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1.1项目规模增长迅速
随着中国工业化、城市化进程的快速发展,同时伴随着环境污染事故频发。在严峻的环境形势下,掌握环境质量现状,预警污染发生的可能,通过各种技术手段提供政府部门管理决策所需的监测数据,是环境监测的第一要务。目前环境污染因子正向着复合型发展,成分复杂[3]。为了弄清污染来源,提升环境监测基础能力,在国家、省级和地方政府财政的支持下,全国各级环境监测部门实施了各类能力建设项目,通过引进大量先进的环境监测设备和技术,大力提升监测分析水平。以江苏省为例,2008年至今重大能力建设项目投资额超过10亿元。项目内容涉及水质、大气、噪声、土壤、底泥等各方面,从现场采样、实验室分析至自动监测、应急监测,项目种类繁多,数量众多;资金来源复杂,包含中央财政资金、省级财政资金、地方配套资金等;地域跨越大,涉及省内县市多。总之,随着环境监测事业的高速发展,能力建设项目规模也迅速增长,实施任务日益繁重。
1.2项目管理模式相对落后
通过各类能力建设项目的实施,大幅提升了环境监测系统实验室分析、自动监测、遥感监测等方面的装备能力,推动了从单一的手工监测到实验室分析、自动监测等多种技术手段相结合的监测方式转变。能力建设项目的实施是一个琐碎且庞杂的系统工程,通常分为立项批复—资金到位—组织采购—合同审核签订—验收付款等多个环节。但目前项目的实施管理模式相对落后,各类文件材料的登记、审核等流程多以手工方式为主,一方面耗费人力时间,另一方面由于管理人员的匮乏,导致项目管理方式较为粗放,无法详细记录实施过程并及时跟踪项目实施情况,且一旦出现管理人员岗位变更,项目延续性管理便得不到保障。
1.3项目监督需求迫在眉睫
环境监测能力建设项目属于基本建设项目,由各级政府发展改革部门或主管部门审批立项,资金来源通常为各级政府财政资金。根据2011年国家审计署颁布实施的《政府投资项目审计规定》,各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目,应当作为政府投资的审计重点。近几年,政府投资审计越来越全面,从过去的资金投入支出转变为资金、实施程序、绩效产出等全方位深入审计,这对如何科学规范化管理项目提出了更高的要求。同时,由于能力建设项目往往涉及资金量大,政府采购公开招标数量多,整个实施过程必须公平公正透明,做到实施全过程的监督。这是廉政建设的需要,更是做好项目管理工作的前提。在这样的背景下,粗放的项目管理模式必须改变。
2项目管理思路与实现
2.1转变项目管理模式,明确职责分工
随着环境监测能力建设项目规模快速增长,项目管理要求逐步向精细化转变。在项目实施前必须对项目进行全面了解,充分认识项目的性质、内容,可能产生的效益、资金分配、涉及哪些相关地区,为项目实施做好充分准备,同时分解项目建设任务,明确项目实施涉及单位或部门的职责分工。以某水质自动监测系统建设项目为例,项目管理部门牵头组织项目实施,主要职责为项目整体推进、跟踪与调度,办理项目实施过程中的政府采购委托手续,项目备案等;业务部门负责实施中的技术把关,如自动监测站点的选址、仪器设备技术参数的确定、仪器设备的到货安装验收、试运行期满后的验收以及固定资产登记等[4];财务部门负责审核项目管理部门经办人员递交的合同、验收等材料相符后支付合同款项和项目相关管理等费用的支出,并同时做好项目款项专款专用,合理分配。
2.2强化信息支撑手段,实现自动化管理
在充分了解能力建设项目性质、内容、资金、社会效益等建设背景下,可借助现代化信息技术,通过优化项目业务流程,设计建立信息化项目管理系统,实现项目的科学化、自动化管理[5]。2.2.1实现项目基础信息管理建立项目基本概况、仪器设备资料、采购厂商等基础信息库。基本概况包括项目立项信息、建设内容、资金预算和来源,实施单位、使用单位与部门等内容;仪器设备和采购厂商信息库根据最终合同签订的仪器设备型号、采购价格收集汇总,为将来申请新项目提供参考依据。2.2.2实现项目进度实时跟踪对照项目的批复方案,实现项目已实施内容和批复内容的纵向或横向实时比较,包括使用资金是否在预算范围内,建设任务完成情况,单笔合同执行进度等,有利于规范和掌握项目实施情况。2.2.3实现项目资金记录管理项目资金的使用贯穿整个项目实施过程,通过系统流转,从项目资金预算、实际到位资金、资金来源、支付情况、入固定资产情况等方面,按照职责分工分别由项目管理人员、财务人员、业务技术人员共同协作登记详细情况,使项目资金的使用留下重要记录,互相合作的同时又互相监督,达到规范科学使用项目资金的目的。2.2.4实现项目信息快速查询经过授权的用户可以通过系统及时了解项目的有关信息。同时,项目信息查询系统可以解决项目管理人员岗位变动带来的问题,帮助新项目管理人员缩短对项目了解的时间,快速熟悉项目操作业务流程,最大程度减少由于工作交接带来的各类问题。
2.3引入监督机制,完善制度建设
近几年因招投标出现的腐败贪污案例逐年上升,缺乏有效的监督管理制度是重要原因之一。为此,针对重大能力建设项目的管理,必须引入行之有效的监督机制,保证项目实施的规范性。首先要完善制度建设。确立重大能力建设项目管理制度,明确立项报批、项目组织实施、项目资金管理、项目验收、绩效评估等环节的工作内容,建立逐级审批流程,分权协作,避免权力集中。应根据国家和各地政府采购规定制定相关项目招投标管理制度,细化项目采购细节,分解职责,杜绝项目实施过程中可能出现的各类不规范、不公平行为。其次要引入第三方监督机制。参照基本建设项目管理规定,在能力建设项目实施中可引入项目监理和跟踪审计单位作为第三方监督。项目监理主要负责监督项目建设或施工单位的工作,核算项目资金、监督项目建设进度,把控项目建设质量。跟踪审计单位重点在于将事后审计变为过程性跟踪审计,保障项目整个实施过程均符合各项法律法规的要求。第三方监督机构不仅能够促进项目招投标采购、预算执行等环节的规范化、科学化,同时借助其专业性,有利于进一步提升项目管理水平。
2.4培养项目管理人才,提高项目管理水平
重大能力建设项目实施过程涉及基本建设管理、政府采购、招投标、财务和合同管理等多方面法律法规和业务知识,对项目管理人才要求较高。必须加大项目管理人才的培养力度,提高项目管理人员的积极性,才能提升项目管理水平。
3结语
1.1环境中的大气、土壤和水污染
建筑工程中,在运输、装卸施工材料,平整施工场地、开挖道路等都会产生一定地面扬尘,造成环境的大气污染,从而影响到周边居民的生活与身心健康。建筑场地施工人员平时的生活废水、施工中的废旧材料、用具以及像漆桶、沥青桶、废旧灯管等原料随意的丢弃也会造成周边环境污染,导致附近土壤恶化,水质变坏,施工人员的不注意都容易造成污染。
1.2噪音污染
施工场地有很多的施工机械,如挖掘机、装载机、混凝土搅拌机、货车等,这些机械在使用当中都容易产生不同程度的噪音,也会影响周边的居民的生活与健康。
1.3固体废弃物污染
在建筑施工中,主要的固体废弃物污染是建筑垃圾,如果处理不当,也会造成环境的污染。
1.4桩基挤土与挖土造成的环境影响
由于高层建筑的日益增多,地下空间的日益加大,建筑基坑也越挖越大,越挖越深。在基坑开挖时,随着环境的越来越复杂,基坑对环境的影响也越来越严重。比如,遇到降水或者开挖措施设计处理不当,容易引起基坑变形、流土以及维护体系遭到破坏等,都危及到基坑周边的建筑物。
1.5装饰材料污染
随着我国国民经济的飞速发展,人们的生活要求越来越高,各种建筑新材料不断的涌现,造成环境污染的污染源也就越来越多,引起的环境问题也日益突出。其中造成污染的主要有甲醛、苯系物等。
2针对环境管理提出注意和具体措施
2.1环境管理应注意的几点
一是建筑设施资源不足:建筑环境管理的有效实施主要靠的是有关部门和人员承担相应责任,并对各级部门、人员提出任务、职责的明确界限,并予以传达。兵器要求管理部门在人力、物力、财力、技术、设备等方面给予必要的支持;二是预防不力,设备配备不足:要确保建筑项目环境管理有效性的运行,关键在于要素的纠正与预防上,目的在于环境行为的改进。
2.2对员工环境管理的具体措施
2.2.1一是,认识建筑人员环境污染培训的必要性:从建筑的管理角度来说,项目环境管理体系的改进与实施,必须依赖所有的施工人员的参与;二是,深化培训:对施工人员的培训不是纸上谈兵,不同的施工场地有着不一样的环境污染因素,对他们需要针对性的培养。在培训时,要针对具体的需要,制定出培训方案,让施工人员的培训能够达到预期效果。
2.2.2在施工项目中,实行环境保护责任制度,列出岗位责任制和承包责任制,建立一套环境保护控制体系。作为项目经理,是施工项目环境保护的第一负责人,也是现场环境保护监控体系的领导者,作为建设项目工程,应当把环境保护的指标作为项目经理一个重要的考核内容。
2.3对施工现场环境管理的具体措施
在对施工现场环境的检查和监控中,应当做好对现场粉尘、废弃物污染的监控工作。要把施工的进度、质量和文明施工联系在一起。
2.3.1防止大气污染
施工场地应该经常洒水,保持场地湿润,施工项目部应采取有效的措施,防止粉尘材料扬尘、散落造成环境的污染。除了设置必须符合施工规定以外,应该严格控制施工场地焚烧橡胶、皮革、树叶等有毒、有害的物质,对化学药品加强管理,防止其泄漏、溢出。
2.3.2防止噪声污染
加强施工人员的环保意识,提高环境保护的自觉性,科学的、合理的选择和安排施工时间,尽量将运用大型机械的时间调整到不影响周边人员生活环境的白天,严禁在夜晚动用噪声过大的机械进行施工。在对施工机械的方面,应做到定期对机械进行维护,对设备惊醒保养,减少机械施工期间因振动、噪音等对周边环境的影响。
2.3.3防止水、土污染施污染
施工剩余的废弃物不能随意倾倒, 应按照管理规定运送到指定倾倒场地。不得在饮水处处理施工机械和化学药品等,应设置隔油池或者沉淀池,防止施工期间的生产和生活废水直接倒入。施工当中的搅拌废水、磨石废水等如果经过处理符合排放标准,则可以排入城市管道。存放施工现场的油料的仓库,必须经过防渗处理,防止油料出现跑、漏等现象,从而造成环境污染。
2.3.4加强回收处置和重复利用
对建筑产生的垃圾,可以进行分类处理,像塑料桶、盒子、编织袋等都可以作为再生资源回收利用。在搅拌混凝土的地方,建立好蓄水池、集水井等,废水经过一些处理可以用来冲刷或者再利用。在一些大型的施工场地,可以在厕所附近建立处理垃圾、粪便的沼气池,不仅消除了污染,还能够降低用工成本,节约能源。
2.3.5防止装修、装饰对环境的影响
对施工进出场得装饰材料要进行严格的检查,严禁有害物质超标的材料进入施工现场,尽量采用无污染施工工艺。例如基体与板材连接的方式可以由胶结改为钉接来固定。
3建筑工程项目环境管理的发展趋势
3.1环境管理的必要性
随着现在科技的飞速发展,经济的进步,人类创造出了前所未有的高科技文明,但是也伴随着一系列的环境问题,如大气污染、生态破坏等。经济的飞速发展是建立在环境破坏的基础上的,在残酷的现实面前,人们意识到了开发自然资源需要尊重自然界得客观规律。环境与发展齐步,走保护环境的可持续发展道路已经成为了人们的共识。因此,为了更好的减少环境污染,保护环境不被破坏,让建筑施工的经济和环境能够协调发展,就必须对建筑项目施工实行环境管理。
3.2环境管理的发展
为了使该园林景观的设计更加具有观赏性,在对原有植被进行认真勘察、研究,尽可能保留原有可利用植被。以最合理的成本做出最好的效果,把图纸中面的概念转型成点(即组团式)的概念,选取几个重要的点进行景观配置,对各个点的苗木的质量、品种、规格、颜色、方位、层次进行严格把控,其他地方以简约为主,形成主次,突出点的重要性和观赏价值。
2加强园林景观项目施工管理的措施
2.1施工项目进度控制
在园林景观项目的施工过程中,为了保证施工项目能够按期完成,根据现场实际情况及合同要求,项目部组织研究制定一个合理的施工计划。施工计划制定之后采取动态控制的措施,所有的施工人员就必须要以此作为进度控制的目标,然后仔细地进行施工,对于施工过程中有偏差的地方要采取有效的纠偏措施,保证景观项目能够按时完成。
2.2施工项目成本控制
在园林景观项目的施工过程中,之所以要做好施工项目的成本控制,是为了能够尽可能地去降低项目工程的施工成本,保证项目工程利益最大化。在施工的过程中,尽可能地减小人力、物力和财力的投入,同时还要求施工人员在施工的过程中要科学管理,不要造成人工、材料和机械的浪费,也不能因为马虎或者操作问题过度的损耗。最后,为了使园林景观项目得到最佳的经济效益,在施工的时候做好避免经济损失的同时,还要加强园林景观工程项目的成本核算分析,发现问题要及时进行反馈,以纠正成本的不利偏差。
2.3施工项目劳动管理
在园林景观项目的施工过程中,要想做好施工项目的劳动管理,就需要按施工项目的特点和目标要求来做好劳动力的组织工作。对于进行项目施工的施工人员要进行合理地组织、使用和管理,培养提高劳动者素质,提高劳动生产率,全面完成工程项目,获取更大的效益[2]。同时,对于项目内部的经济责任制度要严格地执行,按内部合同进行管理;组织各项劳动竞赛,调动员工的积极性和创造性;严格员工的培训、考核、奖惩;改善劳动条件,保证员工健康与安全生产抓好班组管理,加强劳动纪律。
2.4施工项目材料管理
在园林景观项目的施工过程中,一个非常关键的施工项目就是对园林景观工程所需材料的选取,它不仅关系到园林景观工程项目的施工成本,而且还决定着园林景观项目的质量。因此,园林景观项目的采购人员在采购原材料的时候,一定要按照设计的要求来加强对绿化苗木及其他原材料、成品、半成品的采购,同时,还要对这些原材料做好检验和管理工作。
3结语
首先我们可以确定,项目部甲方在供应物资以外,需要招标计划性采购,而项目物资通常都是土石、外加剂、声控管等硬件性物品的采购,是需要大量的项目工程材料的。其次我们需要拟定采购计划,甲方必须对项目所需工程材料的数量进行统计和筹算,根据施工现场所需要的材料进行市场调查,对比供货来源对比材料质量,在掌握了地方采购渠道的所有资料以后再进行数量编制需求量图表。控制好所要材料的供货单位的价格,合理的进行采购,这样就能在一定效益上完成采购所耗费的不必要花销。然后,对材料进货进行验收保管,质量验收是对材料质量的一项严格把关,其意义就在于可以将项目在保障施工安全和施工的品质要求;仓储保管是对物资的有效利用,从而在一定程度上完成对材料变质、材料破损等情况的一项基本管理。最后,就是实行限额发料,强化乙方用料管理。事实上,材料的损耗方面,很大程度上也取决于劳务方的不合理使用,所以对劳务方的限额发料可以有效的解决这一问题,物资部门地劳务方进行明细收据,工程施工消耗超标以后也有必要进行办理相应的手续,发料单也必须由劳务负责人签字证明。
二、做好物资的核算工作,分析材料超标原因
物资材料消耗超标,表现在材料数量用量的节超和材料价格节超。顾名思义,前者是在项目建造中,材料数量的使用上节超了原始核算,其中应当分析预算期和建设期材料的消耗量的明细对比,从而进行有效的吸取经验;而后者,则是购买材料的订单价格高于预算成本价格,从而进行相应的对比,然后进行分析吸取教训。物资的明细核算要切实物资供应和管理的所有进程,首先要及时的编制出所有物资管理的明细,做到手续完备,数据精确的目标,做到定期分析,专业专人管理,列举出所有物资采购数量和分期、分批采购的差额,进行全方位的定位分析。从而为物资核算工作提供准确的数据资料。节超分析,分析的重点就在于每个月的劳务方在已完成工程中对材料的节超,从而对材料使用量进行分析,不但要关注异常的预超材料能耗,也要关注是否预算不达标,或者预算超额。应当从技术部门提供的数据中,进行分析,从而完善采购、验收、保管等的有序进行,在不节超的情况下,完成相应的核算工作。
三、工程结算阶段精细化
确定工程的价格取值,光从预算达到目标是远远不够的,在工程结算完成的时候,施工单位可以按照预算金额得到相应的工程款,但是为了达到物资精细化管理,其后期的物资统筹计算也是比较明确的一项指标。首先要确保工程造价审核人员的专业知识,使其认真的核算工程量,放置高套定额和取费,从而提高预算和结算的编审效率。在抓好造价核审人员的思想教育和知识培训中完成物资细化管理,从根源上解决造价不实际的现象。其次,制度明确,定期召开造价审核人员例会,进行定期的物资消耗核实,进而完成相应的任务。解决现下问题,指出思路,集思广益,从根源上找到解决的方案。最后需要提出的是要建立严格的预算审核制度,从而完成物资细化管理,对于工程量大且需要分期的大型项目,在进行结算时,必要的时候需要进行二级审核。而在现实中,二次审核的参数往往和第一次预期出入较大,而和实际竣工的预测的审减率则相差不大,所以验证竣工结算的质量,至少在一定程度上需要进行二次审核。
四、明确奖罚制度,激励工作积极性
树立起节约有奖、超耗有罚的制度,进而让员工有节约为荣的意识,从而在思想上根绝不合理机制的进行。劳务方实施工程作业中因为施工不当所造成的节超问题,应该有其自身进行盈亏负责。且应该在不影响工程质量的前提下,由于采取非常措施所带来的大量节约,所带来的受益或者浪费都应该自行支付,如此受益或者亏损都是自身的切身利益,所以应该明确此类措施的实施。
五、物资细化管理中应严格抓现场签证的效率
在工程的整个实施过程中,很多客观条件的不断改变都会出现,而工程合同不可能适应整个工程的进行,短期的话还好说,一旦工程工期较长,随着工价和物价的上涨都会在一定程度上影响施工的进程。那么这个时候现场签证在一定程度上可以解决物资细化管理,在这一方面的所遇到的问题。首先,我们要做到及时不拖延。在现场签证中,凡拖延的签证在原则上不予受理。这是原则性问题,不过针对个别业主原因未能及时签证的,应该有相应的监理代表进行证明,才可受理。针对个别情况,所要完成的任务也有所不同,这个时候就需要我们在行使己方职责的同时也保障两方的合作关系,从而进行物资精细化管理。其次,实现量化,保证其符合实际。要明确,因为施工数量施工部位等的具体事宜都比较复杂,特别是隐蔽工程量的签证,在允许条件下应当进行拍照或者录像进行,要确保其作为的准确无误,保证签证不能超过应签证的范畴。其目的也是为了完善物资精细化管理,不过根据所需材料用处、凭证等进行了合理登记和申请,这样便于管理是为物资精细化管理所作的一项重要贡献。然后,签证中必须要有三方代表签字和盖章,未达到规范标准的签证是不具备决算依据的。同时保障三方都有原始文件,从而保障个别方私自修改。最后,签证应该统一编档案,进行统一保管,进行适时登记定期检查,从而在物资精细化管理中做到公正、精确的效用。
六、总结
1.1第三方介入
当决定了进行工程项目建设时,业主需要在政府的指导下,选择第三方机构对EPC总承包公司的工作进行监督。这对于大多数的总承包公司来说,并不是十分容易就接受的。在工程建设的最开始阶段,他们并不习惯有这样的监理公司对他们的工作进行监管。这样会导致他们的工作热情大大降低,施工进程放慢。与此同时资金的消耗也就随之增多,造成EPC项目的财务支出增多,超出预定计划,也就为财务管理增加了难度。还有一个原因:业主选择的监管公司往往会被人们认为是政府或业主的意念。施工企业是不希望在进行施工建设时受到像传统模式那样的过多干涉。因为这些监管公司是参与到建设工程的施工与运作当中的,但在一些工程施工中,如果监管公司进行了过多参与,会触碰到工程建设中的技术与组织的秘密等一些机密性问题。当这种现象出现后,会导致双方出现矛盾,导致施工暂停,同时也浪费了大量的前期资金投入。在一定程度上不利于施工企业在海外市场进行拓展。
1.2不明确项目总承包的要求与条件
对于项目承包,而且是境外项目总承包,它本身的吸引力就比较大,但其阻力也不容小觑。到目前为止,并没有关于境外工程总承包条件资质的相关规定、条例出台并得到应用。由于没有明确的条件,业主对总承包商的施工等相关方面的能力存有怀疑,没有完全信任他们,导致在放权时犹豫不决,从而造成了工期拖延。还有这么一种情况:由设计单位出面介绍的总承包商,在设计能力方面相比其他类型的要强很多,但他们的缺点就是在现场进行施工时,在组织这一方面明显比不上他们的设计能力。正是由于这样的问题,造成承包商与其他的施工单位之间不能有效协调工程的进度,导致矛盾冲突不断。双方之间的合作也有了隔阂。这样的施工状况会给监管工作带来极大的困难,不利于工程进展。
1.3在财务管理上,本土化与国际化之间存在的差异
既然将市场转移到国际上,那么相应的在一些比较重要的地方需要以国际上通用的标准为行为准则。但由于我国的企业进行境外项目总承包发展的是在近几年刚刚兴起,在经验上已经处于劣势,在其他方面也需要努力学习。EPC项目财务管理在工程建设上是比较占分量的。李新永河北省建筑材料工业设计研究院石家庄050051在这一方面,国内与国际的差异较大,像在报表统计口径、固定资产折旧的年限认定、合并纳税等方面,有一些企业会自觉不自觉的拿国内的标准尺度进行开工建设,忽视了这是在境外投资施工的这一点,导致在最后的工程交接中,由于依据的标准不一样,导致在财务这一方面产生分歧,造成双方之间的不愉快。
1.4财务风险的监督与监制
在这一方面,相信很多企业都深有体会:明明都是按照规定的标准来进行的,为什么到后期将要进行交接时却又出现了问题?这就是财务风险保障没有做到位。在境外进行建筑项目总承包,需要对当地的风险机制进行细致了解。在国外,他们相当注意风险的隐患与预测,当证明某一项目有明确的风险时,他们一定会寻找方法减轻这种危险,将危险程度降到最低。因此,当我国的施工企业已经确认一项境外施工工程时,需要对当地的风险机制由专业人员进行了解分析,在全面了解的基础上,对将要进行的施工工程进行风险评估,按照相应的标准进行财产风险保护,为后期的工作打下基础。
2、与财务管理有关的对策
2.1监理人
设置监理人对工程进行监督是保证财务管理的一个手段。监理人的职责是在进行施工时,对将要进行施工的施工队伍及其人员与相关建筑设备进行核实,看是否与承包人投标的文件承诺一致。达到要求后开工令。当出现突发事件时,监理人有权利命令施工队伍暂停施工,待问题解决后组织施工队伍复工。在一些金钱纠纷问题上,由监理人出面与相关单位进行周旋调节,争取在不伤害双方利益的基础上达到共赢的局面。
2.2专职财务管理人员
既然不在自己熟悉的区域进行大规模的施工建设作业,就必须对当地的情况有一个细致的了解,减少资金的投入使用。在这样的情况下,少不了经验丰富的专职财务管理人员在工程建设中发挥作用。在确定了财务管理人员具备一定的职业技能后,安排他们在制定的地点进行工作。当确定了将要进行施工的项目后,由建筑专家团队拟定出草图,财务管理人员根据这个草图大略估算出一个整体投资需要的资金范围,使施工团队在进行建设时以这个范围为标准进行施工作业。同时在实际施工中,根据实际情况在某些资金投入上进行修改,保证施工可以顺利的进行下去。
3、财务管理系统
科技是为人们服务的,因此,在进行财务管理系统的选用中,需要根据实际情况,按照相关标准选用最合适的财务管理系统。在境外进行工程总承包,需要在对当地的相关方面进行细致了解后,在财务系统中输入一些新标准,使得在进行数据录入时可以时刻提醒相关人员进行正确的数据操作。当有一些数据出现问题时,系统需要在第一时间里进行错误反馈,及时通知管理人员,减轻问题程度,减少财产损失。
4、结语