突发事件处理流程

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突发事件处理流程范文第1篇

近年来我国突发公共卫生事件（以下简称突发事件）发生的频率和危害程度日益增加，SARS事件作为典型的突发事件以及铁路交通工具在其传播链中起到的作用已被引起高度重视。铁路作为大众化交通工具，具有客流量大，客流成分复杂、人员密集，物流、人流的位移速度快、跳跃式、远距离、活性大等特点，在突发事件发生时，铁路也是最容易受到直接波及、间接影响或无形侵害的场所。卫生部在《关于非典预防控制有关技术方案的通知》中强调了“预防非典通过交通工具传播指导原则”，进一步催生了铁路系统根据自身特点建立处理突发事件应急机制。

1铁路突发事件应急处理机制的含义

1.1铁路突发事件是指国内突然发生的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，造成或者可能造成社会公共健康严重损害，并有可能借铁路传播的事件;铁路车站、列车发生3人以上集体性或者有死亡的食物中毒事件;铁路单位内部发生的3人以上集体性职业中毒、食物中毒、传染病爆发流行事件。

1.2铁路突发事件应急处理机制是指铁路预防、控制突发事件的各种制度保障以及运行程序的总称。具体应包括组织保障、预警、预防和应急准备、信息报告、应急处理和监督管理机制。根据突发事件牵涉面广，不明因素多，控制难度大的特点，建立健全铁路突发事件应急处理机制才能最大程度地减低突发事件产生的可能和危害。

1.3铁路突发事件应急处理原则应坚持统一领导，分级负责;依法管理，快速反应;条块结合，路地联控;依靠科学，加强合作的基本原则。铁路是全国大联动的运输行业，呈走廊式分布，系统内部工种设置复杂，管理以铁道部、铁路局、分局、站段纵向管理为主，因此坚持政府统一领导、铁路逐级负责，实现内外全面控制是非常关键的。

2建立铁路突发事件应急处理机制的几点看法

2.1建立有效的组织管理体系正是由于突发事件的严重性、危机性以及政府履行公共卫生管理职能的要求，必须建立一个在宏观层面上指挥、决策、调度、协调权威性高的组织主体。铁道部、路局、分局要在国务院、各级地方政府的领导下成立铁路突发事件应急处理领导小组，日常工作由铁路卫生主管部门负责，根据突发事件波及范围、性质和管辖区域等不同情况，在服从国家统一指挥的前提下分工负责;其次成立专家组，负责对可能或已经发生突发事件的预测、评估、指导和检查;在铁路疾控机构成立现场调查处理小组。

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2.2制定有效权威的应急处理预案根据2003年SARS防治工作中牵涉到多部门、多专业、多岗位、多环节的相互支援和衔接才能达到全面控制的经验。因此，铁道部、路局、分局要根据《突发公共卫生事件应急条例》和《全国突发公共卫生事件应急预案》，从管理和技术两个角度认真制定和完善有效的应急处理预案，达到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，实现组织上下结合，程序流程贯通，分工责任明确，执行简便可控。这样才能在最短的时间内取得各部门的通力合作，环环相扣，保证各项应急措施落到实处。通过执行预案来规范行为，培训队伍，并通过建立防范和处理责任追究制度以保证其权威性都是非常重要的。

突发事件处理流程范文第2篇

关键词：演练仿真；突发事件；Flexsim；评估

中图分类号：TP273.5

目前，很多航空公司都已制定了较多的应急预案，但这些预案往往只是对可能发生情景的预想或假设，往往不能兼顾的较全面，与实际发生的情况存在着一定的差距。通过应急演练可以检验这些预案是否符合实际情况，通过演练可以提高应急人员的应急反应技能，加强协作配合，使相关人员熟练掌握应急处理的程序，提高应急管理水平等。

由于实际的应急演练存在着成本高、风险大、针对性不强等问题，所以借助计算机进行仿真演练成为一种较好的方式。Flexsim是基于Windows的、面向对象的仿真软件，具有突出的3D显示效果，而且模型的扩展性强，易于和其他软件配合使用。

用Flexsim进行流程仿真已有很多学者做过相关研究，如王芳等[1]指出Flexsim可以用于对任何商业流程的仿真。袁罕等[2]通过对某工艺流程进行仿真，找到了流程中的瓶颈，通过分析及对部分工序加工时间进行优化调整，消除了流程中的瓶颈，提升了工艺流程的运行效率。关于预案仿真的研究，只有较少的学者过研究。如李力雄[3]用Petri网描述了应急主体（Agent）的处置流程，并利用PIPE2开源程序对应急预案流程进行了仿真演练研究。金碧芳[4]对同一事件发生后不同预案进行仿真（有预案和无预案），从时间上进行评估，验证了不同紧急事件处理预案在不同交通状况下的实施效果。在本文中，将使用Flexsim仿真软件对航空公司某类突发事件的应急处置流程进行建模仿真，并对仿真演练的结果进行评估。

1 航空公司突发事件基本处置流程介绍

据了解，目前很多航空公司都已制定了针对多种突发事件的应急预案，基本的处置流程如下：收集信息信息确认报告主要负责人临时指挥小组集结启动应急预案应急响应准备确认故障情况现场处置关闭应急预案提交事件报告结束，其中应急响应准备部分又包括专家支持、各单位或设备现场配合等。

2 仿真演练模型设计与评估

2.1 仿真演练模型设计

将演练涉及的各对象在Flexsim中首先用对应的实体一一表示，然后通过建立各实体间的逻辑连接和设定参数（包括临时指挥小组成员集结时的速度、加速度，设备、人员到现场的时间、信息确认时间等），便可建立如下布局的应急演练仿真模型：

图1 仿真演练模型平面图

2.2 仿真演练评估

设计好仿真演练模型之后，点击“运行”，便可以进行一次“演练”了。仿真模型运行一次结束后，可以得到图2所示的各任务占用时间情况。

图2为各任务花费时间占总时间的百分比，T1，T2，T3，T4，T5，T6，T7，T8，T9分别表示信息确认时间、临时处置小组集结时间、临时处置小组商讨的时间、专家或顾问到观察点的时间、技术服务商到观察点的时间、专家或顾问到现场的时间、技术服务商到现场的时间、设备运达现场的时间、故障排除时间。

图2 各处置任务花费时间所占的百分比

由图2的分析结果可见，除故障排除时间外，临时处置小组集结时间所占的百分比最大，其次是技术服务商到现场的时间……从而可知临时处置小组集结的时间太长，造成后面各任务开始的时刻都后延了。

通过分析模型的输出结果可知临时处置小组各成员到达集结点时间太长的原因是因为临时处置小组成员2达到集结点的时间太长造成的，于是要想缩短临时小组各成员集结的时间，可以加快临时处置小组成员2的速度。

3 结论

本文在分析航空类突发事件基本处置流程的基础上，设计了航空类突发事件应急演练的仿真模型，根据仿真演练过程中记录的数据，从各任务演练时间的角度对演练进行了评估。当然，演练的效果还跟演练过程中人员的数量、质量等相关，从定性的角度分析，在一定数量的人员范围内，演练的效果与到达人员的数量成正比，与到达人员的质量成正比，与演练的时间成反比。

参考文献：

[1]王芳，党新安，丁涛.Flexsim在商业流程仿真中的应用[J].电子商务，2008，56.

[2]袁罕，罗亚波.基于Flexsim的工艺流程仿真和优化[J].湖北工业大学学报，2007，22（3）：81-82，90.

[3]李力雄.基于Agent的应急预案流程建模和仿真演练[D].天津：天津大学，2010.

突发事件处理流程范文第3篇

1新时期高校突发事件的基本态势及特点

21世纪是一个全新的时代，在新的时代背景下，我国社会发生了巨大的变化。我国十分重视教育问题，对国内高校的发展提供了大力的支持。从高校的角度讲，近些年，突发事件时有发生。在信息化时代，消息的传播是非常快速的。有些高校突发事件成为社会热点，如“李刚门”事件、“药家鑫驾车撞人杀人”事件等。总的说来，笔者认为新时期高校突发事件具有下述特点：

1.1涉及内容呈多元化趋势

目前，高校突发事件的覆盖内容变得越来越广阔。相关人员针对这一问题开展了研究，并将新时期的高校突发事件分成了四个不同的类型，具体如下：

第一种是自然灾害类突发事件。顾名思义，引起这类事件的主要原因就是一些自然因素，比较常见的主要有：地震、洪涝灾害等。这类突发事件的发生对于高校人员的影响是巨大的，一方面可能会为师生带来一定的生命威胁和身体伤害；另一方面，可能为高校师生的财产带来一定的损害。

第二种是事故灾害类事件。这一类突发事件包含的内容主要有：交通问题引起的事故；相关设备故障引起的事故等。近年来，这类事故的典型代表主要有：宿舍楼火灾案等。

第三种是公共卫生事件。这一类突发事件包含的内容主要有：食品问题引起的事故；传染类疾病引起的事故等。近年来，这类事故的典型代表主要有：非典、高校食堂食物中毒事件等。

第四种是高校安全事件。这一类突发事件包含的内容主要有：一些由?W生们引起的群体性事件等。近年来，这类事故的典型代表主要有：脱产门事件等。

1.2事件产生呈瞬间爆发性趋势

就高校突发事件而言，其最大的特点就是突发性。高校突发事件一般都是直接爆发的，在事情出现之前没有什么明显的征兆。具体来讲，好多自然灾害类的时间都是突然就发生的。还有一些事件的爆发是由于之前一系列小事情的不断累积，当某一点被触发之后，整个事件就开始彻底爆发。但是，总的说来，高校突发事件具有一定的瞬间爆发性。更为重要的是，高校突发事件往往是没有规律的，这对管理人员来说是一个非常大的挑战。

1.3社会影响呈扩大化趋势

网络信息技术的发展把我们带入了信息化的时代，信息传播的路径变得越来越多。在这样的大背景下，当高校突发事件出现之后，相关消息就会迅速被上传到网络，并立即扩散开来，从而引起人们的关注。高校作为培养社会后备力量的重要场所，高校的一举一动都受到了人们的关注。一旦出现了高校突发事件，这些事件很快就会成为社会上的舆论焦点，从而产生较大的社会影响力。

2高校班主任在应对校园突发事件中存在的问题分析

就高校而言，班主任肩负着十分重要的任务，其主要任务就是对学生进行管理。可以说，高校班主任是开展学生工作的一线人员，同时也是最为了解学生的人群。在这个角度讲，当高校出现突发事件时，班主任发挥着关键的作用。但是，从我国高校的现有情况来看，高校班主任在处理校园突发事件时还存在一定的问题，主要体现在以下几个方面：

2.1工作推进缺乏主动性

现阶段，我国高校已经处于稳定运行的状态，总体形势是比较乐观的。而且，高校管理工作也已经步上正轨，各个高校都逐渐建立了适合自身的管理体系。学生管理工作时高校管理工作的重要组成部分，开展学生工作的教职工深知学生管理工作的重要性，在开展相关工作时一直坚持安全和稳定的理念。但是，就高校突发事件管理工作而言，好多高校还存在一定的问题，主要包括：第一，相关预防手段还不够全面；第二，相关制度还存在缺陷；第三，高校过于依赖班主任，班主任的职责逐渐被放大。好多高校都认为班主任是和学生直接接触的人员，一旦学生出现了任何状况，班主任就需要去解决，从而导致班主任的工作量相对较大；第四，很多高校对于一些具有累积性的小事件不够重视，任由其不断累积，最终在某一时刻彻底爆发，从而形成一个大事件。这也就显示出好多高校在突发事件的预防方面存在问题，不够积极。

2.2师资队伍缺乏专业性

高校班主任在学生管理工作中发挥着重要作用。然而，现阶段我国还未能制定选拔高校班主任的统一标准。各个高校都是根据自己的实际需求来选择班主任，班主任自身的专业不受限制。从另一个角度讲，高校班主任自身拥有的权利是有效的，作为基层工作人员，在实际的工作过程中，话语权不是很多，工作难度相对较大。很多高校最终选择的班主任都没有相关工作经历，也没有接受过突发事件处理的相关培训。这导致班主任在实际的工作中，无法为学生提供较为专业的指导，工作效果不够理想。

2.3培养考核机制不健全

目前，很多高校对于班主任工作的认识和理解还不够深刻，未能意识到班主任工作的重要性，也就导致很多高校不太重视班主任的培养工作。现在实际情况是，很多人都将班主任工作看作是一个阶段性的工作，并没有将其作为可以终身奋斗的事业。另一方面，很多高校不太重视对班主任工作的考核。由于我国未能统一考核体系，各个高校都是根据自身的实际情况来对班主任工作进行考核。高校内部的班主任工作考核体系大多都不是很健全，还存在一定的问题，需要进一步的改进。

2.4理论问题研究滞后

就我国而言，承担高校班主任职务的一般都是比较年轻的教师。在日常的工作中，班主任的工作任务相对较多，需要处理的事物也相对比较琐碎，这就导致班主任们没有什么时间来进行相关理论学习。另一方面，很多高校都认为班主任是一个非常重视实践工作的职务，不太重视对班主任的理论教育。其实，笔者认为高校班主任应该加强对相关理论的学习。就突发事件处理而言，高校班主任应该对这一问题进行深入的研究，尤其需要关注与此相关的一些预防机制理论。理论可以为实践提供有效的指导，有坚实的理论基础，班主任才能更好地开展学生工作。

3提升高校班主任应对校园突发事件的能力的对策

现阶段，高校突发事件时有发生，作为处理突发事件的中坚力量，高校班主任的作用是不可忽视的。不断提高高校班主任应对高校突发事件的能力是十分有必要的，笔者认为高校可以从下述几个角度开展相关工作：

3.1政策法规层面

合理的法律法规为突发事件的处理提供了有效的参考和依据，目前为了更好地处理高校突发事件，我国已经颁布了相关法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》以及《学生??害事故处理办法》等。但是，从实际使用的效果来看，上述法律法规还不够全面，可操作性较低。因此，我国应该重视对高校突发事件处理法律环境的不断完善，制定科学合理的专项法规。具体来讲，首先需要对高校突发事件进行定义，给出相关标准；其次，确定专项法规的实际使用范围，同时还需要明确突发事件的民事责任，以及责任性质等；再次，对高校参与突发事件处理的部门进行明确的职责划分，确保不同部门之间可以相互合作等。

3.2高校管理层面

从高校的角度讲，应该做好下述几个方面的工作：

第一，进一步健全校园突发事件应急预案。在处理高校突发事件时，相关应急预案的存在为班主任处理问题提供了有效的方法。作为高校班主任，为了更好地处理突发事件，在面对突发事件时能够临危不乱，班主任应该对相关应急预案进行透彻的学习和理解，熟练掌握高校突发事件的一般种类、性质以及处理方式等。

第二，重视对高校班主任的培训。处理高校突发事件对于高校班主任的要求是非常高的，不但要求高校班主任具有相关理论知识，还要求高校班主任具有实际应对问题的能力。因此，对高校班主任进行合理的应对突发事件培训是非常重要的。在培训时，应该做到以下几点：首先，培训形式应该是多种多样的，通过多种形式的培训来帮助班主任熟悉突发事件的处理过程；其次，培训涵盖的内容应该具有广泛性，高校突发事件本身就具有一定的广泛性，哪一种都有可能突然爆发。培训时应该关注培训内容的广度，不能仅仅对其中的一部分进行培训；再次，培训之间的间隔时间不应该太长。高校应该定期对班主任进行培训，确保班主任可以非常熟悉处理突发事件的流程和方法。

第三，构建高校突发事件应急处理系统。科学合理的高校突发事件应急处理系统是确保应急处理工作可以顺利进行的基础和前提，在该系统中，发挥关键作用的就是高校突发事件危机处理小组。高校班主任是该小组的主要成员，该小组还包括一些其他的校园管理人员。

3.3班主任自身层面

从高校班主任自身的角度讲，他们应该从下述几个方面来不断提升自身的能力和素质：

第一，树立正确的工作理念。在新的时代背景下，高校的安全和稳定问题逐渐引起了人们的重视。而且，随着时代的不断发展，社会对人才的要求逐渐提高，逐渐开始关注人才的综合素质。就高校而言，对学生进行德育教育是非常关键的。高校班主任应该紧跟时展的步伐，将高校安全和稳定的工作理念逐渐融入各项工作中，尤其是德育教育中。

第二，不断提高自己对突发事件的预防意识。从事件发生的角度讲，高校突发事件发生的可能性不是很大，但是这也不代表不会发生。科学合理的预防工作可以有效地阻止相关事件的出现，高校班主任应该不断加强自己的预防意识，并通过实际行动来影响学生，如召开班会、走访宿舍等。

第三，不断提高自己对高校突发事件的处理能力。首先，高校班主任应该熟练掌握相关理论知识，如应急处理预案等；其次，积极参与各种类型的培训，不断提高自己的实践能力；再次，为高校应急处理系统的建立献策献计等。

突发事件处理流程范文第4篇

关键词：突发事件 应急管理 体系建设

电力工业是国民经济的基础产业，近几年无论是发达国家，还是发展中国家，各种电力突发事件时有发生，如：2005年俄罗斯莫斯科大面积停电事件、国内2008年在抗冰救灾自然灾害中电力供应紧张和大面积停电事件等，突发电力事件考验着各国电力企业应急处理能力，使应急管理成为电力企业关注的重点问题。加强电力应急管理工作，建立健全有效的电力安全应急机制，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是保证电力系统安全稳定运行的重要条件。

县级供电企业应通过应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系的建设及应急培训与演练、应急实施与评估等方面，规范应急管理工作，完善应急机制，提高应急处置能力，实现应急管理工作的持续改进，达到人身、电网、设备安全。

一、建立科学的应急组织体系

要针对各类突发事件的特点，结合供电企业内部机构设置及职责范围，成立相应的应急领导小组，建立起组织领导坚强有力，基层单位迅速响应，全局有条不紊，攻坚克难的应急组织体系，成立应急指挥中心，并明确应急指挥中心工作范围和职责。当发生突发性事故时，由应急指挥中心组织有关人员进行应急处置工作；当电力生产、电力设施遭受大范围破坏或发生严重自然灾害时，调度值班员要立即将停电范围、发展趋势等有关情况报告给应急指挥中心，应急指挥中心按照有关的应急预案、工作流程，迅速组织人员进行应急事故处理。

二、加强应急管理的法制建设

收集、整理国家、政府、行业有关应急管理工作法律法规，同时结合本单位实际，依据有关法规规章，制定并逐步规范本企业各类电力突发事件预防和处置工作的规章制度体系。特别加强应急管理规定和应急预案编制导则的制定工作，切实指导本单位电力应急管理工作。

三、加强应急管理预案体系建设和管理

针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。凡事预则立，不预则废，只有未雨绸缪，才能正确及时地处理好各类事故。

供电企业要组织专业技术人员对包括处置大面积停电、重大交通事故、网络与信息安全等在内的应急预案进行定期修订，明确各类预案的启动及解除条件、具体责任部门等。各基层单位结合综合应急预案和专项应急预案，重点制定现场处置方案，明确各类电力突发事件的防范措施和处置程序。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，现场处置方案应具体、简单、针对性强。同时，要根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

四、加强应急管理体制和机制建设

为保证应急体系有效运行，各供电企业应成立专门应急指挥组织，按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。设置相应的电网恢复、事故抢险、新闻、通信保障、后勤保障、治安保卫、事故处置等专业应急工作小组，相关部门、单位负责各自职责范围内的应急工作。调度中心主要负责电网事故处理；行政工作部、政治工作部主要负责应对影响社会稳定的突发事件并经领导同意的相关电网安全信息等；生产技术部主要负责电力生产设备突发事故应急处理；安全监察部重点负责消防、防汛、应对恶劣天气等应急工作；市场营销部主要负责应对重要用户停电应急事件处理。供电企业应急指挥中心要根据完善的预案和充分的物资保障，加快对电力突发事件预防预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。

4.1、电力企业应急管理平台体系建设

结合实际，建立具有信息丰富、查询方便、数据准确的应急网站。建设应急管理数据库，开通应急管理网站。依托现有的网络等专业资源，加快完善电力应急平台和电力调度平台功能，最终形成能够上下贯通、左右衔接、互通互联、信息共享、互有侧重、互为支撑、统一高效的应急平台体系。

4.2、建立健全企业应急管理联动机制和严格的责任机制

供电企业要充分整合各种应急资源，组织建立所属各基层单位、有关部门及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。重视应急救援队伍建设，结合实际情况，组织落实专业应急抢险救援队伍，改善技术装备，强化实战演练，提高抢险救援能力，形成各专业应急救援队伍各负其责，互为补充。建立完善电力突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人进行责任追究，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励.

4.3、制订应急培训计划，加强应急管理队伍建设

制订应急培训计划，开展实用的应急培训及预案演练，要积极开展相应的应急培训、预案演练及反事故联合演习。在应急预案编制过程中，更应注重全体人员的参与和培训，提高各级人员尤其是各级领导干部对应急工作重要性的认识，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。强化各部门、各单位之间的协调与配合，落实各自的职责和任务，保证应急预案的有效实施。建立电力应急专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，指导应急管理工作。各生产部门要及时更新主网及配网结构图纸、设备运行参数等资料，工作人员特别是调度值班人员要认真熟悉设备，把握设备运行状况，熟练掌握电网运行方式；应急中心值班人员要熟练掌握预案流程，对各种突发事件处理流程做到心中有数。

4.4、加强应急管理评估和统计分析工作

建立健全电力突发事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。在对各类电力突发事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。要结合电网安全及电力可靠性统计评价分析等工作，加强电力应急管理的统计分析工作，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计各类电网突发事件的有关情况。事故处理终结后，要及时分析事故原因，作出事故分析报告，并认真召开专题总结分析会，总结经验，查找不足和短板，通过总结，进一步增强供电企业员工积极应对突发事件的认识。

4.5、加强电力突发事件信息和舆论引导工作

突发事件处理流程范文第5篇

关键词：应急管理；问题；对策

中图分类号：TU71文献标识码： A

引言

现阶段，我国应急管理工作的建设取得了较大的成果，各种突发事件和自然灾害给人们造成的经济和生命健康威胁已经实现了极大的降低。这一现实成果，无疑是对我国多年应急管理工作努力的肯定，是值得我们推崇和赞扬的，但同时，我们也应当看到应急管理工作中不足的一面，甚至可以说是严峻的一面。经过多年的应急管理实践发现，我国应急管理人才储备不足，管理人才队伍素质的建设仍然面临着极大的考验。做好应急管理人才的培养与学科建设，应当成为现阶段政府应急管理工作中具有先导性、基础性和战略性的工作去抓。只有不断增加对应急管理人才培养工作的重视，使得应急管理人员应急管理水平获得提升，才能从根本上提高党和国家应对风险的能力，进而为构建和谐社会提供重要的保障。

1、应急管理体系之中的业务分析

业务流程的建设与优化成效同样是影响政府应急管理绩效的重要影响因素。应急管理体系的建设和完善不仅仅只于机构的建设预案的制定有关。科学的、优化的业务流程能够对类别和情况各不相同的突发事件的应急管理起到良好的且有针对性的应对效果。通过应急管理基本业务及流程的分析，政府才能够更加有效的为实际应急工作的开展，提供有针对性且效果较为显著的支撑。

基于对我国众多类型各不相同的公共突发事件应急管理的业务的分析和总结，将应急管理业务的流程进行概括，其基本业务流程分为应急管理体系和应急指挥处理体系两部分，其中应急管理体系包括突发事件监测、预测预警、准备/规划、报警/接警、应急指挥/处理、事后处理/恢复、评估/分析总结，其中应急指挥/处理模块为应急管理体系的核心模块。应急指挥处理体系及流程为势态报警―势态接警―指挥调度―事件处理―处理结束，其中事件处理是指挥调度的反馈。两个模块通过应急指挥/处理相连接。

2、应急管理之中存在的问题

2.1、应急管理人才存在的问题

应急管理人才培训的组织体系现状应急管理人才培训组织体系的建设相对比较完善，主管部门主要是各级专门的应急办公室，培训机构从政府扩展到了高效以及科研院所、社会培训机构等；应急管理人才培训的实施部门以党校和行政院校以及干部学院为主。

应急管理人才培训的内容体系现状内容体系主要体现在培训内容的设计与周期、培训方式和培训评估三个方面。从内容设计与周期来讲，克拉玛依区应急管理人才培训仍旧停留在宏观性的培训中，内容的完整性和系统性略显不足。从培训方式上来看，大部分培训仍以传统授课为主，缺乏实景模拟培训演练的经验。从评估结果来看，创新性的应对急训特点的评估模式还未开发出来。

应急管理人才培训的配套体系建设现状主要分为硬件配套和软件开发两个主要部分。硬件配套主要是指培训基地和模拟演练中心的构建。

2.2、预案体系建设需要完善

当前，我国各地方政府应急预案体系框架虽然已经基本建立，覆盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等等种种突发事件，然而一些预案不够规范完整、原则化比较严重，可操作性有待提升;一些预案没有形成体系，造成上下脱节、不对应;一些预案同其他部门预案不衔接、比较难配套;还有些地方、部门并没有认真对已经存在的预案进行宣传以及演练，相关人员对预案内容不熟悉，预案也没有经过检验，有着比较大的盲目性，同时也没有依据现实情况的不断变化来对预案进行第一时间的修改。

2.3、防灾避险以及自救互救教育有待提升

这些年来，我国发生的多起突发事件，在这之中可以看出我国公众防灾避险自救互救之时比较匮乏，反映到政府应急管理那么就表示着政府在防灾避险和自救互救教育上的缺失。比如说汶川地震之中桑枣中学全校师生没有一人伤亡的奇迹以及其他学校伤亡惨重之间构成较为鲜明对比，那么就用血的事实说明了防灾避险教育的重要性。地方政府应该高度重视这个教育的重要性，同时积极在中小学以及企事业单位之中展开防灾避险以及自救互救教育，充分使用当前多媒体技术，同时有关知识的宣传力度，积极开展防灾救助演习，逐渐提升公众的防灾避险以及自救互救的能力。

3、应急管理存在问题的对策

3.1、应急管理人才的培养

加强培训组织与实施组织之间的合作，应当重视教育培训的组织主体和实施主体的密切合作，充分将理论与实践能力结合起来，既要发挥各管理主体的处置突发事件的实践经验，同时还要发挥各高校、科研机构、培训组织在教学研究方面的优势。加大应急管理教育培训组织主体对实施主体的培训投入以及科研投入，保障实施主体有充足的财力完成各项培训和科研工作。

3.2、要进一步增强危机意识，建立统一高效的应急管理决策机制

在“防”与“治”的关系中，突出侧重于“防”，树立高度的危机意识。各级城区政府应从以下方面实现科学的应急管理决策制定：第一，建立全程监控预警系统。突发公共事件爆发前总会有征兆，特别是自然灾害类突发公共事件，则就可以凭借先进的科学仪器来进行准确预测。第二，有着现代智囊成员应该参与决策之中。在爆发突发公共事件的情况之下，种种错综复杂的不确定因素诸多，对于领导者的决策素质则就提出了较高的要求，因此应该依靠智囊团参与决策之中。

3.3、完善应急知识体系，逐步走向高科技应急

高科技应急已成为一种必然的趋势，应该顺应此种潮流，使得高科技可以更好地给应急服务。同时建立应急管理知识库，包含同应急有关的种种知识，技能，经验和技巧，并且通过网络的应用可以使得这个数据库实现充分的共享以及全方位的动态更新。

3.4、进一步完善突发公共事件预警机制

借鉴国际经验，各城区预警系统建设可以采用如下做法：第一，建立健全突发公共事件报告制度，举报制度，信息公开制度。明确突发公共事件信息的界定和分类，各层汇报各类突发公共事件信息的事件期限，汇报方式。鼓励个人，组织等真实向政府机构及时举报突发公共事件信息，设立相关奖励措施等。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步核实情况，政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续。第二，筹建全省范围的突发公共事件通告制度。向全社会及时通告当前面对的突发公共事件处于何种严重状态。第三，建设配套的突发公共事件评估系统。对突发公共事件后果，将来的形势动向进行分析评估，借以弥补突发公共事件暴露出的管理漏洞和工作失误，并排除潜在隐患，进一步提升突发公共事件应对和处置能力。

4、结语

现代公共突发事件具有瞬时性、强危害性等特点，加强新形势下的公共突发事件的应对和处理，应对紧紧围绕住一个快字，做到及时发现，及时响应，快速妥善应对，要实现这种效果，应急管理体系就必须加强信息系统及平台的建设，统一不同部门之间信息接口的技术标准，为信息在不同部门之间的快速传递铺平道路，加强不同部门之间的协同，构建统一的应急指挥体系。

参考文献：

[1]俞蓁.完善突发性公共卫生事件应急管理体系的对策思路[D].华东政法大学,2012.

[2]甄贞,陈爽,刘大中.地方政府应急管理中存在的问题与制度创新[J].商业时代,2010,20:88-89.