法。本组均于入院后经积极抗感染、解痉、补液支持治疗后再全麻下行手术治疗。手术方式为腹腔镜胆囊切除术1例,腹腔镜中转开腹胆囊切除4例,开腹胆囊切除7例,开腹胆囊切除+胆道探查术3例,剖腹探查+胆囊壁活检1例。手术时间1.0-4.6h,平均2.8h。其中1例行剖腹探查+胆囊壁活检术患者因失血性休克住院急诊手术,术中见腹腔出血500ml,胆囊窝部位血凝块,胆囊正常形态完全消失,仅于胆囊窝内凝血块中取出胆固醇结石60余枚,术后并发肺部感染、肺不张、I型呼衰转入ICU治疗呼吸机辅助呼吸、纤支镜吸痰后恢复良好、痊愈出院。另1例14岁男性患者因急性胆管炎入院,急诊行开腹胆囊切除+胆道探查、T管引流术,术中见肝脏呈弥漫性结节性肝硬化、部分结节质地灰白、质硬,胆总管明显扩张充血,打开胆管后取出暗红色质脆新生组织,术后病理报告考虑“胆管内新生组织”为恶性肿瘤并出血坏死,术后诊断原发性肝癌并胆管癌栓形成、急性胆管炎、急性坏疽性胆囊炎。术后患者恢复尚可,拒绝进一步放化疗,自请出院。
2 结果
2.1 各类并发症发生率见表1:
2.2 比较发病年龄对患者并发症发生、住院时间、及住院费用的影响。
术后经积极抗感染、护肝及应用呼吸机进行高级生命支持等积极治疗手段后,15例患者治愈出院。1例患者因感染中毒性休克并多器官功能衰竭,自请出院后第3日死亡。病死率6.25%。
3 讨论
急性坏疽胆囊炎发病的主要因素有:①胆囊管梗阻或胆道压力突然升高,高浓度胆盐可直接损伤胆囊粘膜,引起急性炎症改变;②合并细菌感染:一般通过胆道逆行性感染、多为肠道菌属;血源性感染较为少见;③重症胰腺炎,胰液反流等引起的化学性刺激;④在合并多器官功能障碍时的非结石性胆囊炎,胆囊粘膜受到低灌注、缺血缺氧性损害也是发生急性坏疽性胆囊炎的重要诱因之一。此类坏疽性胆囊炎多发生于高龄合并心血管疾病或代谢性疾病、严重创伤、感染等全身性严重疾病患者,胆囊穿孔、胆汁性腹膜炎发生率高,并发症及死亡率均较高。对此类患者诊治过程中我们体会到以下几点:
3.1 早期明确诊断,正确选择手术时机。急性坏疽性胆囊炎主要临床表现为腹痛,多为右上腹或中上腹的持续性胀痛,发热以及血象白细胞计数的明显升高,B超等影像学可见胆囊肿大、壁厚、部分呈双边影,胆囊周围炎性渗出等表现。但由于部分病人就诊时间晚或临床表现不典型,以不完全性肠梗阻、右下肺感染、弥漫性腹膜炎为主要症状就诊的患者不在少数,这就要求临床医生在查看病人时提高警惕,避免漏诊、误诊。在有些老年患者,由于胆囊位置较高而右上腹压痛不明显,腹壁松弛无腹膜刺激征,这时要注意肝区的叩击痛是否明显,通常肝区叩痛明显的部位即为胆囊部位。合并不完全性肠梗阻病人,上腹部CT的检查有助鉴别。部分病人胆囊坏疽穿孔后胆囊可以不大,胆汁性腹膜炎与胰腺炎引起的腹水有时难以鉴别,需要注意的是胆囊坏疽穿孔所致腹腔积液主要局限在右上腹,而胰腺形态改变不明显,必要时可重复多次腹腔穿刺甚至置管引流以鉴别。值得一提的是,在CT或B超检查中发现胆囊积气的患者,需高度重视怀疑坏疽性胆囊炎的可能,这与引起胆囊坏疽的致病菌产气荚膜梭菌有关[2]。
急性坏疽性胆囊炎一经诊断原则上应早期急诊手术治疗。正确的手术时机的选择对患者术后恢复有着重要的影响,有学者建议宜早期(
3.2 避免严重并发症的发生。坏疽性胆囊炎急诊手术术中最常见的并发症有出血、胆管损伤、胆管残留结石等。本组患者均行胆囊切除而术中均无胆管损伤或胆管残余结石病例,个人体会是在术中要注意操作轻柔、避免粗暴的解剖和大块组织的钳夹离断。对炎症粘连严重的患者必要时行逆行胆囊切除术。普遍认为逆行切除胆囊会导致术中出血量增加,但对于坏疽性胆囊炎病人,大部分合并胆囊终末血供障碍,有的病人甚至在胆囊切除后都无法找到确切的胆囊动脉。术中认清胆囊壁解剖层次,剥离胆囊时注意避免进入肝床是减少术中出血的技巧之一。另外术中出血还可能因盲目钳夹而导致胆管的损伤,因此精细的胆囊三角解剖十分重要。近三角区的分离避免长时间的电凝、手术中保持清醒的头脑,时刻考虑到是否存在解剖变异都是避免胆管损伤的方法。对于术中胆总管扩张、扪及结石或胆囊管增粗并胆囊内小结石的病人,术中胆管的探查也是十分必要的。如病情不允许胆囊切除时,因先抢救生命,同时行胆囊造口引流术,最大限度控制感染,待病情稳定后再行胆囊切除术。[5]通过加强围手术期的管理,及时、早期的发现术后存在的各种指标异常、肺部感染、切口愈合不良并给予对症处理是患者早期痊愈的重要保障。
3.3 手术时间与患者治疗效果的关系。通过对本组病例的统计研究我们发现,患者年龄与平均住院时间、术后并发症的发生风险没有明显关系,而对住院费用的增加有明显相关。
参考文献
[1] 龙涤,方富义,闭永浩,等.急性坏疽性胆囊炎的危险因素分析[J].实用医学杂志,2010,26(15);2737-2739
[2] 黄洁,秦帅,毛恩强,等.坏疽性胆囊炎_重症急性胰腺炎的严重并发症之一[J].中国实用外科杂志,2011,30(1);76-79
[3] 杨野,刘宇,郭仁宣,等.老年急性胆囊炎外科治疗时机和方式选择(附438例分析)[J].中国实用外科杂志,2008,28(5);376-377
关键词:提高;内业资料;管理水平;方法
中图分类号:C935文献标识码: A
一、前言
随着现代化施工机械设备、材料、高尖端专业技术人才的加入及各种新工艺、新工法的研发投入到生产中,基建设备的完善等,施工质量、安全、进度皆得到良好的控制,施工周期大大缩短。但就我个人参加的几个项目而言,由于前期对内业资料管理的疏忽,后期施工内业资料整理占时较长,人员投入较多,成本投入较大,编造问题时有发生,大大降低了工程实体的真实性。
二、提高内业资料管理必要性
针对南疆项目ZH4标工程,全线长152km,大中小桥43座,框架桥52座,涵洞402座,铁路沿线新建、改建房屋共计30座,沿线各种附属工程复杂繁多。针对该段线长、点多、工程复杂特点,前期内业资料管理规范性差,技术人员调动频繁且交接手续不完善、不具体,诸多因素综合造成前期内业资料丢失,施工记录日志缺少,由于前期的内业资料管理混乱造成施工后期整理内业资料过程中增加繁重的工作量,甚至无依据可循,进而造成竣工后期内业资料归档工作量繁重、成本增加。
三、提高内业资料管理的措施
3.1三阶段
1、前期准备阶段
按照分部工程划分,建立分部技术负责人负责制,逐级建立、健全施工文件管理岗位责任制。配备专职资料管理员,负责内业资料收集整理工作。
2、过程控制阶段
按照单位工程划分,资料管理员收集各个开工项目的分部工程图纸会审记录文件、开复工报告相关资料、技术、安全交底记录文件、施工组织设计文件、施工日志记录文件、各种试验资料文件、设计变更文件、工程测量记录文件、施工记录文件、工程竣工文件等基础资料,做好基础台账,并根据实际施工情况定期归档。此过程中,技术负责人必须严格要求技术人员每天完成当天工作量,并定期检查。技术员详记当天施工日志,完善基础资料,建立个人内业资料专柜。
3、立卷整理阶段
档案管理员没有特殊情况,尽量不要更换,因为大量资料的收集和整理集于一身,更换过程容易造成资料丢失。再者,在资料搬运过程中,必须由资料管理员亲自盯控,并按照资料管理员的要求进行摆放。待施工项目完工后,技术人员进行组卷时,按照单位工程划分,依据基础资料台账和档案馆立卷要求,可快速补齐所需的资料,并进行立卷归档。
3.2四流程
1、原始资料搜集流程
①施工原始资料的作用:一是工程出现了质量事故时通过查阅施工原始记录弄清原因、划分责任;二是工程后期养护维修时通过查阅施工原始记录弄清施工过程、施工工艺和工程结构,便于养护和维修;三是工程附近其它建筑施工过程中,通过查阅施工原始记录,可避免施工干扰等问题。
②施工原始资料的搜集:施工原始资料必须由现场技术人员或试验检测人员进行搜集,现场直接填写在相关表格上,必须保证原始记录的真实性。另外还有很多更细致的要求也要注意遵守,例如各种记录应该用黑色签字笔填写,严禁用其它颜色笔填写;使用的各种表格及表格中内容、字体大小等必须按照施工质量验收标准要求进行编制填写。此外,表格中所有栏目均应填满,空缺项目用“/”划掉,表中可继续填写内容的空白处用波浪线划掉,以免有人另外填写内容造成混乱。各种记录必须按照规定权限有人签证,并签认记录日期。
2、施工报验流程
施工过程中每道施工工序完成后,施工单位应按照质量检验评定标准规定的项目进行自检,将自检结果填写相应检查表报专业监理工程,经监理抽验合格,在《工程报验单》签字认可后由施工单位保存。报验资料主要包括工程报验单、原材料检测试验、检验批质量验收计录表、各种检查证等。另外,部分工程按照甲方要求需要第三方试验室检验的必须按照要求进行报验,并将合格的各种试验报告单收集存档。
3、施工内业资料整理流程
①工程实体资料的整理:施工单位在开始施工之前应按照《铁路工程施工质量验收标准》的要求对标段工程进行单位、分部、分项工程和检验批的划分。施工过程中按照报验资料顺序,由检验批、检查证、原始记录等组成分项工程,再由分项工程组成分部工程,再到单位工程。这样一个单位工程实体资料就形成了。
②试验资料的整理:一是原材料试验如:钢材、水泥、粉煤灰、外加剂等外购材料必须出具出厂合格证,材质单和试验检测报告单一起存放,各种材料按品种、规格报告编号为序排列;粗细骨料等就地取材使用的材料各项试验检测报告应按使用部位不同,以使用时间及报告编号为序排列。二是各种混合料组成设计试验,包括各标号砂浆配合比试验,各标号混凝土配合比试验以及试块强度报告等按施工时间或报告编号为序排列。三是路基压实度、含水率等试验报告按照施工段施工层为序进行排列整理。(注:所有试验资料原件必须留有存根)
③其他施工资料的整理开、竣工报告及批复文件;施工合同及施工安全协议书;施工组织设计;工程施工小结;竣工工程数量表;定位测量、设计交接桩记录及复测记录表;图纸会审记录、变更设计通知单;建交表;竣工验收报告;施工日志;竣工图等。这些资料除了部分在竣工验收阶段前准备之外,很多都是需要由技术人员在施工过程中搜集准备的。在竣工归档阶段,主要是需要将其和钢材实体资料及试验资料按照顺序整理装订成册。由此可见施工过程中对资料搜集的重要性,内业资料的整理需要各部门之间相互配合来完成。
4、施工内业资料归档流程
内业资料是施工单位施工的前提条件,同时也是竣工计价和竣工验收的重要依据。就乌鲁木齐铁路局档案馆要求,对所搜集的竣工资料按照如下顺序进行组卷装订:开工报告及批复文件工程施工合同、施工安全协议书(组综合卷)施工组织设计、安全施工组织设计工程施工小结竣工工程数量表变更设计通知单建交表原始记录、试验记录、检验批铁程检原材料出厂合格证分项工程分部工程单位工程工程竣工验收报告安全质量评估报告工程质量监督报告(组综合卷)工程竣工文件审核单工程竣工计价单(组综合卷)固定资产移交目录(组综合卷)工程日志竣工图。以上竣工资料组卷装订仅限于乌铁局档案馆(仅供参考)。装订前应按顺序进行打码、扫面。按照乌鲁木齐铁路局档案馆要求内业资料在左侧打3孔,外加竣工文件封底、封面,由一根线装订完成后,应加编统一页码,加索引目录等,然后装入档案馆统一规定的科技档案盒内。图纸不需要装订,折叠成297~210毫米的尺寸大小按照先后顺序散放在科技档案盒内。
四、内业资料管理合理化建议
4.1内业资料整体发包
根据工程特点,结合其它项目内业资料整理所发生的成本进行对比,通过前期预算,可整体工程内业资料通过招投标,进行整体发包,发包内容包括日常内业资料编制、搜集、整理归档、交验等。
4.2配备专职资料管理员
有些项目建设周期较长、有些工程结构复杂、分项工程资料多,因此可在开工之日起配备专人妥善整理,分类保存,为竣工交档打下良好基础。
五、结束语
内业资料的搜集整理与归档是一个及其繁琐而漫长的过程,需要具备充分的耐心和细致,更需要和外业技术人员及试验人员的沟通合作,如果在这个过程中工作没有做好,在竣工归档阶段将会非常的繁琐。
参考文献:
1、《铁路建设项目竣工验收交接办法》(铁建设[2008]23号)
改革开放促进了黑龙江省塑料行业的发展,我省现有塑料企业200多家,产品达10大类近100个品种。为促进提高塑料产品质量,黑龙江省塑料产品质量监督检验站对塑料产品每年都要进行检验,实践中体会到,检验报告的准确与否,关系到企业的生存与发展,也是直接影响企业经济效益和社会效益的问题。检验报告既然这样重要,就给我们质检机构提出一个如何坚持检验报告的公正性、科学性、权威性的问题。下面就这三方面做一下详细说明。
一、公正性
监督检验是具有法律地位的一项工作,它最重要最本质的特征是公正性。尽管监督检验工作的对象是产品,但造成产品质量责任又涉及到人。如果质检机构提供的产品质量检验报告不真实,势必引起对产品质量判断的错误而造成对人的处理不公正。那么,它所带来的后果不仅是得不到经济效益的问题,而且会给国家、人民带来重大的损失和危害。所以质检机构的一切建设要求和管理措施都要必须围绕着有利于质检机构的公正性。所谓公正性(1)执行监督检验时,要履行自己的职责,不受任何势力的影响和左右;(2)在工作中要秉公办事,坚持原则,不得有任何的偏袒和虚假;(3)要替受检单位保守技术秘密,不得向第三者泄露产品质量技术秘密。为了保证检验工作的公正性,质检机构必须具有相对的独立性,使检验工作不受任何势力的干扰。同时还要搞好廉政建设,树立高尚的职业道德,并能自觉抵制不正之风。
二、科学性
产品质量监督检验是通过科学的手段,检测产品质量的各项质量特征,取得科学数据,以求正确地、客观地评价产品质量水平,出具可靠的技术报告和结论,作为质量监督管理部门处理质量问题的依据。因此质检机构的工作必须坚持科学的态度,严格地按照科学程序办事,坚持实事求是的原则,反对虚假和人为主观臆断,以保证检验数据真实可靠。为了保证检验工作的科学性,质检机构和它的主管机关必须对从事质量监督人员组织培训。进行资格审查和考核,按照其理论水平和实践能力分配其胜任的检验工作任务,保证其在执行监督检验活动中能正确地按照国家颁布的法律、法规、条例、管理办法、技术标准和规范办事,得出正确的判断和结论,并能以自己的实践经验向法权、标准的制定部门提出修订意见,使法规标准得到不断改进和逐步完善。检验机构必须具备技术标准中规定的精密仪器、设备、环境、条件和正确掌握这些仪器设备的使用方法、要领以及维修技术的能力;为了保证检验工作的科学性,质检机构必须建立一套严格的科学管理制度,并使这些制度得到贯彻执行,保证检验工作的质量。
三、权威性
所谓质检机构的权威性,就是该机构出具的检验技术报告得到社会各方面的信赖,而质检机构的权威性不能依靠政府赋予的职权而树起来,而是在长期实践中依靠工作的公正性和科学性以及为企业和消费者服务过程中逐步形成的。为使质检机构具有权威性,不仅要做到公正性和科学性,还要有为企业、消费者、用户服务的精神和为人民高度负责的态度。决不能把政府赋予质检机构的职权作为谋取单位利益的资本。要明确质量监督检验机构是政府的科技事业单位,是非营利性质的技术监督机构,严格遵照国家的规定和标准向受检单位收取检验工本费。坚决防止乱收费或奖金与收费挂勾的错误做法。否则就会严重影响质检机构的权威性。
上述就有关检验机构的公正性、科学性、权威性做了详细论述,笔者同时认为,为实现检验报告的公正性、科学性、权威性,除检验人员应有较高的技术业务素质外,正确操作检测仪器,保持检测仪器处于良好运行状态也是非常重要的一环。下面就如何保持检测仪器良好运行,实现检测报告准确性做一详细论述。
一、按程序操作,才能保持检测仪器良好运行
作为质量监督检验机构的检验人员,其所出具的检验报告即负有法律责任又有为企业生存的问题,为此,要实现检验报告的准确性,检验人员对自己使用的每部(台)检测仪器,必须达到正确操作,良好运行。这就要求其对检测仪器的结构、性能及使用注意事项了如指掌,操作就范。就拿我们塑料行业检测所需要的专业流变仪、蠕变仪、透气仪、透湿仪等仪器来说,其电子线路、元器件、机械运动系统的复杂程度,既要有个透彻了解,又要有熟练掌握的技能,这样操作起来才能灵敏自如,使检测仪器具有长期稳定性,从而保证检验数据的准确性。
二、建立健全监督与自我约束制度,有效地保证检测仪器良好运行
为使检测仪器经常处于良好运行的状态,质量监督检验机构必须从实际出发,建立健全一套保护检测仪器处于良好运行状态的规章制度。如我站建立了检测仪器使用规则,仪器设备修理、仪器设备使用维护保养,标准仪器设备的周期检定等制度。实施这些制度的有效方法,就是开展技术培训、单兵教练、考试合格上岗等,在提高掌握操作的基础上,要求所有检验人员树立执行制度的自觉性和责任感,从而使这些制度约束检验人员,对检测仪器自觉地进行定期维修保养,对公认难度较大的检测仪器设备,保养维修有贡献的人员还给予奖励,使检测仪器在使用寿命范围内其精度不降低,并保证了检测仪器良好运行。
三、要像珍惜生命一样,爱护检测仪器
质量监督检验机构的检验人员,要把检测仪器视为检验质量的生命,像战士爱护武器一样,精心爱护自己为法律、为企业负责的武器――检测仪器。为避免检测仪器在运行中的事故发生,检测仪器在运行中,检测人员要自觉坚守岗位,不能擅离职守,随意去办它事。检测仪器在使用中一旦发现有异常现象,应立即停止使用,找有关人员研究处理,待一致确认事故后,应及时填写维修仪器设备的报告单,经维修排除故障后,经检测仪器专管人员与有关科室验收,写出验收报告单,并将维修情况及验收结果记入使用记录簿。我们对检测仪器负责,检测仪器才能为我应用,树立自觉爱护保养检测仪器的风气的,永保检测仪器处于良好运行状态。
四、实行专人负责,确保高精密度检测仪器的精度可靠性