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【关键词】公益组织;慈善组织;非政府组织;NGO;监管
中图分类号:D92文献标识码:A文章编号:1006-0278(2016)01-009-02
第十八届三中全会以后,“激发社会组织的活力”成为了政府改革的一大重点。民政部随之下达了“行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织可直接登记,不必要审批将被取消”的政策,再度引发了社会各界广泛的关注。
随着经济的飞速发展和社会结构的深刻变化,公益慈善类非政府组织(NGO)在中国大量涌现,进入了大发展时期,在社会治理和政府监督方面也发挥着日益重要的作用。然而,与其他类型非政府组织相比,公益慈善类非政府组织的发展更显弱势,仍存在着缺乏法律和政策的支持、规模较小、独立性不强、活力度不足等问题,在部分慈善机构遭受质疑的大环境下,面临着巨大的挑战。政府、公众以及NGO自身在相关问题上的监管存在着或严或松,也在一定程度上限制了公益慈善类非政府组织在中国的发展。依托对上海地区相关调查,本文旨在探讨对公益慈善类NGO的监管过程中还存在的几个不足与缺陷,分析并提出有一定价值的建议与见解。
一、公开透明的边界参差不齐
公益慈善类的NGO一般被称为公共组织。所谓公共组织,就是指一些机构使用了公众的资源而需要向一般公众负责(问责)的组织。
公开透明是公益组织的生命线,是赢得公众、捐赠人信任的基础。公益组织可以接受社会捐赠或向社会募集资金,享受减免税等待遇,因此有必要披露相关信息。这一般是在与捐赠人的约定中的,当然也是行业惯例,或者职业道德。同理,公益机构享受了税收优惠,则意味着使用了公众的资源,因此应当向公众披露。公益组织披露信息的对象包括内部向理事会披露,外部向政府部门、捐赠人和公众等不同对象进行披露。对不同对象,信息披露的内容与边界是不一样的。
由于公众是分散的个体,不便统一的意见,因此他们的委托人政府,就可以代表公众对公益机构的信息披露提出要求。这一般都体现在政府的各种规章之中,也是公益机构信息披露的底线。而这些要求是否合理,在很大程度上取决于政府是否能够较好的代表公众,在另一层面上,即是表达和捍卫公众利益的能力。目前政府开展“群众路线”运动,实际上就是要解决这个问题。
基金会中心网的FTI指数的局限性:1.只用于评价基金会,而不涉及未注册登记的民间NGO。2.评价标准只是披露规定的信息,且是由基金会自主申报为主,缺乏第三方特别是普通民众的参与评分。申报内容是否合理、准确,没有判断依据。
在调研过程中,我们总结出理想的透明披露,需要公益组织能够回答下面的问题:
1.组织成立的背景以及你们的使命是什么?
2.基于组织的使命,贵组织计划或已经启动了哪些项目?
3.每个项目,是否我能够查到所有的受益方?且每个受益方的背景信息已公开,同时包括了受益方接受资助的内容和时间?
不容忽视的是,公益组织的公开透明是有界限的。其原因在于:首先,信息披露是有成本的;其次,还需要保护捐赠人的隐私;最后,一些公益组织认为,涉及组织核心竞争力的信息也不宜对外披露。因此,公益组织在向不同对象披露信息时,需要把握不同的边界,掌握不同的度。对于一些小的公益组织而言,由于需要披露的信息有限,因此,披露的内容更细,而对于一些大的公益组织而言,如果需要披露到每一分钱的使用,甚至买了多少包打印纸都需要披露,那么披露的成本无疑非常巨大,其实这也是浪费有限的人力物力和慈善资源。通常,公益组织披露的底线是根据各国的法律法规,向公众披露年度报告、财务报告、项目活动等基本信息。例如,根据《基金会信息公布办法》,基金会需要向社会公布的信息包括:年度工作报告、公募基金会组织募捐活动的信息、基金会开展公益资助项目的信息。
二、公益组织和公益从业者的收入水平偏低
由于国内多年来公益慈善类NGO发展程度较低,人民群众对于公益从业者的理解也失之偏颇。在一系列慈善组织失信案件与媒体舆论环境的影响下,公民对于公益从业者也产生了一定程度的误解。
(一)公益组织应当盈利
如大众所知,公益组织不同于工商企业,一般不从其进行的相关公益业务中获得利润。一般认为,捐赠方无偿提供公益组织日常运营的开支,捐款也是公益组织收入的首要来源。随着公益组织运营的专业化、规模化,公益组织在逐渐进行商业化“营利”的尝试,试图通过一些商业行为满足自身运营需求,并将商业运作中产生的利润,反哺到公益活动之中。此处需要明确一点,商业活动是为了可以不依靠、少依靠捐赠款,维持公益组织的正常运营为目的,而该组织本身进行的公益活动,依旧不产生经济利润。
(二)公益从业者的收入水平应该如何度量
在社会普遍观念中,选择了公益事业,就等于选择了一条清贫的道路,一条必须尽可能“无私”的道路。但这种陈腐的观念显然是错误的。
在对公益组织财务报表的审计之中,管理费用(这个管理费用是会计科目,不是机构收取的管理费)中列支了多少员工工资是很敏感的区域。在我国,NGO从业者的收入差距很大,从没有固定收入到年薪百万以上的都有。
公益事业从业者获得的收入,不是社会救济,而是正常的劳动报酬。公益活动虽然不直接创造经济价值,但是具有不可否认的社会价值。而公益事业从业者领取的薪水,就是对其劳动活动所创造的社会价值的报偿。这个工资高低的标准,应该根据其活动创造的社会价值的高低量化。若该组织有较好的社会反馈,则应当被支付更多的报酬。若该组织效率低下,则应获得较少的报酬。
但问题出在,现行的会计体系中,很难将公益活动创造的社会价值准确入账,纳入财务报表之中,“即使在那些有计算权力和审计能力的非政府组织里,员工并不一定能足够好的应用这些条件”。二十一世纪以来,会计学界在此领域进行着不断的探索。社会责任会计研究的内容,一方面与企业社会责任(CSR)的计量相关,另一方面是NGO财务核算的命脉。这一方面的研究,如果在今后可以取得进展,建立一套科学、公允的社会价值核算体系,将会是现行会计制度的重要补充,也会让社会各界提供一个更好的评判NGO的价值标准。也正是因为标准不成熟,所以造成了合理性(从业者可以挣到工资)和不合理性(工资标准不统一,收入差距大)并存的现状。如上所述,NGO从业者的收入标准,应该从其创造的社会价值多少出发,而不是从其创造的经济价值出发。这一套工资收入体系,会在未来逐渐完善,当然,也许还需要很长时间才能得到社会的认可。
(三)现今中国公益事业从业者的收入现状
当前中国大部分从业者的普遍收入水平,虽然还不到饥寒交迫的程度,也足可以用“惨不忍睹”四个字来形容。一方面,商业化经营思路可以带来收入,但并不适合所有NGO。因为大多数从业者们不具有出色的商业思维,难免弄巧成拙,越办越糟。另一方面,基金会对拨付资金的监管严格,因为没有可靠的评价标准,只好一碗水端平的低收入。再一方面,即便NGO从业者的收入已经低到如今的情况,社会公众依然对做公益的人领工资保持怀疑态度。简而言之,按办公地点,国内的挣钱没有国外多。按组织性质,国内组织挣钱没有国际组织多,排除物价因素,国际组织在国内的分支机构工资也偏低。
基金会工作人员的专业程度极高。其中不乏职业律师、投资银行、医生、广告公关行业转行而来的,他们有着一流的专业素质,放弃过去的高收入,以创造社会价值为目标工作,理应得到一定水平的报酬。
三、限制NGO发展的“限额”政策
中国的《基金会管理条例》(以下简称《条例》)自2004年6月开始实施。它首次按是否面向公众筹款,将基金会分成了公募和非公募两种,“非公募基金会”这种民间组织形式因此得以正式落户中国。
根据规定,基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。以政策的形式对规模、性质和运作方式不同的各个机构一刀切,这明显是有违常理的。在调查过程中,由于这项政策,限制了慈善公益类NGO对于工资发放、项目开展、员工招募、资源运用等正常日常开销。以至于部分NGO对员工的工资以项目为单位,工资涵盖在公益项目之内。即使如此,员工的多数福利依然难以保障。
四、捐赠方面科学性偏低
捐赠,即捐钱、捐东西、捐服务,而科学捐赠的关键就是怎么把东西以正确的方式,捐到正确的地方去。
个人捐赠者能力有限,可以选择的捐赠方式很灵活。对于一般人而言,小额的现金捐助是一种最方便的捐赠模式。捐助对象可以选择自己信任的基金会或者公益组织,不推荐直接将现金给予受助人,也就是所谓的“捐机构,不捐个人”基本原则。如果是在一些募捐平台上,看到一些重病患者的募捐需求,有能力的话也可以提供一些力所能及的帮助。不过需要注意的是要尽量通过中介机构,不要与受助人建立直接的私人联系。
个人捐赠者如果想提供物资捐赠,无论是捐给个人还是组织,都最好可以事先与对方取得联系,以确定自己捐赠的物资是对方确实需要的。
五、税收优惠制度不完善
在税收优惠制度方面,主要存在以下几个问题。
首先,免税资格没有规范的认定标准与确认程序。与政府关系往来密切,或者带有官方色彩事业编制的有关NGO更容易得到政府青睐,因此更容易办理和获得免税资格;而那些由公民自发组成的NGO或者是部分海外华人华侨创办的相关基金会,由于跟政府关系不紧密,所以在程序上更难以获得免税资格,从而也限制了其获得免税资格的比率,通常难以通过。
总之,非政府组织在中国社会尚处在发展的起步阶段,公益慈善类NGO的发展无论在外部法律政策的环境下,还是内在的制度构造和能力建设,均存在不同程度的缺陷。来自社会体系的支持也不够有力。然而从发展上看,随着国家政策对公民社会建设的倾斜,我们有理由相信在一个较为完备的监管体系下,在法治化的中国建设起来之时,公益慈善类非政府组织将能够调动更多社会资源,提供相关社会服务,实现公民社会自治,并通过政策倡导积极有效地影响社会的公共决策过程。
参考文献:
[1]黄姣.美国慈善从业人员薪酬制度启示[J].决策探索月刊,2011(12).
上学期我们去了“动物乐园”,不但了解了许多动物的生活习性,还认识了它们名称中的生字。今天老师还想领你们到“动物王国”去看看。把书翻开到32页,你看到了什么呢?它们在干什么啊?(学生描述看到的动物)你看到的这些动物都是同一类的,你知道它们是哪一类的动物吗?(昆虫)对,刚才我们来到的就是昆虫世界。(板书:昆虫世界)
二、看图识字
1.认识“昆”。你们发现这些昆虫身体一般都有什么特点吗?(都有一对触角、六只脚)“昆虫”的“昆”字是我们今天要认的字,你能说一下你是怎么记住它的吗?(曰+比=昆)它还是哪个“昆”呢?(学生组词)
2.认识“蚕”。这是什么呢?(蚕)同学们知道蚕能干什么吗?(能吐丝)
3.认识“蜻蜓”。这是什么呢?(蜻蜓)你们知道蜻蜓吃什么吗?(蚊子等害虫)
4.认识“蜜”。这个在花丛中飞舞的是什么呢?(蜜蜂)你能把有关蜜蜂的知识介绍给大家吗?
5.认识“萤”。下面老师说一个谜语:一只小飞虫,夏夜空中行。提着小灯笼,飞过万花丛。这是什么呢?(萤火虫)萤火虫漂亮吗?原来它的腹部有一个发光器,在夏夜的空中一只只小萤火虫像一颗颗小流星一样,美丽极了!
刚才我们认识了四种昆虫,这些昆虫都是直接或者间接帮人们做事的,所以它们是――益虫 。
6.认识“蚜”。这是什么呢?这些白色的昆虫叫蚜虫,专门吸食植物的汁液。它还有个名字叫腻虫。
7.认识“蝗”。这是什么呢?(蚂蚱)对,它的学名叫蝗虫。你知道它吃什么吗?(农作物)
8.认识“蟋蟀”。 罐里的昆虫是什么?(蟋蟀)蟋蟀有什么特点吗?(好斗)蟋蟀不光好斗,还爱吃植物的根茎叶。
9.认识“蛾”。 这是什么呢?它的学名叫飞蛾。它非常喜欢向有光亮的地方扑去,那就是成语――飞蛾扑火。
刚才我们又认识了四种昆虫,我们来读一读它们的名称吧。这些昆虫都危害农作物的,所以它们是――害虫。
10.认识“苍蝇”。下面老师说一个谜语:戴红帽来穿绿袍,常在食物上面跑。散播细菌和疾病,人人捕打不轻饶。这是什么呢?(苍蝇)
11.认识“蚊子”。这是什么呢?(蚊子)
12.认识“蟑螂”。这种昆虫你们都熟悉吧?它是――蟑螂。
刚才看到的苍蝇、蚊子、蟑螂经常出没在我们的家庭中,它们都是能传播细菌、疾病的昆虫,是人们非常讨厌的昆虫,所以它们也是――害虫。
以上我们了解了11种昆虫,下面我们来学习这些昆虫名字中的生字。
1. 请同学们自由拼读要求认的生字的读音。(找学生领读)下面老师把拼音去掉,你能读下来吗?(出示幻灯片,找学生领读)
2. 你们读得都很好。现在老师出谜语,请你们猜猜是什么?一只小虫藏在天下。(蚕)虫儿必须回家里。(蜜)桥上有草,桥下有虫。(萤)你们知道这是什么吗?(苍耳)这回你们知道“苍”为什么是草字头了吧!它还是哪个“苍”呢?(学生组词)
3. 剩下的字有什么共同的特点呢?(虫字旁的形声字)你能讲讲这些字为什么都是形声字吗?(左侧虫字旁都是表意的,而右侧都是表声的)
三、指导写字
你们都认得不错,下面我们来学写“蜜”字。
【关键词】马承英语 "三位一体" 字母、音素、音标 拼读 听说领先
词汇是语言的三大要素之一,是语言学习的基础,广大中、小学的学生(尤其是农村中、小学的学生)学习英语的最大瓶颈就是读词、识词、记词。多数英语老师教授和记忆词汇的方法都是单一的读、抄写、死记硬背--读是机械的反复,甚至还有"s-t-u-d-e-n-t,student,学生"这样的读法;抄也是机械的一个单词抄几行或几页;背更是达到了"登峰造极"的地步了,有的老师不仅所有的对话课文都要求学生背诵,而且就连生词表也要学生们按顺序背下来!这样一来,就造成了:老师教得费力,学生学得吃力;老师越教越累,学生越学越怕。英语重要,英语难学,一直是积聚在学生家长心里矛盾的两个方面。一方面,在今天信息世界的环境下学习英语的重要性不言而喻;另一方面,学生英语学习中的被动应付、举步维艰的窘境令人心忧。因此教授学生拼读和记忆词汇,是英语教学的重要任务之一。所以, 在英语教学过程中, 教师必须把词汇教学放到突出的地位,要注重对学生的词汇教学,介绍多种词汇学习方法,让学生选择行之有效的词汇学习方法,让学生在使用中学习词汇,从而提高英语学习。宜良二中每年都输送20多名学生到昆一中的高中部,而且在昆一中各年级的前10名的学生的占有率都稳居各区、县的首位!在宜良县,我校的英语历来都是示范和引领,期末考试均能超县平均分20分以上,英语学科是我校名副其实的优势学科。根据笔者18年多的教学实践,现谈谈词汇教学这方面一些肤浅见解和认识。
1.教会学生"马承英语"的简单拼读规则,让学生掌握单词的拼读和拼写
笔者在上中学时,在英语单词的读、写和记方面就找到了一些方法,比如:字母"b"都读作[b];字母""读[d];字母 "c"不读[k]就读[s];而字母组合"ch"不读 [t∫]就读作[k]…… 1999年7月,接触和学习了马承老师的"三位一体"后,一下子豁然开朗!马承英语是我国著名中小学英语教育法专家马承教授积40多年的教学实践和科学研究的结晶,以中小学英语"新课标"为依据,编创和发明的英语速成学习方法, 其中"字母、音素、音标小三位一体教学法"和"词汇、语法、阅读大三位一体教学法"是它的核心内容。马承老师" 字母、音素、音标"三位一体教学法,也"称小三位一体教学法"。这种方法把字母、音素、音标的教学有机地结合起来,首先学会26个字母,在熟读字母的基础上引出音素,在学习拼读单词时引出音标,然后将音素与音标挂钩,主要目的在于帮助学生解决发音和记忆单词的问题。
第一"位",字母名称音教学。字母是组成单词的最小单位。每个字母都有一个名字,叫字母名称音。字母名称音既有音又有形;音素是字母在单词中的读音,音素是音的概念,是靠听觉器官判断的。音素数目大大多于字母,有48个。音标是音素的书面符号,有一个音素就有一个相对应的音标符号。举个例子来说,"particularly"一词中,共有12个字母p,a,r,t,i,c,l,a,r,l,y,但只有p-ar-t-i-c-u-l-ar-l-y10个音素;用相应的10个音标表示它们。
第二"位",音素教学。音素教学是三位一体中的核心部分。音素表现了语音中的本质特征,根据字母名称音来学习辅音字母的音素,体现字母与音素的二位一体。用以下几种方法学习辅音字母在单词中的读音:掐头法学读音,读辅音字母名称音,将其第一个音去掉,余下的音即为该字母在单词中的读音,如Ff[ef],[e][f],去[e]余[f]依此,就学会了Ff,Ll,Mm,Nn,Ss,Xx字母在单词中的读音。去尾法学读音,如Bb[bi:],去[i:]余[b]依此,又Bb,Cc,Dd,Gg,Jj,Kk,Pp,Tt,Vv,Zz几个字母在单词中的发音。对比法学读音,指与汉语拼音区别,对照法学习g、h、y、w、r五个辅音分别为[g] 、[h] 、[j] 、[w]、 [r].
第三"位",音标教学。当学生已经熟悉了5个元音字母的短音,5个元音字母的长音,21个辅音字母的读音,4个常见的字母组合共35个语音单位时,这就为讲48个音标符号打下了坚实的基础和扫清了大部分障碍。学生可以轻松地学会了字母、音素、音标。
教给学生们一些字母和字母组合的发音规则,比如:五个元音字母的长音分别读作[ei]、[i:]、[ai]、[ou]、[ju:](以-元辅e结尾或者元音字母结尾且发音);五个元音字母的发音分别为[?] 、[e]、[i]、[? ] 、[? ](一般均在以辅音字母结尾的词汇);oo[u:]或[u];oa[ou];ee[i:];ea[i:]、[ei]或[e];ck都读[k];ph都读[f]等等。
学生第一次学英语,总会有一种新鲜感和高涨的热情,而学生逐渐失去对英语学习的兴趣是从不会读、不会记单词开始的。因此,语音教学的成败直接关系到能否使学生保持浓厚的英语学习兴趣。而以"字母、音素、音标"为核心的三位一体教学法把讲授26个字母名称音作为学习音素的基础,把掌握音素作为学习音标的前提,注重他们三者之间的内在联系和交叉关系,让学生嘴里读着音,用手写着词,脑里记着意。
2.用"马承英语"的拼读规则来进行词汇教学
如何进行词汇教学呢?
英语是一种表音的文字,我们的学生都有汉语拼音的基础,因此,首先,词汇教学也一定要贯彻"听说领先"的原则,按照《英语课程标准》的要求,在小学和初中阶段,一定要贯彻"听说领先"的教学原则。因此,词汇教学也一定要首先是"听",即教师在教单词时,先让学生听,让学生去"辨音",教师所展示的不是课本里的文字,而且每个词是由几个音素 、几个音节构成,重音在什么地方,这样才能从听的意义上掌握词汇。同时,又能为学生学好语音、语调打好基础,真正地培养学生的听的能力,为以后更好地学习英语打下坚实的基础。
其次,在听的基础上加强读音规则的教学,以培养学生的拼读能力。这是因为英语属于拼音文字,虽然字母的名称音和字母在单词中的读音不同,但是字母在单词中的读音还是有一定的规律可循。我们在词汇教学中,先让学生通过听英语单词分辨出单词的读音之后,再进行读音规则的教学,使学生能够根据字母在单词中的读音规律把单词拼写出来。这就解决了学生掌握词汇的一个很重要的问题 --拼写单词,同时也为培养学生的阅读能力奠定基础。
培养学生的拼读能力应该从最简单的拼读抓起,采取循序渐进的原则,通过归类和比较,使学生掌握单词中字母及组合的读音规律,做到听词能写,见词会读。
我所教授的每届七年级新生,在新入学的近半个月的时间里,我都教授他们《马承英语》的拼读规则和方法,然后将小学及中学七、八、九年级共13册课本中的所有规则词汇让学生们快速拼读,并让学生听写或默写一些规则词汇,让学生们确实体会到:比汉语简单的语言--英语!
(1)以高效课堂合作学习、兵教兵、兵强兵的教育理念来进行词汇教学。
每单元的新词汇,我都让同学们以小组为单位,讨论如何快速地正确读出,有困难的词汇,小组内或其他小组的同学均可解答;作为教师的我,只是在同学们都拿不定或拼读有误时,才作一下更正或给一些提示和帮助。
(2)操练和使用新词汇。
介绍新词汇,是让学生初步感知词汇,而操练和使用词汇目的是保证学生正确而迅速地说出新的词汇。师生或生生之间一方说汉语,另一方答英语;同理一方说英语,另一方回答以汉语,鼓励人人开口,此项活动还可以以计分或竞赛的形式进行。
做听写练习。让上、中、下三种程度的同学代表到黑板上听写,其余同学在原座位上听写,然后让同学们先纠正。
使用新词汇。学生学习一个新词汇时,往往想知道一些其它与其相关联的词,这给词汇的扩展提供了自然的良机。用所学的新词来组词、造句;找同音词、同义词、反义词或辅之以单项选择、词形转换、句型转换的题目让同学以个人或小组的形式快速完成,再以展示、点评、置疑、解答的形式对所学的新词汇进行运用。
总之,利用以上教词汇的方法,以"听说领先"为原则,加强读音规则教学,克服过去词汇教学中的孤立教词汇,讲得过多,消化不良;接触少,重现率低,吸收少;主次不分,平均用力,负担过重;系统性不强,边学习边遗忘的缺陷。相反,能够贯彻质量并重,逐层加深,立足于词汇系统之上,着眼于词汇教学之外,集中分散,交替互补的原则和方法。同时还能使词汇的意义和用法的教学、词汇的读音和拼写的教学紧密结合起来,使学生学习英语词的读音和书写形式时,不感到杂乱,而感到有条理、有规律,从而调动学生学习英语的主动性和积极性。
参考文献
[1] 马承.《马承英语》 出版社.
[2] Junior English for China Student'Book1、2、3 [M].Beijing:People's Education Press, 2003.
[3] 阎承利.《素质教育课堂优化策略》 教育科学出版社,2003年.
[4] 朱智贤,林崇德.《思维发展心理学》北京师范大学出版社,1999年.