谦君一发

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谦君一发范文第1篇

2、千钧一发，汉语成语，拼音是qiān jūn yī fà，形容情况极其危急。出自《汉书·枚乘传》。

3、例句如下：

（1）在这千钧一发的时刻,爸爸一个箭步跨过来,把我推在一边,自己却被那几块石头刺伤了脸。

（2）在这千钧一发之际,我想起了跆拳道中的上胳挡,我的手习惯性地遮住了脸。

谦君一发范文第2篇

千钧一发

记得有一次，我放假了，我在我奶奶家发生了一件令人恐惧的事情。

那天，奶奶叫我和我哥哥、妹妹去买一个碗。卖碗的地方要过马路所以我、哥哥、妹妹来到了马路旁，哥哥带着妹妹跑过马路，我不想他们把我丢下，于是，我大喊：“等等我，买东西的钱在我身上，没了我看你怎么办，哼！”“那你快点，再不快点我有不等你了，反正我也有钱。”“别，别，别，那我就来。”我边说边跑过马路。可是我一不小心踩到一个小石子摔了一跤，这时一个公共汽车向我驶来。我害怕极了！身子不由地向前爬。虽然，我知道走比爬快得多但是如果站起来就没有跑的时间了。所以，我以最快的速度向前爬。就在这千钧一发的时候车停下来了。车上的司机和我的哥哥跑过来问：“怎么样有没有受伤！”我哭着说：“都怪你要不是你不等我，我就不会这样了。”说完哥哥就到药店里买了几个创口贴给我。那时我紧张极了！过后我没有把这件事情高诉奶奶就怕奶奶唠叨。

真是吓死我了！真是有惊无险。

谦君一发范文第3篇

[关键词]驻军医院，发展，特色医疗，人才，为军服务

[Abstract]Fewer beds, lack of doctors, shortage of funds are common problems in some small garrison hospitals. For these issues, patient-oriented concept, individual treatment and first-class medical service are suggested. Some measures such as attracting talent and strengthening medical staff cohesion should be taken to improve the overall level of the hospital. These suggestions and measures can promote the rapid development of the garrison hospitals in order to better serve the troops and the people.

[Key words]garrison hospital, development, characteristic medical treatment, talent, service for troops

驻军医院往往由于编制床位少，人才匮乏，资金短缺，卫勤保障任务重等特点，要在竞争激烈的医疗市场中占得一席之地，必须采取以病人为中心，靠特色、靠质量、靠信誉、靠创新、靠人才，才能谋求医院快速稳定地发展。

一、分析市场定准位挖掘优势定目标

为了快速地跳跃式地发展，必须对本医院所处的环境和自身状况进行分析，了解当地医疗市场的饱和度，竞争对手的实力，医疗特色，技术力量，操作模式，广告投放量，设备及经营状况等，根据各组参数来判断自身所处的市场位置，通过数据分析、病人反馈、专家建议、调查卫生保健机构的最佳作法和其他行业的最佳作法，对医院的优势、劣势、威胁、机会等进行分析[1]。

大医院设备先进，技术过硬，专家人才多，即使服务质量、态度差些、费用贵些，患者就诊也不十分在乎，而对驻军医院来说，挖掘医护人员作风过硬，医德高尚，对病人更关心，更细致，能为患者提供快捷、便宜、安全、持久的优质服务，不断在大专科小综合发展方向上拓展自己的特色，不仅重视治疗，也重视预防，不仅关心疾病，更关注健康，重视药物治疗，也重视身心健康等优势，占领周边人群，使患者能看得起病。

二、营造优质服务氛围高树患者是亲人的理念

患者常托熟人、找亲戚，找朋友看病是普遍心理，因此医院提出“不把患者当上帝，只把患者当亲人”的理念[2]，用教育引领人、用教育启迪人的做法，在潜移默化中把患者当亲人的理念进入思想、溶入血液，成为自觉的感情认同，医院营区灯箱上的标语，橱窗上的板报，墙壁上的口号，重要场所的提示，文化长廊的温暖话语，让患者来到医院就置身在浓浓的人文关怀氛围中，感受到浓郁的亲情气息，同时患者是亲人的理念在无形中根植于医护人员的内心深处。

医护人员要与患者交朋友，把患者当亲人，赢得患者的信任，无论在何处，都要作自己医院的外交使节，永远做正面的谈论，不做负面的评论。不吃拿卡要收红包，为此要建立一套完整的规章制度和奖罚措施，充分发挥部队医院思想政治工作的优势，利用党团日、政治学习日、院周会等，深入开展职业道德教育活动，宣讲规章制度奖罚措施。在医疗服务的过程中高度关注患者，尽量满足患者情感、心理、生理等方面的个性化需求。树立随手可得，始终无间，全面周到，效高质优的服务宗旨，以合理的价格提供优质服务，满足并超出病人的期望。

三、创建最佳医疗环境提供一流就医服务

病人来到医院就医是对我们的信任，因此患者就是是我们最重要的人物，医护人员所做的一切都要把他们的健康利益和方便舒适放在第一位。

门诊是医院最前沿的服务窗口，一条龙、一站式服务是必不可少的，针对病人不熟悉门诊环境，采取设立服务台、专诊导医、导诊员、备用平车、病人专用轮椅等措施，各种就诊治疗的价格、各诊室的专家、就诊指南等应悬挂在醒目的地方，查询系统可以让患者轻松地了解到医院的整体情况，使病人在有限的时间内，方便、快捷地完成诊查治疗。为方便患者简化就医流程，实行住院、门诊“一卡通”将门诊挂号、划价、拿药、收费等环节减为一个环节；对危重病人，创建绿色通道采取先抢救，后交费。

医院全方位推进人性化服务，成立接待中心、饮食中心、车辆管理中心、卫生被服中心，逐步推行“患者入院有人接、检查有人陪、手续有人办、出院有人送”的全程优质服务模式，在病房推出送一张祝福卡、一份就医指南、一份医患联谊卡使患者在人性化服务中真正受益，更重要的是医务人员以强烈的责任心和精湛的技术，让消费者满意，是一种感动服务，而不是一般的优质服务[3]。如果一个病人在我院就诊，没明确的诊断或者没治好，医生推荐病人去别的医院后，要定期跟踪了解病人的情况，让病人感到一直在关心他，就建立起了良好的信任关系。

四、关心医护人员利益提升医院凝聚力

医院要求医护人员树立“以病人为中心”的思想，就必须先关心大家的切身利益，把员工当成自已的父母和兄弟姐妹，关心每个人的成长发展，成绩要充分给予肯定，贡献突击的要及时表扬，甚至给予物质或奖金奖励，从正面上引导大家前进；对员工的失误和犯错，要热情帮助和谅解，作为领导者也要主动承担部分责任，要从正面上激励他前进。对需要帮助的员工和部门，要千方百计地给予帮助和支持。要关心员工的衣、食、住、行，合理地解决员工的物质需要和精神需要，充分地用抱负、责任感、成就感、贡献感去激发员工自觉工作的热情。让每位医护人员从细节上感受到来自大家庭的认可与肯定、尊重与关怀，要营造医院和谐氛围，增强医务人员归属感、安全感和荣誉感，方能培养广大医务人员恪尽职守、兢兢业业、不断进取，把爱心传递给每位病人，辐射到全社会。

关心医护人员要从小事做起，春节、中秋节等传统节日，院常委对医护人员进行慰问，发放食品和补贴，三八节、护士节组织女同志进行集体活动，既陶冶了情操，又增强了团队观念。每年对本院医护人员进行一次健康体检，并建立健康档案，根据体检情况提出指导性的保健建议，在关心身体健康的同时，还要关心心理健康，医务人员有了良好的生理心理状态，才能构建和谐医患关系。

医护人员最最关心的是自身在医院能否得到发展，职业能力是否不断得到提升，为医护人员创造一个公平竞争的平台，一个拴心留人的环境，充分调动起人才特别是高级人才的主动性和创造性，让所有人都清楚，只有努力学习钻研业务各种技能才能在医院立足受到尊重[4]，形成医护人员在学习上你追我赶，技术上精益求精，不断提高凝聚力，推动医院健康持续发展。

五、千方百计留住人才多渠道选拔人才

人才在医院的发展中至关重要的，驻军医院培养的许多硕士博士都不愿意回来，因此要给他们灵活的政策，对于突出人才，在子女教育配偶调动、住房、科研经费等方面给予倾斜，为他们搞技术、干事业搭建平台，使他们生活上舒心、工作上安心。医院在用人上首先要在内部选拔，这样有重点、有针对性，成本低，效率高、效果好，但能者上，平者让，庸者下应该是不变的原则，把技术骨干放在学术带头人岗位上在人才使用上，让他们挑大梁，激发他们的工作积极性，创造最佳业绩。其次外部招聘也是选拔人才的重要途径，通过公开、公正、公平的竞争的方法来挖掘人才，为医院的发展注入活力[5]。再次高薪聘请也是一种非常行之有效的吸引人才的手段，聘请著名退休专家，可以提升医院的品牌，加聚医院的人气，开展一些从未有的项目提升相关学科的业务量，做到了引进培养一个人才，发展一个项目专业，叫响一项技术，带动一个科室，救治一方群众。

六、抓特色建设争创名牌医院

不少驻军医院缺乏特色，不能为患者解除痛苦也就吸引不了更多的患者，同质化竞争使驻军医院会慢慢落伍，处于劣势，因此要在特色项目的选择上下功夫，做到人无我有，人有我优，人有我精，人精我特，强化已有优势，打造医疗服务创新点，将出色之处和创新点作为医院特色发展的主要内容[6]。

我院多用途大型组合舱群是目前国内所建造的压力范围最大，用途最广的大型组合舱群，由五个舱室组成，分别具备1.0Mpa潜水减压舱、医用空气加压氧舱和负压舱三种功能，可满足潜水减压病的救治、高压氧的治疗与抢救和飞行员模拟训练及高空减压病的治疗，以此为平台，医院成立了东北最大的高压氧康复氧疗中心，聘请国内知名专家做技术指导，带动院内中青年骨干提速成长，成为著名的特色科室。

针对医院所在的区域没有大型的美容中心，经过调研分析论证后，及时从军医大学引进一名博士，并采用引资合作的方式，投资方斥巨资组建了当地最大的外科整形美容中心，通过一系列的配套工程，一个技术力量雄厚，服务优质的中心诞生了，加上强有力的宣传，很快就成了当地有名的特色科室。

抓特色建设要作为驻军医院的立足之本，要想具有核心竞争力要建立精品专科，特色专科，打造名医，名护，逐渐锻造出患者满意，医护人员认可，特色鲜明品牌医院[7]。

参考文献：

[1]罗刚，王云贵，周世伟.军队医院为部队服务工作现状[J].医学教育探索，2009，（11）.

[2]王立安.军队医院创新发展的思考[J].医院管理杂志，2009，（11）.

[3]向月应，王庆林，朱世和，王惠，杨明，易秀英，曹国辉，勉闻光.军队医院服务保障模式的探索与实践[J].人民军医，2009，（05）.

[4]王卫兵，王颖，胡进秋.军队医院聘用人员现状及对策[J].医院管理杂志，2009，（02）.

[5]林平冬，董少良，郑溪水，凌小明.军队医院地方高层次人才的引进与使用[J].医院管理杂志，2009，（08）.

谦君一发范文第4篇

关键词：核桃；产业化；现状；存在问题；对策

中图分类号：S664.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0214-2

近年来，宜君县一直把核桃产业作为振兴县域经济、农民增收的特色产业大力发展。笔者通过对宜君县十多年核桃发展的情况进行调查研究，提出自己的一点看法和意见。

1 宜君县核桃发展的现状

1.1 发展区位优势明显

宜君县地处陕西渭北百万亩核桃林带中心位置，森林覆盖率达46.4%，具有悠久的核桃栽培历史。据《宜君县志•清朝志》记载：宜君盛产核桃、榛子，久负盛名。目前，全县年产核桃2000-3000t，人均拥有200-300，是陕西省核桃生产大县之一。2004年通过有机食品认证。

1.2 政策支持力度大

1998-2004年，铜川市委、市政府以及宜君县县委、县政府相续出台了《加快10万亩优质核桃基地建设的决定》、《建设百万亩干杂果经济林的决定》；2006年，国家科技部把宜君县核桃产业列为国家富民强县项目县；2010年陕西省委、省政府将宜君县列为陕西核桃发展示范县，都在政策、资金方面予以大力支持。

1.3 栽培初步实现了产值化、良种化、规模化

据统计，1998年的2.7万亩发展到2010年的36.8万亩，其中：挂果10万亩，产量达7000吨，产值1.26亿元，农民人均4.5亩，人均核桃收入1080元，占到农民人均纯收入的30%。2004年以来，遵循适地适树、科学规划的原则，主要推广香玲、辽核、鲁光三个优良品种的嫁接苗，全县共建县、乡、村三级示范园728个，其中县级10个，乡级73个，村级645个，面积达22.14万亩。县乡示范园良种率达100%，村级示范园达35%，部分良种园已开始挂果。

1.4 产品开发趋于有机化 、系列化、高档化

目前宜君县拥有核桃加工企业4家，开发的产品以核桃仁、核桃乳和银耳核桃乳等3个系列8个品种为主。同时，县核桃工作站积极同西北农林科技大学联合，研究开发核桃油、核桃多肽酒等系列产品，其中“益智源”牌有机核桃荣获杨凌农高会第十一届后稷特别奖。县林业站的有机核桃生产技术被评为2006年度铜川市人民政府科学技术二等奖，陕西省科学技术三等奖。

2 存在问题

2.1 产量低

全县核桃平均株产3.7kg，平均亩产55kg。核桃受晚霜危害，产量不稳。

2.1.1 管理粗放，大小年现象频繁 大多数果农靠天收益思想严重。只有60%的农户对核桃进行扩盘、施肥、修剪干枯枝等管理；尚有40%的果农除采收核桃外，不采用任何措施，致使树体衰弱、产量低下。还有30%左右的挂果树困于荒山或林中，已成为树势衰弱的小老树，株产不足1，甚至无产量且虫果率高。

2.1.2 低温与晚霜频繁 核桃花期较晚，一般在4月中旬-5月上旬，如遇低于0℃的低温或晚霜，核桃容易受冻致死。宜君县地形多变，海拔较高，“小气候”独特，倒春寒（即晚霜、低温）普遍，据多年来观测，核桃3-4年丰产一次，晚霜和低温造成宜君核桃产量不稳，呈驼峰式发展，甚至绝收。

2.1.3 病虫危害严重 核桃病虫害主要是三病五虫危害。三病指核桃腐烂病、核桃溃疡病、核桃枝枯病；五虫指核桃举肢娥、云斑天牛、核桃金龟子（黑绒金龟子）、木僚尺蠖、草履蚧。而宜君县核桃病虫害主要以核桃举肢蛾危害最为严重，核桃举肢蛾又名核桃黑，主要为害果实，一般使核桃减产20-60%，严重时使核桃整株绝收。

2.2 品质差异大

2.2.1 实生繁殖造成的个体差异大，品质参差不齐 在宜君县10万亩挂果核桃园中，85%为实生树，是全县核桃产量的主要来源。按民间习惯分类，坚果分绵核桃和夹核桃，绵核桃相对壳厚薄、取仁易、外观品质好。而夹核桃则取仁极难，有些甚至失去了食用价值。这些坚果混杂在一起，严重影响了核桃的商品价值和销售。使宜君核桃售价较低，一般挑装核桃比混装核桃每公斤高2.0-4.0元。果农经常用个小夹核桃育苗，若不及时嫁接改良，势必造成恶性循环。

2.2.2 采果早，处理手段落后，商品意识差 部分果农每年采收过早，致使核桃产量低、品质下降。脱皮中堆沤时间过长，脱皮不及时淘洗，造成瘪仁、黑仁、霉烂仁较多。有少数果农用漂白粉，造成二次污染，严重影响了商品价值。干燥主要以自然晾晒为主，如遇阴雨天气，容易发生霉烂变质。大多数果农对坚果不进行分级，各种类型混装，缺少包装处理，使产品不能成为真正的商品，市场售价不高。

2.3 重造轻管

在幼园中表现尤为突出。据调查，同样是1998-2000年栽植的核桃园，采用林粮间作的保存率达92.6%，树势旺盛，平均树高达4.5米，已开始挂果；不采用任何措施而荒芜的核桃园保存率不足50%，树木长势弱，参差不齐。

2.4 核桃生产科技应用率极低

据调查，全县核桃科技普及率达65.3%，技术应用率仅有10%，完全掌握并成为技术能手的农民仅占1.5‰。

2.4.1 推广体系不健全 县政府于1998年成立了核桃产业局挂靠在县林业局，又于2004年成立了核桃工作站挂靠在县林业工作站。而乡镇既无推广机构也无专职核桃技术人员。县林业站又承担了全县林业规划设计组、森防站、种苗站等多种站组职能，与核桃技术推广工作经常发生业务冲突，往往顾此失彼。

2.4.2 技术服务不到位 核桃技术服务工作涉及千家万户，耗时费力。县核桃站现有职工7人，其中专业技术人员6人。难以承担36.8万亩核桃生产技术全方位跟踪服务。

2.4.3 农民素质低，对核桃技术的求知欲不强 目前，宜君县农村劳动力中初中以上文化程度仅占总人口的56.1%，农民的整体文化素质较低。大多农民只是听听技术员讲解，看看示范，大多数人动手操作难。此外，新品种建园、栽植到见效，按标准化管理需3-5年，每亩年需投入200-300元，大多数农民经济难以承受，直接影响了新技术的推广应用。

2.5 市场化程度低

2.5.1 市场化组织程度低 县、乡级核桃专业协会已成立，但各级协会也未发挥作用。没有在核桃生产和销售渠道之间为农民起到桥梁和纽带作用，长期以来都是果农在家中等客上门。没有真正提高宜君县核桃产业的经济效益和社会效益

2.5.2 无“拳头”品牌 全县核桃产品有“棋智”、“益智源”等四个注册商标，分别属四家私营企业拥有。企业本是效益当先，盈利为本。对外根本无品牌效应可言。

3 发展对策

3.1 栽培良种化

3.1.1 良种引进与选育 坚持“引进、选育、试验、示范再推广”的模式，进一步选育当地乡土品种和引进国内外抗逆性强，尤其抗晚霜较强的品种，再进行后期的精心筛选，作为核桃主栽品种在全县推广。

3.1.2 建立良种繁育基地 以县中心苗圃、四个国有林场为主体，适度发展大户，建立核桃良种嫁接苗繁育基地。育苗单位或个人必须建立固定的良种采穗圃，分清品种嫁接，从源头杜绝新品种的混杂。

3.1.3 适度规模，建立良种示范园 宜君人均3亩核桃园，产业已初具规模。发展总量拟控制在30万亩左右，重点是建立50亩以上高标准的良种示范园。

3.2 管理集约化

主要推广核桃生产六大技术：

3.2.1 换良种 换良种是改善核桃品质，提高产量，顺应市场需求的根本途径。主要对象是10年生以下的实生树和11-30年生结果少、品质差的低产树，通过嫁接改良成优良品种。主要以硬枝接和嫩枝接为主，芽接为补充。

3.2.2 巧施肥 施肥是保证核桃树体生长发育和达到丰产、稳产的重要措施。以有机农家肥为主，有机肥与无机肥、长效肥和速效肥相结合。如果有机肥不充足，可以压制绿肥。

3.2.3 细间作 细间作是土壤管理的重要措施，在国内外核桃园广泛应用。宜君县春旱少雨，秋季多雨，核桃园间作作物应选春季需水量少和秋季需水量较大的玉米、豆类等秋杂粮，不能套种小麦、油菜以及苜蓿等作物。

3.2.4 精修剪 采用短截、缓放、回缩等措施，培养合理树体结构。要做到“因树修剪，随枝作形，无形不乱，有形不死”。从而改善果园通风透光条件，解决生长与结果之间的矛盾。

3.2.5 有机化 有机化是指核桃产品达到《有机产品国家标准》。有机产品是国际公认的最安全的产品。在有机生产体系中，按照国家标准生产和销售，使人们健康消费的产品。

3.2.6 防晚霜 晚霜是指发生在4-5月份的霜冻，轻者造成核桃减产，重者核桃绝收。宜君是晚霜频发区，晚霜已成为核桃产业发展的瓶颈。薰烟法是目前最有效的晚霜预防方法。

3.3 科技服务体系化

3.3.1 健全体系 首先县核桃站牵头，组建全县核桃产业县、乡、村三级技术服务体系。实行定员定岗，延长和稳定乡镇基层核桃技术员的作用。其次，发挥各级核桃专业协会的桥梁和纽带作用，通过技术交流、信息服务等手段，提高会员的技术水平，从而带动产业整体水平的提高。三是重奖在科研、推广中有突出贡献的科技人员和高技能的会员，坚定他们从事核桃产业技术的信心和决心。

3.3.2 技术培训 农民对新技术的接受程度、掌握程度、应用程度是科技成果推广成效的关键。因此，科技服务要以农民为中心，掌握农民心理特点，采用进步农民先重点培训的策略，使其掌握技术要点，并在技术中受益，从而引导大多数农民采用新技术。也可结合农民教育，采用农民夜校、绿色证书培训、职业中学短训等形式培养农民技术员。

3.3.3 搭建信息平台 以县核桃工作站为平台，三级核桃协会为纽带，科技示范户为基点，建立核桃科技服务网络。为农民提前、产中、产后全方位服务，从而达到让农民生产有目标、管理有技术、销售有出路。

3.4 科技创新化

3.4.1 开展晚霜防控技术研究 针对我县核桃丰产、稳产的制约瓶颈――春季低温与晚霜危害，拟从引进、选育抗晚霜低温危害的品种和低温、晚霜防控技术研究两个角度出发，攻克这一世界核桃界的难题。

3.4.2 攻克核桃扦插大田育苗技术难关 引进中国林科院林业研究所核桃属嫩枝扦插新技术专利，攻克核桃大田扦插育苗技术难关，降低生产成本，缩短育苗时间，加快良种繁育速度，使全县良种率达到90%。

3.4.3 开发新产品 与西北农林科技大学联合攻关鲜食核桃保鲜、核桃亚油酸提取、多肽酒酿制、增智乳制作等工艺技术，开发核桃系列高科技产品，延伸产业链条，壮大核桃产业。

3.5 发展产业化

3.5.1 培育龙头企业 以林果科技经营管理中心为主体，按照市场经济资源优化配置的原则，打造和培育一批龙头企业，组建宜君核桃产业集团，把核桃的生产、加工和销售衔接起来，走产加销一条龙的产业化发展道路。

3.5.2 打造知名品牌 继续打造“益智源”牌有机核桃金字招牌，创建全国有机核桃生产强县，逐步实现生产、加工产品全部有机化。把“益智源”有机核桃做成我省、我国以及世界名牌。

3.5.3 建立专业交易市场 提高市场组织化程度，建立县乡核桃营销组织，以210国道为中心建设渭北核桃交易中心市场，制定惠商政策，开通核桃交易“绿色通道”。同时，建立宜君有机核桃网站，通过网络与发达城市、国外市场联系，力争出口创汇。

参考文献

[1] 郗荣庭,张毅萍.中国核桃.北京:中国林业出版社,1982.

谦君一发范文第5篇

一、义务教育为什么要均衡发展

义务教育之所以提出均衡发展的要求，主要与义务教育的性质以及义务教育发展所面临的现实问题有关。

1．义务教育的性质

义务教育属于公共产品，它具有两种属性：一种是它的外部性。“如果大多数公民没有一个最低限度的文化和知识，也不广泛地接受一些共同的价值准则，稳定而民主的社会不可能存在。教育对文化知识和价值准则这两个方面，均会做出贡献。结果，儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或家长，而且社会上其他成员也会从中获得好处。我的孩子受到的教育由于能够促进一个稳定和民主的社会而有助于你的福利。由于无法识别受到利益的具体个人(或家庭)，所以不能向近影响。”另一种是免费性。义务教育作为一种公共产品除了具有外部性以外，还具有另外一种特性，即由政府免费向社会提供。从外部性的角度来分析，促进义务教育的均衡发展具有两种功能：一种是有效地增加个人的福祉，另外一种是进一步促进稳定、和谐的民主社会的建构。从免费性的角度来分析，促进义务教育的均衡发展能够使更多的人，尤其是贫困落后地区的儿童充分地享有接受义务教育的权利，促进与保障个体首要人权的进一步实现。义务教育作为一种公共产品，在对其进行分配时必须符合公共性或公益性的要求。而所谓的公共性或公益性包括了两个方面的含义；第一，非买卖性，即这种性质不是通过市场交易的形式体现出来的。第二，公平性，即在对公共性进行分割的时候必须遵循公平与公正原则的基本要求。义务教育作为一种公共产品，其公共性的体征也表现在两个方面：第一，义务教育不能在市场上随意进行买卖，并且它必须是由政府免费向社会提供的。第二，政府在对义务教育资源和权利进行分配的过程中，必须遵循公平原则的基本要求，即大力缩小城乡之间、区域之间教育发展以及校际之间办学水平上的差距，促进义务教育不断地向着均衡化的方向发展，以保障每一个儿童都能够享有平等地接受义务教育的机会与权利。

2．义务教育发展面临的现实问题

北京市政协于20__年联合民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党等派组成了课题组，对京郊义务教育问题进行了为期4个多月的调研。在调研中发现，北京地区义务教育的发展也存在很大的不均衡。这种不均衡主要表现在以下几个方面：第一，教育经费投入的不均衡。在所调研的30个乡镇中，学生人均公用经费最高的学校为1620元，最低的仅为182元，相差8倍多：此外，即便是在同一个区(县)内各乡(镇)之间的教育投入也存在着很大的不均衡。一般情况下各乡镇之间教育投入普遍相差2—3倍，而最大相差的则是7．6倍。第二，师资力量配备不均衡。与城镇相比，农村学校教师队伍力量薄弱。远郊区(县)中小学普遍存在着骨干教师短缺的现象，并且一些年富力强、教学业务成熟的中年骨干教师流失的也比较严重。这种单向的人才流动不利于落后地区教育水平的提高。据20__年统计，北京市共有182名特级教师，远郊区(县)仅占9名，且集中在县城或市级高中示范校。全市共有1009名骨干教师及学科带头人，远郊区(县)共计369人，而真正在农村中小学任教的不到50人，在对京郊900名中小学教师的调查中，市级骨干教师18人，占2％；区(县)级骨干教师130人，占14．6％。这种不合理的结构，严重地影响了农村学校的教育教学质量。第三，师资培训水平不均衡。郊区教师不仅工资待遇同城区教师无法相比，而且在培训的水平和机会上也无法同城区教师相比。一般情况下，农村中小学教师很难有进一步接受专业教育和培训的机会，在教师队伍中普遍存在着知识结构老化、知识面窄、教育教学能力不足等问题。上述的教育投入水平不均衡、师资力量配备不均衡以及师资培训水平不均衡不仅存在于城乡之间，而且在区域之间以及校际之间也非常明显，如果这些现象不能有效、及时地消除，就容易在教育领域产生资源的垄断与恶性竞争，其结果将是强者更强、弱者更弱，这不仅会对教育系统内部的稳定产生破坏性的影响，而且也不利于社会的稳定以及和谐社会的构建。

二、怎样实现义务教育的均衡发展

推进义务教育的均衡发展是一项长期性、系统性、战略性的工程。因此，各级教育行政机关除了要做好打持久战的准备外，还必须确立全面性、整体性、系统性的观念，全方位、多角度、多层面地推进义务教育的均衡发展。进一步来说，要想推进义务教育均衡化的发展，必须坚持走全面跟进(系统策略)、重点提高(重点策略)、分步实现(渐进策略)的道路。

1．系统策略

从系统策略出发，进一步促进义务教育的均衡发展，不仅需要国家政策调动学校的积极性，而且要充分地发挥社会与市场的作用。国家的作用主要是对公共教育资源进行公平、合理、科学、有效地配置，并从宏观的角度缩小城乡之间、区域之间教育水平以及校际之间办学水平的差距。学校的作用主要是充分地开发校内外人力资源，通过开发资金市场、人才市场和技术市场等途径与手段，最大限度地筹措办学经费，提高师资素质，使学校的发展能够获得充分的人力、物力和财力的保障。社会的作用主要是争取社会公众能够与国家的政策理念、政策目标达成共识，并通过社会捐助、参与管理、转变机制等方式，重点向城市薄弱学校、农村学校提供人力、物力与财力等方面的支

持，以切实地提高义务教育阶段的整体办学水平；在实现义务教育均衡发展的过程中，市场能通过无形手调节教育资源配置，对义务教育的均衡发展产生影响。如果任凭市场作用的自由发挥，不仅不利于教育均衡的发展，而且将使教育发展的差距进一步加大。“市场并不能够带来公平的收入分配。市场经济可能会产生令人难以接受的收入水平和消费水平的巨大差异，”因此，要想使市场在义务教育均衡发展的过程中发挥积极的作用，就必须要加强国家这只有形手对市场的干预与控制。

2．重点策略

全面实现义务教育的均衡发展是一项长期的战略性的任务。因此，在进一步推进义务教育均衡发展的过程中，我们既不能把短期目标定得过于理想，也不能把目标定的太多。目前，我国义务教育发展所面临的最严重的问题是农村教育问题，尤其是偏远、落后地区的农村教育问题。实际上，无论是哪一个区域、哪一所学校在发展的过程中，都有可能面临着办学经费短缺、师资力量不足等困境，但是，相对于发达地区的城市学校和重点学校来说，落后地区的农村学校和一般学校在上述几个方面存在的问题更为严重。此外，对于偏远、落后的农村来说，许多家长的观念过于落后、保守，也是制约义务教育均衡发展的一个重要因素。因此，从教育发展的格局来分析，推进义务教育均衡发展，目前应该重点解决的是西部偏远、落后地区的农村教育问题。不同的问题解决的策略是不同的。对于家长观念落后的问题，可以通过说服教育的方法，帮助他们提高认识，必要的时候也可采取一些强制性的措施。对于办学经费和师资力量不足的问题，国家可以适当增加对这些地区义务教育经费投入的比例，建立优秀教师到贫困地区学校短期服务的制度，推行义务教育完全免费制度以及其他的教育扶贫制度，等等。

3．渐进策略

义务教育均衡发展的目标不可能一蹴而就，而必须根据渐进原则的要求分步实现。

第一，要统一思想认识。统一思想认识就是要使政府、学校、家长乃至整个社会对于进一步推进义务教育均衡发展的意义与作用给予足够的重视。就是要把这项政策的实施同实践“三个代表”与建构社会主义和谐社会结合起来，有目的、有计划地把这项政策真正落实到实处，为此，各级政府和各级各类学校必须在以下几个方面达成共识：一是把推进义务教育均衡发展的重点放在缩小县(市、区)域内义务教育发展水平的差距上；二是把推进县(市、区)域内义务教育均衡发展的重点放在提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校上。

第二，要逐步缩小办学条件的差距。缩小办学条件差距的途径和措施主要是：一要加大对农村地区、城市薄弱学校教育经费投入的力度，争取在最短的时间内提高农村地区、城市薄弱学校的办学水平；二要取消重点校，废除过去那些对薄弱学校存有歧视性的教育政策，改变过去优质教育资源自上而下配置的状况，让农村与城市、贫困地区与发达地区共享优质教育资源；三要采取合并、改造等方式加强对薄弱学校的优化管理。

第三，要尽量缩小师资队伍的差距。教育发展不均衡并不只是表现在教育经费的投入上，更主要地表现在师资的配置上。从一定意义上说，区域教育、城乡教育以及校际发展水平的差距主要是由师资队伍的差距所决定的。因此，缩小师资队伍的差距对于进一步促进义务教育均衡发展有着非常重要的意义。缩小师资队伍差距主要有以下几种方法：一是严把入口关。根据《意见》要求，县级教育行政部门要依法履行对区域内中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。二是建立区域师资力量合理交流与沟通机制，形成以强扶弱的教育支援制度，并积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动。三是加大对农村学校、城镇薄弱学校骨干教师的培训力度，通过增加师资培训经费和免费培训等方式切实提高薄弱学校教师的教育教学水平。四是充分利用计算机、网络等现代化的技术手段，切实提高薄弱学校的教育水平。

为了保证上述策略能够得到真正、有效的实施，国家必须加强对义务教育均衡发展的督导与评估，建立义务教育均衡发展的督导与评估机制。义务教育均衡发展督导与评估的重点仍然是农村义务教育经费的投入、师资力量的配备以及教育质量的提高等问题。督导与评估机制的建立和运行应该突出实效性，应当把教育督导与评估的结果以适当的方式向社会公布，并建立一些与督导、评估结果相适应的奖惩制度。

三、促进义务教育均衡发展的重要意义

“现今，学校被寄予希望于实现多种功能：消除种族冲突和激发对‘多样性’的尊重；提倡价值观念和志向，塑造弱势学生的身份意识……换句话说，几乎国家所有的问题都反映为对学校教育的需求，当然，这些需求还在频繁地产生冲突。”因此，无论是从教育系统内部，还是从教育系统外部，乃至从整个社会发展的角度来看，促进和保障义务教育的均衡发展都具有非常重要的意义。

第一，有利于更好地维护和保障个体人权的实现。世界上所有签署国际条约和公约并信守实践的国家都向国际社会申明了教育是一种人权的立场。根据人权在维护人类活动的必要条件方面的重要性来划分，可以把权利分为首要权利与次要权利。从这个意义上来分析，受教育权不仅是一种人权，而且是一种首要的、基本的人权。“如果人权来自于人类行动的必要条件，那么，包括人权在内的受教育权就是首要权利。”促进义务教育的均衡发展，就是更好地保障每一个人这种首要人权能够得到顺利的实现。