诗经村

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诗经村范文第1篇

1开发农村职业教育资源对北京新农村建设的积极作用

1)发展农村职业教育是北京市推进都市型农业的迫切需要。北京郊区土地总面积为1.53万km2，占全市总面积的93%。其中山区面积1.04万km2，占全市总面积的62%。2007年底，北京郊区县常住人口1371.5万人，占全市常住总人口的83.98%，其中乡村人口253.1万人。当年，北京郊区乡村从业人员313.4万人，其中第一产业从业人员61.5万人，占19.6%［3］。培养大批新型农业人才是实现“人文北京，科技北京，绿色北京”战略构想的关键，对于北京建设都市型农业具有重要意义。在当前北京农村，人才资本与资金资本、土地资本等相比，其重要性要高出1～2倍，如何将知识、科技、创意运用到农业中，成为三农问题解决的突破口。国际上从20世纪60年代开始逐渐出现都市型农业，其显著特征是较高程度的集约化、生态化、绿色化、科技化和产业化。由于各国的社会经济、自然条件不同，都市型农业发展的模式也不一样。美国以生产、经济功能为主，欧盟各国以生态、社会功能为主，日本和新加坡则以生产、经济功能和生态、社会功能兼顾。根据北京市政府规划，对于第一产业，应因地制宜发展设施农业、精品农业、加工农业、籽种农业、观光农业、休闲农业、出口农业等都市型农业，逐步提高农业的综合生产能力和经济社会效益［4］。北京的新农村完全可以成为一种庄园化的农村，用现代文明理念和科技知识武装起来的现代庄园。通过广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训等是提高农村从业人员技能的重要途径。以建设都市型农业为契机，加强对农民的服务、指导、培训，大力发展农村职业教育是提高北京市农民现代科技知识、市场经济意识和综合文化素质的重要环节。深化农村职业教育体制改革，创新培训形式、创新城乡职业教育结合制度，是推动都市型现代农业发展的应有之义。

2)发展农村职业教育是北京市生态文明建设的客观要求。生态文明是农业文明、工业文明发展的一个更高阶段，是协调人与自然和谐发展的文明［5］。生态文明尊重利益和需求多元化，注重平衡各种关系，避免由于人口、资源和环境的斗争以及权力的滥用而造成对生态的破坏。职业教育是以技能培养为核心，重在突出职业性、技能性和实践性［6］。农民素质能力的提高，关键是适应生产方式、组织方式和就业方式的重大变化，掌握现代农业知识，注重对生态、环境、资源的科学保护和合理开发，通过规模化、组织化、标准化，在绿色生态上做文章，提高农产品的附加值，以达到农业增效、农民增收、农村增绿的效果。当前，北京农村一些村落成为许多市民爱去的最美的乡村。许多文明村庄、现代化村庄真正实现了生态环境优美、村民经济富裕、社会建设成效显著，达到了小康水平，总结这些成功经验，能够发现农村的生态文明建设主要是村民思想观念的改变和自身素质的提高。通过多种方式和手段开展生态文明知识的宣传活动，抓住文化、教育、科技、卫生等下乡活动的契机，大力发展农村职业教育，提高农民知识水平、文明素养，以职业教育为载体，建立农村职业院校教育基地。

3)发展农村职业教育是农民希望成为新型农民的主观要求。受教育是农民目前主观上真实的需要。农村经济社会领域发生着深刻的变化，广大农民面临的新事物、新问题越来越多，只有不断通过教育培训，提高自身素质和能力才能适应这种变化。大量的农业科技文化成果只有被农民所掌握、所吸收，才能转化成为现实生产力。教育的关键在于为农民创建一个平等的自我发展空间。总理曾明确指出，我国农村全面建设小康社会的根本在于提高农民素质。发展职业教育就是要培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农民，培养一批掌握“新品种、新肥药、新农艺、新技术”的农业产业化生产专业农民，使农村简单的劳动力转化为新农村建设的强大的人力资源［7］。通过他们的示范、辐射、带领作用，组织广大农民，使农业生产产业化、产品生产规模化、组织规范化、质量标准化、产供销一体化，大力提高农产品附加值，形成增收致富的长效机制。为培养造就新型农民，北京市扩大农村劳动力转移规模，发展农村职业教育和成人教育，将农村劳动力培训经费纳入预算。

4)发展农村职业教育是提升农村教育水平的重要保证。在农村，教育一直比较薄弱，当前，使真正希望受到再培训和教育的农村劳动力获得便捷、优质的农村职业教育，要根据农村的特点，大力发展农村职业教育，采取适合农民农村农业特点的教育培训方式，传播先进文化，推广农业科技，提高农民致富本领，构建适合农村土壤的教育体制机制环境。农村职业教育必须立足农村，与农村经济社会紧密融合。农村职业教育只有把普通农民培养成专业农民、新型农民作为自身发展的需要和重要工作任务，为农村社会转型服务，为农民发展服务，为农村教育水平提高服务，才能互动相长。

2当前北京市农村职业教育资源开发利用中存在的问题

近年来，北京农村职业教育取得一定成效，但在教育资源开发和利用上还存在许多深层次问题，主要表现在很难吸引优秀人才投入到农村职业教育中来、农村人才流失状况严重、广大农民对农村职业教育参与程度不高、兴趣不浓、农村职业教育管理体制机制不能适应广大农民受教育的需求和时展变化，等等。具体而言主要包括以下5个方面。

1)职业教育布局不合理，农村职业教育亟待发展。职业教育属于区域教育，各区域的职业教育布局要合理，但北京职业教育布局不合理，教育资源主要集中在市区，农村职业教育亟待发展［8］。当前，缺乏对农村职业教育的持续支持，对如何构建适合北京农村发展的职业教育体系没有明确的目标和实现措施。一般性的措施主要集中在表面问题的改善，如村镇增加一些农业杂志和书籍，添置部分学习用具等上面，这些措施虽然有助于农村教育环境的改善，但是却不能解决农村教育面临的深层次问题。

2)教育队伍缺乏稳定性，人才流失严重。农村的职业教育与培训工作缺乏一支稳定的队伍，往往是随着某项政策的推出临时把人员组织和调动起来，主要以兼职教师为主，工作随意性较强。队伍本身对农村教育与培训情况没有持续的关注，也没有深入下去，更没有持久开展教育培训的打算，其教育效果往往流于形式化。

3)教学实践环节薄弱，缺乏系统安排。教育内容往往集中在专业知识理论上，导致农民在培训后，实际操作能力没有增强，适用性不高、可操作性较弱。对于培训后的农民出路问题缺乏系统考虑。例如，一些村民培训之后有了技能，但依旧找不到工作，或工作收入较低不愿去工作。另外，基地建设硬件薄弱，由于教学工作临时组织，规模较小，条件较差，规模效益不高，对于农村职业教育的政策、经费、项目、科研的支持缺乏系统安排。

4)教育内容设置特色不明显，针对性不强。主要表现为内容陈旧、落后，面广量大，缺少优秀教材，培训成果缺乏推广价值，借鉴作用不强。不少培训与农民的思想解放、思路改变相脱节，与农民实际需要相脱节，与当地农村产业发展现状相脱节。例如，思路决定出路，北京流动人口较多，很多北京农民通过出租房屋，依靠瓦片经济，能赚很多钱，对他们的教育与培训如何开展?没有针对性的教育项目，使得农民不愿意去学习，认为学了没有用，反而耽误自己赚钱。另外，就教育机构而言，专业设置不科学，不顾实际情况，盲目求全求新，结果导致力量过于分散，有些专业的师资和实训条件跟不上，严重影响了办学质量。

5)教育方式难以调动学习自主性。农村职业教育要与地域经济发展状况和就业岗位需求状况紧密结合。但是，在现有的教育培训工作中，培训任务有时是强加给乡镇一级基层政府，钱是花出去了，但效果不理想。其中有两个方面的原因:一个是不合农民朋友的胃口，另一个是在于农民的自主学习意识还很弱，没有主动意识到学习是提高综合素质、自身修养、高尚品格和情操的重要过程。必须改变方式方法，重视提高农民学习的自主性，增强农民自主学习的动力，在选择学习时间、内容、地点，培训方式等方面要善于贴近农民生活实际，不断创新培训的方式和模式，真正吸引他们来学。例如，笔者在调研中，一些同志认为可以采用农民可持票来报销部分学习费用的办法。

3发展北京农村职业教育的对策建议

1)树立城乡职业教育体系统筹发展战略。坚持城乡统筹发展，谋划城乡职业教育一体化长远目标。把农村职业教育作为北京农村人力资源开发利用的重要内容和环节，一方面是吸引优秀人才到农村去，另一方面是提升农民职业教育水平、培养农民职业素养。两者相辅相成，相互促进。从发展趋势来看，城乡职业教育一体化是大势所趋，也是职业教育发展的目标追求。吸引优秀的人才带来知识、创意、科技成果和管理模式运用到农村，通过农村职业教育实现农村人才发展本土化，消化吸收先进的理论，实现农村发展产业链向最前端和最后端延伸，实现高附加值［9］。所以迫切需要将农民的思路进行战略式的改变，让农民愿意接受知识、创意、科技成果等内容运用到农村中，开阔农民的视野，打开农民的思路。因此，建立一种北京市层面的农村大职业教育发展观和实践观，建立城乡职业教育统筹发展、协同运作，共同为新农村建设服务的制度安排和长效机制，这符合北京新农村建设的实际和趋势。

2)结合北京农村产业结构调整制定农村职业教育多元化、分层化的发展策略。笔者调查显示，绝大多数农村劳动力缺乏必要的专业知识、专业技能，因而不能或不敢涉足收益好、技术含量较高的特色养殖业、特色种植业，更不能或不敢涉足需一定专业知识的农业经纪人。绝大多数农户的种植、养殖结构单一，传统农业效率低，收益率更低，再加上缺乏具有一定专业知识的人才将这些传统农产品转化为特色经济产品，有些地区的农产品甚至处于自给自足的状态，这些因素直接导致了普通农户经济收入低，生活水平也就不可能提高。在有些地区，特别是与城市接壤的部分乡村，经济发展较好，农村本地村民经营项目多样，受教育水平普遍高于偏远地区，也更容易吸收到优秀人才。北京市农村存在着经济、社会、教育水平发展不平衡问题，在职业教育文化积淀以及职业教育资源和发展水平上有所差异，在确定农村职业教育发展定位，尤其是近期目标时，必须体现多元性特点，并实施分层发展。例如，北京近郊地区的农村职业教育可以将促进农村劳动力向城区地区转移就业作为当地农村职业教育的主要发展目标;远郊及相对落后的地区仍以农为主，基于生产力水平以及农业现代化水平比较低的现实，要兼顾新型农民的培养。随着经济社会发展水平的提升，这些地区将和经济社会发展水平、发展层次高的地区一样将培养新型农民、为社区民众提供优质生活教育等作为重要的目标与任务，同时兼顾文化培训、法律培训等内容的统一协调，全面提升农村素养。最终实现经济、社会、生活的和谐发展，城乡的和谐发展，不同区域的经济、社会以及人的和谐发展。

诗经村范文第2篇

[关键词] 农村城市化；村改居；陷阱

据2010年第六次全国人口普查主要数据公报，我国居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口比重上升13.46个百分点。中国社会科学院2011年11月19日在北京的《社会蓝皮书：2012年中国社会形势分析与预测》指出，2011年中国城镇人口占总人口的比重超过50%，这意味着中国城市化水平首次超过50%[1]。这标志着中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构发生了逆转，中国从一个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入以城市社会为主的新成长阶段。

城市化是世界各国发展的必然趋势，对于一个大部分人生活在农村的人口大国、农业大国来说，城市化水平的推进与提高，关键是在农村。目前我国农村城市化的研究大都基于宏观或中观层面，对于农村城市化的道路、机制和问题等方面进行了卓有成效的研究。行政城市化是我国城市化的独特现象，而“村改居”就是农村城市化进程中的一个集中反映。鉴于农村城市化独特而复杂的问题，本文试图从“村改居“切入，对农村城市化陷阱做一初探。

一、农村城市化与城市化陷阱

一般来说，农村城市化就是农村人口转化为城市人口、农业经济转变为城市经济、农业文明发展为城市现代文明的过程[2]。农村城市化的动力机制可以从内外两个方面来说，外力即被动的城市化，主要表现为政府通过政策引导的自上而下的城市化过程，内力即主动的城市化则表现为农民自体理性发展和选择的一种自下而上的城市化过程。农村的城市化是继城市的现代化之后推进的，其具有的后发优势就使农村城市化可以避免城市化过程中的一些负面影响。但是农村毕竟是与城市有着很大不同的社会系统，也因此表现出与一般城市化的各种不同。

城市化陷阱主要指城市化推进中因经济社会的发展偏离正常轨道而出现有增长无发展的停滞状态，还包括由此引发的一系列城市问题（或称“城市病”）。

本文的农村城市化陷阱就是相对于城市化陷阱而言的，它与城市化陷阱既有相似点又不同于城市化陷阱。近些年来，“村改居”在相当一部分农村地区成为比较普遍的现象，“村改居“的含义就是变原来的村民委员会为居民委员会，仅一字之差，含义却大相径庭，其背后隐含的各种涵义和利益博弈极易引发农村城市化的重重矛盾或问题。本作者经过对H村的实际田野调查和访谈，掌握了大量第一手资料，为本文的观点提供了丰富的资料和支撑。

二、H村有名无实的“村改居”

H村是一个典型的中部小城市的农业村，该村所在县级市于2004年批准为省级的经济单列市，2011年确定为省直管县市。自此之后，该市就迈开步子发展，最大的变化就是重新规划城市功能区，表现在农村就是“村改居“，大力征用和开发原有的城郊农业用地，扩大城市的影响范围，吸引外来企业。本文所研究的H村就是这样一个典型的例子，2007年从“村委会”改为“居委会”至今，该村最大的变化就是耕地的占用以及由此引发的各种问题，可以毫不夸张的说其 “村改居“确是有名无实。我们从以下几个方面来看：

1.土地

“村改居“最具实质性的意义之一就是土地产权的变更，即由集体土地转变为国有土地。虽然这意味着国家对土地的征用就会发生很大的变化，以往对农用地的征用需要补偿的有土地补偿费、安置补助费和地上附着物和青苗补偿费，土地补偿费为耕地被征收前三年平均年产值的6倍-10倍，安置补助费为该耕地安置的农业人口数与被征收前三年平均年产值的4-6倍，地上附着物和青苗补偿标准有省、自治区、直辖市规定[3]。对国有土地的征用需要国土部门批准而只需给予相应的补偿即可。改为“居委会”后，H村的土地开始被征用，取而代之的是建设面积巨大的水泥厂、砖厂、热电厂和石油城。然而村里落户的企业对占用农民土地的补偿标准确实参照农用地的补偿标准，同时又不同于农用地的补偿标准，在模糊之间，开发商以比市场价滴的多多价格征用农民土地，使农民利益大受损失，而地方政府和乡村干部个人却从中获利。本村曾经发生了多次的上访事件，都是对补偿款的不理解或不满意所引发，为此还发生了激烈的冲突，有人还为此遭受了牢狱之苦，目前对于此种情况大多数村民都是敢怒不敢言，怕的就是招惹是非官司，蒙受不白之冤。在我们的调查中，每每访谈之此，他们都是含糊其辞，讳莫如深。

2.农民身份

户籍的变更也是“村改居”的应有之义，即由农村户口转变为城镇户口（尽管存在城乡二元制的户籍制度的争论）。而我们了解的情况是非但原有居民的户籍没有改变，新生儿落户时的户口仍为农村户口，可能是基于利益的考虑（征地带来的补偿收益），大部分人一改过去对农村户口的不屑转而纷纷乐于接受农村户口的事实，甚至原来因为超生隐匿的二胎三胎都愿意缴纳计划生育罚金为的就是登记上农村户口。他们相信未来的征地补偿将远远大于所缴纳的罚金，这样不仅可以解决儿女的户口问题甚至可以从中获利。

3.社会保障

农民以耕种土地为生，土地是他们生存和生活的保障，土地征用的补偿一次性且偏低使得其保障水平降低。虽然有国家的农村合作医疗保障、少数的五保户的保障和60岁之后的养老保险，但是其保障范围和保障额度之小，依然与城镇的保障水平差距甚大。在对该村的调研过程中，不乏衣衫褴褛的年迈老者耕种土地，农闲时则游走在公路两旁靠捡拾路边的垃圾和螺丝等可以变卖的东西维持生计。

诗经村范文第3篇

一、加强农村环境保护的重要性和紧迫性

农村环境问题关系到农村居民的身体健康和农村经济社会的可持续发展。加强农村环境保护，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求；是建设社会主义新农村，促进农村经济社会协调发展、保障和改善民生的重大任务；是推动生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容；是破解环境容量约束，全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。

近年来，围绕加快农村经济社会发展，我市不断加强农村环境保护工作，农村环境污染防治和生态保护取得了明显成效。但是，随着工业化、城镇化进程的日益加快和农村经济社会的快速发展，城市的部分工业污染项目逐渐向农村转移，致使农村点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，农村环境形势仍然十分严峻。农村环保工作还存在政策法规体系尚不健全、资金投入严重短缺、基础设施建设严重滞后、监管能力较为薄弱等诸多问题，农村环境问题已成为制约农村可持续发展的重要因素。为此，各县(市、区)政府和市政府有关部门要从战略和全局的高度，全面提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识，把农村环境保护工作摆上更加突出的位置，采取切实有效措施，下大力气抓紧抓好。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本，统筹城乡发展，把农村环境保护与改善民生、美化农村人居环境、促进农业可持续发展、保障农产品安全、提高农民生活质量和健康水平结合起来，与村镇规划、新农村建设、林业生态村建设结合起来，以生态创建为载体，以“以奖促治”、“以奖代补”为手段，以深入开展农村环境综合整治、着力解决突出的农村环境问题为重点，因地制宜、分类指导，典型示范、逐步推广，建立长效管理机制，改善农村环境质量，努力建设“生产发展、生活宽裕、生态良好”的社会主义新农村。

(二)主要目标

1.近期目标：到年，农业面源污染防治取得较好效果，测土配方施肥面积占农作物面积的比例达到70%以上，化肥有效利用率提高5个百分点，农药有效利用率提高到40%以上，高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上，秸秆综合利用率达到80%以上，畜禽粪便废弃物无害化处理率达到60%以上；顺利推进农村改水、改厕工作，农村卫生厕所普及率达到65%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到55%以上，适宜发展沼气的农户沼气普及率达到30%以上；“以奖促治”机制全面建立，农村环保投入不断加大；生态创建进一步深化，建成国家级生态乡(镇)1个、省级生态乡(镇)10个、省级生态村100个、市级生态村150个；农村工业污染得到有效防控；农村环保基础设施建设有序推进，所有建制乡(镇)全部配备垃圾中转和运输设备，全面建立“村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾收集处理系统；加强农村饮用水水源地水质监测与管理，农村饮用水水源地环境全面改善；畜禽禁养区内的养殖场依法关停或搬迁，实现禁养目标。

2.远期目标：到2015年，建成省级生态县(市、区)1个、国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇20个、省级生态村180个、市级生态村300个，乡(镇)污水处理厂建设有重大进展。农村人居环境和生态状况明显改善，重点区域环境质量显著好转，工矿污染治理进一步深化，生活污染和农业面源污染得到有效治理和控制，自然资源开发更为文明有序，生态恢复措施有效落实，农村饮水安全得到较好保障，规模化畜禽养殖业污染得到有效治理，农村环境监管能力不断提高，公众环境意识显著增强。

三、重点任务

(一)切实保障农村饮水安全。要把保障饮用水安全作为农村生态环境保护工作的首要任务来抓，水利部门要抓好农村供水、人畜饮水、安全饮水工程建设，做好农村集中式饮用水水源地水质的监测和评估，及时掌握水源地水质变化情况，采取有效措施确保农村饮水安全。环保、水利等有关部门及时掌握农村饮用水水源地环境状况，对集中式饮用水水源地依法科学划定保护区，严禁企业向集中式饮用水水源地排放污水和有毒有害物质，严禁集中式饮用水水源地保护区内存在污染企业；制定应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，防止水污染事故发生。住房城乡建设、规划城管执法部门要协调当地政府做好农村村庄发展规划的制定、截污工程和污水处理设施的建设工作。卫生部门要做好农村集中饮用水水质的卫生技术评估工作，掌握水质状况，保障农村生活饮用水达到卫生标准。

(二)大力实施农村环境综合整治。要制定全市农村环境综合整治规划，有序推进农村环境综合整治项目建设。以建制村为基本单元，鼓励连片村庄统一整治。到年底，建制乡(镇)政府所在地要率先完成整治工作并实现达标验收。要采取有效措施，优先治理位于水、大气污染防治重点流域、区域范围内存在突出环境问题和群众反映强烈的村庄。卫生部门要按照国家农村户厕卫生标准，加强粪便的无害化处理，推广无害化卫生厕所，改善农村环境卫生条件，农村集中新建住房和乡(镇)卫生院、村卫生室、中小学校、旅游景点及人群集中的公共场所要建造无害化卫生公厕。农业部门要把农村污染治理和新农村建设以及新能源推广结合起来，把农村环境保护作为一项重要内容纳入新农村建设考核指标体系，加大对农村环保基础设施建设的投入，大力扶持大中型沼气工程，推广“猪——沼——果”等能源生态模式，推行秸秆机械化还田、秸秆气化等技术，逐步改善农村能源结构，推进农村环境综合整治。

(三)因地制宜开展农村生活污水、垃圾污染治理。各县(市、区)政府要制定乡(镇)污水处理设施建设规划，中心镇和移民新村、迁村并点的中心村、规模较大和水污染严重的村庄要率先建设污水处理设施；城市周边村镇的污水应纳入城市污水收集管网；居住分散、经济条件差、边远地区的村镇，要建设低成本、易管理、分散型的污水处理设施。住房城乡建设、规划城管执法部门要抓好乡(镇)污水处理厂的建设，并因地制宜，尽快建设一批形式多样、适合各地不同特点的村庄生活污水处理示范工程，对于效果显著、工艺成熟的治理模式，要尽快实现全面推广。要在全市所有建制乡(镇)全部配备垃圾中转和运输设备，建立完善的中转运输运营机制和卫生保洁制度，全面建立“村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾收集处理体系，提高垃圾无害化处理水平。对交通不便的山区和边远村庄，可根据地形特征，采取卫生填埋、堆肥等垃圾就地处理方式。县(市、区)、乡(镇)要定期收集处理塑料袋、农膜、农药瓶、废电池、废日光灯管等有害垃圾；乡(镇)负责农村生活垃圾的中转运输。

(四)严格防控农村地区工业污染。严格执行国家产业政策和环保标准，发展改革、工业和信息化部门要抓好淘汰污染严重的落后生产能力、工艺和设备的工作，加大对果汁加工、肉制品、淀粉加工、酿造等农副产品加工业的污染治理和技术改造力度，严格控制“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)和产能过剩项目在农村地区建设，杜绝“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。环保部门要加强对农村工业企业的监督管理，采取有效措施，防止工业污染向农村转移；要严格执行环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，对未批先建和超标排污的企业，责令其限期整改或停产治理，并依法严厉处罚。县(市、区)政府要结合村镇发展规划，对乡镇企业进行统筹安排、合理布局，并引导工业企业向产业集聚区集中。同时，鼓励企业开展清洁生产，大力发展循环经济，提高资源利用率。加快城镇污水处理厂、垃圾处理场、集中供热等基础设施建设，实现污染物集中治理。

(五)加强畜禽、水产养殖污染防治。严格执行《畜禽养殖污染防治管理办法》(国家环保总局第9号令)的有关规定，依法科学划定畜禽禁养区、限养区。各县(市、区)政府要结合实际，在市畜牧局的指导下，按目标要求完成已划定的禁养区内畜禽养殖场的关闭或搬迁。环保部门要加强对养殖场的执法监管，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场和养殖小区，必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”(生产和环保设施同时设计、同时施工、同时使用)制度，配套建设养殖废弃物无害化处理设施，确保污染物达标排放。对现有不能达标排放的规模化畜禽养殖场，实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其关停或取缔。畜牧部门要将环境保护作为一项重要内容纳入养殖企业日常管理，指导养殖企业开展污染防治工作。发展改革、财政、环保、农业、畜牧、工商、供电等部门对未执行环境影响评价和环保“三同时”制度的畜禽养殖企业不给予政策和资金支持。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。加强水产养殖污染的监管，禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱养殖，禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。

(六)积极防治农村面源污染和土壤污染。农业部门要指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥技术，推行秸秆还田，鼓励使用农家肥和新型有机肥；鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫草害综合防治和生物防治；鼓励农膜回收再利用；推行田间合理灌排，发展节水农业；积极发展生态农业、有机农业，加快有机食品、绿色食品、无公害食品生产基地的建设进度，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。完成全市土壤污染状况调查，编制土壤污染防治规划，加强土壤特别是主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤环境监测和评价，建立适合我市市情的土壤环境质量监管体系。重点防范重金属、持久性有机污染，优先解决农村饮用水水源地、重金属排放企业周边、矿产资源开发区等地区的土壤污染问题。开展污染土壤修复试点，实施一批土壤污染综合治理示范工程，提高土壤环境质量。

(七)加强农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、林业、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，林业和园林部门要加强荒山绿化、村庄绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业工程建设，突出抓好林业生态市建设，做好林业有害生物防治工作。水利部门要指导乡(镇)、村开展农村水系整治、水土保持、水生态保护与修复，完善村庄排水设施，对农村河道、沟渠、坑塘进行清淤整治，综合治理。国土资源部门要加强矿产资源开发监管，在发放采矿许可证时应检验该项目是否执行环境影响评价和环保“三同时”制度，矿产资源开发项目办理采矿许可前，应制定矿山地质环境保护与恢复治理方案；加大矿产资源开发执法力度，严厉惩处滥采滥挖、毁林采石采沙等不法行为；加大生态恢复治理力度，实施矿山生态恢复保证金制度，在高速公路、铁路、风景名胜区、旅游区周边等重要区域，尽快建设一批生态恢复示范工程；组织重点县(市、区)编制实施矿山地质环境保护规划，避免过度开采造成的资源浪费和生态破坏，使矿产资源开发更加科学、有序。

四、保障措施

(一)建立健全农村环境保护工作机制。各县(市、区)政府要依法依规认真履行农村生态环境保护责任，建立政府统一领导、环保部门统筹协调、有关部门分工负责、全社会共同参与的工作机制。要成立农村环境保护工作领导小组，研究部署重点工作，协调解决重大问题；组织编制和实施农村环境保护相关规划，科学规划、统筹安排各项工作；制定农村环境保护目标任务，并纳入政府目标考评体系，严格考核，落实责任；积极创新农村环境管理政策和机制，探索建立县(市、区)、乡(镇)主要领导全面负责的年度和任期目标责任制。各级发展改革、科技、工业和信息化、财政、国土资源、住房城乡建设、规划城管执法、环保、农业、水利、林业园林、卫生、畜牧、工商、扶贫等部门，要进一步增强服务意识，加强协调配合，提高管理效率，形成工作合力。

(二)创新农村环保投入机制。建立政府资金主导、社会资金参与、农民自主投入的多渠道筹资机制，积极争取国家、省专项资金支持，落实“以奖代补”、“以奖促治”政策，加大农村环保投入，尤其要加大农村环境监测和农村水环境保护投入，安排资金支持农村饮用水安全工程建设。政府资金实行奖励和补助相结合的投入方式，对创建成功的省级生态乡镇奖补30万元、省级生态村奖补10万元、市级生态村奖补2万元。住房城乡建设、规划城管执法、农业、水利、林业园林等部门的农村基础设施建设资金、国土资源部门的矿山生态环境治理恢复保证金、环保部门的排污费专项资金等要向农村倾斜，鼓励各地集中整治污染严重的突出环境问题，重点支持农村饮用水安全工程建设、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染、农业面源污染和土壤污染防治、生态示范创建等与农村环境质量改善密切相关的整治项目。财政部门要加强对资金使用的监督管理。各县(市、区)政府用于农村环境保护的投资应逐年增加。按照“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，吸引社会资金参与农村环境保护基础设施建设，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。

(三)强力推进生态创建工作。各县(市、区)要结合实际，及时编制生态规划，以指导生态创建工作。要以生态创建为载体，大力推进农村环境综合整治。把生态示范创建工作与社会主义新农村建设有机结合起来，积极培育示范典型。在巩固现有创建成果的基础上，进一步加大创建力度，提升创建品位，积极引导一批生态环境基础较好、经济实力较强的县(市、区)、乡(镇)、村率先创建成生态县(市、区)、生态乡(镇)、生态村，带动本地加快解决突出的环境问题，推动全市农村环境保护工作全面开展。

(四)加强农村环境保护能力建设。按照《省水污染防治条例》要求，乡(镇)政府要做好辖区内饮用水安全、农业和农村水污染防治、环境基础设施建设等相关工作。各县(市、区)要进一步加强农村环保队伍建设，乡(镇)政府要明确一名班子成员分管环保工作，逐步配备环保专职人员；行政村设立资源环保协管员，建立县、乡、村三级环保监管体系，把环保工作深入到农村第一线。要建立完善农村环境监测体系，重点加强县级环境监测站硬件设施、技术手段和人员队伍建设，开展农村环境评估工作，定期公布农村环境状况，强化对农村饮用水水源地、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场、基本农田等重点区域的环境监测，建立较为完善的农村环境质量预警监控体系，提高污染事故鉴定和处置能力，切实加强农村环保监管能力。

诗经村范文第4篇

【关键词】低碳经济；工程经济；风险；防范措施；管理方法

低碳经济是21世纪经济发展的必然趋势，是环境和经济协调发展下的必然产物，低碳经济的发展不仅促进了环境与经济的和谐，还同时实现了环保进步与科技进步，为人类生存创造了一个可持续发展的环境。结合我国当前的低碳经济发展状况，笔者对低碳经济下的工程经济发展问题作详细分析，并重点探讨了工程经济在发展中遇到的风险以及风险防范措施，详细内容如下。

1.我国低碳经济的发展概况

低碳经济的基本定义是坚持可持续发展理念，以降低污染排放、降低能源消耗为发展目标，尽可能的引进并应用新技术、开发新能源，为人类生存创造更多的环境的效益和经济效益。

低碳经济是我国现阶段所倡导的主要经济发展模式，对我国环境保护、经济发展以及综合国力的提升有着重要作用。就我国目前的情况而言，尽管我国社会总体经济持续发展，但环境污染问题日益严重，大气、水、能源等污染与短缺问题一直困扰着我们，危害着国民生命安全。分析我国环境污染严重的原因，发现主要由我国粗矿型经济模式导致，若想解决这些问题，必须重视污染治理与环境保护，将环境保护理念以及资源节约理念考虑到经济发展中，实现低碳经济，并坚持低碳经济发展模式，切实解决我国环境污染以及经济发展问题。

2.低碳经济下工程经济的发展风险

要提及的是，低碳经济发展虽然可以解决环境污染以及经济发展问题，但该经济发展模式在实际实施时同样会遇到风险问题，尤其是对企业，对工程来说。低碳经济发展模式下的工程经济发展会在过程中遇到各种各样的风险，一旦处理不好，就极有可能导致工程经济增长失败，对企业，对工程建设市场产生危害。下面对工程经济发展中遇到的风险形式与风险种类作详细分析。

2.1施工方案中存在的风险

受以往工程施工经济利益的影响，现代工程在制定施工方案时，大多将经济利益放在第一位，从而忽视了对环境、材料以及污染排放等因素的考虑，最终导致工程施工大量浪费能源，污染环境。低碳经济模式实施以后，相关部门在施工方案设计期间开始重视环境影响，并将境保护理念应用到了施工方案设计中，以实现社会效益与经济效益的双赢。但由于我国工程经济正处于低碳经济转型期，所以施工方案设计存在一定风险。

2.2工程招投标中的风险

从国内当前的工程建设市场形势来看，建设单位的数量比买方数量要多得多，所以就招投标工作而言，投标所面临的竞争压力比招标压力大得多。而投标竞争压力增加之后，建设单位可能会为了争取业务，赢得到竞标而刻意降低工程报价，这样一来，就很容易因为投资成本过低而降低工程质量，或者建设单位刻意压缩施工人员工资等。这一系列问题的存在极有可能造成招投标市场竞争呈现恶性，进而导致工程招投标风险。

2.3环境保护制度中的风险

环境影响评价制度是指对工程项目可能造成的环境影响进行预估，提出预防或减轻不良后果的措施，然后实施跟踪监测的制度。低碳经济模式下，工程建设单位要把环境因素的成本考虑进去，在压价行为普遍的情况下，这更加减少了企业的经济收益，对工程单位的可持续发展带来了不便。这种低碳经济下的矛盾主要表现在不完善的法律法规与工程单位的环保成本之间，这就是环保制度的新风险。

2.4工程承包合同的风险

工程承包合同中都包含建设材料的使用标准，在低碳经济下，需要修改工程承包合同中关于建设材料的规定。而在此基础上，环保材料的价格势必上扬，而由此增加的开支由施工单位负责，这无疑又增加了建设单位的负担，降低了企业经济效益。这些风险都在工程承包合同中转嫁到了工程建设单位，这就是低碳经济下工程承包合同的风险。

3.工程经济风险的防范与控制措施

针对上述内容对工程经济风险形式的分析，现结合工程建设实际，对低碳经济下工程经济风险的防范方法与控制措施作详细分析，如下。

3.1施工方案中风险的应对措施

实践中可供采取的施工方案风险控制措施主要有两种，一是在施工中强调环保和节能的重要性，尽量选择能源节约型建筑模式，优化材料选择，并在工程中设置相应的污染排放设施，将环保节能理念贯穿在施工全过程，以此获得招标单位的认可；二是应用现有的高科技技术和手段来预测工程经济，消除对工程经济有所影响的因素，切实减少施工中不确定风险对工程经济的损失。

3.2工程投标与报价风险对策

工程投标与报价的风险主要是由于竞标企业压低价格恶性竞争的结果。工程企业要想在低碳经济模式下赢得竞争力，需要转变企业发展理念，以低碳经济发展的思想指导企业发展，进行工程环保选址、使用节能环保材料、引用先进技术减少污染物排放等，整合企业优势资源，提升自己的核心竞争力，以便在竞标过程中立于不败之地。

3.3环境保护制度新风险对策

环保制度的新风险主要是由于新增的环保成本降低了企业的经济效益，而旧有的环保制度又不能解决企业面临的矛盾。针对这个问题可以有两个解决办法：一是国家制定相应的法律法规，在要求企业重视环保的同时给与企业以适当补贴，降低企业面临的经济风险；二是工程建设单位要把低碳环保思想融入到企业发展过程中，加强对员工低碳环保意识的培训，使节能环保意识成为企业的发展理念。

4.结束语

综上所述，低碳经济现已成为我国主要的经济发展模式，将其应用到工程建设中以后，能更好的实现工程节能，为我国实现可持续性发展做出贡献。但由于我国现阶段的低碳经济正处于转型期，所以在发展工程低碳经济时，还应对工程经济风险加以重视。

【参考文献】

[1]李志宏.低碳经济下的工程经济风险与防范管理[J].生产力研究，2012（6）.

诗经村范文第5篇

一、农村现有商业的局限性为连锁超市的发展提供了广阔空间。

中小城镇和农村具有较强的消费潜力，但由于长期受计划经济体制的影响，不少传统的商业网点和店铺业态，其功能已日益满足不了消费者不断提高的购买需求。通过超市连锁形式，可以借助总部强大的采购、管理、品牌、服务等优势，将组织化程度低、规模小、零散性强的商业资源重新组合。

二、全国供销社特有的经营基础为连锁超市的发展奠定了先天优势。

经过几十年努力开拓，供销社原有网点已基本遍布城乡每个角落，并在实践中培养和锻炼了一批富有商业实战经验的经营管理队伍。发展连锁超市，可以充分利用供销社已有的商业网络和人才基础，迅速实现连锁规模的低成本扩张。

三、新时期的农村消费趋势为连锁超市的发展创造了市场潜力。

经过市场调查研究，我们发现中小城镇和农村的日常消费主要集中在吃、用两大方面，而价格低廉、质量保证、服务优良的商业形态在当地的缺位率相对较高。随着农村消费观念的转变、消费心理的成熟和消费需求的提高，人们更注重于购物环境的和谐、方便、自由和休闲。连锁超市这一新颖经营业态和销售模式的出现，正顺应了新时期农村消费求真求廉求便求全的发展趋势，具有较大的市场潜力。

四、较少的资金投入和风险为连锁超市的发展降低了经营成本。

与传统的大型百货商场相比，发展连锁超市无论在店址选择还是内部装潢上要求均相对比较低，可以大大降低资产的固定投入；开架销售、电子化管理和各门店之间统一采购，可以减少人力物力支出、加快资金周转速度、压低商品进价；更重要的是通过加盟连锁形式，可以极大地减缓总部的资金压力和风险。如浙江慈溪市的慈客隆创办六年多来，以实际到位的200万元起家，发展到今天拥有总资产近2亿元，增长幅度近百倍，事实证明了当时决策的正确性。

用现代流通方式，走连锁经营之路，无疑是新时期开拓农村市场一条切实可行的途径。通过农村超市连锁后不但取得经济效益稳步增长，同时还可取得的社会效益明显进展，其得到国家的支持力度是巨大的。主要通过以下四个方面来体现。

一是用连锁经营形式改善农村商业格局。

依托信息电子化管理系统，所有连锁店在商品采购、配送、管理、服务等方面，严格按照统一原则进行日常运营，较好地实现了经营资源、管理资源、品牌资源、服务资源的优化配置和共享。各连锁店开办后，不但迅速占据了当地商贸流通业的主导地位，而且从源头上为确保城乡居民消费安全发挥着日益积极的作用。

二是用现代流通方式提升农民消费层次。

全新的经营业态和销售方式，为农民提供了高品质的服务享受。在购物环境上，各连锁店明亮的灯光、现代化的设施、轻松随意的氛围、整洁的场地，成为中小城镇和乡村亮丽的风景线。在商品供应上，各环节严格把关、落实责任，杜绝假冒伪劣、变质超期商品的流入和销售，成为农村流通市场的一方净土。在服务功能上，除销售大众商品外，还有针对性地增设了生鲜食品、报刊杂志等经营项目，成为农民空余时间休闲购物的理想场所。

三是用规模优势推动农业产业化进程。

目前经销商品中15%为农副产品及其加工品，近24%商品销售直接与农副产品有关，带动了本地区农副产品销售，为农民增效、农民增收做出积极贡献。通过与相关企业合作，努力构建以“（基地）+加工+销售”为模式的产业链，推动了农业产业化发展。利用自身品牌优势，对部分商品实行定牌生产，河北张家口的佳美超市为例，该超市中以“佳美”为商标的桂圆、木耳、干枣、大米等百余种农副产品，凭借价格质量等优势，日益受到消费者的青睐。