前言:想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗?我们特意为您整理了5篇幸运的叶子范文,相信会为您的写作带来帮助,发现更多的写作思路和灵感。
农业行政处罚工作涉及领域宽,范围广,案件复杂多样,涉及特别(专业)法律法规多,专业性、技术性较强,行政违法案件千差万别,形形,自由裁量权使用频率高,而有的特别法律法规定的自由裁量权幅度又很宽大,如《兽药管理条例》对销售尚在用药期、休药期内的动物及其产品用于食品消费的,或者销售含有违禁药物和兽药残留超标的动物产品用于食品消费的,责令其对含有违禁药物和兽药残留超标的动物产品进行无害化处理,没收违法所得,并处3万元以上10万元以下罚款的选择,此时自由裁量权的选择应遵行《行政处罚法》“与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”的原则进行考虑,即“过“”罚”相当。此外还应考虑有无“应当依法从轻或者减轻行政处罚”的情节。而不应该简单的认为只要在3万元以上10万元以下内作任意的选择就行。这样做虽然并不违法,但行政是否合理、用权是否适当的把柄就留给当事人和社会,甚至案件后期引来一些不必要的麻烦。
2参考相关的法律法规
在具体执法和办理违法案件工作中,按主体、程序以及适用法律条款等规定,毫无凝问要适用特别(专业)法律法规。但在使用自由裁量权、尤其是幅度很宽大的自由裁量权时,在以《行政处罚法》为原则的基础上,还可以参考相关的法律法规,这相关主要把握两个方面,一是案件定性的相关,二是适用法律法规的相关。如在处理定性为销售尚在用药期、休药期内的动物及其产品用于食品消费的,或者销售含有违禁药物和兽药残留超标的动物产品用于食品消费的,《兽药管理条例》的处罚可以责令其对含有违禁药物和兽药残留超标的动物产品进行无害化处理,没收违法所得,并处3万元以上10万元以下罚款中选择,这样宽大的自由裁量权,怎样选择?此时可参考相关法律法规,如《中华人民共和国农产品质量法》对此类案件处罚的相关条款,参考平衡后再综合其他情节作出选择,这样的好处一是避免了使用自由裁量权中常被误解的“自由”和“任意”等人为因素,防止了自由裁量权的恣意行使。
二是所作出的自由裁量权又有了相关法律的辅助支撑(产品质量法是可以作用于农药的,而且还是法律。),同时也使特别法律法规与相关法律法规在作用类似案件时保持了协调和一致。这样就比在3万元以上10万元以下中由我“任意”选择要恰当得多,于法于理都有个恰当的说法。
3符合常理
所谓符合常理,就是在使用自由裁量权时,所作出决定应当体现两个方面的内涵:一是应当合乎日常生活中一般人都能理解并普遍遵守的社会行为准则,主要是符合惯例和传统。不能凭个人好恶、一时之兴,随意改变人们习以为常的做法,具体要考虑的是大多数人的一般的、常规的理解和认识以及历来的普遍的做法,如确需打破惯例,也应当具备充分的有说服力的理由,以避免武断专横之嫌;二是在具体内容上体现公正、公平、适当,避免出现不同的情形相同对待,而类似的情形却处理悬殊,注意性质、情节相似的案件,其处理结果的相对可比性。
4有必要的、充足的理由支撑
一、资助文化产业项目
2007年,江苏省政府设立了初始规模为1亿元的文化产业引导资金,并于2009年增加到2亿元。经过2007-2008、2009、2010、2011四个年度的申报评审工作,共资助了524个文化产业项目,资金总额为7.24亿元。按项目性质分,文化艺术服务项目162个,22955万元;广播影视项目130个,18920万元;出版发行与版权服务项目153个,22255万元;动漫与网络文化项目79个,8337万元。带动项目总投资额超过800亿元,有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用(详见下表)。
二、推动文化产业发展
引导资金的建立和使用,不仅为项目建设提供了部分资金支持,促进了项目快速推进,而且提振了企业信心,增强了市场竞争能力,对整个行业和地区的文化产业发展都起到了引领和拉动作用。主要表现在:
1、经济效益显著增长。省文化产业引导资金对省广电、出版、报业、演艺、文化产业、广电网络等省级文化产业集团给与了持续、重点支持,对企业做大做强起到了“催化剂”的作用。凤凰出版传媒集团转企改制后,实现销售、资产双超百亿元,名列全国同类企业之首。省广电网络公司以资本为纽带,成功整合全省有线电视网络资源。成为用户规模全国第一、世界第三的广电网络运营商。同时,通过引导资金的扶持,一批优秀民营文化企业在市场经济大潮中茁壮成长。据统计,全省共有文化产业机构4万多家,其中过亿元的企业超过500家。
2、社会效益综合显现。通过引导资金的扶持,一批创意设计、新兴媒体、动漫游戏等文化企业,为江苏百姓提供了丰富多彩的优质精神产品,保障了人民群众的基本文化权益。例如,世纪宏柏和哈皮动画公司的《哈皮父子与水金刚》及《福五鼠之三十六计》,将知识用动漫形式生动有趣地展示出来,寓教于乐,起到了良好的教育作用。
3、多元投入格局逐步形成。文化产业引导资金的建立和使用,吸引了大批社会资本进入文化产业领域。以南京为例,南京文化创意产业协会中民营企业占会员总数比例高达76.8%,南京动漫行业协会中72.7%的会员为民营企业,南京的文化产业园区中,民营企业投资兴建的项目占一半以上。全省在建项目中,投资过亿元的民营企业项目有数十项。
4、新兴文化业态加速发展。2009年度申报项目中,新兴文化业态项目比重为24.6%,2010年度增加到40%,2011年度更是大幅增长,接近60%。至2011年底,全省拥有动漫企业313家。2010年全省原创动漫片已突破5万分钟,继续领跑全国。省报业集团“3G技术江苏手机报”用户数2010年达220万户,用户规模在国内大型报业集团兴办的手机媒体中位居前列,获得第六届“最具成长性媒体”奖。
5、低碳环保理念日益深入。苏州印刷总厂充分运用高新技术手段,大力开展新材料、新工艺的研发运用,实现了从传统印刷加工企业向科技环保型印刷企业转变,全国领先,江苏首创。姜堰市“中国湿地文化展示园”项目,秉承绿色环保理念,净化当地水系,搬迁污染工厂,建设湿地恢复区,走出了一条文化旅游的生态发展道路。
6、文化产业链加速形成并放大效益。通过引导资金项目的实施,打造了一批有影响力、辐射力的品牌文化企业,形成效益放大态势,由“单体作战”向“集体作战”模式转变。中国(常州)国际动漫艺术周是我省重点动漫会展项目,2010年升格为国家级动漫艺术展会,完成了从动漫作品交流为主向突出产业链打造的成功转型。项目的建设不仅为参展商提供了便捷的信息交流渠道,而且打通了展览展示、创意设计、动漫游戏制作、产权交易、玩具衍生品生产销售等上下游企业的产业链条,拓展了动漫产业的利润空间,对常州以及全省动漫产业的发展起到了巨大的推动作用。
7、地方党委政府发展文化产业的决心更加坚定。省文化产业引导资金既是对文化企业的直接扶持,也是我省发展文化产业的重要导向。各地党委政府通过省引导资金的设立和项目的实施,看到了省委省政府发展文化产业的决心,以及转变经济发展方式的方向,极大地增强了各地大力推动文化产业发展的信心。
8、企业资信度和发展能力大幅提升。文化企业多数属于中小企业,实力弱、资产轻,在发展过程中经常面临信贷融资难的问题。得到省文化产业引导资金扶持后,企业的资信度得到大幅提升,企业在融资方面得到了金融机构的支持和帮助,为企业的发展壮大提供了资金支撑。
三、进一步发挥引导资金的杠杆作用
党的十七届六中全会和省第十二次党代会对江苏文化产业提出了更高要求。江苏文化产业已进入一个最好的发展时期,同时也面临着更多的困难与挑战。如何在新形势下进一步发挥引导资金的作用,这是我们一直思考的问题。根据调研,我们觉得,今后在普遍引导的同时,应着力择优扶强,充分发挥文化产业引导资金的杠杆作用,推动全省文化产业又好又快发展。
一是进一步扶持行业龙头企业。江苏文化产业是多而不强,有高地少高峰,特别是动漫游戏、网络文化等行业,包括文化产业基地和园区方面,都缺乏在全国有影响力、竞争力的龙头企业。今后,文化产业引导资金将重点支持行业龙头企业,支持行业内的重点企业和重点项目。推动业务相近、资源相通的文化企业组建集团公司,开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,打造一批文化领域的战略投资者,鼓励龙头骨干文化企业实施一批高成长性的重大工程和重点项目。继续对省内有影响的文化集团给予重点支持,促进其进一步做强做大。
二是进一步推动文化企业走出去。鼓励文化企业以参股、并购等多种形式走向海外,打造一批国际知名文化品牌,努力扩大江苏文化产品和服务的国际市场份额。对骨干文化企业“走出去”及具有自主知识产权的文化产品和服务出口项目,引导资金将重点支持。对列入文化出口重点企业和项目目录的重点企业和项目,同时争取国家财政的资金支持。
三是进一步推动文化企业上市。鼓励文化企业积极进入资本市场,积极支持已上市文化企业组织实施的项目和有助于文化企业上市的项目,积极营造推动文化企业上市的氛围。
四是进一步推动文化与科技融合。在文化产业发展的进程中更加突出培育新兴文化业态,引导社会更加注重提高文化产业的科技含量。推进文化与科技的融合,推进文化产业结构调整,改造提升和发展壮大工艺美术、演艺娱乐、广告会展等传统行业,加快发展文化创意、新兴媒体、动漫游戏、网络文化等新兴文化产业,以高新技术的优势赢得文化产业的竞争优势。
无形资产巨大,党报优势更强
在长期的新闻报道中,报业形成了特有的权威性和社会信誉,实际上这一优势已起到了超经济的影响和力量。靠自我积累发展,充其量不过是算术级数,而资本运营能取得几何级数的放大效应,实现超常规发展。报业在这方面的优势是显而易见的。报业的融资渠道相对比较畅通,运用无形资产的影响力和信誉度能够广拓融资渠道吸引资金。由于报业拥有一个庞大的受众群体,报业仅以品牌、商标便可以低成本、快速地获得消费者的信任,从而取得社会效益、经济效益的“双收益”。此外,报业在与有关部门打交道时,往往可以简便程序,提高效率,甚至可以得到一定程度的优惠政策,等等。可见,报业无形资产的效应是巨大的。
如果说,报业无形资产是笔巨额财富的话,那么,党报无形资产的价值之巨更是无可估量。党报具有公认的权威性,在社会公众中党报的形象好、可信度强、品位高,这些都优于普通的报纸;党报的综合强,不仅在信息服务、文化传播、休闲娱乐等方面发挥与其他媒体同样的作用,在提供政策解读、权威解释、方向性预测等方面也有着特殊功能;党报与党委、政府部门有着紧密的联系,能够尽快获得这些部门最权威、可信的新闻,对党委和政府的决策也往往领会得快、领会得深;站在高层次上做好深度报道,也是党报的优势。
尤为重要的是,党报在我国报业体系中具有的政治地位,必然决定以党报为核心的报业具有的特殊优势。作为党和人民的喉舌,不论国际国内形势怎样变化,党报的这种党性和权威性不会削弱,只会加强。党报不可动摇的政治优势,也就决定了党报集团在市场竞争中的特殊地位。因为党报的产品不仅仅是个信息产品,更是个具有政治导向性的宣传品;党报的发行也不仅是占领市场,更是占领重要的舆论阵地。新闻报道的党性原则是报纸的立身之本,坚持党报的正确舆论导向,真正履行好喉舌和阵地的职责,也就必然要树立起党报的权威性和导向性,也就一定会增强报业集团的影响力和市场竞争力。
实施品牌战略,打造强势媒体
在沈阳,有50多年历史的党报《沈阳日报》是个响当当的品牌了。这一品牌凝聚着办报人的心血和汗水,是沈阳日报报业集团几代人辛勤劳动和智慧的结晶。近几年沈阳日报报业集团顺应报业市场发展变化的新形势、新特点,在不断巩固品牌地位和市场地位的同时,在创新中推进品牌发展,在品牌的打造、建设上进行了有益的探索。
伴随着汽笛长鸣,冠名为“沈阳晚报号”的沈阳北-北京K54次列车满载旅客,缓缓驶出沈阳北站。与此同时,冠名为“沈阳日报号”的北京-沈阳北K53次列车也由北京对发。这是沈报集团与辽宁铁道融信广告有限公司正式合作的开始,从此,沈阳铁路局的一对精品列车分别有了新的名字:“沈阳日报号”、“沈阳晚报号”。
沈阳日报报业集团选择进京列车冠名,相中的是列车中的精品,而精品列车自愿更名、欣然“改嫁”,看中的是报业集团的整体形象,以及具有高度价值和巨大影响力的品牌。双方“联姻”,互利共赢,皆大欢喜。
塑造品牌不易,而利用品牌的声誉和在读者中的认知度,不失时机地将品牌延伸扩展,不仅需要魄力、勇气,还需要对市场的敏锐洞察和准确把握。沈报集团广告竞拍成功,就是在品牌运作这个大文章上所留下的浓墨重彩的一笔。沈阳日报报业集团首次将所属的沈阳日报、沈阳晚报、沈阳今报这三大主报颇具含金量的广告版面公开拍卖。这次拍卖在国内平面媒体广告历史上创下规模最大、拍卖底价最高、成交额最多这三个最高纪录。
巧做美味“蛋糕”,媒体各显神通
面对市场竞争带来的严峻挑战,一些报业集团纷纷调整经营战略,开始把竞争的视野扩展到无形资产的开发、利用,并进而实现这一资产的价值和增值上。其中的成功范例值得借鉴。
1.交易式无形资本运营。一切资产都具有可交易性,包括无形资产的所有权和使用权,商标权的运营就是其一。哈尔滨日报报业集团统一设计报纸的主标识,并开发了形象识别系统,使无形资产大幅度增值,也使集团的各个独立实体共享了报社的无形资产,以最小的投入获得最大的收益。
2.扩张式无形资本运营。企业不仅能够利用品牌效应、技术优势、管理优势等无形资产盘活有形资产达到扩张的目的,还可通过联合、参股、控股、兼并等形式实现资本扩张,其优势在于成本低、投资省。
3.融资式无形资本运营。只要充分发挥无形资产的影响力和信誉度,就不难做到广拓融资渠道,吸引资金。中国工商银行福建省分行与福建日报社下属的海都传媒有限公司达成授信6亿元的协议,支持这家新闻媒体运作资本进行产业化经营,创造了目前银行给予新闻传媒授信的全国纪录。
4.投资式无形资本运营。媒体将自身所拥有的无形资产作价让渡给其他单位以实现资本运营。既可以组建新企业,也可以在现有多个企业的基础上进行购并,实施资产重组。浙江日报报业集团采取报纸购并的方式,将9家县市级报纸纳入麾下,实现了“腹地扩张”的经营战略。
黑暗之中,总需有人撩开黑幕。我愿化作你生命中的哪颗星,为你发光,为你坠落。
明天就是圣诞节了,大街上非常的热闹,许多人都在买装饰圣诞节的物品。桉浅走在街上,观赏着各个商店里的圣诞树。各种各样的圣诞树,上面挂满了绚丽多彩的小饰品,漂亮极了。
桉浅似乎不满意这些圣诞树,看过一棵便失望的摇摇头,即使那棵树有多么的漂亮。圣诞树上的点缀品花样百出,各具新意。可是,这些点缀品中却很少存在铃铛的身影,即便有,也不过是两三个。桉浅摇了摇手中的袋子,发出“叮叮”的清脆响声,极为悦耳。里面装着的,全是金色的小铃铛。如果圣诞树上挂满了铃铛,那该多好啊。
回到家,在玄光换鞋的时候,桉浅看见鞋柜旁多了一双小小的鞋子,似乎是刚换下来的。小鞋?桉浅急忙跑到壁炉前,一个小女孩正摆弄着旁边的圣诞树。她看到桉浅,眼里露出欣喜之情。
“桉月,你怎么从医院里跑出来了啊?这样很危险的,你知道吗?”桉浅抱起她,光切地说。
桉月正想说话,桉浅的妈妈于嫣从房里出来,对她说:“桉浅,桉月说想她和你一起多圣诞节。所以我就把她带出来了,过完圣诞节之后再去医院。”
“是啊,姐姐。”桉月笑着说,“我想和姐姐一起过圣诞节,在家里。妈妈都已经答应了呢。”
“傻桉月,圣诞节可以明年再过嘛。现在你的身体不好,应该好好呆在在医院里疗养。”
桉月的眼神一下子黯淡了,却还含着笑。“我的身体什么时候好过了。而且,我怕……我等不到下一个圣诞节……”
“胡说!”桉浅抱紧桉月,强忍着不让泪水落下。“桉月不会死的。桉月还那么小,才五岁。我不许你这么说。”
“姐姐,你不用哄我了,我自己的病情我最清楚,怎么可能好得了呢?”桉月哽咽着。
按月患有先天性心脏病,这段时间病情开始恶化,医生已经束手无策了,说桉月的时间不多了。
桉浅擦干桉月眼角的泪水,坚定地说:“桉月你放心,你不会死的,姐姐一定会让你活下去,相信我。”
一定会让你活下去!
“哎,你们两个别再聊这个话题了。桉月你不是说要和姐姐一起装饰圣诞树的吗?现在她回来了,还不动手。”于嫣说。她的眼睛泛着红色,刚刚哭过了。
桉月跳出桉浅的怀抱,转泪为笑。“对啊,我要和姐姐装饰出一个天底下最美丽的圣诞树呢!”她打开桉浅带回来的袋子,一阵惊讶。“哎?都是小铃铛?剑?rdquo;她又拿出几个在圣诞树前比划,摇摇头。“小铃铛太小了,挂在圣诞树上一点也不显眼嘛,而且它与圣诞树一点都不搭配。姐姐,你怎么不买其他的东西呢?”
桉浅拿回铃铛,并在桉月的头上轻轻敲了敲。“小傻瓜。我当然知道这个问题啦,但是这些小铃铛可不是由来装饰着棵大的圣诞树哦。”
“不是有来装饰圣诞树,那它是由来干嘛的啊?”
桉浅没有为她解答。
于嫣搬来一大堆装饰物品,气喘吁吁。“诺,这些都可以挂在圣诞树上。你们慢慢挑选吧。圣诞树的装饰工作就交给你们了,我去做晚饭。”说完,她便奔进了厨房。
桉浅和桉月把头埋进物品堆里,开始了精心的挑选工作。
大约半小时后,两姐妹都累得瘫坐在地上,手边是挑选出来的精品。她们看着对方疲累的狼狈样儿,都“咯咯”地笑了。
休息完毕,他们便把装饰品挂到圣诞树上。纯白的雪花,彩色的碎花,还盘绕着绚丽的小彩灯,另外夹杂着一些桉月自己制作的精美卡片。嗯嗯,不错!但是,好像……还缺少了什么东西,缺少了什么呢?桉浅琢磨着。
桉月忽的灵光一闪。她拿起一颗大星星,想要挂到圣诞树的顶部。可惜,身高太矮,够不着。桉浅捂着嘴偷笑。她拿过大星星,“鄙视”地看着桉月,示意她闪到一边去。桉月跺跺脚,满脸幽怨。桉浅轻松地把大星星挂在了圣诞树顶。嗯,这样看起来就完美了。
桉浅的房间里有一颗小小的圣诞树,仅及膝。金色铃铛不装饰客厅里的大圣诞树,而是为了装饰这棵圣诞树。小小的铃铛与小小的圣诞树,十分搭配啊。
“吱呀——”桉月推门进来。“姐姐,那个``````”她的目光跳到小圣诞树上,满眼讶异。“哎?姐姐的房里也有一棵圣诞树?剑『眯∨丁U庑┬×孱跏且?以谒?砩系穆穑?rdquo;
“对啊。”
“我帮姐姐穿铃铛吧!”
桉浅点点头。
两人一起把铃铛全部串联起来,长长的一大条。然后桉浅把它系到小圣诞树上,由上到下,盘旋而绕。
桉月摇晃一个铃铛,其他的铃铛也接连响起。“姐姐,圣诞树上全是铃铛,会不会有些单调啊?”
“不会。一百个铃铛,我要的就是这样。”桉浅抚摸金色铃铛,眼中闪烁着让人看不懂的光。“对了,桉月原先要说什么?”她记得桉月刚进门的时候欲言未止。
“哦!今晚是平安夜嘛,我想和姐姐一起到庭院看星星。”桉月说。
“没问题。啊,平安夜了,桉月有没有准备好长筒袜呀?”据说在平安夜把长筒袜挂在壁炉上,圣诞老人就会在夜深人静时从壁炉上的烟囱跳下来,把一份礼物放到长筒袜里。
“早就准备好啦!”桉月欢跃着说。她把桉浅拉倒壁炉前。一只纯白色的长筒袜稳稳地挂在壁炉上。
“圣诞老爷爷会知道你的愿望是什么吗?他知道你想要什么吗?”桉浅问。
桉月一脸自豪。“我把我的愿望写在一张纸上,然后把它放到了长筒袜里,圣诞老爷爷一定会看到的。瞧,我聪明吧!”她顺着烟囱往上看,又有些担忧地问:“圣诞老爷爷会来吗?”
桉浅摸着桉月的脑袋。“呐,别担心了,桉月的愿望一定会实现的。”
长筒袜轻轻摇晃。里面装着的是什么呢?
夜晚,没有月光,繁星撒满天空,调皮地一闪一闪。
桉浅和桉月各自搬了一张凳子坐在庭院里赏星。
“哇,星星好漂亮哦!照亮了整个夜空呢。”桉月摇晃着两只小脚,学着星星的样子眨巴着眼睛。
桉浅望着星星,脸上布满凝重。她的嘴角扬起一丝愁苦的笑容。“桉月,你说,天上的星星会坠落下来吗?”
“天上的星星怎么会掉下来呀?”桉月挠着脑袋,疑惑不解。星星也会掉吗?它没事干嘛往地上钻啊?吃饱了没事做吗?
桉浅的目光没有转移。“传说,一颗星星坠落,就代表一个生命的逝去。你相信吗?这种现象。”
桉月没有回答,她不知该如何回答,只觉得今天的姐姐好奇怪,总喜欢跟她说她听不懂的话题。
“当星星坠落之际,便是你的未来展开之时。”
“未来?”桉月低下头。“我还有未来吗?医生都已经放弃我了,我也只能依靠药物生存。一旦没有了它,恐怕我便要离开这世界了。”
“只有今晚了。今晚过后,桉月的生命将重新开始。桉月,会活着的。”
桉月没有注意,也没有在意桉浅的这句话,所以她不知道,为了说出这句话,与多大的……牺牲……她永远也不会知道的。
十一点的时候,桉月终于抵不住倦意睡去了。
桉浅把房间里的小圣诞树搬出来,放在壁炉前,与大圣诞树并立。
“桉浅怎么还不睡觉呀?已经很晚咯。”于嫣来到她身边,给她披了一件外衣。夜晚很冷。
“妈妈不也一样。”
于嫣笑了一下,她看着桉月挂在壁炉上的长筒袜,思考了很久,然后把里面的小纸条拿出来,翻开,上面只有简简单单的一句话:
我想要活下去。
活下去?于嫣的手颤抖起来,眼泪“嗒嗒”地落下。“我连桉月的唯一愿望都无法帮她实现,我真没用。”
桉浅拿过纸条,知道了其中的内容,脸上却没有多余的表情,仿佛早就猜到了一般。她抚摸于嫣的背,说:“妈妈,别伤心了。很晚了,你先回房睡吧,我还想做会儿。”
“嗯。”于嫣点头,擦干了眼泪。“你也别坐太久,天冷,披好衣裳,可别感冒了。”
于嫣回房,客厅内只剩下桉浅一人。她把纸条撕碎,扔进垃圾桶。妈妈,你无法实现的桉月的愿望,就由桉浅来实现吧。
桉浅望着烟囱。世界上真的有圣诞老人吗?或者其实所谓的圣诞老人是由家长们所扮演。他们给孩子想要的礼物,让孩子快乐。
世界静悄悄的,没有喧嚣,沉寂无比。
“铛——铛——”沉闷的钟声响起。
十二点了。
桉浅轻轻拉扯小圣诞树下的绳子,下面的铃铛开始晃动,上面串联着的铃铛受到波动也响了起来。清脆的铃声反复回荡,似乎在召唤着什么。
这个动作,桉浅曾经练习过无数次,现在终于是时候了。
铃声停止的那一霎那,烟囱里突然投下一束光,一个女孩从中落下。她浮在半空中,身体泛着当黄色的光辉。
桉浅灿烂的笑了。你终于来了。
“你好,我是圣诞精灵露丁。”女孩说,“你是第一个召唤我的人。”
夜空中,一颗星星坠落,划亮天际。
传说,一颗星星坠落,就代表一个生命的逝去。
第二天桉月起床后做的第一件事情就是跑到壁炉前,把手伸进长筒袜里掏了掏,空空如也。“妈妈妈妈!你快出来看呀!”她欣喜地叫道。
于嫣从厨房里出来,手中端着刚做好的早餐。“桉月,怎么啦?大清早的乱嚷什么?”她说。
桉月把长筒袜的袜口拉大,举到于嫣眼前,让她看清里面的东西,只有空气。“昨晚我放在长筒袜里的纸条不见了!一定是圣诞老爷爷来了我们家,看见了我写的话。他要帮我实现愿望咯!”桉月在于嫣身旁跳动着,可见心情十分喜悦。
于嫣没有说话,她微低着头,眼帘下是数不尽的哀伤。圣诞老人,真的能实现愿望吗?于嫣记得,她昨晚把纸条拿出来看了,然后``````怎么样了,她就不知道了,大概是忘了吧。可是,纸条去哪儿了呢?她好像没有把纸条拿走吧。圣诞老人真的降临了吗?
大圣诞树旁的小圣诞树引起了桉月的注意。“妈妈,这棵小圣诞树是谁的呀?上面都是金色的小铃铛,好有趣哦。”
于嫣反复看了几遍,最终摇摇头。“我也不知道,昨天还没有呢。嗯……或许是圣诞老爷爷留下的礼物也说不定哦!”她打趣道。
桉月一听是圣诞老爷爷送给她的礼物,欢喜得不得了。
今天是圣诞节了,为了保证桉月的心脏病不复发,于嫣决定带她去医院检查一下,拿点药。
奇怪的是,医院检查的仪器显示,桉月并没有患病!对此医生感到非常震惊,于嫣也十分纳闷,而桉月却天真地说:“是圣诞老爷爷感受到我的虔诚,为我实现愿望,带走了困扰我的病魔。”
晚上,桉月坐在庭院里,望着天空,数着星星。于嫣坐在她的旁边,这是她要求的。因为她觉得自己身旁像是缺少了谁,可却又记不清了,所以便叫妈妈来扮演一下角色。但感觉还是不对,那个人不是妈妈。
“妈妈,今晚的星空好像和昨晚的有些不一样啊,天上的星星好像少了一颗。”
于嫣揉着她的头,说:“傻孩子,天上的星星这么多,你怎么知道哪颗掉了,哪颗没掉,也许它们躲进了云层,只是你看不到。”
桉月不知道自己为什么会这样认为,只是直觉,直觉告诉她平安夜上坠落了一颗星星。“你知道吗妈妈,天上落下一颗星星,就说明了,地上有一个人死去了。”这些话……谁曾经对她说过……
“你听谁说的这些话啊?算了,不和你说了。”语毕,于嫣就到厨房里忙活了。
桉月侧目视着身旁空荡的椅子。谁曾经陪她坐在这里,一起赏星?脑海里忽然闪过一个名字——桉浅。可桉月不知道,
桉浅是谁?
Key words: emerging industries;venture investment;policy recommendations
中图分类号:F832.48 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2016)21-0035-03
0 引言
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征的新兴产业,是推动未来经济社会发展的重要力量。
我国正处在改革发展的关键阶段,为应对日趋激烈的国际竞争,抢占未来经济和科技制高点,国家把加快培育和发展战略性新兴产业作为全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择和推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措,制定出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号),明确提出现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业。
“十三五”时期,云南省经济社会发展面临难得的重要历史机遇。国家新一轮西部大开发战略以及将云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡战略的深入实施,是推进云南走新型工业化道路、产业转型升级和转变经济发展方式的关键时期。必须抓住机遇,科学判断未来市场需求变化,加强政策支持和规划引导,强化核心关键技术研发,加快形成先导性、支柱性产业,切实提高产业核心竞争力和经济效益。建立和完善有利于云南省新兴产业创业投资发展的政策体系,对推动云南新兴产业的发展具有重大意义。
1 云南省新兴产业创业投资发展的现状与问题
1.1 云南省新兴产业创业投资发展的现状
2009年10月,根据国家发展改革委、财政部《通知》(2743号),云南省启动了新兴产业创业投资基金申报工作。根据云南省优势特色高新技术产业发展的情况,重点针对生物产业、新材料等领域选择开展基金设立方案编制、社会资金筹集方案、专业管理机构选择等工作。云南省政府高度重视,协调有关部门,落实地方出资参股基金,推动了云南省新兴产业创业投资的发展。
从2012年1月到2015年底,云南省已设立并正式运行云南盈谷生物产业创业投资基金合伙企业,募集3.33亿元;云南盈川新材料产业创业投资基金合伙企业,募集2.88亿元;云南融源节能环保产业创业投资基金合伙企业,募集2.5亿元;云南浩然大观高技术服务业创业投资基金,募集3.15亿元;云南华信润城生物医疗产业基金,募集2.5亿元;云南合沐百奥生物技术产业基金,募集2.5亿元。
截止2015年底,云南省共向国家申报7只新兴产业创业投资基金,申报募集额合计达到19.09亿元;其中6只通过国家批复并正式设立。故截止2015年底,云南省新兴产业创投基金实际承诺募集总额16.86亿,其中中央财政资金3亿元,云南省政府资金3亿元,社会资金10.86亿元,云南省新兴产业创投基金实际出资额达7.07亿元①。从目前已经设立和投资总体情况看,云南省新兴产业创业投资工作开局良好,运行平稳,已取得显著成绩。
1.2 云南省新兴产业创业投资发展的问题分析
①创新型企业发展不足,缺乏投资标的。整体来看,云南省符合新兴产业创业投资的优秀企业较少,新兴产业创业投资真正完成投资的项目数及投资金额均低于预期,能够最终形成合作、实现投资的企业更少。一方面,云南新兴产业规模还比较小,中小企业培育储备不足。另一方面,云南中小企业现代金融意识不强,具有创新意识和开拓意识的企业家不多。
②引导基金募集滞后,后续吸引力不足。一是部分社会出资人对于创业投资的认识不足,导致基金募集出现滞后。二是引导基金的政策性目标与社会资本商业性目标相冲突。三是引导基金的退出机制不够完善。
③管理机制不健全,考核评价体系有待完善。首先,政府有关部门、省级财政资金受托管理机构等各方的职能权责不清晰。没有建立关于对创业投资基金投资退出、创业投资长远滚动发展综合评价分析等工作机制。在基金运营管理方面,基金管理团队在信息披露和报告方面主观上不积极,存在定期回馈报告机制不健全,横向投资、联合投资没有形成等问题。其次,缺乏完善的考核评价体系。虽然我国提出要对“引导基金”进行考核,并不再有保值增值方面的压力,但考核评价体系还不够完善,无法进行实际考核。
④财税激励措施较少,金融配套政策扶持力度不强。我省战略性新兴产业和高新技术产业在财政、税收、金融、知识产权保护、人才评价与激励等方面存在一系列制度性缺陷。云南省政府及有关开发区目前出台的政策主要是围绕股权投资制定的,还没有针对国家新兴产业创业投资管理办法制定具体的实施细则。直接针对创业投资引导基金的激励措施较少,激励机制效果不明显,无法在财政上对出资人、管理团队形成有效地吸引力。
⑤投资及管理人才不足,人才结构和分布不合理。长期以来,云南创新创业人才队伍总量不足,高层次、高水平的领军人才、产业人才匮乏,分布和结构失衡。2015年,云南省人才资源总量占全省人口比重约低于全国平均水平3.1个百分点②。
⑥信息不对称,缺少沟通、宣传、交流平台。云南创业投资基金工作整体处于起步阶段,推动新兴产业创投基金发展更多地需要多方合作。但云南省当前未健全定期沟通和交流机制,涉及创投基金各方基本各自为阵,未形成资源共享和信息交流。
2 建立和完善有利于云南省新兴产业创业投资发展的政策体系的建议
2.1 进一步完善和规范新兴产业创业投资管理制度 进一步完善和规范新兴产业创业投资管理制度具体应做到以下方面:
①发挥政府的引导作用,带动各类资本进入创业投资领域;
②聚焦培育新兴产业,加大创业投资支持力度;
③不断完善创业投资管理和服务体系;
④加快完善和创新创业投资基金退出机制。
云南省政府可以在规范新兴产业创业投资管理制度上做如下工作:一是加强沟通,形成推动新兴产业创投发展的合力。二是强化管理,保障新兴产业创投基金的健康发展。三是创新模式,建立服务新兴产业的新型投融资机制。四是合作共赢,打造新兴产业创投基金的开放平台。通过以上措施,进一步规范和完善新兴产业创业投资管理制度,推动新兴产业创业投资的发展。
2.2 加快推进新兴产业创业投资财税支持体系的建立
加快推进新兴产业创业投资财税体系的建立,鼓励差异化征收企业所得税,完善个人所得税优惠政策,完善营业税免征政策,完善财政激励政策。
云南省政府可以出台有利于中小企业发展的政策,给予中小企业、高新技术企业等不同程度的税收减免优惠政策,鼓励创投业的发展。税收优惠政策的实施,将减少云南省中小企业、高新技术企业发展过程中资金上的负担,同时宽松的经济政策环境也会吸引众多创业投资引导基金进入,为云南省新兴产业创业投资的发展提供经济支撑。
2.3 加快推进新兴产业创业投资金融支持体系的建立
加快推进新兴产业创业投资金融支持体系的建立具体应做到以下方面:
①加快创业投资与金融信贷的结合;
②加强场外市场建设,构建多层次资本市场体系。
云南省可以通过强化基金交流合作,建立股权投资类企业信息统计制度;开展股权投资管理人才专业培训,推动股权投资类企业开展各类合作交流活动;成立股权投资基金协会。这些措施的实施,将极大地保障金融市场的健康发展,推动新兴产业创业投资金融支持体系的建立。
2.4 加快推进战略性新兴产业的发展
实施鼓励自主创新的政府采购政策,建立完善财政科技投入后补助方式,加大知识产权保护力度,促进创业投资机构与科技型企业的对接。
云南省在加快推进战略性新兴产业的发展中可以做如下工作:一是搭建投资对接平台,开展企业家与投资者交流活动,为创业者和投融资双方搭建起项目对接、人才交流、技术分享、市场拓展的服务载体。二是搭建行业自律平台,牵头成立股权与创业投资协会,充分发挥协同优势,搭建业界与企业、政府间的桥梁纽带。增强企业之间的协同合作,进一步推动新兴产业的发展。
2.5 加强新兴产业创业投资人才队伍建设,加快高层次人才引进步伐
①启动新兴产业创业投资人才培养计划。依托云南省引进海外高层次人才计划,引进一批新兴产业创业投资紧缺急需的海外高层次人才和复合型人才。发挥境内外专业培训机构和高等院校的优势,建立一批人才培训基地,对我省新兴产业创业投资发展急需的各类高管人员、专业人才进行培训,提高其管理水平和专业技能。
②营造有利于新兴产业创业投资人才发展的政策环境。建立新兴产业创业投资高层次人才库,制定日常联系和服务办法,做好跟踪服务和联系沟通工作,为引进和留住人才创造良好条件。例如通过加强资金扶持,提高住房待遇,完善落户政策等方法提升人才集聚力,从而加快人才引进的步伐。
云南省政府可以通过积极引进创业人才,营造战略性新兴产业发展环境。设立“新兴产业创业投资人才”服务窗口,一方面通过培育本省优秀创业投资人才和引进省外、海外高层次人才来扩大新兴产业人才库,另一方面为船业人才提供全省产业政策、科技政策咨询、计划项目申报等方面的便利。这些措施的实施,将极大地提高创业投资人才的积极性,推动了新兴产业创业投资的发展。
2.6 完善和创新其他配套政策和机制
完善嗯哼创新其它配套政策和机制具体应做到以下方面:①加大培训和宣传力度;②加强资本市场监管。
云南省各级政府努通过专题培训、利用机关网站、会议等多种渠道,积极向相关企业及投资机构宣传创业投资的意义、效益以及省、市政府为推动新兴产业创业投资发展出台的优惠政策,支持创投企业健康发展的各项扶持政策。同时成立了云南省股权投资协会,作为政府的参谋、行业的自律管理和协调服务组织,推动云南省新兴产业创业投资的有序发展。
3 小结
在我国“一带一路”战略部署的背景下,云南起着连通内陆地区和周边国家的重要作用。本文从制度管理、财税、金融体系、产业发展以及人才建设等六个方面为云南省新兴产业创业投资发展提供政策建议,为云南更好地抓住国家新一轮西部大开发战略部署和云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡建设的历史机遇,推动云南省新兴产业创业投资发展提供参考。
注释: