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原来,在2006年区人代会期间,区人大代表高维英、周娇娥、杨藕云等分别提出了对老住宅小区进行改造、逐步实行封闭式管理的建议和意见,但承办的几个单位协调不好,没有及时办理。去年底,区人大常委会组织对代表建议办理进行“回头看”,对这件建议进行了督办,促成区政府作出决定:用两年时间,对城区范围内160余个未实行物业管理的老住宅小区,实行以保洁、保安、保绿为主要内容的简易物业管理。塔山街道望花畈社区成为最先推行的社区之一。
这是越城区开展人大代表建议、意见办理工作“回头看”带来的可喜变化。
“回头”查看 督促办理
2006年,越城区人大常委会交区人民政府及其所属部门办理的代表建议批评意见共67件,这些建议批评意见于2006年7月已办理完毕。
为了客观全面地掌握办理的情况,进一步促进办理工作,2006年11月,越城区人大常委会第二十九次会议作出决定,组织对2006年区人大代表建议批评意见办理进行“回头看”。越城区人大常委会代表工委会同区人民政府办公室,对承办单位的办理情况逐个进行督查。
督查期间,各承办单位首先对办理代表建议批评意见的情况进行自查,尔后人大常委会通过组织汇报会、座谈会、走访或现场检查等方式,对承办单位进行普遍检查或重点抽查。
2006年人代会期间,孔兴堂、何伟屏等代表提出了关于加强农村食品安全监管的建议。承办单位及时进行了答复。为了了解实际落实情况,督查组首先听取了区食品安全委员会关于该建议办理落实情况的汇报。随后,又走访了区农水局、质检分局、工商分局、计卫局、食品药品监督分局,召开了由区人大代表、部分镇村干部、村民代表参加的座谈会,并到东湖镇实地走访了5个自然村、1所学校和1个外来民工聚集点,比较全面地了解了食品安全的监督情况。督查组认为,全区完成了农村“放心店”100%全覆盖,并且“放心店”建设已向学校、社区、外来人员聚集点延伸。同时层层落实食品安全责任制,形成了由“区政府――镇街(部门)――村(社区)――企业”组成的食品安全责任网。督查组肯定了办理工作的成效,也提出了要建立长效机制等意见建议。
对区人大代表葛永娟提出的关于要求对学校周边环境进行整治的建议,承办单位答复的办理结果为“正在解决”。对此,区人大常委会及时进行督办,促成区行政执法局成立清理整顿学校周边秩序领导小组。区行政执法局多次组织集中整治,有效制止了市区各中小学周边200米范围内的无证摊贩占道设摊、流动叫卖,车辆乱停乱放等现象。看到这种情形,参加督办的葛永娟代表满意了,称赞代表建议办理工作“回头看”是个好办法。
建议办理有了抓手
近年来,随着人大代表履职意识的增强、履职水平的提高,代表建议批评意见等办理的质量受到了更多的关注,要求相关办理部门加大办理力度、提高办理质量、注重办理实效的呼声越来越高。
越城区人大常委会代表工委的同志认为,从历年来代表建议批评意见办理的实践看,确实存在提高办理质量的空间。特别是几个部门共同承办的建议意见,在办理中常常出现相互推诿、扯皮的现象,甚至还出现人大代表连续几年提出相同建议的尴尬局面。
如何使人大代表建议的办理落到实处,办出成效?越城区人大常委会副主任杨伟春认为:“通过‘回头看’,人大机关对承办单位及时督促、紧盯不放,尽量使办理结果让代表满意;承办单位也认真检查自己的答复是否已从‘纸上谈兵’变成实际行动;还可以及时对那些办理不力的单位敲警钟,增强承办单位和办理人员的责任心。”
古人云:“温故而知新”,“前世不忘,后世之师”,“亡羊补牢,未为晚矣”,其寓意正是提醒人们,对往事切莫视若浮云流水,应该从“回头看”中得到启迪。毫无疑问,“回头看”作为一种重要的思维方式、领导行为和管理办法,对于做好安全工作具有很强的针对性和实效性。
通过“回头看”来促进各项工作落实。安全工作是一项环环相扣、次序递进的系统工程,对时间和质量要求非常高,任何一点进度上的拖延,任何一处质量上的瑕疵,任何一个环节的不到位,都可能造成巨大的事故灾难,正所谓:“千里之堤,溃于蚁穴。”因而,必须十分注重通过“回头看”的方式来查遗补漏,减少和避免工作推进中的虚化、弱化及“肠梗阻”现象,使各项工作按照预定的目标直达终点。
通过“回头看”来治愈各种“顽症”。安全工作具有反复性的特点,随着时间的推移和环境条件的改变,许多已经消除的现象又会重新抬头,许多已经治理掉的隐患又会出现,可以说,安全工作永远没有一劳永逸的捷径,永远没有高枕无忧之时。比如,有的人本来安全意识比较强,但是由于突发感情变故,就有可能造成思想上的注意力不集中,给安全工作带来新的隐患;有的设备隐患本来已经消除了,但随着运行时间的加长和配件的逐渐老化,“旧病”可能随时复发,等等。显然,对于这些随时可能出现的“顽症”,只有及时通过“回头看”,及时弥补,才能减少和避免疏漏,推进工作效果的不断巩固。
通过“回头看”来提高管理水平。有总结才会有提高。“回头看”的过程,实际上就是一个不断总结经验的过程,不断修正错误的过程,不断改进方法的过程,不断弘扬优势的过程,也是不断提高效果的过程。可以说,“回头看”也是一种“清醒剂”,是一座“加油站”,它有利于我们通过现象抓住本质,通过变化找出规律,通过苗头把握趋势,以此确立工作的重点,突破工作的难点,定位工作的关键点。从而听取方方面面的意见和建议,不断完善工作举措,实现在改进中加强,在加强中创新,在创新中螺旋提升的目的。
“巡检”勿“漏检”
陶 弘
报载:近日,受北方强冷空气影响气温骤降。江苏一家氯碱企业聚合工序9#聚合釜于晚7时许发生爆炸,事故最终造成伤亡12人,局部厂房粉碎性倒塌,直接经济损失数十万元。经查,事故原因为:在9#聚合釜升温过程中,当班看釜工人李某因畏寒,没有到釜前进行必要的巡查监护。由于该釜持续超温、超压,致使釜体人孔垫片破裂,氯乙烯溢出,厂房内氯乙烯浓度瞬间达到引发其空间爆炸值之内,随即爆炸,酿成惨祸。这是一起典型的因漏检而发生的事故,不能不引起我们的思考和引以为戒。
按照省厅部署,为全面巩固我市集体林改主体改革的成果,进一步完善相关配套改革,为下步开展深化集体林改打牢基础,从二月份开始,全市开展了为期一百天的“回头看”暨“巩固深化改革攻坚战”活动。通过此次活动,加快了进度,纠正了偏差,弥补了不足,落实了政策,使得主体改革成果得到进一步巩固,到目前基本完成了工作目标。现就相关情况汇报如下。
一、全市“回头看”活动开展情况
此次活动按照“市级监督指导,县(市、区)级全面组织,乡(镇)村自检自查”原则,分三个阶段开展。第一阶段是利用十天左右的时间,对林改各项数据进行核对统计,对数据所反映的情况进行分析解读,查摆问题症结所在,以便做到有的放矢,重点突破。第二阶段是活动的重点阶段。各地根据各自不同情况采取了不同的工作方式。主体改革任务基本完成的,把工作重点放在了查缺补漏,补充完善到位上,按照《***市集体林权制度改革实施细则》的要求,细细查对,缺什么加什么,漏什么什么;对于个别没有全部完成主体改革的,在市林改办的督促下,都制定严厉措施,强力推进,确保了在规定时间内完成确权发证任务;因权属纠纷原因没能完成的,也都采取了积极措施,制定解决纠纷、加快发证进度时间表,加大推进力度。第三阶段是检查验收,由县级林改办牵头,组织人员进行全面检查,对仍然存在问题或工作未落实到位的单位,进行了通报,并限期进行整改。
二、采取的主要措施
(一)加强领导,落实责任。局党委高度重视全市集体林改“回头看”活动,以大力开展回头看活动为契机,打响集体林改攻坚克难的关键战役。成立了以局长为组长,各包干单位负责人为成员的领导小组,将责任落实到人头。还选派政策水平高、技术能力强的工作人员,成立了技术政策顾问小组,加强对“回头看”活动的指导,保证了工作质量。
(二)制定方案,精心组织。为确保“回头看”活动严谨有序的开展,制定了《***市集体林权制度主体改革“回头看”暨“巩固深化改革攻坚战”工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》根据我市的实际情况,对此次活动的目标进行了量化要求外,还明确了活动的主要内容、组织实施方法和完成时间。
(三)突出重点,定向突破。发证率是衡量林改工作成功与否的重要指标,截止到去年年末,虽然全市完成了明晰产权任务,但全市的发证率还不高。为此。我市将加快发证进度和提高发证合格率作为此次活动的重中之重,一切工作都围绕这一重点进行,力争在回头看活动结束时有所突破。目前,全市发证率已达到87%,年底前发证率可达到90%以上。
(四)加强沟通,互相借鉴。从全市集体林改情况看,虽然各地情况有所差别,但有些共性问题比较集中。各地将检查中出现的问题及时上报,技术政策顾问小组给予指导解决的同时,将问题以林改简报的形式在全市进行通报,其他单位再遇到类似问题,就可以有所借鉴。各地还及时进行总结,在简报上刊登一些好的做法,进行相互交流。这种做法既提高了工作效率,又在无形中营造了相互赶超的良好氛围,掀起了林改工作的新。
一、思大意,提高思维紧密型
当我们做完一个题目后,首先要思考是否有疏忽大意甚至错误的地方,避免今后犯同类错误,摸清楚哪些地方容易犯错,将自己解题的结果和过程在头脑中重新放映,快速运转,找出错误的根源。分析出错原因,提出改进方法,找出正确的解题思路和方法,这是提高解题能力的重要手段。
例1 过点B(1,1)能否作直线l,使它与双曲线x2-■=1交于Q1,Q2两点,且点B是线段Q1Q2的中点?如果存在,求出方程;如果不存在,说明理由。
错解:设l的方程为y-1=k(x-1)代入双曲线方程,得(2-k2)x2+2k(k-1)x-k2+2k-3=0。
设Q1(x1,y1),Q2(x2,y2),则x1+x2=2。
所以■=2,解得k=2。
故所求直线l存在,直线方程为y=2x-1。
剖析:该题的解答过程中犯了两个错误:第一,题中x1,x2设而不求,应注意到直线应与双曲线有两个焦点这一隐含条件。第二,题中直接设直线l斜率为k也不妥,应事先说明直线l斜率一定存在。
解:当直线l斜率不存在时,直线方程为x=1,不合题意。故设l的方程为y-1=k(x-1)同上,求得k=2,l:y=2x+1。代入曲线方程得-2x2+4x-3=0,即2x2-4x+3=0。这里Δ
反思:本题通过反思应将题目中隐含的条件显现出来,还要认识到双曲线的个性特征。
二、求多解,加强对知识的全方位思考
中学数学教学的首要任务是加强解题训练,善于解题。一个数学问题从不同的角度出发,会寻找出不同的解决方法。基本方法是解题的根本,在此基础上,我们应善于去探寻更好,更快捷的手段,学会从不同方位去审视、思考问题,开拓思维。
例2 求函数y=sinx+■(x∈(0,2])的最小值。
解法1:因为y=sinx+■(x∈(0,2])
= sinx+■+■≥2■+■=2013,
所以,当且仅当sinx=■,即sinx=1时,
函数y=sinx+■(x∈(0,2])有最小值2013。
分析:求两个函数的和的函数最小值时,只有当两个函数同时达到最小值时,其和函数才能达到最小值。注意重要不等式的应用条件也是求最小值时常用的方法。
解法2:令t=sinx,因为x∈(0,1],所以t∈(0,1]此时,对函数y=t+■(t∈(0,1])求导,得y′=1-■。因为当t∈(0,1]时,y′
反思:利用导数知识求函数最值,简单易行,大家应该掌握这种方法。
三、找联系,掌握数学知识间的网络关系
想从题海中跳出,减轻负担,就要学会从题海中总结。总结基本解题规律,注意横向联系。
例3 若函数f(x)=log■(x2+ax-a)定义域为R,求实数a的取值范围。
解析:因为f(x)的定义域为R,所以对任意x∈R,真数g(x)的值大于0恒成立。由二次函数g(x)=x2+ax-a的图像知,需满足条件Δ
反思:回顾解题过程,不难发现主要是通过两次限定,从而求得的取值范围。事实上,解此类问题的关键是弄清楚一元二次方程、一元二次不等式、二次函数这三者之间的内在联系。
(一)高度重视,做好准备。市统计工作会议后,区统计局迅速行动,立即向区委、区政府作了专题汇报,区领导高度重视,责成区统计局抓紧时间研究部署此项工作。2月20日,召开局领导班子会议,认真传达学习了常务副市长在全市统计会议上的讲话和局长《围绕中心,积极作为,为推进富民强市提供有力统计保障》的工作报告。2月24日,经过认真筹备,在区委会议室专题召开全区统计暨企业一套表工作会议。各街道、镇主任(镇长)、分工主任(镇长)、园区管委会分工主任、统计站站长、24个区直部门分工领导及区局全体人员共80余人参加会议。副区长同志主持会议。会议传达了国家、省、市统计工作和企业一套表工作会议精神,安排部署了全区“企业一套表”联网直报工作。
(二)健全机构,完善制度。一是成立企业一套表应急中心。按照省市的一套表的安排部署,我区立即行动,成立了全区企业一套表应急中心,并建立相关工作制度。下设应急中心领导小组和应急办公室。明确了综合科、名录库专业、相关专业科室工业、贸易、建筑业和房地产专业及信息中心、办公室的职责和主要任务,要求严格执行各项规定,保证企业一套表数据上报期间各种问题能够快速、及时加以解决,实现数据的顺利上报。
二是推行督导制度,制定包保责任制,分层包保。今年区政府将企业一套表工作列入政府办督查计划,开展督查通报。区局成立了由分工领导与专业人员组成的督导小组,不定期地分赴七个街道、镇和工业园区就企业联网直报情况、统计网络建设及安全情况和数据质量情况进行督导。各街道镇、工业园区和各村社区,抽调机关干部包保辖区内的“三上企业”,确保每一个“三上企业”有人对接、有人落实,网上直报工作不延误。
(三)及时调研,维护好名录库。名录库工作是基础,根据市局要求,认真搞好调研,及时做好企业增减变动摸底工作。自去年7月1日起,我区名录库管理权限下放至街道镇。基本单位名录库的更新维护必须有专人负责,有专业统计人员参与,经各专业审核后上报。我区早行动、早部署,下发文件督促处镇做好台账登记,动态掌握企业变动摸底情况,严格按照名录库审批的要求,圆满完成各阶段审批工作,为联网直报工作顺利开展奠定了坚实的基础。
(四)大力宣传,加强培训。一是利用《致“三上企业”负责人一封信》、工作简报等形式,使全区相关部门、三上企业充分认识到此次改革的重要性和紧迫性,最大限度的争取企业负责人的支持。目前,区已经印发工作简报11期,有效地宣传了全区企业“一套表”工作开展情况。
二是多形式举办全区“企业一套表”联网直报培训会。
前期,利用四天时间,分专业分批次对全区各街道镇,工业园区统计站人员和500余家三上企业统计员进行了业务培训。统计局自行印制了相关专业报表,并设置三个投影仪确保讲课效果。通过培训,广大统计员基本掌握了“企业一套表”相关业务知识和软件操作流程,为数据上报打下了基础。
3月份,针对前期联网直报工作中存在的突出问题,全区又召开新一轮业务培训。各街道镇和工业园区的统计站长及负责工业、贸易、劳动工资和科技的专业人员参加培训。会上,各专业人员精心授课,通过投影仪形式,实际上网操作演示企业的数据填报、查找、审核、上报等一系列操作流程,重点讲解了突出问题,给出解决方案,具有较强的针对性和可操作性。
近期,各专业分别召开基层统计站总结会议,认真总结了企业一套表年报、季报和月报中好的经验做法和存在的问题及注意事项,尤其是针对集中培训难度大、效果差的情况,各专业科室通过对街道镇专业人员培训,再由各街道镇对辖区内的限上企业进行分别培训的方式,加强对限上企业的指导培训力度,成效良好。
(五)积极沟通,强化督导。
一是深入基层进行调研,加强对各街道镇、工业园区的工作指导。通过开展“统计百人进百企”活动,积极动员街道、镇、工业园区加强与三上企业的沟通协调,进一步宣传统计四大工程,具体指导企业联网直报数据。特别是加大分工领导与辖区内大型企业的服务力度,了解他们在企业联网直报过程中存在的问题和困难,切实为基层排忧解难,提高企业的配合程度。
二是在时间紧、任务重的情况下,及时下发企业一套表《省统计局统计法律事务告知书》,采取直接送达的方式,做好送达回证的签收工作,切实增强调查对象对企业一套表和联网直报工作的认识和理解,确认双方的法定权利、义务关系。
三是根据区政府要求,区统计局对各街道镇、工业园区联网直报工作进行不定期督导。2月底,督导组深入企业实地调研,全面了解企业一套表工作开展情况,并就督导情况进行了通报。另外,积极迎接省市局督导组检查指导工作。在每个月的网上直报工作中,区局分管领导及专业人员随时监测各专业直报进度及存在的问题,通过网络交流、电话沟通及现场座谈等各种形式,及时与企业联系,加强技术指导,确保各阶段直报工作圆满完成。
(六)自查自纠,确保数据质量。自联网直报工作开展以来,区严把数据审核关,四项措施力保数据质量:一是实行包保责任制,局领导带领专业人员对各街道镇、工业园区进行包保,各街道镇对辖区内重点企业进行包保,确保数据上报进度和数据质量。二是实行时报时审制度,各专业人员对企业上报的数据,及时进行审核评估,对于数据明显异常的,立即向领导汇报并组织人员进行核实。三是实行每日通报制度,网上直报期间,每天下午5:00对各街道镇、工业园区网上直报情况和数据质量进行通报。四是认真开展自查自纠。全区对照国家局提出的“四条红线”逐条进行自查。一方面在统计系统内部,各专业就“企业一套表”联网直报工作开展情况进行了细致地梳理和自查自纠;另一方面,通过与企业座谈、实地检查,电话询问等方式,认真查找隐患,确保统计数据质量。
二、省市关于加强和改进统计基层基础工作的意见的贯彻落实情况
根据省市关于进一步加强和改进统计工作的意见,区政府发文进一步加强和改进区统计工作。文件中明确规定了各街道、镇、工业园区要成立综合统计站(办公室),配备3名以上专职统计工作人员,设置1-2间办公室。每个社区、村选聘配备1名统计辅助调查员,协助各级统计机构做好统计工作,并按规定每月发放一定的补助。经过自查,各街道镇均设置了统计站,专兼职统计人员均达到3人,计算机和打印设备基本满足要求,建立健全了区、处镇、村社区三级统计网络,经过培训,绝大多数处镇统计人员会熟练操作专业程序。各种原始记录和统计台帐形成定期更新上报制度,通过检查,进一步充实和完善了处镇统计机构和三上企业统计台帐,原始记录和统计资料实行档案化管理。
三、开展统计执法检查活动中发现的问题和整改措施落实情况
按照市局要求,围绕推进“四大工程”建设,区强化“六五”普法宣传,加大执法力度,认真开展常态化统计执法检查,通过全方位、多角度地统计法制宣传,切实增强了社会各界特别是各级党政领导、企事业单位负责人、专兼职统计人员的统计法制意识,形成重视统计工作的良好氛围,为依法开展统计和法制检查创造了良好的外部环境。特别是针对企业一套表工作,区充分利用《致“三上企业”负责人一封信》、《省统计局统计法律事务告知书》、工作简报等形式,切实增强调查对象对企业一套表和联网直报工作的认识和理解,最大限度的争取企业负责人的支持。积极开展“统计百人进百企”活动,加强与三上企业的沟通协调,进一步宣传统计四大工程,提高企业的配合程度。经过统计执法检查和不定期的督导检查,我们发现联网直报工作仍存在一些问题,主要是:
(一)部分企业配合程度差,影响数据上报的准确性。个别企业对企业一套表联网直报工作的重要性认识不足,还存在门难进、脸难看等情况,再加上直报时审核过于严苛,更滋生了厌烦情绪,配合程度差。为此,全区统计人员勤跑腿,勤动嘴,大力宣传,与企业加强沟通交流,引导企业予以配合,目前此种局面正在逐步改善。
(二)基层统计人员素质参差不齐,影响数据上报质量。企业统计人员多为兼职人员,由会计人员或其他人员兼任,对计算机上网不太精通,加上一套表网络有时不流畅、审核关系复杂,程序不太完善等原因,对网上直报有抵触情绪,直接影响了数据上报的及时性。为此,全区多次召开业务培训会议,随时监控直报数据,发现问题及时与企业电话联系,指导企业统计人员业务流程和程序操作使用等,全区统计数据质量不断提高。