老舍之死

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇老舍之死范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

老舍之死范文第1篇

中国限量版幻影轿车身采用高光泽度的深秋黑，并饰有上为红色下为金色的车身双腰线。

中国限量版幻影最显著之处在于其标志性格栅上的镀金欢庆女神。其它特征包括：21英寸铬合金轮毂装配高性能固特异防爆轮胎，车身的深秋黑特别色泽，以及在高速行驶中也能始终保持垂直向上的双R标志。中国限量版幻影轿车后部的双排气管印证了车辆的高性能。

客户定制的中国限量版幻影内饰真皮采用了火跃红色彩，配以黑色对比色的座椅滚边和双R标志图案。车辆的木质仪表盘、方向盘辐条、前杯架、后烟灰缸以及野餐桌背板全部采用胡桃木饰面板。

劳斯莱斯汽车对细节的关注在中国限量版幻影上体现得淋漓尽致：四扇车门内侧面板上饰有欢庆女神标志、车辆前部仪表盘的内嵌钻石图案、12点位置镶有单颗红宝石的特别定制模拟时钟。时钟呈现精细的红釉色泽；表盘装饰的钻石图案与木饰面板的钻石图案完美呼应。

这款具有丰富定制内容的中国限量版幻影后部车厢有两种配置：两个独立座椅，或两个独立座椅结合中间f临时座椅。后者为幻影系列的新配置；它为座席提供舒适性和空间适应性的同时，还增加了后排空间的灵活性，可容纳三名乘客。两种配置均配有饮品柜。

幻影加长版的后排乘客舱还分别在侧窗和后窗配有双层窗帘，为乘客提供了一个更加私密的空间。

此外，该车首次将屡获殊荣的星光顶饰与火跃红真皮搭配应用于内饰；独特的水晶玻璃器皿也镶嵌着钻石主题图案；每个c柱镜面上有手工雕琢的中国地图。乘客步入汽车，亮起的踏板上显示该部中国限量版幻影轿车的名称，车内还铺设单配对红色地毯。

中国限量版幻影的独特之处还包括镶嵌钻石图案的精致胡桃木饰钥匙箱。它装有纯银质地的两把钥匙扣以及一支ConwayStewart钢笔；二者同样饰有内嵌钻石图案，并呈现红釉色泽。

车内科技系统及娱乐设施

为便于驾驶操控，车辆前后影像系统协助驾驶员轻松调转、倒退车辆，拓展了仪表盘监视器的观测范围。

客户定制的中国限量版幻影内还配备了个人电话机。乘客可通过车内蓝牙免提系统及其配套的SIM卡装置拨打并通话。

乘客可以享受专业级别的音像系统，配备2个12英寸显示屏、6碟连放DVD、15个扬声器以及Logic 7环绕声设置。两个超低音设备置于幻影双层底板所形成空间中的16升谐振箱内，100 mm中程与25 mm高频扬声器组合阵列分别位于前门、后门、置物板与仪表盘上方。因此，最佳的听音位置遍布于车内每一处，在乘客在车内任何地方都可以享有环绕立体声带来的美妙听觉体验。

完美性能

中国限量版幻影轿车发动机罩下的临静音6.75升V12发动机提供着453bhp的输出功率。该车0至100公里每小时的加速所需时间仅为6.1秒，其电子最高限速为240公里每小时。

幻影有着代表尖端科技的轻型铝合金空间架构――这是劳斯莱斯工程团队为幻影专门定制的一个独特而先进的平台，从而提供一种优雅而极具成就感的驾驶体验。

老舍之死范文第2篇

 

关键词：退休年龄　养老保险　农村养老保险问题对策

1农村社会养老保险的基本内容

    一个国家的养老保险制度一般包括:覆盖范围、基金筹集、管理，养老金享受的条件和待遇标准等。

    年龄条件。在各国的养老保险制度中，享受领取养老金权益的年龄条件通常是法定的退休年龄，不过，人均预期寿命存在着差异，发达国家的退休年龄多为65岁甚至更高，且男女退休年龄相同，而在中国，不仅退休年龄偏小，而且男女退休年龄也不等同，这其中就存在着人力资源的浪费和性别的歧视，而且现行法定退休年龄导致高退休人口赡养率。有些国家规定了退休年龄的上限，如瑞典为70岁。有的规定从事艰苦的、有害的、危险的、不利于健康的工作的劳动者也可在65岁法定退休年龄前退休。

    缴费条件。缴费条件是指参加养老保险的年限和缴纳养老保险费的年限。如德国规定享受养老金的条件社会年满63岁且投保35年，而像意大利则规定只要已缴纳保险费满35年均可领取养老金。

    政府监督下的资质机构管理。采用这种管理模式的代表性国家有新加坡、瑞典等，政府承担主要的监督责任。中国则主要是通过专门的机制进行管理。这与我国的实际情况有很大关系，人口众多就必须要有专门的机构分类处理此类事务。

2社会养老保险和农村人口老龄化

    (1)社会养老保险Social Pension Insurance是指劳动者为预防年老不能再从事劳动时的生活有保障，在法律规定的劳动时间内缴纳部分保险金在他们年老丧失劳动能力离开工作岗位后，有权向国家或有关保险机构申请领取养老，费用开支最大的项目。

    随着我国工业化的发展，社会主义市场经济体制的形成，家庭的生产功能和保障功能随之弱化，同时，人口平均寿命的延长，农村人口进城务工经商的年轻人不断增加，农村中老龄人口比重不断上升，家庭养老不能满足老年人口养老的需要，社会养老保险就成了农村养老的现实问题。它对我国构建社会主义和谐社会具有重要意义。

    国家应该在经济发展的前提下，有计划、分阶段地在全体公民中，逐步实现普遍、平等的社会保障。在城镇企业职工和国家机关、事业单位职员的社会养老保险制度已经基本建立的今天，社会养老保险制度建设应该扩大其覆盖面，及时将重点转移到农村社会保障制度的建立和完善上来，尤其是农村社会养老保险制度的建立和完善，这是时展的必然要求和趋势。

老舍之死范文第3篇

关键词：和谐社会；农村养老保险；个人账户积累制

中图分类号：F323.89　文献标识码：A　文章编号：1003―3890(2009)03―0026―04

深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设，是“十七大”报告提出的重要任务。我国是人口大国，并且80％人口在农村，因此，农民问题的解决便成了完成这一任务的关键，而农民问题中养老保险又是重中之重。鉴于旧农保制度由于种种原因出现停滞和落后，所以亟需探索建立新型农村养老保险制度。

一、建立新型农村养老保险制度的必要性

1　建立健全新型农村社会养老保险制度是构建和谐社会、树立科学发展观的需要。2006年3月16日的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》鲜明地提出了“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度”，这一战略举措为适应我国社会的深刻变化，努力建设和谐社会，为开创性地建设中国特色社会主义注入了新的内容。构建和谐社会在当前面对的主要问题是如何解决好“三农”问题，如何缩小城乡差距，这不仅是广大农民的迫切要求，也关系到构建和谐社会和全面建设小康社会目标能否实现。当然，新型农村养老保险制度的建立不是一蹴而就的事情，需要一个漫长的过程。

2　传统家庭养老功能日渐弱化。养儿防老是我国农村几千年来的传统养老方式，然而传统的家庭养老开始面临诸多挑战。河北省农林科学院副院长王海波委员认为，过去一般是几对夫妇供养一对老人，现在乃至今后一般是一对夫妇供养一对甚至两对以上老人，子女的养老负担加重。安徽省旌德县白地镇洪川村党支部书记余的娜代表认为，大部分村子70％以上的老人是和子女分开过的，就算子女孝顺，一年也只是给父母几百斤粮食和少量的钱，这仅能解决老人的基本温饱，农村老人的生活很艰难。河北农大资源环境学院院长许嗥委员认为，大量农村青壮年进城打工，迫于竞争压力和传统孝道观念的减弱，使他们无暇顾及农村的父母，而是把有限的时间、精力和财力都向子女倾斜，产生了重幼轻老现象。而随着农村生活水平的提高，老年人的寿命也在不断延长，患病率和伤残率同时也会上升，这都加大了养老的成本。以前农村养老的主要经济来源是土地，而中国社科院农村发展研究所所长张晓山代表指出：“土地收益只是农民的生活保障，可以提供粮食等生活必需品，但这不是社会保障，而且现在农民从土地上获得的收益很有限，承包土地的保障功能也在日益弱化。”

3　原有养老保险制度存在弊端。(1)原有的农村养老保险保障水平低，名不副实。目前农村养老保险适用的仍然是1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)，统筹范围是在县级，一些农村地区经济发展水平低，农民缴纳的保费比较少，到老年时无法提供养老保障。(2)原有制度强调个人自愿性，是一种农民个人储蓄养老保险制度，体现的是商业保险的特征，而不是社会保险的含义，所以无法给农民提供更多的公共产品。

二、国外农村养老保险制度介绍

从养老保险资金的筹集、管理、发放方式以及各种保障的性质划分，国外农村社会养老保险制度基本上可归纳为社会保险型、福利保险型、储蓄保险型三种模式(如表1所示)。

三、国内新型农村养老保险模式试点

总理在“十七大”报告中明确提出：“鼓励各地开展农村养老保险”。这对1亿农村老年人来说无疑是个福音。

而在此之前，我国已经在广东的东莞市和江苏的苏州两个地级市进行了试点研究。东莞市2000年由市财政出资10亿元作为基础资金的新型的农民基本养老保险制度正式建立。从2001年起，东莞所有20岁～60岁的男性农民20岁～55岁的女性农民全部纳入社会养老保险。苏州各县、市(区)也加快了农村基本养老保险制度的探索和尝试，2003年4月苏州市颁布了《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》，对全市各市(区)的农村基本养老保险制度的框架进行了相对的统一，这标志着基本养老保险“苏州模式”的正式建立，截至2005年3月末，苏州全市农村劳动力累计参加基本养老保险人数达到155万人，已有70万农村老人每月享受着80元～150元的养老补贴，农村劳动力的参保率和老年农民养老补贴的覆盖率均达到80％左右，居全国领先地位。

从2007年开始，位于西部地区的陕西省宝鸡市被国家劳动和社会保障部列为全国唯一的新型农村社会养老保险试点城市。该市的基本做法是：凡18周岁以上的农民均可参保，实现了全体农村居民的覆盖，农民在上年人均纯收入的10％～30％的范围内自由选择缴费标准；实行县级统筹、个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的方式筹资并全部记入农民养老保险个人账户，实行完全个人账户积累制；缴费时，每人每年政府补贴30元，参保人年满60周岁时，每人每月领取养老金金额等于个人账户积累总额除以139个月，再加上政府养老补贴的60元；实行激励约束机制，只要家庭成员(儿子、儿媳、上门女婿及配偶)按规定参保缴费，家里年满60周岁的老人当年不缴费就可按规定领取每月至少60元的养老金。目前，当地农民参保的积极性很高，试点村45岁以上农民参保率达到85％以上，2008年开始在全市12个县(区)全面推行。

2008年1月1日，《北京市新型农村社会养老保险试行办法》(以下简称《办法》)在北京市全面实施。《办法》规定参加北京市基本养老保险的北京市进城务工人员，达到退休年龄时不符合按月领取条件的，可将资金划转到本人所在区县农村社会养老保险经办机构，按新型农村社会养老保险规定享受待遇。与原来的农村养老保险不同的是，按月享受的新型农村社会养老保险在个人账户资金的基础上，增加了每人每月280元的基础养老金，基础养老金由市、区县财政共同筹集。新型农村养老保险政策的实施，是市委市政府贯彻“十七大”精神，落实科学发展观，统筹城乡，以人为本，解决民生问题的重大举措；是加快建立覆盖城乡居民社会养老保障体系的一项重大措施。北京市农民将从中得到更多的实惠。

四、综合国内外农村养老保险模式，探索我国新型农村养老保险模式

通过对国内外农村养老保险模式的分析，我们可以从中得到有益的启示。

1　立法先行，加快法制建设。从中央这个层面上讲，要加快制定全国统一的社会保障法，即使是由于历史的原因，统一的社会保障法不能马上建立，也要首先建立一些统一的部门规章，然后这些

部门规章逐步上升为法规，最后形成法律条文。任何新鲜事物的出现，只有做到有法可依，才能沿着正确的轨道前进，否则会半路夭折。从地方这个层面上讲，要制定与中央的法规不冲突的地方性法规，力求合理高效。

2　加大国家财政的支持力度，让农民共享经济发展成果。农村人口减少以及老龄化的发展态势，决定了政府对农村社会养老保险必须承担更大的责任，这也是发达国家为我们建立农村社会养老保险制度提供的经验。过去，我们国家实行的是个人缴费、集体补助为辅，国家给予政策扶持的筹资办法。农业税取消后，大部分地方集体经济成为空壳，集体补助难以落实。因此，财政投入非常重要。今后国家应尽可能完善农村养老保险个人账户的补贴制度，提高集体补助的比例。当然，政府对收入水平不同地区的农民补贴水平应有区别，可通过加大转移支付的力度，使贫困地区农民养老有保障。

3　建立多渠道的筹资方式，改变单一的农民个人储蓄形式。1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)规定以个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策予以扶持，由于当时历史条件的限制，在实际执行过程中则变成单纯农民个人缴费，个人储蓄积累的形式。随着经济的发展，应把单一的个人账户模式改为个人账户和待遇调整机制相结合，个人缴费完全计入个人账户，国家补贴和集体补助的90％以上计人个人账户，留下一小部分作为待遇调整基金，这部分基金用来支付管理费用和个人账户不足以支付的高龄老人的养老金以及到60岁仍然缴费而没有领取养老金的个人补贴部分，这样可以调动农民缴费积极性。

4　缴费标准和待遇水平多样化。由于我国幅员辽阔，各地经济发展很不平衡，所以在制定缴费水平时不能搞“一刀切”，可以适当提高经济发达地区象中东部地区的个人账户的缴费水平，适当减少国家补贴，即大账户，小统筹。而不发达的西部地区则应加大国家补贴的力度，个人缴费标准适当降低，即小账户，大统筹，从而平衡东中西部农村地区的养老保险待遇，实现国家统筹规划，保障制度的可持续性，以深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会。待遇水平根据本地区人均可支配收入、生活消费指数、物价指数、农村最低生活保障标准以及待遇调整储备金的规模等因素适时调整，改变过去待遇水平一经确定终生不变的方法。

5　覆盖方式要循序渐进。新型农村养老保险制度应本着尽可能广覆盖的原则。但在目前我国社会经济发展水平条件下，建立城乡一体化的统一模式还难以实现。贝弗里奇早在1942年就提出了社会保险的“全面普遍原则”和“区别对待原则”，针对我国具体情况，首先应在经济发达地区建立起城乡一体化的统一模式，实现全民覆盖；在经济欠发达的地区实行多层次养老保障体系，农民自愿，国家积极引导，循序渐进，逐步向统一模式靠拢。

老舍之死范文第4篇

关键词：先进国家 养老保险制度 国际启示 中国特色

一、引言

养老保险是根据国家法律规定，对达到退休年龄的老年人，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活所需的社会保障制度。近年来，随着我国人口老龄化趋势的不断加快，社会养老保险制度的建设与发展已经成为事关事个社会稳定的重大问题，被社会各界所广泛关注和极度重视。虽然经过社会养老保险改革的不断深入，我国社会养老保险制度得到了极大的完善，但同国际先进国家相比依然还存在不少差距。下面，本文在分析国外先进国家社会养老保险制度的现状和特点的基础上，对如何构建有中国特色的新型社会养老保险制进行一番简要的探讨。

二、 国际先进国家社会养老保险制度现状

2.1 国际先进国家社会养老保险制度发展趋势

国际先进国家的社会养老保险制度， 自上世纪八十年代以一直在不断改革和发展，经过几十年的改革，目前先进国家社会养老保险制度正以多渠道养老保险体系代替单一养老保险制度，以自愿性年金计划、企业养老金计划来补充养老保险计划提高社会保障水平。如美国，目前就有70%以上的职工参与补充性养老保险计划，有效的解决了基本社会保险仅只能满足基本社会保障需求的现状。

2.2 日本养老保险制度

老龄化的到来使老年人在日本全国人口中所占的比例不断提高，再加上日本超低利率政策、股市低迷现状，使得日本养老基金运作极为困难，连年出现巨额亏损。为此，日本自2004年起，对养老保险制度进行了大幅度的改革，包括提高保险费、降低向被保险者支付保险金数额、调整养老金发放方法等，虽然有效的减轻了养老基金的运作困难现状，但使日本国民对保险制度失去信任，加剧了国民对失去劳动力后的不安心理，很多年轻人甚至拒交养老保险费，成为日本养老金制度又一不稳定因素，为此日本政府不得不采取强制手段促使国民交纳养老保险金。

2.3 德国养老保险制度现状

德国是最早颁布《养老保险法》的国家，采用个人、企业、国家共同负担制，实行代际协调制由当前工作人员承担退休人员养老金。据现有资料现示，德国平均三个左右劳动者负担一个退休者，但随着人口老龄化，2020年左右这一比例将会降到平均1.3个劳动力负担一个退休者，届时整个德国养老金制度将面临全面崩溃的结局。德国政府为了补贴养老金的亏空，已经不断提高补贴支出比例，使德国财政难以承受。为此，德国政府在2002年推出了“里斯特改革方案”，鼓励公民参加法定养老保险以外的其它养老保险计划，以实现政府、企业和个人三者间的平衡；并针对老龄化问题创造就业机会增加就业人口、鼓励生育等来增加未来养老金支付群体的基数；同时提高退休年龄和工龄标准，控制提前退休现象，并鼓励退休者参加部分工作。

2.4 美国社会养老保险制度现状

老龄化给全球各国养老保险制度带来严峻考验的同时，也给世界经济强国美国带来巨大压力。据估计，在2018年美国养老金年支出数额就将超出年收入数额，而在2040年左右美国整个养老金制度也将完全崩溃。目前，美国养老金制度主要依靠公民强制性社会保险、企业年金、个人资金收益三部分支持。为了解决养老金制度所面临的众多问题，美国政府展开了对养老保险制度的改革，包括从社会保险税中抽出一定比例纳入企业年金中，并增加企业和个人交纳比例，使企业年金成为养老金最大的组成部分，同时通过法律以税收优惠等方式鼓励企业和员工建立企业年金计划，在为美国经济发展提供资金来源的同时强化养老金基础。

三、国际先进国家社会养老保险制度对我国的启示

3.1 我国社会养老保险制度的特点

我国还处于社会主义初级阶段，人口众多、经济水平较低、人口结构差异巨大、各地区经济发展极不平衡，因此我国的养老保险制度同其它国家相比有着很多独有的特点，目前我国养老保险制度为社会统筹与个人帐户相结合的方式，这种方式存在不少问题，如养老保险覆盖范围不广，难以适应人口老龄化所带来的新需求；计发方法不合理，缺乏相应的激励约束机制；调整机制不够健全，养老保险制度总体水平还不够高；企业年金制度发展较慢，还缺乏多层次养老保险体系；养老金领取年龄过轻等。

3.2 我国养老保险制度改革方向

人口老龄化问题是全球大多数国家社会养老保险制度共同面临着的严峻问题，针对我国经济和民生现状，从国际先进国家社会养老保险制度的经验和教训来看，要使我国养老保险制度健康发展，抵挡即将到来的人口老龄化问题所带来的冲击，还需要进一步构建多元化养老体系，如社会统筹、企业补充、个人储蓄相结合的养老体系，加紧大个人账户在整个养老保险制茺中所起的作用，提高社会贡献度对养老金发放的影响程度以刺激劳动者的积极性；同时加快养老保险制度改革，采取立法强制加入养老保险体系的方法以抵御人口老龄化所带来的诸多问题。

四、结束语

社会养老保险制度是事关国家经济发展和社会和谐的重要制度，当前全球各国社会养老保险制度都或多或少的面临着各类问题，相对来说我国社会养老保险制度还处于起步阶段，还有很多不健全和不完善的地方。要提高我国社会养老保险水平，就必须从国际先进国家社会养老保险制度发展进程中吸取经验和教训，以为我国社会养老保险制度建设的借鉴，保障我国社会养老保险制度的健康发展。

参考文献：

[1] 钟仁耀.养老保险改革国际比较研究[M].上海财经大学出版社，2004

老舍之死范文第5篇

关键词： 科学发展观 农村养老保险

2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下称《指导意见》)，标志着新型农村社会养老保险(以下称“新农保”)试点工作正式启动，农民老有所养即将变为现实。新农保的到来，对两千多年始终日出而作、日落而息、鳏寡孤独、老弱病残都不能免于劳作的中国农民来说，是特大喜事。它标志着中国农民自古以来完全依赖家庭养老的模式即将成为历史，其意义堪比2006年正式取消延续数千年的“皇粮国税”（农业税）。这一重大惠农政策，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的重大举措，是缩小城乡差距、促进社会公平正义的必然选择，是拉动内需、有效应对国际金融危机的现实要求，对促进我国农村经济发展和社会和谐将发挥巨大作用，具有划时代的意义。

一、提高认识、转变观念是建立新农保的前提

一是要从战略的高度和长远的眼光谋划新农保，提高对农村养老问题重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识，决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋，势不可挡，家庭养老势单力薄，难以为继。据统计，目前我国老年人口达到1.44亿人，平均每年增长200万人，老年人口占总人口比例的11%。可以想象，如果不从现在起给农民进行物质积累，再过二、三十年，农民的养老问题可能成为威胁农村社会安定的头号问题。“银潮”不仅仅会冲击城镇，更将猛烈地冲击社保基础相对薄弱的农村。如何防止农村老年人陷入贫困，“防洪”比贫困到来后的“抢险”更加重要。我们必须对此有应足够清醒的认识。因此，我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要的态度，消除长久以来人们在思想认识层面上对农村养老问题的片面认识。

二是从农村人口的实际情况出发，改变传统养老观念，适应新条件下养老机制的转变。随着工业化和城市化进程的加快，养老模式正在发生变化，养老观念需要随之转变。其一，改变完全依靠后代养老的观念，树立多方式多渠道的养老观念，包括依靠社区、依靠个人、依靠土地等等，这样可以减轻家庭养老的压力；其二，改变只有儿子才能养老的观念，打破赡养责任中的性别划分，使女儿和儿子共同承担养老的责任；其三，改变合居才养老、分居则不管的观念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改变责任义务关系。子女要一如既往地尊敬和赡养父母老人。此外，应进一步强化青少年一代的尊老爱老意识，努力维持家庭养老制度，为迎接老龄化的更大冲击创造雄厚的人力资源条件。

二、正确界定参保范围是建立新农保的基础

《指导意见》规定：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地自愿参加新农保。新农保强调以政策的优惠吸引农村适龄居民自愿参保，不搞强迫命令。农村居民如果参加了城镇职工基本养老保险（比如农民工参加城镇职工养老保险），原则上不参加新农保；农村居民已经参加新农保，又进城务工按规定参加城镇职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了多种养老保险制度的，国家将制定有关衔接政策，保障农村居民的养老保险权益。

对符合条件的农村居民参加新农保，应由本人自愿提出申请，并逐年确认缴费档次。目前，一部分农村居民参加了城镇职工基本养老保险，或享受了被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门应制定相关政策，在不降低标准、不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作，以确保新保的广覆盖。

三、合理筹集养老资金是建立新农保的关键

资金问题是建立新型农村社会养老保险制度的关键问题，资金缺乏也是农村社会养老保险制度建设严重滞后的关键原因。《指导意见》规定：新型农村社会养老保险资金应由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。

个人缴费是新农保资金筹措的重要来源

新农保是一项社会保险制度，不同于济贫扶困的社会救助制度，实行权利与义务相适应的原则，个人缴费是享受待遇的前提条件。除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老年居民外，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。《指导意见》规定缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。个人缴费目前设100元至500元5个档次，地方政府还可以根据实际需要增设档次，由农民根据自身情况自主选择缴费。100元大体相当于去年全国农民人均纯收入的2%多一点，适合欠发达地区和低收入农民的经济承受能力；500元大体相当于去年全国农民人均纯收入的10%，但在发达地区只相当于5%—6%，可供收入较高的农民选择。地方政府可根据本地实际情况增设缴费档次，既可以向低增设，也可以向高增设。农村居民自愿选择、自主缴费，原则上每年缴费一次，可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。地方政府可以制定适当激励政策，引导有条件的中青年农民选择较高标准缴费、长期缴费，以提高自己将来的养老金水平。国家依据农民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

政府补贴是新型农村社会养老保险资金筹措的可靠保证

新农保最大的特色，是政府对农村居民参保给予补贴。政府补贴分为两部分：一是政府对基础养老金给予全额补贴，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区补助一半；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，以利于调动农民参保积极性、帮助困难群众参保，并增加个人账户积累。地方政府补贴标准每人每年不低于30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励；对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府应代其缴纳部分或全部最低标准的养老保险费。

“中央和地方都将加大新农保的投入力度，既补‘入口’，又补‘出口’。”所谓“补入口”，就是在农民参保缴费环节给予财政补助；所谓“补出口”，就是在新农保养老金待遇支付环节给予财政补助。中央财政主要负责“补出口”，即对国务院统一确定的基础养老金部分，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。补助基数每人每月55元，即每年660元。

地方财政补助政策分“补入口”和“补出口”两部分。“补入口”方面，具体有三项政策：一是对农村居民个人缴费每人每年至少补30元，都计入其个人账户，作为将来计发个人账户养老金的基数。二是地方财政按照“多缴多补”的原则，对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励。三是对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方财政代其缴纳部分或全部最低标准的养老保险费，也计入个人账户。“这样规定，可以有效地解决试点地区间经济发展水平、农民收入水平和政府财力水平差异较大的矛盾” 。“补出口”也有三种情况：一是对国务院统一确定的基础养老金部分，东部地区需安排50%的补助资金。二是地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准。三是对缴费超过一定年限的，地方政府可适当加发基础养老金。

集体补助是新农保资金筹措的必要补充

农村土地集体所有，农村集体经济组织收入为其成员所共有，村集体有责任为本村农村居民养老保障提供经济支持。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人，特别是村集体经济改制后的经济组织为参保人缴费提供资助。

四、保证按时足额发放养老金是建立新农保的终极目标

农村社会养老保险金能不能及时足额发放到位，是目前新型农村社会养老保险制度是否落到实处的关键。年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的农村老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，所需费用全部由政府财政支付；但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这是家庭养老传统和相关法律规定在新农保政策中的体现。子女参保缴费记入本人的个人账户，用于自己未来的养老金支付，而不是用于父母。

新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。

一是基础养老金。可按月支付，同一地区每位符合条件的农村老年人按同样标准领取。目前中央确定的基础养老金标准为每人每月55元；地方政府可以根据本地实际情况提高基础养老金标准，对长期缴费的参保农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金水平。

二是个人账户养老金。可按月支付，月计发标准为个人账户全部储存额除以139。这是根据目前我国60岁以上人口平均存活期计算出的经验系数。该算法也与目前城镇职工基本养老保险个人账户养老金算法相同，这有利于农民工流动就业的养老金权益转换衔接。例如：若个人缴费选择每年300元档次，地方政府每年补贴50元，缴费30年，平均年利率为3%，到60周岁时个人账户累计储存额为16651元，除以139，每月个人账户养老金120元。

符合条件的农村老年人领取养老金待遇，由本人提出或其直系亲属代为提出申请，每年对待遇领取条件和标准进行核定。行政村可以指定人员为村民代办参保或申领手续，但必须经当事人签章确认，且不得收取任何手续费。乡镇经办机构会同公安派出所审核参保、领取人的户籍、年龄、生存等情况，县级经办机构核定，并发给参保人参保缴费证明（证、卡）。

经办机构要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存。建立全国统一的新农保信息管理系统，并纳入社会保障信息管理系统建设，逐步实现省级、中央集中数据管理。在信息化管理初期，纸质档案、电子档案要同时建立。要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、集体补助等资金，可以依法继承；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，而且是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这部分余额不能继承，继续用于其它长寿老年人的养老金支付，体现社会互济原则。

五、加强资金的管理与监督是建立新农保的可靠保障

新农保基金是农村居民的“养命钱”，要把确保基金安全放在第一位。由于新农保尚处于试点阶段，社会保障主要项目的法律、法规不健全，还没有一套规范的操作方法。为确保新农保基金安全和合理使用，无论是政府补贴、个人缴费还是集体补助和其他社会经济组织资助，全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算；新农保各项养老金待遇均从新农保基金中列支。新农保经办机构工作经费由同级财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入财政预算，不得从新农保基金中提取。全国统一的新农保基金财务会计制度，将在总结试点工作经验的基础上制定，在此之前，试点县（市、区、旗）要按照国家现行社会保险基金财务会计制度的规定，做好新农保基金的财务管理工作。