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群众路线教育实践活动能否健康顺利进行,能否取得预期成效,关键要看各级党委的示范带动作用发挥得如何。自治区党委常委会高度重视、以身作则,带头深入基层、听取意见,带头广开言路、转变作风,带动全区党的群众路线教育实践活动良好开局、扎实推进。
群众路线教育实践活动,聚焦的突出问题是形式主义、、享乐主义和奢靡之风。党员干部作风怎么样,存在哪些问题,群众最有发言权;问题有没有得到解决,老百姓感受最真切。唯有坚持开门搞活动,多渠道、多方面听意见,特别是让群众提意见、找问题,说真话、说实话,才能确保教育实践活动取得实效。
党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。开展好教育实践活动,就要虚怀若谷地敬重民意、诚心诚意地倾听民意。连日来,自治区党委常委直接深入各盟市、旗县和区直各部门,走进厂矿企业、田间地头,拜人民为师,集思广益,虚心接受每一条批评,认真对待每一条建议。开门搞活动,诚心听意见,令基层干部群众打开心扉、畅所欲言;诚恳的态度,务实的作风,赢得了基层干部群众的认可和好评。身体下到基层,心里装着群众,就能在面对面的交流中,增进与群众的感情,加强与群众的联系。
听到真心话、摸到真意见,查摆和解决问题就会有的放矢。征求意见过程中,基层干部群众围绕贯彻落实中央八项规定和自治区党委28项具体规定,反对“”问题,进一步加强作风建设,深入开展教育实践活动等内容,讲问题,提意见,谈建议。这些意见和建议,客观中肯,具体实在,为开展好群众路线教育实践活动提供了重要参考。群众意见最大,反映最多的问题,是工作中最需要加强的环节,也是改进作风的突破点。自治区党委常委会连续召开9个层次座谈会,既是征求意见,又是调查研究,也是分类指导。接地气、通下情、汇民意,才能明晰方向、凝聚合力。
社会稳定风险评估机制是源于地方政府“自下而上”的创新机制,如果将其政策目标仅仅锁定在“维稳”的贡献上,未免忽视了该机制内生的重要价值,即立足评估,意在寻求能够让老百姓易于接受的发展性政策方案,实现稳定与发展的互促共生。社会稳定风险评估机制实质上是一种“倒逼”逻辑,以“维稳”为主轴,推动政府与公民的互动,实现经济社会的有序良性发展。
从政策过程的角度来看,社会稳定风险评估本质就是前置的政策评估
长期以来,地方政府决策重视后期的政策绩效评估,而且主要是基于经济学的成本效益分析,大多忽视前置的政策评估,尤其是价值、态度和个人偏好等主观因素的评价至今尚未有行之有效的评估方法。从西方国家政策评估的实践来看,政策评估已经从第一代简单的测量取向的评估“升级换代”到第四代,即特别重视政策利害关系人对于政策的反应态度和意见。目前,各地推行的社会稳定风险评估,实际上就是政策影响评估,主要是对涉及居民重大利益的决策及其建设项目,采取多种形式征求群众意见,提高决策的科学性和可行性,降低不必要的政策执行成本,提前预防可能发生的大量矛盾纠纷。
无论是四川遂宁的旧城改造,还是吉林磐石的三轮车政策,实践都证明,增加了风险评估的政府决策过程,高度重视群众的利益和意见,实际上夯实了政策执行的社会基础,其社会意义不仅仅是“零”的出现,更重要的是实现了社会稳定和经济发展的双丰收。这也将大大消除一些地方官员担心由于风险评估可能降低经济发展效率的疑虑。事实上,由于决策的专业性和政府管理的职业化程度的不断提高,风险评估的前置,将很少出现全面否决政府定的决策方案的局面。反之,如果有大量的风险程度较高的决策方案的出现,则意味着地方政府决策的科学性亟待提高。换言之,政府主导的发展战略并不会因风险评估的出现而搁浅或延误,只会朝着决策的科学化和民主化不断迈进。
从政府过程的角度来看,社会稳定风险评估是后补的意见表达和意见综合
虽然意见表达是政府过程的开端,但是在中国政府的实际运行过程中,“意见表达”与党主导的“意见综合”是交错进行的。考虑到中国特殊的政治环境,一方面,大部分个体意见表达的意愿不强,意见表达的能力不高;另一方面,大量的个体的意见表达是在“集体”中进行,突出地表现为“表达”中有“综合”,“要求”中有“支持”。这种区别于西方国家的意见表达和综合的特征,在某种程度上直接导致一些地方政府对于群众意见的“误读”。长期以来,习惯成自然,地方政府过程环节竟直接从内部起草决策方案开始,群众的利益和意见“被官员代表”。直到地方政府被大量的“”和突发性的出现包围时,地方官员才开始意识到过度强调发展速度和决策效率,忽视群众意见表达,只会人为地给自己平添更多的社会不稳定因素,阻碍当地经济社会的发展。社会稳定风险评估机制的设置,是在政府政策方案形成之后,具体执行之前,补充性地增加群众的意见表达,并由决策部门主导各方面的意见综合阶段。尽管风险评估机制是后补性地听取群众的意见,但是总比之前完全忽略群众自我利益表达要好一些。我们有理由相信,随着社会稳定风险评估机制的全面推行,尝到“甜头”的地方官员也将主动理顺这种错置的意见表达和综合,将后补变为前置,切实有效地降低政策的社会稳定风险等级,真正提高政府决策的效率,推动当地社会全面发展。
从政府发展的历程来看,社会稳定风险评估有利于促进产出式民主,构建责任政府
在以往的一些政策制定过程中,政府忽视在公民广泛参与情况下制定出某些公共政策,由于缺乏百姓的认可,往往事与愿违,要么“好政策”被束之高阁无法推行,要么政策推行起来困难重重,执行成本大大提高。社会稳定风险评估就是要将这种传统的“替民做主”的政府独断的决策方式,转换为“与民做主”的政民协作式决策方式,全面构建责任政府。
一方面,社会风险评估机制实际上是在民众和政府部门之间搭建了一座民心桥。政府部门通过政策评估将群众的政治参与吸引到具体的公共服务提供的方式和结果上,避免了公民政治参与的形式化以及被外在力量左右的可能性,同时在评估的过程中培养了当地居民参与地方管理的能力和积极性,有利于基层民主的发展;另一方面,社会风险评估机制强调属地管理和决策责任,有利于构建责任政府。在评估的过程中,全面开放透明的决策信息沟通,避免了政府决策的封闭性,有利于政府厘清自己的职责边界,一改原先单纯地把群众放在“被管理者”位置的做法,将群众、民间团体和其他社会组织平等地吸纳到决策过程中来,在“与民共同做主”的过程中,真正承担和全面履行政府的有限职责,构建更加完善的市场体系和成熟的公民社会,促进经济结构转型和社会全面发展。
社会稳定风险机制政策实现重在完善细节,绝不能大而化之,流于形式
社会风险评估作为一种新生的政府决策运行机制,在今后的推行中,理念和制度框架不是问题,因为先行先试的地方政府为后来者提供了较好的实践基础和行为标杆。关键性问题在于评估的过程中,具体细节的完善,将直接决定评估的实际效果。例如有关“重大”的标准问题,在四川省的制度文本中先后出现了33处“重大”,全部是定性的表述,缺乏具体程度和范围的规定。显然重大与否,在于官员自身认识决定,这个标准很难确定,直接导致政策执行的难度,有可能官员认为不“重大”,不需要评估的决策方案,恰巧是百姓认为涉及自身利益很重要的,又如何处理?
一、民主评议政风行风工作情况
(一)领导重视,组织健全。县委、县政府高度重视民主评议行风工作,成立了以副县长为组长,县监察局长为副组长,县纪工委、人口和计划生育局、县招商引资局、县畜牧局等单位有关负责人为成员的民主评议行风工作领导小组,领导小组下设办公室(设在县监察局)。负责督促县直各部门纠正本部门存在的行风问题。两个重点评议系统也相应的成立了领导小组。县纠风办下发了《关于印发20**年全县民主评议政风行风工作实施意见的通知》,着力解决发生在老百姓身边且严重损害群众切身利益的问题,切实提高办事效率和依法行政水平,严格遵循职业道德,推动创建文明行业活动的深入开展,为改善和优化投资环境,全面建设小康社会服务。
(二)创新举措,搭建平台。今年,我县民主评议行风工作结合深入学习实践科学发展观活动来开展,各参评单位先对自身行风建设情况进行自我评议,写出自评报告,县纠风办组成评议组深入被评议部门检查督促。为让群众关注行风,群众参与纠风,干部转变作风,使行风评议深入千家万户,县三个重点行风评议单位均开展了面对面的评议,广泛征求群众意见,县畜牧系统收到群众方面意见建议共4条,县政务服务中心收到意见和建议2条,县人口和计划生育系统收到群众意见建议共条,三个单位都对收集到的意见建议进行了分析,制定了整改和限期督办措施,使群众反映的问题件件有着落,事事有回音。通过面对面评议这一反映民情、民风、民意的平台。使被评系统各单位负责人直接面对广大群众,主动接受他们的评价和监督,调动群众参与行风评议的积极性,拉近行风评议与人民群众的距离,促进政府职能部门转变作风、接受监督,在党委、政府和群众之间架起一座沟通的桥梁,着力解决发生在老百姓身边、群众关心的热点难点问题。
(三)以评促纠、纠建并举。我县将行风评议以开展“树立行业新风、优化发展环境”为主题,与深入学习科学发展观活动相结合,在广泛座谈、问卷调查等调研工作的基础上,结合县情实际,将县畜牧系统、县政务服务中心纳入今年行风评议的重点,县纠风办按照省、市要求制定出工作计划,并分阶段进行监督检查。为确保评议质量和效果,明确对本年度被评为不合格的部门,将被列为纠风重点整改单位;经评议问题较多的单位,将列为明年行风评议的重点。评议结果作为目标考核精神文明建设评先创优的评比条件,并纳入党风廉政建设责任制目标考核。评议单位紧紧围绕效能建设,重点在提高依法行政水平、增强服务意识、改善服务质量、优化服务环境,提高职业道德等方面开展行风评议。被评单位通过民主评议促进行风建设,完善职业道德规范,认真纠正存在行业作风等人民群众反映强烈的问题,切实提高办事效率和依法行政水平,提高了服务质量和职业道德。同时,加强规章制度建设,力求达到“以评促纠、以评促建、纠建并举、务求实效”的目的。
(四)分段实施,深化评议。为使行风评议工作有计划、有步骤的进行,今年的评议工作共分为动员准备、自查自纠和调查评议、制定整改措施和总结表彰三个阶段。时间从6月份开始至11月结束。每阶段都分别明确了县纠风办、被评议单位、民主评议代表组的工作内容,提出了具体的工作目标和要求。采取内部评议与外部评议相结合的办法,在自查自评基础上,被评单位分别从社会各聘请行风评议代表,组成评议代表小组,深入到评议对象基层窗口单位进行调查研究、明查暗访、走访群众、召开座谈会,并及时将意见和建议向被评单位反馈。通过征求意见表梳理归纳,三个重点被评系统共聘请评议代表12名,组成3个评议组,参评人数296人;走访群众59人次;共发放问卷调查表份;召开座谈会6次,座谈人数296人;向被评单位指出问题8个;提出整改意见9条;综合满意率97。受理问题1个,解决群众反映问题1个,办结率100。通过评议单位积极配合,认真整改,评议代表的辛勤工作和社会各界广泛参与和支持,我县行评工作不断深入,进一步提高了依法行政,依法办事的能力,切实转变工作作风,真正做到热情服务、文明执法,纠正了一些部门和行业的不正之风,解决了一些群众反映的“热点”“难点”问题,达到了纠建并举、标本兼治的目的。
二、重点评议单位评议情况
(一)县畜牧系统评议情况
发出民主评议正征求意见表122份,回收119份,回收率97.5,评议小组和评议代采取问卷调查、走访群众、单位座谈、面对面评议等形式,对县畜牧系统行风建设的情况进行了广泛深入的调研,群众对畜牧系统在行风建设方面取得的成绩进行了充分肯定,同时也提出意见和建议共4条,整改措施3条。主要存在的问题是掌握理论不够全面、宣传培训工作力度不够、争取畜牧推广项目满足不了全县畜牧产业发展需求。整改措施是强化干部职工理论素质、加强培训宣传力度、搞好科技推广项目。
针对反馈和自查自纠得出的意见和建议,县畜牧系统制定出了切实可行的整改措施,逐条进行整改。在整改和总结阶段,畜牧系统聘请行风评议代表,按照畜牧系统行业作风建设测评方案,对畜牧系统的行业作风建设进行了评分,通过民主测评和考核测评,综合满意率为93。
(二)县政务服务中心评议情况
发出民主评议正征求意见表17份,回收17份,回收率100,评议小组和评议代表深入各单位及社会各界,对被评单位行风建设情况采取听、看、问、访、议等方式开展了广泛的深入调查,听取群众意见,群众对我县政务服务中心在行风建设方面取得的成绩进行了肯定,同时也提出意见和建议共2条。主要存在的问题是深入基层调研力度不够、对招商局和便民服务中心的职能、职责和重点工作引资宣传培训工作力度不够、业务学习不够精、不够深,服务态度和服务质量有待于进一步提高。整改措施是加强调研,搞好服务,加强宣传培训力度,增强评议影响力、加强业务学习。针对群众反映和自查自纠得出的意见和建议,卫生系统制定了整改措施,并逐条进行整改。在整改和总结阶段,卫生系统评议代表按照卫生系统行业作风建设测评方案,对县卫生系统进行了评分,通过民主测评和考核测评,综合满意率为100。
(三)县人口和计划生育局整改情况
认真围绕上年行风评议中提出的整改措施开展工作,通过测评,综合满意率达92.6。主要存在的问题是、机关作风还需进一步加强。整改措施是完善行风评议长效机制、加强制度建设、树立为民服务的宗旨意识。
通过征求意见表梳理归纳,今年重点对3个部门单位进行了民主评议,聘请评议代表
12名,组成3个评议组;走访群众59人次;召开座谈会6次,座谈人数296人;走访群众59人;参评人数296人,向被评单位指出问题8个;提出整改意见9条,综合满意率97。受理问题1个,解决群众反映问题1个,办结率100。通过评议单位积极配合,认真整改,评议代表的辛勤工作和社会各界广泛参与和支持,我县行评工作不断深入,进一步提高了依法行政,依法办事的能力,切实转变工作作风,真正做到热情服务、文明执法,纠正了一些部门和行业的不正之风,解决了一些群众反映的“热点”“难点”问题,达到了纠建并举、标本兼治的目的。
三、取得的经验和努力方向
1、领导重视、机构健全,认真制定工作方案,使行业作风建设工作方向明确、目标具体,为扎实开展民主评议行风工作提供保证。
2、通过开展民主评议行业作风,使广大干部职工充分认识到行风建设的重要性,牢固树立了“群众利益无小事”和勤政为民的意识,提高了依法行政水评,切实转变了工作作风。
3、将行风评议工作与机关政务公开、效能建设工作有机地结合起来,建立健全规章制度,完善各项措施,使各项工作切实做到“依法严格化、程序分开化、行为规范化”,提高了工作效率,真正使行风建设工作“看得见、摸得着、有成效”。
一、检查考评时间
8月下旬至9月上旬。
二、检查考评内容和评分标准
(一)组织实施情况(5分)
1、动员部署(0.5分)。是否及时召开了动员大会,部署了工作任务。
2、制定方案(0.5分)。是否制定了符合本单位实际情况的实施方案和自查自纠工作方案。
3、工作效率(0.5分)。是否按时上报群众满意度调查样本框等各项资料。(由市局评议办评定)。
4、工作质量(0.5分)。上报的材料和有关数据是否出现差错;市局评议办布置的各项工作是否得到落实。(由市局评议办评定)。
5、宣传报道(1分)。①是否利用报纸、电视台、宣传标语、横幅、板报、简报等方式宣传评议活动(0.5分);②在报纸、电视、电台、市局评议办用稿2篇(次)以上(0.5分)。
6、自查自纠和征求意见(2分)。是否开展了自查自纠工作,是否采取公布电话电子邮箱、设立意见箱、上门入户调查、发放征求意见表、召开座谈会等方式征求群众意见和社会各界的意见建议,对征求到的意见建议是否及时梳理、汇总。
(二)整改落实情况(10分)
1、整改措施(2分)。对征求到的意见建议是否进行了梳理归类并制定了切实可行的整改措施,是否明确了整改时间、对整改项目是否进行了任务分工,责任是否落实到单位或个人。
2、落实群众意见(8分)。
①2007年度民评工作中群众意见建议是否得到整改落实(4分)。凡是未整改或落实,酌情扣分。
②今年民评工作中收集的群众意见建议以及本单位自查自纠意见建议是否得到整改落实(4分)。凡是水务部门自身能改的问题,必须逐条整改落实,并使意见建议人满意;一时难以整改到位的必须向意见建议人作出解释或制定整改计划。
(三)水利工作情况(12分)
1、政务公开落实(1分)。行政权力是否公开透明运行,是否方便群众办事。
2、行政许可、职能履行(1分)。是否依法行政、减少审批事项、简化审批程序,有无不作为、乱作为等问题。
3、执法监督(1分)。是否规范执法、公正执法、文明执法。
4、廉洁从政(1分)。是否存在吃、拿、卡、要等现象。
5、办事效率、服务态度、服务质量(1分)。是否存在门难进、脸难看、事难办、话难听等不正之风和职责不清、推诿扯皮现象。
6、事项办理(1分)。群众的合法权益是否及时得到维护。
7、制度建设(1分)。党风廉政建设责任制和行业作风建设各项规章制度是否完善。
8、水利重点工作(5分)。
①防汛抗旱(1分)。做好防汛各项准备工作,及时修订防洪、抗旱及各类预案,落实防汛物料和防汛责任制,按时上报度汛方案,加强报汛员管理和网络维护,做好防汛值班,确保安全度汛。
②除险加固(2分)。完成中央第三批规划的83座病险水库前期工作,今年开工的51座项目如期招投标,并开工建设;已制定市政府11号文病险水利工程的除险加固实施方案,并能如期开工建设。
③规划编制(2分)。按要求全面启动江河流域综合规划修编和农田灌溉工程规划编制工作,并按计划完成各阶段任务。
(四)特色工作(3分)
1、采取新的便民措施(1分)。是否采取了新的给本地群众带来极大方便的便民措施。
2、建立完善长效机制(1分)。是否建立或完善了从源头上有利于促进水利工作的开展或可持续发展的制度及工作机制。
3、开展特色评议(1分)。评定在工作中是否有提高了本地政风行风评议工作质量和水平,值得推广的特色作法。
以上三项特色工作由考评组推荐,市局民评工作领导小组评定分数。
三、检查考评组组成和考评方法
局民评工作领导小组抽调各科室负责人组成检查考评组,从8月25日开始对县(市、区)水务(水利)局进行检查考评。
检查考评工作采取考评组实地考评、局评议办考评和特色工作评定相结合的方式。具体方法如下:
1、听取各县(市、区)水务(水利)局民主评议政风行风工作的基本做法、整改情况、取得成效、存在问题和水利工作等方面的情况汇报。
2、查看民主评议工作动员部署、自查自纠、整改落实和水利等工作的文件资料和相关记录。
3、采用现场检查、询问经办人、随机电话回访等方式核实整改落实情况和其它有关工作情况。
4、考评组成员按照各项评议内容和标准分别打分,所有评分表(原件)封存后由被评单位加盖公章,送交局评议办。
5、检查考评结束后,考评组与被评单位交换意见,反馈考评意见和建议。考评组向局民评工作领导小组提交书面检查考评报告。报告由考评组集体研究讨论,组长签字负责。
6、局民评工作领导小组召开会议,听取考评组、局评议办情况汇报,确定由评议办和领导小组评定的分数。局评议办封闭统分,向市纠风办报送检查考评报告和结果。
四、检查考评工作要求
1、检查考评组要在市局民评工作领导小组的领导下,本着公平、公正的原则,实事求是、公正客观地做好考评工作。
一、积极动员,认真落实,深入开展解放思想大讨论第二阶段活动。我局在获得转段批准后的第一时间内即制定了我局《解放思想大讨论活动第二阶段活动安排》,并于3月11日下午召开了我局解放思想大讨论活动第一阶段总结暨第二阶段动员大会,认真吸收我局大讨论活动第一阶段经验,并组织布署第二阶段活动任务。会议以《全县解放思想大讨论活动第二阶段实施方案》为指导,明确了我局本阶段重点任务是查摆六个方面的突出问题,即:一是查发展目标,重点针对各单位制定的*年的综合考评目标及年度招商引资计划;二是查发展环境,主要针对管理、执法工作过程中的软环境以及后勤保障工作;三是查工作作风,重点查摆干部职工的工作态度、文明执法、勤政廉政等方面的问题;四是查体制机制,关键看是否束缚了各项工作的开展;五是查精神面貌,主要看干部职工的工作积极性及精神状态;六是查工作落实,从本职工作中查摆影响城市管理工作的各方面的问题。
二、开展形式多样自查自纠及帮查帮找问题的活动。我局转入解放思想大讨论第二阶段活动以来,以我局《解放思想大讨论活动第二阶段活动安排》为指导,开展了多种形式的旨在深入查摆问题的活动。3月12日晚,我局召集市容执法人员、园林处、环卫所负责人及市容执法对象户代表牺牲休息时间,召开了一次群众意见座谈会,针对我县城市管理工作过程中表现出来的种种不足向各方征求意见和建议。3月13日,我局组织了下属二级机构及执法大队各中队负责人及职工代表召开干部职工会议,深入“查摆问题”,认真开展批评与自我批评。3月15日上午,我局又召开了局党组民主生活会,深刻查找领导班子成员在思想观念、工作作风、精神状态等方面存在的突出问题。在集体活动之余,我局领导干部以身作则,采取走访、谈心等方式,与普通群众开诚布公,倾心交谈,共同探讨着力提高工作成绩的方式方法。
三、密切联系群众,广泛征求各方意见和建议。除了召开群众意见座谈会,我局局机关及下属机构均在醒目处设立了意见征求箱,在定远城管网站上建立了征求意见专栏,并公开发放了260余份征求意见表,公开向全县市民征求我局在市容和环境卫生、违法建设的处罚、绿化处罚和管理、市政管理方面的处罚、环境保护管理的处罚、无照商贩的处罚和排档的管理、客运方面的处罚和马自达、人力车的管理等方面工作的意见和建议。向干部职工及群众代表发放了《领导班子征求意见表》、《股室和二级机构征求意见表》、《向社会公开承诺办事原则和效率意见表》、《我为定远发展进言献策》及针对如何开展好我局工作的征文《假如我是局长》等征求意见表格120份。我局将从社会各界及干部职工处征求来的意见和建议分门别类、归纳总结,针对影响我局整体工作的有关发展目标、发展环境、工作作风、体制机制、精神面貌、工作落实等方面主要矛盾和症结共计二十三条,我局将依据查摆出来的问题明细台帐,形成汇总材料,并制定初步整改措施。