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1、加强学习,提高素质
(1)理论学习实行“集中培训”、“定期培训”、“选派培训”相结合。除组织村(社区)支部书记、主任参加市委党校集中培训外,党委每年集中举办1-2期村(社区)干部培训班,提高村(社区)干部的理论水平和工作能力。
(2)实践经验学习实行“请进来”和“走出去”相结合。将先进典型、技术人才请进来授课,组织村(社区)干部外出考察,开拓视野,使村(社区)干部不断丰富知识层面,提升工作思路。
(3)学历教育实行“定向送培”与“函授学习”相结合。按照xx文件精神,经本人申请,村(社区)推荐,党委批准,每年按计划推荐45岁以下村(社区)干部参加学历培训,学费由市级财政补贴×××,市管党费补贴×××,镇政府补贴×××,村(社区)补贴×××,其余×××由个人承担,书籍资料费个人自理。
2、严格考核,接受监督
村(社区)干部考核分日常考核、年度考核、年度村(社区)级目标管理考核三个部分。
考核结果严格与村(社区)干部的绩效工资挂钩。
考核内容及方法:
(一)日常考核
1、考勤。①会议考勤:凡镇党委、政府和部门组织的各种会议,与会的村(社区)干部迟到或早退每人次扣×××元,缺席每人次扣×××元。②工作日考勤:各村(社区)应建立工作日考勤制和值班制,村(社区)主职每周不少于×××个工作日,其他村(社区)干部不少于×××个工作日,采取不定期的抽查方式进行考核。
2、资料上报考核。应上报的各类报表、计划、总结等资料,上报不及时,×××次扣×××元,漏报一次或上报不符合要求×××次扣×××元。
3、交办工作考核。镇党委、政府和部门正式交办的工作,完成不及时,一次扣×××元;完成不符合要求,一次扣×××元;没完成,一次扣×××元(重大工作另行规定)。
4、重点工作考核。①计划生育工作考核。查环孕检每缺1例,扣×××元,计划外出生1例,扣×××元;②安全工作考核,发现非法生产×××起,扣×××元;③综治维稳工作考核,发生影响社会稳定事件×××起或上交未经村(社区)级调处矛盾×××起、群众越级上访×××起,扣×××元;④森林防火工作考核。发生一起由林业站以上单位组织人员参与扑救的山林火灾,扣×××元。
5、中心工作考核。镇党委、政府组织大型活动、突击活动或中心工作,安排有任务而无故不参加或不组织的每人次扣×××元。
(二)年度考核
村(社区)干部年度考核实行组织考核与群众评议相结合,各村(社区)年终召开全体村(社区)干部、村(社区)民代表、村(社区)民小组长、企业主、党员参加的村(社区)干部述职测评大会。每位村(社区)干部进行述职,与会人员进行民主测评打分,凡测评合格率达×××且得分在本镇列前×××名的,经审计无问题的村(社区)干部可评为优秀,增发其个人绩效补贴的×××给个人。
(三)年度村(社区)级目标管理考核
年初镇党委、政府与各村(社区)签订村(社区)级目标管理责任书,年终镇党委、政府采取听汇报、查资料、访群众、看实地等形式对照目标考核逐条打分排名,按目标管理验收得分,计算各村(社区)村(社区)干部的绩效补贴,其绩效补贴总额为下拔到村(社区)经费总额的×××。
二、村(社区)干部的选拔与培养
以机制作保证,严把入口关,建立以公平、公正、公开、为原则的村(社区)干部选拔机制,注重从致富能手、复员退伍军人、高校毕业生中选拔村(社区)干部。在村(社区)支委的产生上,继续推行“群众推荐、党内推荐、党内选举”的“两推一选”办法,将群众意愿与组织意图有机地结合起来;在村(社区)委员会的产生上,严格执行《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》规定。符合任职条件的村(社区)干部,按干部管理权限进行任用。是镇党委管理的村(社区)党支部委员由镇党委下文任命,是由村(社区)民直接选举的村(社区)委会干部,按《村(社区)民委员会组织法》和《村(社区)民委员会选举办法》由村(社区)民直接选举后报镇政府,由镇政府颁发《当选证书》。
村(社区)干部非经党委批准自动离职的,从离职之日起按规定不再享受村(社区)干部待遇,不给予任何安排。
村(社区)干部在任职期间,因工作失职造成严重影响和重大经济损失的,因违法、犯罪给工作造成严重后果的,按《村(社区)民委员会组织法》等有关法律罢免其职务,并依法追究责任。
每年对村(社区)干部进行年终考核,连续两年考核不称职的将根据有关程序罢免其相应职务。
完善村(社区)后备干部的培养机制。党委把村(社区)后备干部的发现和培养,纳入议事日程,通过建立台帐和跟踪培养责任卡等形式关注后备干部的成长,将发展优秀分子入党与培养村(社区)干部有机结合。
三、村(社区)干部的待遇
(一)政治待遇
1、政府重大决策征求村(社区)干部意见。
2、每年开展一次“优秀村(社区)干部”评选活动,强化村(社区)干部的荣誉感和身份意识。连续3年被评为优秀村(社区)干部(含下派和招聘工作人员)的,可优先作为下届村(社区)换届选举推荐候选人和社区聘用工作人员。
3、市委、市政府及党委、政府有关文件精神及时传达贯彻至村(社区)干部。
4、每年开展1-×××次征求村(社区)干部对工党委、政府的意见和建议活动。
(二)、经济待遇
村(社区)党支部书记、村(社区)主任及村(社区)、支委全体成员的工资由基础工资、绩效补贴及年终补助组成,其中基础工资由镇财政所统一发放,绩效补贴及年终补助则在年度根据考核情况一次性发放。
1、基础工资
正职:元/月(书记兼主任元/月)
副职:元/月(包括村(社区)、支委员)
2、绩效补贴
按下拨到村(社区)经费总额的×××并结合考核分值发放。
3、年终补助
第一章机构管理
第一条市政府成立现代农业园区建设管理工作领导小组,由分管农业副市长担任组长,市农业局、市发改委、市财政局、市建规局、市国土局、市交通局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市旅游局、中国人民银行分行、市国税局、市地税局等部门主要领导为成员,负责全市现代农业园区建设组织领导。
领导小组下设办公室(以下简称园区办),设在市农业局,由市农业局局长担任办公室主任,市农业局、市财政局各确定一名副县级领导任副主任,负责现代农业园区日常管理工作。园区办工作人员从农业系统抽调。
第二条领导小组主要职责
(一)贯彻落实中、省、市关于园区建设管理的有关政策和意见,统筹领导全市现代农业园区建设管理工作;
(二)研究审定推进园区建设的政策意见;
(三)负责审定园区建设总体规划;
(四)负责审定园区建设专项资金使用计划;
(五)负责协调成员单位,落实市级建设资金;
(六)加强园区建设管理和资金管理,协调解决园区建设和管理中的重大问题。
第三条园区办主要职责
(一)贯彻落实领导小组关于园区建设的意见和决定,提出园区建设的有关意见和建议;
(二)负责组织编制全市园区建设总体规划和年度实施计划;
(三)负责组建园区技术专家组;
(四)负责市级园区的认定;
(五)负责组织园区实施方案审定和批复;
(六)负责园区项目检查、考评、验收;
(七)负责园区信息宣传和工作交流;
(八)负责领导小组的日常事务工作。
第四条园区技术专家组主要职责
(一)负责制定园区技术工作方案;
(二)负责推荐园区生产主导产品、主推技术建议计划;
(三)负责园区规划、实施方案的审核工作;
(四)负责各级园区技术指导工作;
(五)负责对全市园区生产技术人员的培训和指导;
(六)参与园区的检查、验收和评价工作。
第五条县区政府是现代农业园区创建的责任主体。县区政府应成立相应机构,负责本县区现代农业园区的建设规划发展和管理工作。
第六条各县区要积极开展县级现代农业园区创建工作,今后申报市级现代农业园区,应先取得县级农业园区资格,申报省级现代农业园区,应具有市级农业园区资格。
第二章申报条件
第七条申报条件
(一)园区要有一定的产业基础和规模,相对集中连片,平川六县区园区规划面积要达到2000亩以上,山区县要达到1000亩以上;
(二)产业集中度高,重点产业占比达到60%以上;
(三)实现种养结合,生态循环利用,畜禽粪便无害化处理率达到95%以上,农产品生产环境达到无公害农产品产地要求,主导农产品达到无公害要求;
(四)生产组织方式先进,形成“龙头企业+专业合作社+农户”等形式的现代农业产业化格局;
(五)支撑服务体系健全,技术服务、金融服务、农资供应、产品销售网络配套、功能到位;
(六)产业体系较为完善,具有产供销、贸工农一体化的产业服务网络;
(七)园区建设主题明确,必须是以生产、加工、销售或技术服务为主要功能的农业产业化市级以上重点龙头企业、农民专业合作组织等具有独立法人资格的市场经营主体。
第八条评审和认定程序
(一)园区办负责组织有关专家对各县区上报的规划方案进行初审,通过专家评审、质询论证、量化考核、公示认定,依据结果提出园区认定建设名单,申请领导小组会议审定后下达认定文件,并以市政府名义授予“市现代农业园区”称号;
(二)已认定的园区按照要求编制实施方案;
(三)园区办组织相关单位和专家对园区建设实施方案进行评审和批复。
第三章建设标准
第九条总体目标:通过集聚土地、资金、技术、人才要求,促进优势特色产业发展,推进农业发展方式、经营方式转变,把现代农业园区率先建设成为推进城乡统筹、发展现代农业的样板区,理念超前、装备完善、科技先进、经营创新的现代农业发展的先行区,为全市现代农业建设探索新思路、新模式和新经验,辐射建设区域特色鲜明、物质装备先进、科技支撑有力、经济效益显著、园区环境优美的现代农业区域板块,形成城乡一体化发展新格局。
第十条建设标准
(一)园区内水、电、路、绿化、通信等基础设施配套齐全,产业服务体系配套完善,组织生产方式科学先进;
(二)实现种养结合,生态循环利用。畜禽粪便无害化达到一定要求,无污染,环境优美;
(三)加快土地流转实现园区土地规模经营,农业产业化利益联结机制比较完善,实现生产与市场对接,农产品生产与精深加工配套;
(四)进入园区的龙头企业和农民专业合作组织按照现代企业的运营方式、营销理念来进行运营管理,年销售额达到2000万元以上,主导产品符合国家产业政策,科技含量高,市场潜力大,对区域经济带动能力强;
(五)园区农民年人均纯收入高于当地农民平均水平。
第四章资金监管
第十一条园区建设资金来源
(一)市政府安排的园区建设专项资金;
(二)市级有关部门安排的园区建设资金;
(三)各县区财政配套和整合用于园区建设的资金;
(四)入园企业及农户自筹资金;
(五)其他资金。
第十二条市级专项资金重点扶持设施农业建设,新型农业产业培育,农业发展先进典型模式推广提升,种、养业两种体系建设,现代农业物质装备,现代农业支撑产业体系建设等。
第十三条利用中央和省级财政现代农业生产发展资金建设的项目,按照中央和省上有关规定执行。
第十四条园区建设单位要建立健全资金管理制度,严格执行国家有关财务管理的规定,专账管理,专款专用,任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。各级农业、财政部门要加强资金监管,积极推行和完善项目资金报账制度。
第十五条园区经市级认定后,先拨付80%的专项资金,市级验收合格后再拨付20%专项资金。项目完成后,要对建设资金使用情况进行审计。
第十六条市级部门整合的园区基础设施建设资金,按照所属行业资金管理办法进行管理。
第五章优惠政策
第十七条现代农业园区内企业建设产业基地,可按照“依法、自愿、有偿”原则,采取租赁、转包、入股、互换等形式流转土地、林地。各县区要建立不少于500万元的土地、林地流转风险基金,并制定其管理使用办法。
第十八条对企业在园区的农产品加工用地、批发和专业市场用地等,在审批上优先安排,对不搞永久性建筑,不改变土地权属的,均视为农业用地,免办农用地转用手续,免交新增建设用地有价使用费、耕地开垦费和耕地占用税。
第十九条进入园区的企业享受“三优先”政策,即优先享受国家强农惠农政策,优先享受市级农业产业化扶持资金,优先申报中省农业项目。
第二十条市级财政每年预算安排2000万元专项资金,对认定的市级现代农业园区给予支持。
第二十一条在县级平面上,要统筹捆绑农业综合开发、交通、水利、林业、扶贫开发、财政支农、农业产业化等项目资金,集中安排用于现代农业园区基础设施建设和产业发展。
第二十二条积极帮助农业园区企业申报中、省、市级龙头企业,争取专项资金扶持。
第二十三条金融部门重点支持农业园区企业发展,放宽担保、抵押条件,降低门槛,贷款利率按基准利率执行,符合扶贫贷款条件的企业积极发放扶贫贷款。
第二十四条对在农业园区新建产业基地或一次性固定资产投资在1000万元以上的生产性项目,享受信贷资金贴息政策,贴息资金从市级现代农业园区建设专项资金和县级配套资金中安排。
第二十五条凡进入园区企业获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的,每个分别一次性奖励5万元。奖励资金从市、县现代农业园区专项资金中安排。
第六章考核验收
第二十六条经市级认定的现代农业园区,必须进行定期考核与验收,市园区办依据实施方案对全市园区的建设实行年度考核,园区建设任务全面完成后,园区办组织专家组进行验收,考核验收采取书面考核与现场考评相结合的方式。具体程序为:
(一)各园区每半年向县级农业、财政部门提交园区建设情况报告,年终上报年度工作总结;
(二)县级农业、财政部门对各园区上报的年度总结材料进行考评。每年末将本县区园区建设情况及考评结果上报市园区办;
(三)市园区办在县区考核的基础上,组织专家对园区进行重点抽查和综合考评,确定各园区年度考评结果,并定期全市园区建设情况通报。
第二十七条考核验收的主要内容为园区建设任务完成情况,资金使用情况、档案管理情况、运行管理情况和效益情况。
第二十八条园区建设验收工作按照自下而上的原则进行。先由园区建设单位自验,合格后报县级管理部门初验,初验合格后报市级验收。省上认定和命名的省级现代农业园区检查、考核、验收按照省现代农业园区建设有关规定执行。
今年来,市政务服务中心在上级政务服务中心和市委、市政府的正确领导下,根据2012年全区政务服务政务公开政府信息公开(简称“一服务两公开”)工作要点和我市工作安排,结合市和我市“绩效攻坚年”活动的部署和要求,坚持以推进发展为主题,以群众满意为标准,以提升工作绩效为
目标,全力推进“一服务两公开”工作。今年1-5月份,市政务服务中心办结审批和服务事项56553多件,收费4000多万元,平均每月办结数量超过1.1万件,每月办结事项数量居广西各县(市)第一名,无一件超时,无一起群众投诉。现将上半年工作情况总结如下:
一、主要工作及成效
(一)组建公共资源交易平台,规范服务,打造公平公正的政务环境。
上评标等网上交易系统,逐步完善公共资源交易的管理方式、交易程序和运行机制,构建“阳光交易”平台。
(二)建立四级服务网络,实现政务服务向基层延伸。
(三)切实开展“绩效攻坚年”活动,提升工作绩效。
我们根据市委、市政府“绩效攻坚年”活动的部署和要求,在充分调研办事群众实际需求及中心窗口管理现状后,结合中心实际,扎实开展“绩效攻坚年”活动,对窗口实行绩效考评,提升工作绩效。
1、抓住“三要素”,注重绩效考评严肃性。
一是坚持三步走。第一步制定考评方案。成立了以政务办副主任为组长、相关股室负责人为组员的调研小组,经过广泛征求意见,反复论证研究,几易其稿,制定了《市政务服务中心管理办公室“绩效攻坚年”实施方案》,并制作了绩效考评指标模板;第二步科学制定目标。结合中心实际工作,确立了“建立全区一流政务服务中心”的绩效攻坚活目标,并把这一目标向中心各窗口广泛宣传、说明,使窗口工作人员明确工作方向,凝聚力量,共同为工作目标努力;第三步配套运行机制
。在实行绩效考评的同时,对中心原来制定的各项管理考核制度进行清理、规范,建立以考勤、学习、工作制度等为重点的管理考核机制。
二是突出三原则。首先,“统一绩效考评体系”,即对各窗口的工作进行归纳,综合成为四个层面的主要工作,分别是“提高群众满意度、提高工作效能、优化内部流程、加强自身素质”。每一个层面的工作又具体细分成若干大类若干
小项,尽可能地把工作细化。对窗口的绩效考评就围绕四个层面工作进行,为考评的具体化、可量化奠定了基础。其次,“坚持两不误、双促进”。坚持开展绩效考评和窗口日常管理工作有序进行两不误、双促进。借助绩效考评助推窗口管理,将中心各窗口业务工作指标细化纳入绩效考评,确保绩效考评可操作,有实效,既有效实行绩效考评,又有效提升窗口服务水平。从而确保了窗口干部队伍建设和业务工作两不误、双促进。第三,坚持“考评灵动性”。结合上级党委、政府和上级政务服务中心和我市市委、市政府不同阶段重点工作部署,适时把工作任务纳入考评体系,适时对考评目标内容进行修订,确保各个阶段的工作有效完成,强化工作目标的针对性,以促进各项工作顺利开展,并取得实效。
三是严格三挂钩。第一是与年度考核挂钩。窗口工作人员每月绩效考评的结果作为个人年度考核评定等次的重要依据,当有一个月的绩效考评等次评定为差的,当年的年度考核评定为不合格(或不称职)等次。这样强化了窗口工作人员注重日常工作效能,切实做好每天的业务工作,服务好办事群众。第二是与评优选先挂钩。在绩效考评中,把绩效考评结果作为每月及年度评优选先的主要参照依据之一,在绩效考评中被评为差的等次的一律取消评优选先资格,使评优选先完全凭工作绩效,营造良性竞争氛围,共同提升工作绩效。第三是与通报批评挂钩。每月及时将个人及窗口的考评结果,在中心内部并向窗口单位以及市四家班子领导通报,让领导了解窗口效能情况,加强对窗口的管理。由于挂钩效应,中心窗口工作人员争先创优意识明显增强。
2、着力“三量化”,增强绩效考评公信力。
一是量化绩效考评指标。政务办结合中心实际工作把绩效考核指标归为四个层面11大类31小项,如提高群众满意度考评指标层面,包含了优质服务、方便快捷、公开公正3大类,3大类又细分为群众满意度、群众投诉率、两头受理事项、违纪违规人次、现场缴费率、承
诺提速率、实际办结提速率、信息公开率、政府信息查询受理率9小项具体指标。由于考评指标细化具体明确,窗口工作人员明晰了自身具体工作,主动办理业务的热情明显提高,责任感明显增强。
二是量化绩效考核分值。设置绩效考核事项分值是整个绩效考核工作的关键和难点。为此,我们中心绩效考评体系的四个层面的业务工作按照难易程度和耗时长短设定为不同分值,反复推敲,在实践中检测,达到分值合理公平。
三是量化绩效考评兑现。绩效考评的目的归根到底在于通过量化考核促进工作,从而建立公平、公正的考评激励机制,尽可能地调动广大工作人员的工作积极性和主动性,实现各项工作预期目标。在实行绩效考评时,我们坚持做到考评结果等次和奖励级别相对应。各个考评结果该获得什么级别的奖励就颁发相应级别的奖励,考评结果该受处罚就严格进行处罚,每次考评结果都进行公示,确保考评的公开公正,切实增强绩效考评的公信力。
3、坚持“三做到”,提升绩效考评实效性。
一是坚持日常监督与定期考评齐抓。在实行绩效考评时,我们结合中心的实际工作,仍然坚持每天值班坚持制度不放松,做到对窗口工作人员的日常工作纪律、服务态度、业务办理情况等常规检查与绩效考评指标考评相结合,在进行常规工作检查时,也对各窗口及窗口工作人员的绩效指标进行考评。此外,我们还成立了由政务办全体人员及部分窗口负责人组成的绩效督查工作小组,对照政务办绩效考评实施方案,组织定期考评,确保绩效考评结果依据真实充分,实现了目标任务的量化、工作内容的细化,推进了整体工作的协调运行。
二是坚持考评工作和鼓励干事并重。为有效提高窗口工作人员工作的积极性和主动性,我们对成绩突出或有其他特殊贡献的窗口及窗口工作人员实行加分制,例如对获得上级政务服务中心或上级管理部门表扬或社会群众赞誉的窗口及窗口工作人员给予加分。同时,对在履行好自身岗位职责还主动协助其他岗位或工作人员完成工作任务的给予加分,充分激发和肯定工作人员的干事热情,群众窗口及工作人员的团结协作能力。
三是坚持渠道测评和综合评定同步。通过政务服务及电子监察通用软件的对窗口的监控记录与窗口使用软件办理业务记录的考评,对窗口及窗口工作人员从完成本职工作、工作纪律、服务态度、办结时限等方面进行综合测评,对出现办件超时的窗口或个人给予严重扣分,使窗口工作人员办
理每一项事项都严格执行“三项制度”按标准和程序进行,从机制和源头上有效杜绝了审批随意问题的产生。在此基础上,还对绩效考评工作实行阳光考评。对各个窗口及窗口工作人员每月考评得分及加分理由、依据以纸质或会议形式反馈给各窗口及窗口工作人员,实行扣分原因、加分依据、测评考评结果的三公开,做到阳光操作,透明公正。
(四)积极创新管理理念,探索运用平衡计分卡管理中心。
平衡计分卡是当前国际上绩效管理的一种先进管理工具。把它引入行政机关进行创新地处理和使用,能有效规范工作、提高效率、改进服务质量。为进一步提升我市政务服务中心的工作绩效,强化窗口工作人员的政治意识、责任意识和服务意识,提高审批效率和服务水平,我们在对使用平衡计分卡法管理和考核窗口及工作人员的日常工作,进行了积极探索。根据平衡计分卡的框架要素,确立了政务服务中心的战略愿景——建设全区一流政务服务中心,为确保这一战略愿景实现,我们制定了政务服务中心平衡计分卡管理系统图,运用平衡计分卡管理系统图把中心的工作归纳为“群众满意度、工作效能、内部流程、学习发展”四个层面11项战略目标31项具体指标,使窗口及工作人员对自身工作有一个直观的了解认识,促进各项工作目标有效实现。目前,因一些硬件和软件设施还不够完善,平衡计分卡管理系统暂时还没有运用到政务服务中心日常管理中,还只是在探索当中。
二、存在问题
我们工作中存在的问题主要有以下几个方面:一是政务服务及监察通用软件难以全部实施使用,公安、民政、质监、国税、工商、林业、地税等部门,因使用部门专网及部门专用软件办理行政审批和服务事项,同时因业务量大、设备不足等问题无法做到与“政务服务及电子监察通用软件”同时进行业务审批办理。二是推进政务服务向基层延伸还遇到很多困难,基层领导思想认识不够到位,支持力量欠缺,建设基层政务服务中心理想场地难选,整合基层职能部门进驻基层政务服务中心难度较大。三是电子政务方面信息技术服务能力不足,政务服务及监察通用软件难以与基层连通。四是推进公共资源交易中心建设还遇到不少阻力。公共资源交易中心的运作机制还没有真正确立,场地不够充足,新的操作方式没建立,人员没落实,运作经费没到位,目前由政务服务中心负责管理,仍按照原来各部门交易的操作方式运作;部门领导思想认识不到位,支持力量欠缺,交易项目进驻不彻底;专家
库只有建筑工程、政府采购两方面的专家,专家资源缺乏;公共资源交易新的监督机制没有建立,仍沿用旧有的监督方式等。五是仍有个别部门的一些项目没有进驻政务服务中心。
关键词:本科生导师制;人才培养;建筑节能;培养模式
本科生导师制是一种有效培养高素质人才的方式,其起源于英国,经牛津、剑桥、哈佛等西方名校试行验证,人才培养取得显著成效,引得全球高度关注[1-2]。近年来,我国高校也陆续实施本科生导师制计划,各种培养模式如雨后春笋般呈现出来,大有山雨欲来风满楼之势。宁波工程学院自2012年起,开始试行“合协号”导师制计划,旨在发挥“学生主体、教师主导”作用,实现因材施教,培养优秀大学生。本文以宁波工程学院“合协号”导师制为载体,分析导师制下本科生建筑节能素养的构建平台、培养模式、提升机制和运行效果,为建筑节能人才培养提供参考。
一、导师制下本科生建筑节能素养平台的构建
截止2015年底,宁波工程学院现有本科生1.3万余人,专任教师766人,师生比1:18左右。为了保证拔尖人才的培养质量,“合协号”导师制计划只针对合格教师、优秀学生开放,其构建原则如下:
(1)自由组合,双向选择。候选导师提前公布近期研究方向、个人兴趣爱好、计划培养目标信息,提出对入选学生的基本要求。获取资格的学生根据相关信息,进行合理评估,与导师取得联系并同意后,以结对的形式入选“合协号”导师制计划。
(2)限制数量,保证质量。每届纳入“合协号”计划的受导学生不超过所在班级人数的5%,同时为了避免学生过于集中少数导师处,影响培养质量,每名导师一届最多结对2名学生。
(3)滚动发展,优者入选。学校规定是年初从报名的大二学生中限额选拔,如有缺额年中再适量补充。建筑节能研究所选拔时间更早,提前到大一第二学期初,入选学生基本上均是学习尖子,喜欢专研,敢于迎接挑战。
(4)年度考核,按质奖励。对加入“合协号”导师和入选学生均实行年度考核,学生总结年度收获,并对结对导师进行评教。学校依据管理办法对导师进行年度考核,同时对优秀导师予以表彰奖励,宣传事迹。优秀导师在聘期考核、职称评定、推优评奖等方面享受加分待遇。
二、导师制下本科生建筑节能素养的培养模式
在本科生教育的不同阶段,通过有计划、有目标地培养学生的科研精神、科研素养和科研能力,使学生逐渐形成一套系统、科学的知识结构和能力结构,具备建筑节能领域进行创造性活动的能力,分为理论基础、专业训练、专业实践、创新实践四个阶段。
(1)大一引奇激趣,激发建筑节能意识。新生入校后,大多兴奋新鲜里带有美好憧憬和发展迷茫。正是基于此现实,第一学期开始专业导论课,每次课安排建筑节能研究所不同的导师授课,围绕节能减排热点,讲授最拿手的内容,将学生层层引入节能领域,明确生涯规划。假期开展大学生社会实践调查,涉及建筑能耗统计、生活消费意识、家庭碳排放、南方供热、五水共治等热点话题。学生通过亲身经历体验到能源短缺与环境污染,导师点拨学生透过数据看本质、提方案、促节能,激发学生的内在学习动机和建筑节能意识。
(2)大二诱导质疑,催生建筑节能思维。导师积极引导学生热爱理论课程的同时,吸引结对学生进入导师所在的建筑热环境课题组、制冷课题组、热泵课题组、空气品质课题组以及建筑性能模拟课题组,提前进入实验室。导师指导学生申请国家级、省级和校级大学生创新创业项目以及王伟明助创基金项目。以科研项目为载体,以学生为主体,诱导质疑,培养学生的自主学习能力和建筑节能思维。
(3)大三巧引妙导,培养建筑节能技能。导师引导学生开展节能创新,以建筑节能为主线,通过理论分析、实验测试和数值模拟等方法,从节能构思、节能设计、节能运行、节能施工等角度,评估实际项目的节能效果[3]。指导学生以优秀的科研成果参加学科竞赛,如全国大学生节能减排竞赛、全国大学生制冷空调大赛、大学生挑战杯系列竞赛以及浙江省建筑节能比赛、浙江省大学生暖通空调设计竞赛等。通过竞赛提升学生探究能力、沟通能力、表达能力和团队合作精神,实现以赛促导,以赛促学,培养学生开阔的专业视野和娴熟的节能技能。
(4)大四创新求异,提高建筑节能素质。毕业论文选题与前期参与的社会实践、开放实验、科研项目、学科竞赛有机结合,鼓励学生表达意见,大胆设想,自选题目,深入探究。训练学生的信息检索、文献综述和论文撰写能力,培养学生自主思考的能力,掌握排困解惑的方法和创新求异的本领,培养学生严谨的科学态度和的扎实的节能素养。
三、导师制下本科生建筑节能素养的提升机制
“合协号”导师制出发点是培养优秀人才[4]。近3年,建筑热环境课题组指导学生5人,建筑节能素养均得到明显提升。从项目看,学生主持承担项目7项,其中国家级课题2项、省级课题3项。从成果看,获得全国大学生节能减排竞赛二等奖、三等奖各1项,浙江省挑战杯竞赛二等奖2项,3篇。从去向看,3人考取985高校,1人考取211高校,1人进入市建筑设计院从事能评工作。利用新模式,在本科生建筑节能素养的教学机制、科研机制以及育人机制方面产生创新。形成了“师生互动”的教学机制。传统的教学模式是“教师为主,学生为辅;教师权威,学生服从”的单向灌输式教育,而“合协号”导师制采用的是“学生主体、教师主导;师生互信,教学互动”的新型教学模式。师生可以围绕建筑节能领域展开探讨交流,对节能新技术进行点评,各抒己见。导师制突破了传统模式下的单向输送方式,创建了教学互动的氛围,改善了新形势下的师生关系,促进了学生的主动式学习建筑节能。构建了“协同创新”的科研机制。传统的科研管理制度是研究生进入实验室开展创新实验,本科生尚停留在验证性实验层面,开放实验室也仅仅停留在制度层面,本科生很难进入课题组开展实质性工作。“合协号”导师制强调吸引优秀本科生加入导师课题组,提前进入实验室开展科研创新,或是完成导师课题,或是完成学生科研项目,训练科研能力和创新能力。未被既有理论束服的本科生奇思妙想往往让人眼前一亮,提出的科研构思让困难豁然开朗,师生协同解决科研问题和工程实践。导师制突破了原有的科研体制,强化了学生提出建筑节能问题的意识,提高了解决建筑能耗问题的能力,有利于本科生科研素养的形成,促进了学生的探究性学习建筑节能[5-6]。形成了“因材施教”的育人机制。传统的育人方式是依据学校既定的培养计划、课程安排、教学任务和考核办法统一执行,用相同模板复制人才培养,优秀学生的创造性被严重抑制,个性无法体现。“合协号”导师制采用结对方式,导师根据学生兴趣爱好、生涯定位人性化地进行定向培养,灵活安排学术类、设计类、施工类、管理类模式。导师制发展了学生个性和潜能,促进了学习的创造性学习建筑节能。
四、结语
针对应用型高校人才培养需求,以本科生导师制为载体,探索了一种导师制下本科生建筑节能素养培养新模式,分析了人才培养的提升机制。实践表明,本文提出的人才培养模式具有可操作性和实用性,能显著提高学生的建筑节能素养,提高人才培养质量。
参考文献:
[1]赵晓华,杨孝宽,翁剑成.导师制下本科生创新能力培养模式的探索与实践[J].中国电力教育,2009,142:45-46.
[2]胡文斌.基于项目导师制的本科生创新能力培养模式探索[J].浙江理工大学学报(社会科学版),2015,34:259-262.
[3]蔡伟,张丽娜.以核心课程建设为龙头,引领建环课程教学创新[J].中国建设教育,2010,1:57-59.
[4]赵凯.论高等农业院校经济管理类专业本科生科研能力培养体系的构建[J].中国林业教育,2014,32:1-7.
[5]蔡伟,蔡可键,巩学梅.深化实践教学改革,促进节能人才培养[J].中国教育学刊,2014,S1:115-116.
一、周密部署,狠抓落实
一是召开了由各乡镇政府、县政府各部门和各有关单位分管法制工作的领导和法制机构负责人参加的全县依法行政工作会议,对20__年度全县依法行政工作进行了全面安排部署。二是根据县政府上年度各乡镇、各部门依法行政目标考核情况,对20__年度依法行政先进集体和先进工作者进行了表彰。同时,结合__县实际,制定印发了《__县人民政府关于进一步推进依法行政工作的意见》和《__县20__年依法行政工作安排》,将有关工作任务进行了分解,分阶段明确了工作目标、工作任务和责任单位、责任人;并要求各乡镇政府、县政府各部门结合本地、本部门实际,制定出具体的工作计划、工作方案,报县政府审定后实施,确保全县依法行政工作责任目标落到实处。
二、继续推进行政执法责任制,规范行政执法
一是进一步推进规范行政机关行政处罚自由裁量权工作,在去年制订完成规范行政机关行政处罚自由裁量权罚款适用规则和罚款基准工作的基础上,各行政执法部门按照计划进行了实施。县政府把各行政执法部门落实罚款自由裁量阶次制度、规范行政处罚自由裁量权工作纳入依法行政责任目标进行评议考核,并在办理行政复议案件、开展行政执法案卷评查时,作为重要依据。二是认真落实行政处罚首查先行整改制度,加强对全县行政执法单位行政处罚的指导与监督,促进行政执法机关及执法人员依法行政,切实维护行政相对人的合法权益。三是积极落实重大行政处罚备案制度,实行“一案一备”。要求各行政执法机关在重大行政处罚决定作出之日起15日内向县政府法制办公室备案,备案材料包括统一格式的备案报告和重大行政处罚决定书复印件。同时,加强监督检查,县政府法制办公室具体负责对报送备案的重大行政处罚决定的审查和监督检查工作,发现问题,及时督促相关单位进行整改、落实,并将备案审查工作纳入依法行政年度考核内容。四是严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,全县行政执法人员在履行职务时全部持证上岗,亮证执法。各行政执法部门还制定和完善了有关规章制度和岗位职责,进一步明确了行政执法人员的责任,有力地规范了行政执法行为,提高了执法质量。全县不存在无执法主体资格的单位和个人从事行政执法工作的情况。五是做好行政执法证年审工作。今年3月份对全县行政执法人员进行了培训考试。对未参加县政府法制办组织的培训考试,或者考试不合格的人员,不得通过年审,并取消其行政执法资格;六是坚持行政执法主体和行政执法人员资格制度,对拟上岗行政执法人员进行相关法律知识考试,经考试合格的授予其行政执法资格,方能上岗执法。七是进一步加大行政执法责任追究力度。依据《__县行政执法责任追究试行办法》的规定,把行政执法责任追究作为推进依法行政的重要举措,切实加大追究力度,对群众举报、新闻媒体曝光、上级机关交办或其他部门转办,以及执法监督检查中发现的违法执法线索,一经查证属实,严格追究有关责任人员的责任。八是进一步落实部门行政执法责任制。行政执法责任制是一项规范和监督行政机关及执法人员行政行为的重要制度,它作为一种行政机关内部管理的监督机制,对促进依法行政工作开展,提高行政执法水平,有着不可替代的现实意义。全县各行政执法部门内部均建立了行政执法制约机制、行政执法评议考核机制、行政执法奖励机制、行政执法追究、惩戒机制。使“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的原则落到实处。
三、畅通行政复议渠道,切实履行行政复议职责
为进一步加强行政复议工作,切实履行行政复议工作职责,县政府采取了多项工作措施。一是加强对行政复议工作的宣传力度,要求各乡镇政府、县直各单位通过各种形式,组织本机关人员进一步学习《行政复议法》,充分认识行政复议在解决行政争议方面的重要作用,积极将群众反映的行政争议引入行政复议渠道。二是要求工作人员在办理事项过程中积极宣传《行政复议法》,发现依法应当通过行政复议解决的事项,及时引导人向有关行政复议机关申请行政复议。三是县政府法制办积极采取便民措施,完善接待制度,认真接待行政复议申请人。对于符合法定条件的行政复议申请要在法定期限受理,切实做到有案必受,受案必审,审案必结。对于不符合行政复议法定条件的申请,也要及时告知其他救济渠道。有效地发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,及时纠正违法或不适当的行政行为。四是创新复议工作模式,注重运用协调和调解的方式化解行政争议,努力做到案结事了。今年上半年,县政府共收到行政复议申请7件,决定受理5件,全部按照法定的时限办理。目前已审结3件,其中维持原具体行政行为2件,经调解,当事人撤回行政复议申请1件。法定期限内审结率为100%。
四、依法行政示范单位创建活动情况
按照《纲要》要求和__政办〔20__〕67号 文件要求,各单位、各部门将创建“依法行政示范单位”活动纳入重要议事日程,建立领导组织,注重建章立制,完善基础工作,规范行政行为,全面提高依法行政水平和办事效率。同时,作为依法行政示范单位,着重突出体现部门特色,在整体推进法治诚信服务型政府建设进程的前提下,选择最符合(单位)职能要求的某一个或几个方面作为工作重点,形成重点突出、各具特色的工作格局。20__年上半年,我们在认真总结以往示范单位创建工作经验的 基础上,进一步扩大示范单位面,确定李口乡、县林业局、县物价局为全县第三批依法行政示范单位培育对象,力争到20__年,使全县60%以上的乡镇政府和政府部门达到依法行政示范单位标准。
五、法制机构落实市政府法制工作要点情况
根据《__县20__年依法行政工作安排》和《__市20__年政府法制工作要点》,县政府法制办制定印发了《__县20__年政府法制工作要点》。确定20__年度的政府法制工作,要以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府《贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》,继续推进法治诚信服务型政府建设为主线,以进一步促进政府职能转变和科学民主依法决策,努力提高制度建设质量,全面推行行政执法责任制和评议考核制为重点,突出抓好行政复议、行政执法监督、依法行政示范单位创建和依法行政宣传等工作,为维护社会公平与正义、构建和谐社会提供坚强的法制保障。并将有关工作任务进行了分解,分阶段明确了工作目标、工作任务和责任单位、责任人。确保圆满完成省、市确定的依法行政责任目标。
六、进一步加强依法行政宣传工作
3月22日,该县在行政路中段举行了声势浩大的宣传活动,全县14个乡镇、39个县直单位的有关人员共560余人参加了这一活动。县人大副主任徐子生、县政府副县长王长和等领导亲临现场。据不完全统计,此次宣传活动共出动宣传车辆26辆,悬挂横幅62条,设立咨询台53个,版面展示87个,发放宣传资料5000余份。集中展示了全县贯彻落实《纲要》所取得的显著成绩,为全面推进依法行政,建设法制、诚信、服务型政府,营造了浓厚的舆论氛围。