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一、当前档案管理基础工作实施的现状及问题
从当前我国档案馆的实际情况来看,所馆藏的档案信息具有数量多、时间跨度长等特点,并且在对这些档案进行管理的过程中大多采用封闭式管理方式,即加强档案的收藏,要求不丢失案卷。但是我们需要注意的是,管理者在对档案进行管理的过程中,对于每个时期的档案管理都采用不同的整理质量与整理规格,这就导致其出现各种各样的问题,其主要体现在以下几个方面:1)档案信息在管理的过程中编号并不具有规范化特征,缺乏目录号,出现了“一卷多册”的现象;2)管理者在编制案卷标题的过程中不够规范化,编制的标题与其中的内容不符,这就不利于管理者后期的管理;3)档案馆内大多数案卷都没有目录,当管理者将先进的信息技术应用在其中时,用户根本不能够对档案信息的检索。由此看来,这些问题在很大程度上制约了档案事业的健康发展,这就需要管理者针对问题采取最有效的措施,这样才能够提高档案管理水平。
二、加强基础工作有利于提高档案管理水平
通过实践经验证明,要想在实际工作中提高档案管理水平,就需要管理者规范自己的行为,采取最科学合理的管理方法对档案信息进行管理。
1、档案馆藏去粗取精,对档案信息全面普查
对于馆藏信息进行全面复查是实现档案管理规范化的首要工作。目前,大多数档案馆在对当心信息进行管理的过程中都不会进行清查,知识很多档案信息繁杂、凌乱,这既不利于管理者的管理,因此我们很有必要对档案信息进行全面普查,针对于其中已经过期或者无用的文件剔除,这样才能够提高档案信息的管理效率。
2、案卷重新组合,实现档案信息管理的规范化
在档案馆内,有大部分案卷过厚,内容相对较为混杂,这就需要管理者对其进行重新组合,将其中联系紧密的文件组合在一起,而其中若还存在缺少页码或者没有案卷标题的档案,还要求管理人员在重新加工一遍从而保证案卷的规范化。通过对案卷的重新组合,不仅能够提高档案管理水平,还能够提高档案的利用率,有助于档案信息管理实现现代化与自动化。
3、对案卷统一分类,方便用户对档案信息的检索
在档案管理工作中,通过计算机技术、网络技术的应用有利于用户对档案信息的检索,因此再来满足用户的需求,管理者在对案卷进行管理的过程中必须要严格按照国家现行的相关规定编制一套完善的分类规则,然后严格按照这一规则进行分类,并统一档案信息的分类号,这样也就有利于档案管理实现规范化与标准化,达到理想的管理效果。
4、规范题名保证检索查准率
档案的分类号保证了检索查全率,而题名准确才能保证检索的查准率。但仅保证查全率是不行的,还须同时保证查准因此在著录时要统一规范题名。凡是要求批复的文件写“请示”,凡不要求批复的文件则写“报告”等等这样就可在检索中区分出每份文件的实质作用。
三、加快数据准备推进档案现代化管理进程
在档案管理基础工作的各个环节中,计算机数据的准备工作是一个大工程,尤其是对于那些建馆时间较长的综合性档案馆来讲,由于馆藏案卷多著录工作不仅量大而且复杂,如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法,会使计算机因数据准备不足而无法使用,甚至直接影响档案管理工作现代化的进展速度。
1、分清轻重缓急,循序渐进
档案管理的一个重要目的,就是要使档案为社会所用。而实现计算机管理档案的目的是为了提高档案的利用率。综合性档案馆在推进计算机管理的过程中,应先根据各全宗的重要程度、价值大小、利用率高低和是否开放的情况对所有全宗进行排队,将那些可以开放的核心档案和社会利用率较高的档案进行优先加工整理。这样就可以加快档案管理计算机化的进程和提高社会利用的效率。
2、分级次著录,省时省力
在著录过程中,可以将案卷分为三个层次进行著录,即:将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录,对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录,而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能将揭示档案的主题内容和特征,而且也可以减少著录条目和录入条目既节约了时间、人力与财力又提高了效率。
3、分门别类,充分利用档案原基础
对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷,在著录时可以直接在全引目录上面分类标引,而对那些特殊形式的档案如“房档”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入,然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础,可以减少著录环节,大大地提高著录速度。
[关键词]档案;现代化;管理;基础工作
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中图分类号]G271 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2016)16-0-02
档案管理现代化是推动档案管理工作创新发展的客观要求。随着档案事业的不断发展,档案的种类数量也在增加,给保管和利用带来诸多方面的问题。同时利用者也对档案工作提出了更高的要求,使信息技术现代化的管理模式能够为其提供个性化服务。档案现代化无疑是推动档案管理工作快速发展的动力。信息技术和互联网技术的快速发展,为档案管理工作带来了新的契机。建立计算机档案管理系统是要做好档案工作基础,将收集、整理、著录等一系列前期的档案资源进行计算机数字化处理转换,达到现代信息化档案管理的技术要求。就目前而言仍有许多档案管理部门(档案馆室),出现基础工作做的不扎实、管理不规范现象,需要通过科学化、标准化管理,来适应档案现代化管理的需要。
1 档案管理基础工作存在的问题
档案基础工作主要体现在档案的收集、鉴定、整理、编目、编研、销毁、保管、利用、统计与管理等方面,如果某一项做得不规范就会给档案的管理工作带来麻烦和不便,档案基础工作做的好坏与否直接影响档案现代化的进程,笔者探究发现,目前档案馆室档案现代化建设参差不齐、问题较多,只注重保管、应付,效率低下,影响了档案事业的发展。
1.1 档案的整理过程中分类不清鉴定不明
界定把握不准确,出现类别叠加现象。对档案的鉴定管理工作把握不清,如保管期限的鉴定、档案销毁的鉴定、归档文种的确定等。档案的分类甄别不清,是档案管理工作实务中经常出现的问题,给档案的检索、利用带来困难。
1.2 卷内索引目录不完整,组卷、立档不规范
缺少规范化的卷内案卷目录要求,卷内文件目录文字填写表述不齐全,有的只有卷内目录,没有“卷内备考表”或者空缺档案号章,不标页码或标注位置不规范。组卷、立档文种、机构(问题)、责任者、时间等含混不清,档案卷脊与卷内标引发生冲突,含糊不清、相互混淆,给检索利用带来不便。
1.3 档案管理人员专业业务素质低
档案管理人员素质的高低直接影响着档案管理的质量,档案基础工作做的不好是档案管理人员素质不够高,表现在几个方面:一是档案工作人员缺乏较高的业务能力;二是缺乏掌握适应现代化信息技术发展技能要求;三是创新意识不强,管理意识停留在传统模式上。
2 加强档案基础的有效措施
提高档案管理的水平就必须实行标准化、规范化的工作程序。要求档案管理收集、整理、鉴定、著录保管等各个环节都要按照组织协调、统一规范的程序和科学的方法进行工作。按照《归档文件整理规则》为依据,有组织、有步骤地实施。档案基础工作,适应档案现代化管理的要求,强化创新管理机制。
2.1 制订完善的档案管理标准化、规范化工作方案
档案基础要以《归档文件整理规则》为依据,标准化、规范化是实现档案管理基础工作夯实的重点。首先,档案收集要完整齐全,从档案的历史沿革纵向角度看,要保持档案连续性。从时间节点的角度看,要保持档案的完整性。做到归档不遗漏、档案不会缺失。这是档案整理工作的前提准备工作。以天津电子信息职业技术学院学籍档案为例,学籍的立档要从其建校以来至今,历届毕业生在校期间学历过程都要进行归档中,并保持学籍档案种类收集齐全,历届所有学生不能出现空档现象。这样才能方便利用,精确查找,提高管理效率。其次,要特别注重电子文件的收集归档,要按照《电子文件归档与管理规范》要求来做,注意规范文件的存储格式,不同文件要区别对待,做到不同格式的转换,以确保电子文件的完整和数据的安全,这也是实现档案管理现代化的基础前提。
2.2 组卷建档要规范
档案的规范化是一项系统工作,包括卷内文件目录的填写、归档案卷号的确定、件号、页码、卷内备考表、机构问题及责任者等内容,其不能出现页码不清、标题不清、目录不清的现象。要以《归档文件整理规则》为依据,实行规范化组卷、整理,同时立档也要标准、规范,为利用信息化技术手段管理做好基础性工作。
2.3 建立统一协调的组织工作机制
建立档案统一协调的组织机制是对档案有组织、有步骤地进行科学管理的有效机制,遵循国家有关档案管理规定办法,制定本馆的规章制度、办法,循序渐进科学组织、协调管理,不能因人而异。
2.4 提高档案管理人员的业务技能素质
档案管理人员的职业素质直接影响档案管理的质量,加强档案工作人员的素质尤为重要。在当今社会快速发展的今天,需要培养具备复合型专业技能的档案管理人才,具备创新理念,能适应档案事业发展的需要。管理人员要做到基础业务扎实、技术能力强,能够熟悉掌握现代信息技术,适应互联网及“互联网+”的发展需求,推进档案事业的发展。
3 利用现代信息技术是实现档案管理现代化的重要手段
档案现代化管理中的基础工作是实现档案现代化的前提,利用现代化信息技术是推动档案管理现代化的重要手段。随着现代信息技术的快速发展,必将提高档案现代管理的水平,由计算机管理向网络技术、互联网技术的延伸,并向着物联网、云计算、大数据的拓展发展。这些现代技术工具为档案的现代化管理打开了想象空间,如“智慧档案馆”的构建,“互联网+”档案的架构体系,都是档案现代化创新的工具。
3.1 档案现代化管理是档案基础工作的延伸
档案现代化管理是档案管理规划化的工作过程,是创新发展的要求,是档案基础工作的延伸。随着信息技术及互联网技术的快速发展,档案管理现代化程度将会越来越高,为此利用计算机互联网、物联网、云计算、大数据等现代信息技术是档案现代化管理的重要保障。
3.2 发挥现代信息技术在档案现代化管理中的重要作用
档案的现代化管理夯实了档案管理的基础,如今人们的生活节奏越来越快,社会的参与度越来越高,对档案的利用会越来越广,希望用快捷、个性化的方式获取对档案的利用,现代化的管理手段正好适应了这一需求。为此加快档案信息化、现代化管理,推进档案基础工作具有重要意义。
4 结 语
实现档案现代化管理必须做好基础性工作,档案管理者要注重档案基础建设,运用计算机现代信息化技术手段,提高档案检索、查找的效率。在当代信息技术互联网、物联网、云计算、大数据快速发展之时,档案管理要不断创新,推动档案事业的不断发展。
主要参考文献
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关键词:档案管理 现状 问题 路径
一、县级烟草专卖局档案管理现状
县级烟草专卖局的经营权、人事权和财权全部上交给了市级烟草公司,在文书档案管理方面,县级烟草专卖局的文书档案管理资料包括行政类执法文书、卷烟零售户档案、日常工作的痕迹资料、党务工作文件、行政机关公文等。县级烟草专卖局对档案管理重要性的认识度不高,档案管理的硬件设施不到位,在文书档案的管理上缺乏科学有效的工作方法。具体说来,以当涂县烟草专卖局的档案管理工作现状为例,该局尚未配有档案室,无专门存放文书档案资料的场所。对于县烟草局的文书档案的归档和管理工作分别由县烟草局的各职能部门自行开展。且该烟草局的工作人员数量有限,目前未配置专门的档案管理员。在文书资料档案的管理上目前只能做到文书资料的保存归档,却无具体的档案案卷编号。对于档案的查询功能缺失,难以使县级烟草局的档案资源得以有效利用,发挥应有的作用。和县烟草局虽然有专门的档案室,但档案管理人员是兼职人员,且档案的管理仍然停留在人工管理上,没有很好地利用信息化资源进行管理。
二、县级烟草专卖局档案管理中存在的问题
1.较多的工作人员现代化的档案管理意识不强
档案管理尤其是文档一体化管理能够为企业的发展带来潜在的价值,而目前某些县级烟草专卖局对现代化档案管理的意识不强,对于档案管理的作用认识不足,甚至无法准确把握档案管理的真正含义。在县级烟草专卖局的档案管理工作上,仅满足于对文档资料的妥善保存,能够保证所有的文档资料及时归档保存便认为是完成了档案管理工作。县级烟草专卖局的管理人员大部分无法认知清楚文书档案的归档、编号、密级是一体化的档案管理工作,无法认知档案管理的查询利用功能能够为企业的经营决策提供智力支撑。因为无现代化的档案管理意识,也就无法实现文档一体化的档案管理工作。
2.档案管理人员的业务水平不高
因为大部分的县级烟草专卖局没有配置专门的档案管理员,因此,企业内的文书资料的档案管理工作交由相应职能部门的工作人员来完成。有些县级烟草专卖局虽然有配置专门的档案管理人员,但是却未有接受过专业化的档案管理专业相关知识的培训。由此可以看出,县级烟草专卖局的档案管理人员只能够完成文书资料的及时归档和保存,对于档案管理的理论知识和实际操作能力却难以实现。在档案工作的信息化上更是缺乏,难以适应信息化档案管理工作的需要,不能够运用现代化的信息技术实现文档一体化的档案管理。
3.缺乏应有的硬件和软件配置
县级烟草专卖局因为其财政权全部上交于市级烟草公司,很多经费开支都要列明到年度和月度的预算当中,对于档案管理工作硬件与软件的配置更需得到市级烟草公司的认可。在缺乏现代化的档案管理意识的情况下,有很多县级烟草专卖局在硬件上无法配置专门用于存放文书资料的档案室,或者有配置专门用于存放文书资料的档案室,但县级烟草专卖局却无法配置专门的档案管理人员,人力、财力的资源投入是有限的。
4.缺乏符合文档一体化要求的档案管理工作制度
县级烟草专卖局的各职能部门负责具体文书资料的归档整理,各职能部门依据年份、月份、文档资料所属种类将文档资料相应保存。因为缺乏符合文档一体化要求的档案管理工作制度,因此,在文书档案的归档期限上缺乏具体的归档,不能保证所有文档资料归档的及时性。同时,因为文档资料的保存期限和密级上缺乏具体的档案管理制度说明,因为大部分文档资料的归档都没有相对应的保存期限和密级。再次,县级烟草专卖局文档一体化管理制度的缺失,使得文档资料的借阅随意性比较强,这容易导致企业内部管理的重要信息泄露,不利于企业的发展。
5.文书档案的利用率低
县级烟草专卖局对文书档案的管理依靠于传统的文书资料的归档整理方式,而文书档案资料信息含量很高,要及时地查询某些文档资料在目前的状况下只能询问相应职能部门的保管人员,这样的查询和利用档案资料的方式效率是极其低下的。目前县级烟草专卖局在档案管理上几乎没有现代化的信息技术支撑,不能够实现通过信息化查询平台及时查询到某类文档资料的归档地点、保存期限、密级和主要内容等相关信息。而现代化的文档一体化管理正是要求企业能够将所有文档资料保存于档案卷宗当中,并结合数据库信息化管理,实现即时查询利用文档资料。就目前的条件看,这些技术要求都是目前县级烟草专卖局难以实现的。
三、县级烟草专卖局档案管理现代化的构建路径
随着信息化时代的不断发展,企业的经营管理等工作也与信息化技术密不可分。加之县级烟草专卖局目前有很多文档资料是电子文档材料,电子文档材料如何妥善保存,如何有效利用等问题就摆在了县级烟草专卖局面前。如何实现档案管理工作的现代化,我认为可以从以下几个方面着手.
1.树立文档一体化的档案管理意识
任何一项工作的开展都离不开企业管理层的重视,要有效地推进县级烟草专卖局现代化的档案管理工作,就需要县级烟草专卖局的管理层高度重视档案管理,对县级烟草专卖局的管理层进行《档案法》和文档一体化相关知识的培训,使县级烟草专卖局的管理层充分认识到档案管理工作的重要性以及档案管理工作的意义。同时,也要加强对县级烟草专卖局每一位职工档案管理相关工作的知识培训,使县级烟草专卖局的全体员工都能树立起文档一体化的档案管理意识。
2.配置符合现代化档案管理需求的硬件设施和专门的档案管理人员
县级烟草专卖局在重视档案管理工作的基础上,将配置档案室列入企业的正常预算当中,未配置档案室的县级烟草专卖局要及时地配置档案室,同时,要在档案室中配置计算机,引入档案信息查询平台,方便文档资料的信息化查询。此外,县级烟草专卖局优化人力资源配置,配备专门的档案管理人员,专门的档案管理人员最好由县级烟草专卖局的办公室人员担任,实现专人归档、专人保管、专人专用。
3.提升档案管理人员的业务技能
在配置专门的档案管理人员方面,县级烟草专卖局应当选用学历相对较高且具备一定计算机操作能力的人员来担任。同时,安排专门的档案管理人员进行档案管理业务知识的系统化培训,充分掌握企业档案管理业务的知识和各项业务技能。档案管理人员要能熟练运用现代化的档案信息查询平台,及时查询到企业所需的各项文书档案资料。此外,也可以通过与其他大型国有企业或高等学校的档案管理人员的交流学习来提升档案管理人员业务技能的提升。
4.建立健全适应现代化档案管理工作需求的档案管理制度
在信息化时代的背景下,企业的档案管理工作要适应信息化的需求,改变传统的档案管理工作模式,建立现代化档案管理制度。根据县级烟草专卖局的具体工作职能,依据不同的工作内容将文档资料予以编号归档,例如,行政执法类文档资料可以根据行政许可和行政处罚的不同,将其档案编号为“ZMXK”和“ZMCF”,在种类编号之后,编入归档年限,然后编入保存年限,永久保存的可以标注为“Y”,年限后面标注密级。将这些具体化的档案编号方式纳入到档案管理制度当中。此外,档案管理制度中应包含规范化档案管理、查询借阅、档案信息化管理等方面的内容,增加对电子化文档资料的档案管理方面的具体内容,确保电子化文档资料的安全、保密,防范损坏、遗失或意外泄露。
5.提升档案的利用效率
在实现文书档案基础管理的前提下,运用信息技术,建立档案资源的数据库,该数据库中应当包括县级烟草专卖局的所有文档资料的存放位置,名称编号、保存期限、密级等全部信息,也可以在数据库中加入归档文档资料的核心内容提要。建立数据库就是为了使归档的文档资料信息存储到计算机当中,并且运用数据库技术和网络技术,使县级烟草专卖局的每一位员工在需要查询某文档资料时可以通过企业内部的网络平台第一时间准确查询到所需文档资料的核心内容和该文档资料的具体存放位置。建立档案目录中心,引入查询平台,使企业的每一位职工可以通过认证、授权,输入年份、文件所属部门、标题名称等必要信息查询到具体的文档资料。这就是要县级烟草专卖局实现档案管理的信息化,同时,对于电子文档资料的查询也可依据网络查询平台得以实现。
综上所述,县级烟草专卖局的档案管理的现代化应当从以上五个方面予以建立和完善,建立符合信息化时代需求的档案管理,不断提升企业的档案管理水平,增强档案管理人员的业务能力,实现档案资源的有效利用,为企业发展和经营决策提供智力支持,也更好地满足相关个人的合理需求。
参考文献
[1] 林华娟.浅谈如何做好县级供电公司档案管理[J].广东科技,2011(24)
[2] 李文琦.中小企业的信息化档案管理[J].企业导报,2012(5)
[关键词]档案;管理;理念;方法
中图分类号:G271 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2017)16-0320-02
档案工作是一门科学,有着自身的规律、特点,这就需自觉以科学发展观为统领,以档案学理论为指导,以科学的方式方法认真研究、准确把握,具有科学的态度、科学的精神。同时,档案工作是一项事业,是维护党和国家历史真实面貌、服务党和国家大局、服务社会、惠及民生的崇高事业,是为建设作贡献、为时历史、为文明传薪火的重要工作,这就需脚踏实地、科学务实、真抓实干。
一、抓好档案管理的基础工作
(一)抓好基础制度规范建设,严格做好文书档案的收集、整理和归档工作。首先,我们要完善管理方法和工作程序。管理方法是管理主体根据管理目标作用于管理客体以实现管理职能的方式、原则、工具和手段。同时,由于信息网络的发展,企业管理会更注重于员工的培训和学习,甚至强调自学和集体学习,以确立员工的共同目标和协调员工的整体行动。因此,我们要根据企业生产和服务的要求,由企业信息部门制定企业的档案管理办法,并召集各部门的负责人和资料管理员参加企业档案管理制度讨论会,突出工作重点,讲究方式方法,用好责任制,并在会后与企业各事业部进行深入交流和调研,完成管理办法的起草和征求意见工作后便可颁布相关制度,并开始具体实施。其次,严格做好文书档案的收集、整理和归档工作。这对档案管理员提出了很高的要求。档案管理员要按照“精之又精,慎之又慎”的原则,做好文档整理归档工作。实践证明,如果重视文件资料的平时积累,及时收集日常工作中形成的、办理完毕的文件材料,妥善管理,既有利于归档文件的齐全完整,又能使年终的整理归档工作得十分轻松。因此,我们要把企业、部门和个人手中分散的、种类和数量繁多的文件材料,根据企业的实际需要及相关档案管理规定进行收集、整理和归档。
(二)加强重点建设,提高档案管理水准。重点根据实际情况的发展变化,突出三个方面的建设。一是改善档案保管条件。严格按照“八防”的要求尽量提供条件,完善档案保管各项设施,并及时更新专用档案柜,尽量拓展档案存储空间,确保档案室建设符合国家标准。二是突出审核审批档案管理。为解决专员办审核审批中产生的档案资料归档问题,应专题议定审核审批档案的归档范围、整理人员、立卷原则、资料排列等具体要求,并动态跟踪新增审核审批事项情况,及时调整归档内容。三是突出财政检查档案管理。重点是对检查档案的齐全性、归档资料的逻辑性进行复核把关,明确具体操作要求。
(三)加强队伍建设,提高档案管理能力。按照突出重点、整体提高的基本思路,应采取灵活多样的方式方法,在组织全体干部普遍学习培训的同时,重点组织各处室档案管理人员进行多样化、经常化的专题学习培训。一是请进来“讲”。专门邀请档案管理方面的专家作专题讲座,介绍业务档案整理、立卷、归档等方面的做法与体会,积极借鉴先进经验。二是召开现场会“评”。结合对档案检查情况,由检查组对好的做法及时予以肯定推广,对发现的问题予以通报提示,并有针对性议定整改措施。三是召开座谈会“谈”。采取每年召开一到两次座谈会的方式,明确年度档案建设的目标要求,组织档案管理人员学习档案法规制度,交流档案资料收集、整理的经验,提出加强和改进档案管理的建议。
二、加快档案管理信息化建设
(一)加快档案信息化进程,提高工作效率。计算机网络是实现档案数字化管理和网络化利用的前提条件。因此,如何利用计算机技术对档案进行信息存储、检索,进而实现网络化管理,已经成为档案管理工作的重要议题。同时,除文书档案外,我们必须要坚持以民为本、以需求为导向,开设多种专题数据库,使档案的管理实现信息化、网络化,并在规定相应使用权限的情况下,部分信息对部门和个人开放,建立公开、透明的档案管理机制。实现馆藏档案资料信息的一体化管理,而且还拓宽服务功能。这样做能增强全体职工的档案意识,增加档案管理工作的透明度。
(二)归档双轨制,是纸质文件向电子文件过渡过程中必须坚持的原则。虽然电子文件大量产生和应用,但它的法律作用和凭证作用尚未取代纸质文件的地位。据专家预计,在较长的时期内,纸质文件和电子文件还会继续并存。而且按照国家档案局的要求,电子文件必须与相同版本的纸质文件一同归档。
(三)档案队伍素质对档案工作信息化建设的质量起着关键的作用。21世纪对档案管理人员的素质要求越来越高。档案信息化建设是一项长期、全面而又具体的工作,信息化的实现不是档案馆的工作,也不是单靠几个计算机技术人员就能实现的,它需要所有档案人员的积极参与与配合,因此,档案队伍计算机技能的提高是目前档案部门素质教育的重中之重。要实现档案工作的基础地位,就必须建设一支忠诚事业、机构合理、业务精良、相对稳定的档案队伍。另外,由于信息化是当今世界和社会发展的大趋势,我们必须迎头赶上,档案馆(室)只有克服困难,与其他行业同步发展,才能适应社会和时展的需要,更好地服务社会。由此可见,档案工作如何更好地为社会主义现代化建设服务,是摆在档案管理者面前一项重要而艰巨的任务,加强档案人员队伍建设,加强档案队伍素质至关重要。
三、实现档案管理科学化分析
(一)档案管理科学化工作是一项系统工程。主要包括两方面:一是政府政策层面。积极完善和宣传档案法律法规,档案行政管理部门应加强档案执法队伍建设,依法监督和指导档案工作。各地政府应坚持“多宣传、多联络、多接触、多服务”的工作方法,促进档案工作规范化建设。并与相关部门加强沟通与协调,共同督促,积极营造建档氛围,使机关单位档案工作走上标准化、规范化、科学化轨道。二是机关单位自身层面。要构建科学化档案管理机制,只要符合国家档案法规,做到科学利用信息化手段,并实行集中统一管理原则,就会不断有利于档案工作开展。档案部门要充分利用计算机数据存储量大,检索速度快等优势,大力开发适用于计算机完成的档案检索方法和存储模式。档案部门要建立严格的管理制度,从技术与管理两方面,确保档案实体与载体的安全,确保网络传输及档案数据的安全。
(二)明确定位。档案管理工作面向党委政府、社会大众提供专项服务。上至国家、下至公司单位,档案管理均为涉及到全局的重要任务,为中心工作提供服务。因此,应积极主动的将档案管理纳入中心,方能做到成绩斐然。在前期应做好充分准备,树立科学发展意识,进行明确定位,贯彻我党方针路线,把握当前形势的不断发展变化趋势,重视研究国情、地区发展状况与公司企业的现实状况。积极的由全局视角分析谋划,提升政治意识,全局意识以及安全责任意识。应明确着力点,在抓好常态工作的基础上,应有效的把握并调节阶段工作的核心重点,提升档案服务管理针对性以及综合效率。
(三)加强基础建设,提高管理水平。对于档案管理科学化建设的路径之一,信息技术已成为当前档案管理不可缺少的技术基础,在某种程度上,信息技术应用程度的高低与档案管理科学化水平的高低具有重要且密切的联系。因此,提高档案管理科学化水平,必须加强硬件及软件基础建设,做好硬件保障才能为有效提高档案管理科学化水平提供技术支持;加强软件管理,通过电子阅览室、档案网站、信息共享平台等软件系统的建立,方便用户对信息的检索,同时实现资源共享,提高档案资料的利用率。合理运用各项档案管理载体,使用现代化技术手段,不断完善电子档案信息内容。
加快档案管理标准化建设进程,改变传统档案管理模式,加快综合性档案室的构建,实现信息、资料统一管理,建立、健全档案日常管理工作制度,做到专人专责;加强档案的移交、审批工作的流程化管理及制度化管理,确认审批权限及移交明细,使所有文件都能够有据可查。做好档案的动态管理,特点是资料上发生变动的,应及时加以修正,定期组织管理人员对档案信息资料进行检阅、规范与完善,使档案资料与时俱进;加强对档案管理工作的全面性考核,不断发现并纠正管理中存在的问题,提升档案管理的科学化水平。
(四)加强档案的服务建设。档案服务工作上,应积极的从以往封闭式形式发展转变为开放型模式。当前档案管理工作覆盖范畴广泛,涉及的受众面更大,显现为较强的全民性以及服务性。更多的公民大众为了获取丰富的信息资源,维护合法权益而来到图书馆,主动应用网络系统查询想要的资料、文献。为此,创建方便快捷、多元化、丰富性的资源系统变成现代化档案管理工作区别于传统档案工作的核心环节。新时期,档案管理只有全面联系社会实际,深入大众,提供优质服务,方能拓宽发展空间,提升科学化水平。应积极的更改以往档案信息利用率不高的状况,通过信息公开,有序合理的呈现档案目录、资料卷宗,组织人性化的资料陈列展览活动,确保各界人员更全面的了解以及有效的应用。服务管理措施应进一步优化,便于大众应用查阅。
(五)提高事业单位档案管理人员业务素质。要建立事业单位档案管理人员的业务培训体系,使事业单位档案管理人员全员接受业务培训和继续教育,也可以将档案管理的相关专家和学者请到事业单位中来,通过理论讲述、实际指导、经验传授等方式来切实提升事业单位档案管理人员的业务素质。
(六)加快事业单位档案管理的更新。要对事业单位传统的档案加强更新管理,建立起及时收集和整理的方法与管理体系,这样就可以对传统类型的信息与资料进行深入加工,满足事业单位的职能和服务等功能需要。要加强档案数据库建设,将各种音频、视频、图像资料机制加入事业单位档案数据库,以达到对事业单位档案库的及时更新和整理。
四、注重电子档案的发展
随着信息化的发展,传统的档案管理模式已不能适应数字化档案管理的需要,电子档案已在档案管理工作中得到了广泛的应用,这种发展趋势给档案管理工作提出了新的挑战。在新的机遇面前档案管理部门必须将工作的重点放在如何把文件、图纸、照片、录音和录像等原始的记录转化为有用的信息上,并准确、高效地提供给有关信息需求者。
(一) 转变传统的档案管理模式,把实体管理变为信息管理
传统的档案管理,就是以纸质、照片、录音、录像等载体作为档案管理的实体,以手工操作为主完成档案的收集、整理、编目、鉴定、保管、编研、统计和提供利用等方面的档案管理过程,其工作量巨大,步骤之繁琐。因为存储量大,档案管理部门不能对已经归档的档案材料,进行信息的提炼和加工处理,档案信息资源在很大程度上被闲置甚至浪费。随着现代化管理技术和设备的引进,特别是计算机、光盘、缩微、多媒体等技术的发展为档案管理的现代化提供了良好的的客观环境,现代技术促使传统的档案管理模式面临着新的挑战。当前,档案管理工作的重点也应适应数字化管理的需要,从实体档案管理转变为对信息资源的管理,以信息为管理对象,对形成的各种门类的档案进行数字化加工,利用现代化技术手段对档案信息资源进行管理。经过信息化的档案资源是可重复、多平台利用的信息资源,档案资源只有通过信息化、才能真正实现档案资源信息的价值和使用价值,它能为经济发展、科技进步、社会繁荣等诸多领域提供更全面、更高效、更快捷的服务;它能创造最佳的社会效益和经济效益,使之真正成为未来信息社会国 民经济和社会发展的宝贵战略资源。
(二)建立有效的文件档案管理计算机信息系统,充分、合理、安全地使用电子档案
要实现档案信息化,就必须建立有效的文件档案管理计算机信息系统,为此,人们要做好以下几项工作:首先,改进和规范在应用计算机条件下文件档案管理工作流程,使之适应档案熔化管理的需要;其次,依据文件处理流程来进行档案信息化系统软件功能设计;再次,在信息系统中建立完善的内部控制制度,确保档案的安全。另外,在电子档案使用过程中,我们也应注意到一是电子档案安全性问题。二是子档案的真实性问题。在实际工作中,由于从电子文件的生成到归档缺少规范化和程序化管理;相当数量的草稿性电子文件处于自生自灭的状况,多数电子档案与其相对应的纸质档案之间未建立统一的管理方法;储存电子档案选用的载体不耐久等原因,影响了档案的完整性、可靠性,从而影响了档案的真实性。三是电子档案的法律效力问题,通常档案的法律效力都是与其载体相关来确定,电子档案由于没有固定的载体,所以,制定相应的法律认定条文就有一定的困难,这也就是光盘、磁带、磁盘等载体的电子档案未被法律认定的原因。
(三)提高档案管理人员的素质,实现档案管理科学化
现代化的设备需要人来操作,档案工作信息化需要人来实现。档案管理人员必须具备多元化知识背景才能适应要求,现代化知识将成为每一位档案工作者知识构成的要素,同时,也深刻地影响档案工作队伍的结构和档案管理人员的知识结构,因此,建立一支具有现代科学技术知识和业务知识的专业队伍是至关重要的:首先,档案工作者必须具有多元化的知识结构,现代科学成果在档案管理中在大量运用迫使档案工作人员支学习和掌握理论、文化和管理等有关知识,其中尤为重要的是计算机、数学、生物学等学科的知识,它们对档案管理实现现代化、信息化具有直接作用。其次,全面掌握档案专业知识,如具备档案学、档案管理学、文书学、目录学、档案自动化管理以及档案著录、标引、检索、编研、复制、修裱等有关档案专业知识和基本技能。再次,从档案管理现代化发展趋势看,档案工作人员必须具备掌握档案管理现代化技术、进行档案信息分析与研究、提供高层次档案信息服务与咨询等三方面的能力。档案管理人员必须学习、学习、再学习,上级档案管理部门要积极创造条件,有计划的选送档案管理人员进行深造,进行离岗培训,还可以采取以老带新、以强带弱的办法,互帮互学等建立复合型人才群和梯队型人才结构。另一方面也要加强对原有工作人员的培训和知识更新,使更多的人熟悉和掌握有关现代化管理技术,科学地管理档案。
总之,在信息化条件下电子档案已在档案管理工作中占有非常重要的地位。档案部门转变观念,改变传统的档案管理模式,就能够建立有效的文件档案管理计算机信息系统,使档案管理工作更好地适应信息时展的要求,为经济建设和社会发展服务。
参考文献:
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石景山区召开2013年全区档案工作会 会议总结了上一年全区档案工作的成绩和经验,分析了当前工作形势和问题,并明确了2013年全区档案工作在基础业务、档案服务、档案文化、行政管理和干部队伍建设等五方面的具体任务。
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房山区副区长曹蕾到区档案局调研 前不久,房山区副区长曹蕾到区档案局调研。她在听取2013年工作计划和当前工作面临问题及“十二五”时期档案馆建设规划情况的汇报后,提出要认真思考创新档案工作模式,要加大重点项目和精品项目的建设,同时还要抓好人才队伍建设。
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密云县档案馆建章立制保证数据安全 日前,密云县档案馆出台了《档案数据光盘存储规范》,详细规定了数据光盘的制作要求和管理存放的注意事项等各方面事宜。并以此为依据对馆藏土地房产证数字化副本进行了光盘刻录,充分保障了数字档案信息的安全。
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平谷区《农村档案信息资源整合与利用问题研究》课题通过市局验收 该课题提出的档案资源整合方式具有较强的创新性和可操作性,开发利用措施,对全市其他涉农区县农村档案信息资源整合与利用具有一定的理论指导和借鉴意义。
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丰台区档案馆征集优秀摄影作品进馆前不久,丰台区南苑乡犇牛摄影协会将24幅摄影作品无偿捐赠给区档案馆,这是区档案馆首次集中接受群众团体捐赠的摄影作品,这批作品将纳入区档案馆的记忆专题档案。
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