议会
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议会范文第1篇
议会的决定是如何形成的？议会两院是通过辩论这一手段形成决定的。平民院(House of Commons，即下议院。译者注)和贵族院（House of Lords，即上议院。译者注）每年都花费数百小时用于辩论。大量的辩论是关于法案的，其他的仅仅是允许议员和贵族发表意见。有些辩论涉及国内或国际重要事项，其他的涉及国家局部地区一些地方性重要事务。有时，议员或贵族个人可以就辩论的主题作出选择。这对于了解辩论制度如何运作以及为何众多议会采用这一方式处理事务都很重要。
二、一般辩论
为何需要辩论？你们可能参加过学校的辩论，对辩论的运行过程也有所了解。对于那些没有参加过辩论的人而言，辩论就是根据特定的规则所进行的讨论。所有的辩论都是基于一项动议而展开。如在学校里，你可能就“一院认为穿校服的规定已经过时”，或者“一院认为年满十四周岁的人应当被允许骑摩托车”的动议进行辩论。提出动议的原因在于确保每个人都知道正在辩论什么。动议将参加者明确分为赞成和反对动议的双方。有些人认为这是一件坏事，在众多观点被提出时采用一般性讨论更好。然而，如果没有动议所提供的焦点，要通过辩论形成决定将更加困难。辩论规则为讨论提供了纪律和方向感。
辩论规则有哪些呢？我们已经考虑到了动议的重要性，以及如何将那些参与辩论的人划分赞成和反对两个明显的群体。也有关于双方辩论进展中程序控制的规则。通常有一个或两个首席发言者赞成动议，也有相同数量的发言者反对动议。反对方的发言者可根据原始动议提出修正案，以使他们的看法被记录下来。首席发言者发言后，其他任何想发言的人都可起立阐述自己的意见。议员的所有评论必须面对主席作出，而不是面对对方。如果辩论气氛激烈，主席就要介入并控制辩论。主席通常决定何时结束辩论。最后发言的一个通常是动议的首席发言人。他（她）通过回答反对方提出的观点以结束辩论。随后进行表决。如果多数票赞同动议，动议即获通过，否则，动议即被否决。那些选择不投票的被认为弃权。如果投票结果显示赞成与反对同票数时，主席可以决定使用他的决定票进行表决。
三、议会辩论
议会两院的大部分事务都是通过辩论形式进行处理的。含糊不清的讨论不仅收获甚微，而且会浪费大量时间。也许，你偶尔会听到一班30名学生同时说话。你可以想象平民院数百名议员同时发言的情形会是怎样。噪音必将震耳欲聋，什么决定都不会形成。
因此，议会讨论时需要纪律感这一问题已达成普遍共识。议会议事厅，包括平民院和贵族院，反对党与政府之间的辩论都在议长的可控范围内进行了精心布置。
四、平民院
谁主持辩论？平民院辩论由议长主持，他坐在双方中间的椅子上，这个位置能更好地控制程序。尽管议长开始他的议会职业生涯是以作为党派中的一员而开始，但他当选议长后必须与所属党派脱离关系。议长是辩论中中立的主席。他（她）必须完全公正，不得偏袒任何一方。新议长是在换届选举后亦或在前议长死亡或退休后，由平民院议员选举产生。议员通常选举那些德高望重或极具权威的人为议长。如果需要，议长主持会议时可配备3名副手。
平民院辩论时发生了什么？平民院辩论在很多方面和学校辩论相同。平民院所有辩论都是基于动议而展开。通常，动议被认为要比学校的任何辩论要长。平民院讨论的事项可能会非常复杂。更为重要的是，议员应该知道他们是赞成或反对什么。例如，本文第二段中的两个例子的动议由官方反对派2006年提出，修正案则是由政府提出。从这个可以看出，没有人对正在辩论什么产生任何疑问。这个特殊的辩论涉及一个普遍关心的问题――健康。然而，在很大程度上平民院关注的是通过法律（立法）。同时，所有讨论都以辩论的形式举行，每一个又都以动议为基础。例如，“将法案付诸二读”的动议将邀请平民院决定法案（提案）是否允许通过第二个阶段（称为二读）或者继续进行下一阶段。有些不需要作出决定的主题可通过技术性的动议进行讨论，如“本院现在休会”动议。
所有发言必须面对主席作出，即议长或他的副手。动议赞成方的首席议员首先发言。通常，政府提出的动议由政府大臣首先发言。相反的情况，反对动议则由政府发言人提出。前座议员发言后，才可轮到后座议员发言。这些后座议员既不是政府大臣也不是反对党发言人。前座议员可以面对议长在事务处理箱处发言，其他所有议员只能在其原位置站立发言。
谁来决定辩论中的发言人？当一位议员发言完毕，议长决定由哪位议员接着发言。那些急于在特殊辩论中发言的议员应告知他们党派中负责安排事务的官员（党鞭）和议长。议长随后可能安排他们在辩论的某些阶段发言。每次发言结束，一些希望接着发言的议员应当站立以期引起议长的注意。事实上，这往往是没有必要的，因为议长通常事先知道谁最想发言。
议长事先已经对政府和反对派之间、前座议员和后座议员之间、每一党派的不同观点之间大致作出了时间上的均衡安排。通常，议院双方议员轮流发言。当议长要求某位议员发言时，此时其他想要发言的议员应当坐下。在同一时间内，只能有一位议员被允许站立发言。如果某位议员想打断别人的发言，他（她）应当首先起立。此时，正在发言的议员可以坐下，打断发言的干预者可以发表他（她）的讲话；但如果发言者拒绝停止发言，则试图打断发言者应当坐下。
有时辩论激烈，一些议员会大吼大嚷。议长此时就会发挥主席的权威。你也许已经在电视和广播中听到议长为了控制议院秩序而厉声警告：“秩序！秩序！”议员不得照念发言稿，尽管辩论中可以参考文稿。毕竟辩论的核心在于议员之间的发言应该主题一致，而不是朗读其事先准备好的发言稿。
发言议员在发言中涉及另一位议员时，不得直呼其名，而应称其为“尊贵的议员”，并附上该选区的名称（英国划分为646个选区，每个选区都有一名议员代表）。这种发言方式可以避免辩论过程中对个人的人身攻击。对那些枢密院中的现任或前任的内阁成员，应称为“公正的尊贵的议员”。辩论的最终阶段，通常是由反对党和政府前座议员做总结发言。
辩论多久？平民院处理大量工作所用的时间都是很短的。出于这个原因，大部分辩论都有时间限制。例如，许多辩论都是在周三的上午12:30和下午2:30开始，下午7:00必须结束。这就会导致并非所有想发言的人都有机会发言。为了让更多议员参与辩论，议长有时会对后座议员的发言进行时间限制。然而，有时辩论也不受时间限制。对法案的辩论总会出现一种危险，那些反对法案的人试图延长辩论以阻止法案进展。这种拖延战术（阻挠议事）可以采用动议结束辩论的形式予以破除。如果议长和议院都赞成结束动议，那么将结束辩论和开始表决。
我们已经看到了大多数辩论都有时间限制。当一项法案的时间安排或“动议计划”可能被通过或拖延时，政府将会进一步对法案辩论进行时间限制（限时动议或断头动议）。由于反对党经常不同意某些法案，他们普遍反对断头动议。然而，由于政府占据平民院的多数席位，断头动议经常被通过。
辩论结束时决定如何形成？辩论结束时，平民院应当对动议的通过与否作出决定。首先，议长要求双方表达他们的意见，通过“赞成（Aye）”或“反对（No）”来表明他们是否同意该动议，议长以此来决定是否有投票的必要。此后，议长根据一系列规则来决定如何去做。当赞成方的最后一位议员坐下后，议长抛出问题――提示议院现在的动议是什么。如果是一项法案二读中的辩论，议长则提示“现在是法案的二读”。然后他邀请双方阐述他们各自的意见――和意见一致的说“赞成”，相反的说“反对”。议长倾听双方呼喊“赞成”和“反对”。他将决定哪一方的声音更高，并宣布“我认为赞成方胜”或“我认为反对方胜”。当一方提出异议时，接下来将进行特有的表决，即分门表决（Division，又称书面表决。译者注）。
分门表决发生了什么？在议会两院，议员通过走向分门大厅两条走廊的方式进行投票，即通过两条走廊走到议事厅外。平民院为两条走廊即赞成走廊和反对走廊事先标出了位置。议长“清理走廊”的命令，分门表决即开始。清理走廊的目的是确保走廊内没有游客和工作人员，以避免混淆议员投票的现象。此后，分门表决铃声会在议员所在的图书馆、会议室和餐厅等地方响起。每个房间都有电视监视器传播分门表决铃声。
当议员听到分门表决铃声之时，便开始走向分门走廊。他们仅有8分钟的时间到达走廊。许多议员在威斯敏斯特宫之外的办公室，对于他们来说按时赶到走廊会显得十分紧促。警方会为他们清理道路，因为他们会在各个方向出现。议长首次宣布表决的两分钟后进行重复，如果对他的观点有异议，四名计票人――双方各两名――被任命。他们的工作是统计走廊中议员的数量。赞成走廊和反对走廊都有一名计票人把守，以监督对方的统计。计票人被选定后，他们将在走廊的后端就位。他们打开大门，逐一统计经过的议员。
在他们统计之前，所有议员必须向坐在走廊最后三个桌子上的记录员登记他们的名字。议员根据他们的姓氏的首字母顺序通过桌子。
分门表决中每位议员的投票都将在第二天的官方报告上刊登，这就是汉撒（Hansard，即议事录。译者注）。一旦他们通过这种方式登记，计票人将对通过记录员桌子的议员进行统计。计票人站在通向走廊的门旁，门适当打开到同时仅有一名议员能够通过的程度。这样计票人会更容易统计。最后一位通过的议员高喊“全都出去了”。议长首次宣布表决的8分钟后，走廊内的所有门将被锁上。任何超过此时间段之后的议员都不得投票。然而，如果议员是在议院内，但由于生病而不能到达走廊且他的观点已被周知，那他可以被计算在内。议员由于疏忽而走错了走廊，他的投票不能被撤销，但可以通过走向另一方走廊进行投票的方式使其表决无效。议员决定不进行分门投票，他们只需要在分门表决时待在平民院议事厅。没有投票的议员被认为投弃权票，虽然目前还无法进行记录。计票人然后排成队走进议事厅，走向桌子。胜利方的资深计票人向记录员报告数字，其他3名计票人坐在议长的对面。
投票结束，计票人走进议事厅时胜方的资深计票人通常走在右面，这也是向心存悬念的议员告知谁获得了胜利。记录员将数字递交议长，议长正式宣布结果，并宣布赞成方（或反对方）胜利。这将结束辩论，除非在极少情况下票数相等。
票数相等时发生了什么？在极少数情况下，当赞成方和反对方票数相等时，议长将会使用他的决定票进行表决。议长如何使用他（她）的决定票是根据传统而建立的惯例。议长不可单独使用决定票来作出决定。例如，在做决定的过程中，本来可能会发生改变的动议会因为议长的反对票而不发生变化。如果在立法阶段出现票数相等，为了使法案能进入下一阶段，议长投赞成票则为议员们进一步获得辩论和表决提供机会。
其他辩论。除了平民院议事厅的辩论外，议员也会在威斯敏斯特宫议事大厅进行辩论。这可以为辩论提供额外时间（如个别议员提出的议题），以协调平民院辩论本身时间的不足。委员会阶段的法案辩论通常在常任委员会举行，而不是在平民院议事厅举行。有关平民院的更多信息，可以参见《议会介绍》第2册。
五、贵族院
贵族院如何进行辩论？贵族院辩论和平民院辩论的功能是相同的，但在辩论的类型和方式上却存在一些主要的区别。另外一个重要的区别在于贵族院议长的职位上，其作用相当于平民院议长。贵族院议长坐在议长席（Woolsack，即有羊毛坐垫的席位。译者注）上主持辩论。
贵族院议长的角色有什么不同？和平民院议长不同，贵族院议长是政治中立的，并且是由贵族院议员选举产生。
贵族院议长并不控制辩论程序。你永远不会听到贵族院议长高喊“秩序！秩序！”，因为他们认为贵族们自身能够在辩论过程中保持秩序。总体上而言，贵族院辩论比平民院要平和许多。假如，辩论激烈，人们听到的“秩序！秩序！”的声音是来自议事厅中的贵族席位，而不是来自贵族院议长。
贵族院议长和平民院议长在职位上的另外一个区别是，他（她）并不决定辩论中发言者的顺序，平民院中“引起议长注意”的办法在贵族院是无效的。相反，有一个发言者名单。发言的顺序已经事先由党鞭和中立议员代表经过协商进行了安排。中立议员是指那些坐在政府和反对派之间的中立席位上，并无所属党派的人员。政府党鞭办公室在辩论前发言者名单，但事先未被通知的议员也可参加辩论，尽管这是不受鼓励的。如果多位议员同时站立要求发言，他们通常都会立刻坐下，允许其他议员发言。但是，如果多位议员仍然站立，议事厅中将会传来“秩序！秩序！”的呼声。这通常是鼓励除一人之外所有的人都坐下。剩下的议员随后开始发言。
平民院所有的发言者都必须面对议长，和其不同的是，所有贵族的发言一般都面向全院，并且以“我可敬的各位议员们”开始。如果贵族发言中涉及另一位议员，他将会以特殊的方式发言，如“尊贵的议员”、“高贵的议员”，或称男爵夫人为“尊贵的男爵夫人”、“高贵的男爵夫人”。这与平民院中不直呼其名的程序极为相似。和平民院一样，发言可以参照文稿，但不能直接照念。冗长发言是不被鼓励的。
有哪些辩论类型？和平民院一样，许多贵族院的辩论和立法的各个阶段相关联。然而，和平民院相比，贵族院会举行更多的一般性辩论。这些辩论主要分三种类型：
在立法方面。例如，法案的二读阶段就是一次辩论的机会，一般说来，这次辩论是关于法案是什么的辩论。
一般性辩论。每周的周四都被预留为一般性辩论的时间。有时会有一个长辩论，有时会有三个限时辩论，或两个较短的辩论。辩论的主题主要包括：帮助面临死亡的绝症病患者、热带森林和伐木、社区运动、英国人的身份和公民权、能源政策――核能。
短辩论。这些基本问题都是可以辩论的。有点像平民院休会辩论，但涉及的人员并非议长一人。辩论经常持续一个半小时，在晚餐后休息阶段进行，这种辩论发生于正在进行立法或即将结束一天的工作之时。2005年辩论的主题包括：教会学校、拉美的街头流浪儿童、旅游、收养问题。
在贵族取得发表意见的机会之后，通常并不以分门表决来结束辩论，动议仅仅是在讨论结束后被撤回。在一般性辩论和所有审议法案的辩论结束之际，议院有时会阐述其观点。双方高喊他们的意见，如果有任何异议，将进行分门表决。
分门表决如何组织？贵族院议长的主要功能在于宣布“交付表决”。贵族并不是被分为“赞成方”和“反对方”，而是被分为“满意方”（Content，即投赞成票的。译者注）和“不满意方”（Not-Content，即投反对票的。译者注）。在辩论结束时，议长或他（她）的助手面对议院重复动议的内容。他（她）然后说“持赞成意见的说满意，相反的说不满意”。如果仅有一方回应，他（她）宣布：“满意方（不满意方）获胜”。如果双方都作出了回应，他（她）将判断哪一方的支持者更多，并宣布“我认为满意方（不满意方）获胜”。如果另一方对他（她）的决定没有异议，他（她）宣布“满意方（不满意方）获胜”。这样就结束了辩论。
如果他（她）的决定被提起异议，将进行分门表决。贵族院议长命令“清理走廊”。分门表决铃声响起，从双方中选出两名计票人，随后进行议院分门表决。满意方从贵族院议长的右侧穿过议事厅，不满意方则从左侧穿过。这和平民院的程序极为相似。当所有议员都进行了投票后，票数将传达给贵族院议长，并由其宣布结果。
有关贵族院的更多信息，可以参见《议会介绍》第6册。
六、旁听辩论
如何旁听辩论？平民院辩论，除了在圣诞节、二月、复活节、银行休业日和夏季等期间休会外，平民院于周一和周二下午2:30，周三上午11:30和周四上午10:30开会。休会期大致与学校和大学的假期相同。议院也会在在每年中的13个周五上午9:30开始审议议员法案。
选民可从他们的议员那里获得旁听辩论的门票。这是唯一能够保证在特殊时间被允许进入议院的方式，如首相质询日。无票的访客，应当在圣史蒂芬入口处进行排队。排在队伍前列的人在周一和周二下午4:00、周三下午1:00、周四中午12:00和周五上午9:30之后被允许进入。那些不愿意进行漫长等待的人，会被建议在要求进入议会大厅的人比较少的周一和周二傍晚、周四下午去参观。此外，议员会有较少数量的议会走廊门票可以分配给其所在选区的学校。教育机构也可以对走廊门票进行分配，可以安排少许学生旁听辩论。
威斯敏斯特宫的辩论是在周二上午9:30和下午2:00之间，周三上午9:30和11:30、下午2:30和5:00之间，周四下午2:30和5:30之间。
贵族院辩论。贵族院下午2:30开会，不迟于周一和周二晚上10:00，周三下午3:00和周四上午11:00。如果是周五开会，通常于上午11:00开始。休会期间，贵族院和平民院相类似，但并不完全相同。
贵族院成员和议员都可以获得最多16张的贵族院走廊门票。同样，少量的走廊门票可以为来自于教育服务部门的学校团体使用。学校团体也可以在圣史蒂芬入口外进行排队。
注释：
议会范文第2篇
在一定程度上，我们都需要依靠他人。甚至那些独立生活的人仍需要依靠他人为其提供热、光和其他服务。他们普遍认为，这些服务仅仅为遵守规则和支付账单的人提供。作为如家庭这样的组织中的一员，我们必须遵守不成文规则，这些规则告诉我们应当如何对待该组织中的其他成员。
在学校或学院，你的课程表提供了一系列规则，告诉你特定的时间应当上什么课程。消防法规是一套可以挽救你生命的不同规则。和我们属于家庭、学校和工作中的一员一样，我们都是国家的一员，我们必须遵守这个国家中被称为法律的规则。
二、法律的类型
法律的类型有哪些？每个国家都有其自己的法律。在英国，我们有各种类型的法律。尽管这里我们主要关注的是议会制定的法律，但我们的法律其实可以通过不同的方式产生。例如，有些法律是欧盟制定的，因为我们在1973年就加入了欧盟并同意遵守欧盟过去和将来的所有法律。共同体的法律现在变成了我们的法律。议会不得不在英国加入欧盟之前作出承诺，我们的代表也参加欧盟法律的制定过程。如果议会将来决定退出，那么共同体制定的法律在我们退出之后将不会对我们加以适用。
英格兰也存在一种被称为普通法的法律。我们的普通法就是法庭判决经过数百年的发展演变而形成的。例如，直到1861年，议会之前从未通过一项法律规定谋杀是一项罪行。谋杀在以前一直都违反法律，因为法庭在很早的时候就判定这是一种犯罪。法官今天依然这样作出判决。如果法官对一个案件作出了判决，其他法官通常都会加以遵循，对类似的案件作出和此前相同的判决。如果第一个法官的判决被上级法院，那么上级法院的判决将会成为以后法官所遵循的对象。这意味着，法官第一次作出的判决就是一种法律，因为这个裁决将会在以后被遵循。这种类型的法律被称为判例法。
虽然现在大多数的法律都由议会来制定，但法官仍然发挥着极其重要的作用。议会通过的法律被称为议会法律，但法律的精确含义却由法官来把握。当法官作出这种判决，他或她只能依照法律实际规定的内容，而不是政府或议会本来的意愿。因此，议会在最终通过法律之前都必须仔细审议法律的内容。没有人希望法律规定，两列火车接近同一交叉点，它们都必须等待另一列通过——换言之，两列火车都不得前行。你可以想象，如果我们的法律在措辞上如此粗心，这将为法官带来怎样的难题。
发生在1932年的多诺体诉斯蒂文森案是最为著名的案件之一。一位女士买了一些装在黑色瓶子里的姜汁啤酒，并倒了一些给她的朋友多诺体喝。当她的杯子被再次倒满时，一具蜗牛的尸体漂出了瓶子。饮料导致了多诺体病倒。根据当时的法律，生产商和销售商仅仅对那些购买他们货物的人直接负责。由于多诺体女士不是亲自购买姜汁啤酒，因此她对生产商和店主都不能提讼。贵族院，也就是最高上诉法院，决定人们有责任确保他人免受于自己行为的侵害。贵族院法官认为生产商斯蒂文森应该预见到任何人饮用了受污染的姜汁啤酒都会受到伤害。他应当确保他的瓶子里没有蜗牛。
今天，我们理所当然地认为，对他人负有责任的人(如生产商、医生或驾驶员)没有采取足够的照顾（如疏忽大意），必须对他所伤害的任何人进行赔偿。这就是多诺体诉斯蒂文森案所确立的规则。
议会制定的法律被称为成文法。每年议会都会以议会立法的形式直接通过大约100项法律。在同一时期内，议会也会通过其权力间接制定超过3000项包括许多章程和规章在内的法律文书。议会有时会通过一个非常普通的法律，留给有关大臣填补细节。大臣往往是处理这一事情的最佳人选，尤其是情况变化相当频繁的时候。大臣拥有制定规则的自由，其能够适应不断变化的情况而对法律作出调整，而无需将法律每时都返回议会征求意见。事实上，由于大臣使用的是议会赋予的权力而使他们成为立法者。
这些仅仅是制定法律的少数几种方式。由于大部分法律都由议会来制定，我们现在就看看究竟议会如何立法。
三、议会如何立法
议会为何能在制定新法律时不向公众征集意见？我们不断变化的社会需要新的法律来处理。议会在制定大部分法律时并没有直接征集人民的意见。有时议会通过全民投票的方式，直接向我们征集对法案的意见。在20世纪70年代，英国曾四次采用这种形式。例如，在1975年，所有选民被询问他们是否愿意留在欧洲经济共同体（欧盟），多数选民投了赞成票。1997年9月，苏格兰和威尔士的选民为他们的议会和委员会进行了全民投票。议会不可能在每一部法律通过之前都举行全民投票，因为其在一个会期内会审议多达250项新的法律提案。
全民投票需要时间来组织，花费也是昂贵的，所以不可能每年有250次公投。因此，议会往往代表我们来做这些决定。我们选出平民院的代表，同时贵族院里包括来自各行各业的专家也可以给我们提供可以受益的经验。新法律只有在平民院和贵族院经历若干阶段，并获得两院同意后才能在议会通过。女王必须签署以表明它被君主签准（当下这已流于形式）。只有在君主签准后，它才能成为一个新的法律或议会法律。在此之前，在议会的各个阶段都只能称为法案。法案可以开始于平民院或贵族院，所以它们可以以一种或两种方式通过议会。在每一种情况下，法案直到君主签准之后才能成为法律。
四、法案的类型
法案有不同的类型吗？法案主要有两种类型：私法案和公法案。
私法案。私法案是为了对特定区域和组织产生影响。偶尔，作为私法案一种的个人法案会被提交到议会，最后一次是在1986～1987年的会议期间。个人法案只对一两个人产生影响。它们总是开始于贵族院。
公法案。和私法案不同，公法案是为了影响整个社会的公众而非某一区域、组织或个人。公法案有两种类型。一种是政府法案。大部分成功变成议会法律的公法案都是由政府发起的。当新一届政府通过选举上台后，它通常都有一些政策并希望付诸实施。如有必要，它试图通过向议会提出法案来改变法律。通常情况下，在每个议会会期政府都会提出一些新法案。一届议会持续五年，并被拆分成一定数量的会议，这些会议往往持续一年，从11月到次年11月。法案将由相关部门的大臣，如教育和技能部的大臣负责将教育法案变成议会法律。通常情况下，政府法案都能在议会顺利通过，因为政府在平民院拥有多数席位（有关议会和政府的更多信息，可以参见《议会介绍》第3册）。公法案的另外一种类型就是议员个人法案，但议员个人法案成功的可能性不大。议员个人法案由某位议员提出，而不是由政府提出。他或她以个人的名义提出法案，由于不能获得党鞭的支持，因此在平民院很难获得多数通过。贵族个人也可以提出议员个人法案，但在获取法案支持方面也面临相似的问题。许多议员个人法案最终没能在议会通过，也许是缺乏支持，但更有可能是时间紧迫。政府事务优先使得议员个人法案勉强能够通过。从理论上而言，议员个人法案要获得成功，除非不需要进行辩论并获得政府的支持。议员个人法案和影响某一区域或某些人群的私法案不能混淆。
五、政府法案的阶段
政府法案是如何变成议会法律的？政府法案能够使政府政策的某些重要事项得以实施，以满足不断变化的社会需求。那些相关政策往往是政府和反对派之间激烈争论的主题。然而，有时双方对某一特定的法案能达成一致意见。
六、准备阶段
法案在进入议会之前发生了什么？政府法案在提交议会之前还会发生一些事情。通常，可能会受到法案影响的那些人要进行磋商。法案要被正确地写出来，或起草出来，因为提交给议会的法案必须具备特定的形式。政府法案还必须经内阁批准，因为它们是以整个政府的名义提出的。
磋商阶段。磋商阶段由发起法案的政府部门负责组织。部门内部的大臣和永久官员（又称文职人员）双方都要介入磋商程序。大臣有责任使法案顺利通过议会，因此大臣参与法案的各个阶段显得十分重要，甚至在法案进入议会之前也是如此。
政府部门要处理各种工作，因此期望任何一个政府大臣知道关于主题的一切事情是不切实际的。幸运的是，所有政府部门都能获得专家给它们提供的意见。
有时政府会通过讨论文件或被称为绿皮书的咨询文件来阐明它们对法案的看法。社会组织可以把它们的意见送达到部门。这些意见将会被部门的文职人员收集在一起。文职人员是永久性的官员，因为其政治中立，所以可以服务于执政的任何一个党派。他们然后把信息传递给涉及法案的大臣。有时预定法案的内容受外界的影响不得不发生改变。文职人员可以提供几个解决问题的替代方案，但最终的决定还需大臣作出。在此讨论阶段之后，部门会在白皮书上提出确定的方案。这将成为提交议会法案的基础。有时部门会根据收到的意见作出调整，但这通常不会发生。并非所有的法案都有绿皮书和白皮书。
法案如何起草。法案在能通过议会所有阶段之前，它的内容必须被写下来，以使议员能够精确知道他们在讨论什么。把法案条款写在纸上的过程叫做起草。小部分律师（他们也是文职人员）为负责此工作而受过专门的培训。这些议会的起草人员工作在议会律师办公室，其属于内阁办公室的一部分。一个小团队要完成提交议会的所有政府法案的起草是相当困难的。法案要准确，不能有任何漏洞，因为一旦法案变成了法律，包括法官在内的其他人必须予以执行。如果法律不明确，法官理解的含义将与大臣的意图完全不同。它可能还会误导他人，如律师或公众。因此，议会起草人员必须确保一个特定的句子只能有一种含义，而不能像美国法律中的这个句子：“任何人不得在公路上携带任何危险武器，除非为杀死有害动物或警察执行公务。”按照书面理解，这句话似乎表明人们可以像杀死动物一样杀死警察，当然这并非立法原意。我们的议会起草人员是不可能犯如此明显的错误的，他们工作非常认真，在将每个字写到纸上之前都要对每个可能的含义进行考虑。和确保准确一样，起草人员还必须使法案尽可能简单。许多普通市民和律师都希望能够理解法案。法案内容还必须罗列清楚，以使议员和贵族在议会辩论时能够有章可循。
在议会起草人员起草法案之前，还需来自部门提案的文职人员给予指示。这些指示告诉起草人员法案包括哪些内容以及试图达到什么目的。此后，起草人员才能开始工作。一旦法案起草完毕，它将被送回部门并对法案内容和部门意图是否一致进行审查。往往部门会决定对某些内容进行变动（尤其是针对正在磋商的内容的起草），这时法案将返回起草人员。法案往往要往返六次之多，部门才能满意。
立法前调查。立法前调查是指一些法案在提交议会之前，专责委员会要通过一定的程序对草案进行审议。这是为了让感兴趣的议员和某些领域的专家在早期阶段提出意见和建议。
政府法案的阶段。假设法案开始于平民院，其阶段是准备阶段——立法前调查（有些草案由专责委员会考虑）——平民院。然而，法案可能开始于任何一院。法案开始于贵族院也是同样的阶段，只不过存在一些重要的程序性差异。
注释：
议会范文第3篇
【关键词】会计伦理；信息失真；职业道德
诚信是一个社会进步和文明的明显标志， 也是我国当前乃至今后开展和谐社会建设的重要内容和基本的要求。会计作为推动社会经济发展的重要手段和内容， 讨论会计诚信问题就有较强的现实意义。
1 会计诚信与会计伦理
会计诚信作为会计人员职业道德的重要内容， 是指会计信息供给者依据会计法规、准则、制度， 客观公正地进行会计核算、实施财务管理、向会计信息使用者提供会计信息的职业素养。会计信息作为一种重要的社会资源， 在促进社会资源优化配置， 加强企业内部经营管理和为国家宏观调控服务等方面的作用越来越显现， 然而由于最近几年国内外上市公司会计造假案的恶劣影响， 使得对会计信息造假成为全世界面临的话题。之所以这么关注是因为会计诚信缺失所造成的不仅仅是会计信息的失真， 资本市场的混乱以及交易活动的危机等， 更为重要的是， 如果长此下去仍得不到有效治理， 会计诚信缺失的毒瘤将贻害市场经济的根基， 甚至使会计职业“自取灭亡”
2 会计诚信缺失的伦理分析
2.1 外部因素
社会伦理道德滑坡的影响。市场经济促进了经济快速发展， 但同时又对人们的价值观念产生了一些消极的影响。一部分人抛弃了应继承和发扬的中国传统的优秀价值观， 违背诚信原则， 不择手段、尔虞我诈， 造成社会伦理道德滑坡， 打乱了需要法律和道德共同维系的市场经济运行秩序。会计作为经济信息提供部门， 不可避免受社会大环境影响， 在不同程度上丧失诚信原则， 提供虚假会计信息。
2.2 内部因素
经济伦理学基本原则是“义、利”统一原则。“义”是指“道义”，“利”是指“利益”。“利”决定“义”的性质、变化和发展，“义”又可以促进或者阻碍“利”的发展。如果“义利”统一， 经济和道德才能共同进步和发展。中国经济现代化的实现， 要靠资本、靠科技、靠人才， 还必须要有一种现代的经济价值观、伦理观的引导和支撑。然而现实中， 如果非诚信行为得到的收益超过其付出的成本， 就会发生违背经济伦理“义利”统一原则的行为。
3 会计诚信缺失的原因分析
1）会计法规、制度建设不完备。我国会计法规、制度建设的不完善尤其是已有的法规、制度运行不力是造成会计失信、失真等道德问题的重要原因。另外，不同机构颁布的会计相关法律法规文件或者是同一法律有时候与会计实务存在不一致的地方。法律法规文件表述上的不一致，会给财务会计报告信息质量的衡量和会计责任的鉴定工作带来不利影响， 从而不利于促进财务会计和审计质量的提高。
2）目前的公司治理模式是会计诚信缺失的内在原因在现代公司制企业中， 所有者、经营者之间， 通过公司的权力机构， 决策和管理机构， 形成了各自独立、权责分明、利益共享的关系。它既可以保障所有者的权益， 又赋予经营者以充分的经营自由权。所以在这种情况下， 由于会计人员是经营者所聘任的， 是在经营者的控制之下的。经营者在生产经营活动中， 出于不同的目的， 例如人为的制造经营业绩、偷逃税款等， 就会让会计人员提供不真实的会计信息。对外公布的会计报表体现的是经营者的估计、判断， 以及对会计政策选择的偏好， 而不是会计人员的专业判断。
4 重塑会计诚信体系的对策思考
会计诚信的缺失不是会计与生俱来的现象， 相反， 会计诚信是会计与生俱来的美德。对会计诚信的建设， 会计信息失真反映的正是会计诚信、会计伦理的缺失。我们主张强化会计伦理、职业道德的重要性并非否定制度建设的必要性。在克服、规避会计信息失真问题上， 伦理道德与制度建设相辅相成，缺一不可。
通过上述原因分析， 可以看出会计诚信缺失并非是由单方面的原因造成的， 它是由来源与会计本身内在的冲突、相关制度的设计以及有关会计主体的诸多行为共同作用的结果， 所以重塑会计诚信体系就是一个综合治理的系统工程。
4.1 构建完备的法律体系， 为会计诚信建设提供立法支持
企业伦理与法律的关系是密不可分的， 任何道德建设都需要有法律建设的保驾护航， 由于会计诚信所信依托的道德准则， 并非一般的社会公德， 而是一种法律化的行业道德， 因此， 现代企业会计管理也要求依法治理和以德治理相结合。一方面要建立健全会计法律制度， 树立《会计法》的权威； 另一方面， 要扩大会计失信行为追究责任的范围， 加大经济处罚力度， 同时， 还要建立和启动民事赔偿制度， 给会计失信行为带来实质性损失的风险， 从法律上保障会计诚信行为的实施。
4.2 加强诚信建设
要在从管理活动论和信息系统论中强调的会计关乎到企业的发展、国家的利益以及市场配置资源最优的高度充分认识会计作用和职能。并在此基础上加强“会计人”的诚信建设， 具体包括：（1）建立单位负责人诚实经营的理念， 减少会计诚信“倒逼机制”的压力；（2）会计人员坚守职业操守不断加强业务能力， 准确真实客观公正地处理会计业务；（3）中介机构重塑诚信服务的行风独立开展业务， 为政府和企业提供优质服务；（4）政府官员杜绝“经济人”行为， 不干扰企业的正常经营和财务的真实客观；（5）审计人员要加强对企业财务活动的过程监管和责任追究。
4.3 从企业伦理出发， 在企业内部形成一套严密的保障措施
除外部环境的打造以外， 企业内部制度的设置也非常重要， 具体有： 其一，以企业伦理准则为依据， 制定好会计伦理准则。会计伦理准则除了遵循企业伦理准则中的公平、效率以外， 最核心的就是不做假账， 只有这样， 才能帮助企业作出正确的判断和决策， 才能不侵犯普通纳税人的利益； 其二，加强企业高层管理者的道德示范作用。
总之，会计诚信作为会计的立身之本， 其建设的成功与否关系到国家和社会经济是否稳定和发展。尽管我国会计诚信体系的建设任重而道远， 但是历史事实无数次证明， 支配整个社会前进的牢固的基础， 不是欺骗而是诚信， 会计诚信建设亦然如此。由于会计伦理与其它社会伦理一样只具道德规范力而不具制度约束力， 对于会计诚信更多地只能起潜移默化的作用， 现阶段要真正地重塑会计诚信， 还必须同时借助法律、法规来强化和保障会计诚信的最低要求的实现。
【参考文献】
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议会范文第4篇
关键词:会展 会展旅游 发展优势 前景研究
综合关于中国会展旅游中心城市的理论研究和实践发展分析,中国正在逐步走入会展经济快速发展的历史阶段。正因为会展旅游巨大的经济效益和社会效益,国内许多城市纷纷瞄上了会展业。据不完全统计,全国大中小各类城市,提出要把本市办成“国际会展都市”、“国际会议中心”、“中国会展中心城市”、“中国会展名城”、“中国地域会展中心”的已经超过了30座。本文拟以广州当前的经济发展现状和会展旅游发展的内在规律为基础,进行会展旅游发展的优势与前景研究。
关于会展与会展旅游的概念界定
关于会展的含义
会展的定义包含公司业务会议(meeting)、奖励旅游(incentive tour)、协会或团体组织会议(conference or convention)和展览(exhibition)四个部分。英文简作“MICE”。
会议就是围绕某个主题,通过口头、书面文字和电话网络等多种手段,达到人与人之间的思想、信息交流活动的临时组织。
展览即将物品陈列出来供人们观看,既具有观赏教育功能,又具有销售推广实效。
关于会展旅游的含义
由于我国会展业还处在形成之中,会展旅游的概念自然也比较模糊。会展旅游是指旅游属性结合会展活动特点衍生出来的行为,它有广义和狭义之分。广义的概念是:会展旅游是以会议和展览为目的的旅游,属于公务旅游的范畴,包括会议旅游和展览旅游等各种出于工作需要的旅游和奖励旅游。狭义的概念是:为会议和展览活动的举办提供展会场馆之外的、且与旅游业相关的服务,并从中获取一定收益的经济活动。
中国旅游界将会展旅游界定为狭义的概念。其特点是:旅游主题明确、驻留时间长、经济效益高、影响作用强等。
由此可见,会展旅游不是让旅游业去举办各种会议和展览,而是让旅游业发挥行业功能优势,为会展的举行提供相应的外围服务。会展活动在一定程度上和旅游业的六要素形影相随,而且依赖旅游业的参与程度。会展旅游是依托会议、展览、文化旅游节、体育赛事等各类会展活动而兴起的一项旅游活动。会展旅游以其兼容性强、辐射面广、组团规模大、消费档次高和文化气息浓等特性,得到世界各地的普遍重视,并以此作为提高本地区旅游产业质量、加快旅游产业结构调整和国际化发展的一个新的突破点。
关于会展业和旅游业之间的相互关系
举办会议展览(尤其是国际性的)必然涉及到食、住、行、游、娱、购的旅游六大要素,而各种国内以及国际会展活动的参加者也自然形成了旅游业重要的客源市场。2001年国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》中明确提出“积极探索休闲旅游、会展旅游等新型旅游方式”。这充分说明会展业和旅游业具有密切的联系
旅游业与会展业之间有着一种天然的耦合关系,两者之间具有明显的互动性。会展业和旅游业都为“朝阳产业”,它们与房地产业一起并称为新世纪“三大无烟产业”。旅游业与会展业的共性表现在:产业性质都是以资源为依托、服务为媒介的“第三产业”;综合性上都是系统工程、综合经济,需要调动广泛的社会资源,特别是需要便捷的交通运输和快捷的信息传播服务;产业关联上对经济的拉动作用大;会展地也可以开发为旅游地,而旅游地经常被作为会议、展览的举办地。
广州会展旅游发展优势
从外部经济环境分析
2004年6月举行的泛珠三角区域合作与发展论坛为广东的经济发展乃至全国发展格局带来了深远的影响和意义。而且《泛珠三角经济区域合作框架协议》的签署,对广州市的经济发展带来了极大的机遇,广州将借助泛珠三角区域合作在更大的程度上扩展自己发展空间。同时,广州成为2010年亚运会的举办城市,对广州的服务业的发展也有着前所未有的推动作用。
CEPA的签订与实施为广州会展旅游的发展也带来了巨大的契机。《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA)已在今年初正式实施,其将为广州和香港的经济发展起着推波助澜的作用。相比之下,广州展览业与香港展览业差距很大,服务业是香港的强项,而广州则相对较弱,展览服务更是需要提高;香港发展会展旅游的经验、所拥有的专业人才以及拓展国际市场的网络和渠道,则恰恰是广州旅游会展所缺乏的。与此同时,相对而言,广州的办展成本较低,市场开拓空间较大。所以CEPA的签署和实施,有利于广州会展旅游业与香港会展旅游业的优势互补、取长补短。
从广州会展旅游的自身发展分析
举办“中国第一展”的广州进出易会的广州市,一直被视为南方会展业的代表城市。广州是华南政治、经济、文化的中心枢纽,也是国内会展旅游发展最早、会展经济最活跃的地区之一。展览的数量、展览面积、展览规模和影响,都位居全国前列。据不完全统计,在广州地区每年举办各种展览会上百个,其中国际性展览占三分之一。既有“中国第一展”的广交会,也有后起之秀的广州博览会、美容美发博览会,广州的会展经济业可以说初具规模。
另一方面,参展企业和结构进一步优化,提高了国产商品在国际市场的竞争力。据了解,广州的会展业至今已形成大大小小的专业公司400多家。据统计,2003年秋交会生产企业和外商投资企业的参展比例接近四成,由于这些企业产品的竞争力强,出口成交占了总成交额的二成七,比上届提高六个百分点。名优产品、高附加值产品、新产品成交势头旺盛,其中,家用电器成为第二大类商品,出口成交比重占总成交额一成多,比上届增长两成七,信息及通讯产品成交非常活跃,增长两成二,扩大出口的潜力巨大。日用消费品中新款式、新面料的服装日用及工艺陶瓷等颇受客商欢迎。广交会业内权威人士表示,在亚洲金融危机的不利影响下,在“非典”的影响下,广交会到会客商人数和成交量还在持续增长,并屡创历史最高记录。以2003年秋交会为例,这次交易会就实现交易额近205亿美元,也说明广交会具有很强的生机和活力,因而对外商产生了很大的吸引力,为今后外贸出口持续增长奠定了基础。
从广州的城市竞争力分析
会展旅游城市往往位于大都市和经济较为发达地区,会展是都市旅游一个重要的组成部分。会展旅游融商贸、交通、餐饮、酒店、广告、文化娱乐、信息等产业于一体,关联性强,对城市的基础设施要求和对城市经济的贡献度高。更重要的是,城市可以通过会展的举办宣传自己,树立形象。在城市发展进程中,一次高规格、影响广泛的会展的举办,可以成为推动整个城市建设、市民文明程度提高的重要契机。正因为如此,会展旅游已受到众多城市的广泛关注,成为一种共识。
广州具有发展会展旅游雄厚的经济实力。会展旅游的发展与地区经济发展水平有着密切的关系,经济实力是会展的重要物质基础。2003年,广州经济持续快速发展,经济总体呈现“速度快,动力强,结构优,质量好”的特点。全年广州市生产总值达3466.63亿元,比上年增加465.15亿元,增长15%,增速比上年提高1.8个百分点,为近8年来最好水平,综合实力进一步增强。全年经济增速比全国和全省分别快6.5个和1.4个百分点。据统计,广州的各项指标都居于全国前列,综合竞争力指标排名第4,人均收入指标排名第2,市场占有率指标排名第5,就业与综合生产率水平都是排名第7。广州综合竞争力与其他城市相比优势会持续扩大,因此,广州具备着发展会展旅游的雄厚经济实力,经济的繁荣景况也为会展旅游的相关企业注入强心剂。
广州具有发展会展旅游的地理优势
广州位于中国经济发展最快、最具活力的珠江三角洲地区的腹地,是华南地区的交通枢纽,毗邻香港、澳门,连接东南亚,素有祖国“南大门”之称,是我国历史最悠久的对外通商口岸,对外贸易自秦汉始迄今两千余年一直繁荣兴旺,在我国经济发展中一直扮演着重要的贸易口岸角色。同时,广州华侨众多,对外联系密切,其市场辐射能力近至广东省、华南地区,远及港澳台地区和东南亚各国。广州这种优越的经济地理环境,是发展会展旅游的有利条件。广交会当年在广州创办,正是缘于这种地域和人文关系的优势。
发达的交通网络和良好的旅游接待能力
城市交通是城市的动脉,也是发展城市会展旅游的一大基本要素。纵观广州,其拥有着中国三大国际航空港之一的白云国际机场和新白云国际机场;其次,广州具备广州港、黄埔港、南沙港、莲花港四大大型港口;再次,广州作为珠三角的中心枢纽,有着四通八达的公路网络;最后,广州亦是华南铁路网络的中心,再说,广州已确定在番禺钟村镇建设亚洲最大的铁路客运站,这将为广州的铁路运输作出重大的贡献。
同时,广州具备良好的旅游接待能力。据统计,广州目前具有1,441家旅游住宿设施(含宾馆、酒店、旅店、招待所等),其中涉外宾馆酒店近200家,星级宾馆、酒店有75家;同时,广州拥有140多家旅行社,其中57家是国际旅行社,这为发展会展旅游提供了良好的接待设施。再者,广州具有丰富的旅游资源,就旅游景点而言,全市就有70多家,其中像广州花卉博览园、白云山风景名胜区、番禺香江野生动物世界、广州长隆夜间动物世界、花都芙蓉度假村、广州动物园、番禺莲花山旅游区、番禺南沙高尔夫球会等旅游景点也是会展旅客休闲度假的好地方。
具备发展会展经济的展馆条件
议会范文第5篇
（一）与财务会计相比，管理会计更应关注企业内部
近代大工业的发展，出现了一些多为等级制的组织形式，在这些组织中产生了对会计信息的新需求，从而产生近代的管理会计。管理会计信息系统不仅可以提供有关成本管理的及时、真实的信息，还逐步发展成为一种双向沟通系统，在企业内部的规划、控制、交流、激励、评价等方面发挥作用。
然而到了20世纪的二三十年代，当几乎所有与管理会计有关的技术方法都出现以后，管理会计的发展却似乎停步了。分析其原因，很重要的一条是因为采用管理会计信息系统的大型企业获得成功，使得小型企业以其为范例，不再追求创新和改进。另一重要原因是管理会计信息相关性丧失。30年代以后，外部市场尤其是证券市场强化了对企业信息披露的要求，企业的股权也越来越多地分散到众多的小股东手中，企业对外财务报告受到的压力不断加大。企业面对压力，自然会将会计工作的重心更多地“外向”。企业的会计人员不得不忙于编制各期的财务报告，不再愿意花时间来设计企业的管理会计系统。企业管理者也受到了迷信数字的投资者的影响，不得不时时关注外部人员对自己的评价，琢磨如何在短期提高自己的声誉，而不是关心企业的长期生存。因此管理会计赖以发展的企业精神和基本要求完全丧失了，管理会计也就不能再为企业的管理者提供高度相关的信息了。
这种情况持续到20世纪80年代。在80年代初期的情形是，管理会计信息完全依附于企业的财务会计信息系统对管理者而言，这些信息既缺乏时效，又过于笼统对规划和控制而言更是被扭曲了。当此种情形被研究者揭示出来之后，立即在欧美的管理会计界引发了极大震动，无论是实务界还是学术界都开始对传统的管理会计系统进行反思，并按现有的技术条件和环境因素，结合企业的实际情况进行了革新，从而促成了管理会计教育和理论研究的新发展。
（二）理论界的发展
从20世纪80年代初期起作为管理会计理论发展的最大推动力，是经济学的委托理论。人和委托人之间的责任关系和内容，是双方在事前的雇佣合同中约定的。最初的模型只是关注风险规避和惰性条件下的人与委托人之间均衡的薪酬计划，也就是委托人在激励机制与风险选择之间的制约均衡。很明显这只是企业行为的一个方面，后来这一理论逐步扩展到研究管理会计过程和方法在公司内部发挥作用的必要性以及如何发挥上。从这一意义上说，委托理论为我们提供了认识整个企业管理会计的基本理论框架。后来的实证研究也证明，该理论与企业的部分实际行为（如：企业长期投资选择，短期行为倾向，签定薪酬合同等）保持一致。
但是由于模型本身的假设过于严格，而分析又过于简化，使得理论在实际中的直接应用的效果不明显，理论的实证检验也十分有限。针对理论模型的缺陷，90年代以后，委托理论又形成了几大分支（1）分析式理论：注重分析方法的规范化，坚信严格方法下必定会得到正确答案。（2）交易成本理论：强调模型参与人的有限理性，交易成本以及合同的不完美性，可以很好地解释在发生突发事件的条件下模型内部的稳定性，以交易成本的最小化解决基本模型与实践的脱节。本理论非常强调实证研究，强调问题的发现而不是答案。（3）Rochester模型强调企业内部均衡之外的劳动力市场与资本市场的作用，以及交易成本、机会主义行为的存在。本理论的模型分析过程非常明确，尤其注重利用数据对所提出假设的实证性验证结果，可以很好地解释管理者对财务政策的选择倾向和公司模式的选择行为。
以上几个模型大大拓展了传统模型在实践中的应用，尤其是在以下几个方面的研究中取得突破（1）内部监督的价值：主要涉及企业人、委托人双方的信息状态，以及监督系统本身的成本效益分析；（2）盈余行为主要考察企业内部披露原则的适用性，以及作在人私有信息情况下的信息披露的帕累托最优水平；（3）成本分摊选择：主要讨论零积博弈条件下，委托人的最优成本分摊政策选择；（4）业绩评价与回报评价：从敏感性角度设立模型，考察不同业绩和回报评价组合的最优化。
这些方面作为传统委托理论模型的有益补充，构成了未来管理会计理论研究的基本框架。
但是，即使有了构造严谨的模型作为补充，委托理论仍存在很大的改进空间，尤其是对后两个模型而言，模型发展并不像前者那样完美，尤其是对待诸如交易成本、均衡等基本概念的定义过于模糊，内容也不够全面，相关的批判性和改进性的又章是近几年的焦点。另一方面，实证检验方法也受到批评。由于管理会计本身是一项涉及企业方方面面实践活动的工程，管理会计理论研究倾向于理论本身是经过企业的实践检验的，而对实证研究方法而言，希望得出的结论应当是涉及委托理论的一般性原则，所以不可能直接用来解释企业中出现的特定问题，这是由企业实践的复杂性和实证研究的局限性所决定的。所以单从方法论的角度而言，即使委托理论对管理会计理论的发展具有基础性支撑作用，管理会计本身仍然需要有自己特定的拓展。
（三）实务界的发展
应当说，前述管理会计在理论上的飞跃，首先是基于管理会计实务在科技进步企业已经出现的变革（尽管还不够普遍）。
企业管理会计实务上的变革和发展，很大程度上是由企业的组织形式所驱动，而决定企业组织形式的主要因素是企业所处的经公环境。进入20世纪80年代以后，对公司企业而言，欧美市场的最大变化体现在：
（1）竞争加剧：企业面对日益扩大的全球化市场，必须不断改进技术和换代产品，更要集中精力关注市场上客户的需求。与之相应的企业组织结构也会发牛很久的变化，要求自一定的弹性来处理全球化中的义化冲突，以及住销扩展和客户需求满足中的及时反馈。各类企业都在变革中突出自己的个性化形象。作为市场的管理者，政府也不失时机地推出限制性措施，使得企业面临的竞争环境受到更多的制约，从而使竞争日趋激烈。
（2）经营技术的变革在一些行业的先导企业中，为了解决机制陈旧问题，激励员工的工作积极性，出现了即时制（JIT），全面质量管理（TQM），弹性了作系统（FWS）等创新机制。这些机制的运用使得企业内部管理者得以更深刻地了解企业在经营运作中产生的各种信息。
（3）信息技术的飞跃：计算机的广泛应用，不仅使得会计信息处理的手工化行为得以“电算化”，更重要的是，导致整个企业的内部管理信息流程发生了质的变化。对经营管理信息的量化、收集、处理、报告，分析系统完全可以按固定的程式进行，并进一步灵活组合。所“生产”的信息不仅数量多，而且及时、准确，可以保证贴近第一时间的反映。
（4）组织设计战略：今天的组织不再是单纯的责任分配，而更多要从企业所处的环境和企业战略来考虑。无论是水平、弹性的结构，还是对外的兼并、收购行为，都是为了配合整个企业的战略发展。
正是由于以上变化，在企业管理会计实务中出现了作业制成本核算（ABC）、作业制管理（ABM）、作业制预算（ABB）、标杆制（Benchmark）以及业绩评价中的综合平衡记分卡（BalancedScorecard）等创新方法。其中，ABC，ABM和ABB强调的是突破原有的成本机制，从企业生产经营活动的作业动因出发，按作业的基础分摊成本，获取管理信息，制定管理决策，改进作业质量标杆制和经营业绩平衡表则突破了企业财务会计信息系统的限制，吸收财务指标之外的非财务指标信息，共同作为业绩评价的组成部分。同时其他涉及企业战略行为的新方法如战略成本等观念也已成型。
（四）教育界的转变
20世纪80年代初期管理会计界的反省和重新发展，是从会计界学者和实务工作者对管理会计教育的知识体系（尤其是对教科书的内容）提出批评开始的。在传统的教育体制下，管理会计与财务会计长期相互困扰，尤其是管理会计在会计教育体系中的比重相对较轻。
从著名管理会计学家、美国哈佛大学教授RobertKaPlan等所著《相关性的丧失一管理会计的兴衰》一书开始，管理会计的变革波及了教育界。而且，卡普兰教授本人也参与到推动管理会计理论与实践在教育界的结合中来。他所著《高级管理会计》一书，分别有过1982年、1989年和1998年二个版本。三个版本在内容和指导思想上的明显不同，可以说在相当大的程度上体现了近20年来管理会计的重心演变。这些变化的要点可以概括为（1）建立在动因作业确认基础上的成本分摊，既力求成本核算的精确，为内部管理决策提供更精细的信息，也符合财务会计的成本处理原则，具有可行性；（2）由ABC推展到ABM并精辟论述了ABC与ABM的理论与实务，使之成为本书新的重心；（3）通过生命周期成本（LCC）、目标成本（MC）、改善成本（KC）等，将战略管理观念融入管理会计系统，突出战略成本管理的意义（4）以综合平衡记分卡取代传统的以财务指标体系为主的经营业绩评价方法；（5）适宜于实务的特点，减少了数学方法应用的内容。
由此可见欧美教育界对管理会计教育的变革之一斑。另一方面，管理会计理论与组织行为学、信息经济学等相关学科相结合，也使得管理会计的内容空前丰富。
综上所述，20世纪80年代的欧美管理会计最具突破性的变革，与市场环境变化密切联系。可以说，是市场环境的改变，推动了管理会计的发展。而对管理会计而言，所有的创新都来自管理会计体制的创新。归根结底，没有信息系统的创新就没有管理会计的发展。
二、我国管理会计发展现状分析
国内对管理会计产生兴趣，始于20世纪80年代初期。当时我国正处于体制转轨的初期，无论从认识和实践上，对管理会计都还停留在借鉴意义层面的讨论。可以说在这一时期，管理会计并未在整个国内会计界引起足够的重视。90年代以后，虽然改革开放使企业原有的管理体制发生巨大的变化，但管理会计理论研究并没有注重这一变化，依然是一味地将管理会计局限在企业内部成本管理上。虽然出现了一些学术上的新动向，如大力推广国外成功的经验，总结我国实践中的成功做法，并加以推广等，但这种结合也仅仅局限在具体做法的介绍推广这一很狭隘的方面。
总体上看，我国管理会计的发展呈现出以下特点：（1）在管理会计中应用最多的方法为财务分析、本量利分析、固定资产投资决策方法等。大多数企业的信息系统依然是为财务会计而非管理会计设计的；（2）管理会计部分理论上完美的方法，譬如成本差异分析等，由于在理论的模型设计上过于简化（如单一产品、单一工资），与实践脱节，所以并不适用；（3）在资产回报评价中，之所以采用较为先进的指标体系，多半是出于形式上的需要，企业本身并没有采用新的指标体系的原动力；（4）影响管理会计在企业中运用的最主要因素是企业内部管理者未给予足够的重视和支持。
而在管理会计的教育界，这种局限性体现为；（1）对已有的管理会计应用经验缺乏系统总结和提高。其实，两方管理会计的很多做法结合我国的实际情况形成了比较成熟的做法，并取得了相当可观的发展（譬如责任会计制度）。很多介绍性的文章，侧重于操作过程，而没有使经验上升到理论的高度，也不太适合于教育推广。队虽然管理会计自从被介绍进国内开始，就逐步成为高校会计专业的必修课程，但管理会计的设置目的似乎仅仅是为了补充财务会计的不足，完全不涉及管理会计本身的体系设计。与财务会计从基本理论到中级、高级的体系相比，管理会计教育显得十分单薄，（3）学术界投入的力量比较少，学者们不肯深入实践去调查；去总结经验。甚至可以说，长期以来理论界就过于偏重财务会计（这一点，在西方国家也类似人当然，这种状况目前在外国和我国都已经有所改变或正在改变。
三、21世纪我国管理会计发展的关键
要充分发挥管理会计的作用，提高企业经济效益，必须从推动管理会计发展的原动力出发进行分析。立足于我国目前的国情，我们可以认为，对世纪推动管理会计发展的原动力可以从下述几个方面分析。
（一）管理会计创新
信息系统改进决定了管理会计的发展。无论是ABC、ABM、ABB还是综合平衡记分卡，从根本上突破了原有管理会计所依赖的信息系统，更多地关注管理会计的管理本质，重视挖掘企业经营活动信息的管理内涵，从符合管理会计的应用角度处理信息，从而提高了会计信息的管理质量。如果仅仅依靠财务会计的那套对外财务报表/报告，以对外披露为目的的信息系统是不可能取得以上成绩的。只有对管理会计所依赖的信息系统进行有效的重新设计，形成以企业内外交易活动为中心的立体信息框架，即水平方向以对外报告为目的的财务会计信息系统，与纵深方向以对内部控制为目的的管理会计信息系统相结合，才能从根本上解决管理会计的发展问题。在这个立体信息系统中，每一个交点都是一个企业控制的中心，其中财务会计重综合，管理会计重析细，两者互相促动，相辅相成。
目前，我国企业在管理会计运用的技术方面并不存在难以逾越的障碍，关键在于如何使企业增进创立管理会计系统和运用管理会计信息的意识。正如管理会计的创新只是管理会计发展的手段，真正推动发展的还应当是来自企业管理的内在力量。
（二）国内管理会计停滞的根源在于内外环境需求的脱节
我国改革开放20年来的重点一直都是企业的产权制度改革，目标是建立独立面对市场竞争、自主经营、自负盈亏的法人实体。按照委托理论的观点，产权不明晰的后果只能是委托人与人之间关系的混乱，人完全可以不把心思放在管理上，而独自追求特别利益的最大化。这样，管理会计在企业管理中的定位就会一直是居于次要地位。
另一方面，改革开放所造成的市场环境又迫切要求企业凭借经济效益立足于市场，尤其是要注重企业的长期生命力。很明显，后者依赖于企业的长期决策行为，而长期决策行为的正确与否在于信息的有效性，建立和改进管理会计系统正是发挥这一作用的最有效措施。提高企业效益是今天许多企业的共识，发展管理会计却未得到足够的重视、如果企业管理者可以一直利用私有信息，损害企业的长远利益，管理会计的发展也将无从谈起了。所以说，必须突破企业内外环境之间的界限，统一两者的需求，企业才会有动力去关注管理会计的应用与推广。
（三）加强管理会计理论研究与教育和实践方面的联系
目前在管理会计理论研究中，学者们的研究方向可以分为两类，一类是关注欧美管理会计的发展，追踪欧美学者的足迹，总结好的做法，形成系统的评价，进而解释我国的实践活动，解决在我国企业管理中出现的问题；另一类则推崇深人实践，总结成功企业的成功经验，尤其是那些成功的民营企业和合资企业的经验，从理论上挖掘共性，总结可推广的东西。
教育界一直都是理论研究和发展的基地，又是实务会计人员的培养中心。我们认为对会计人才的培养应当既包括专业会计教育，也包括其他类型的在职教育。从专业教育角度来看，应当形成系统的课程体制，其中必须包括专门的实践介绍性的课程。要达到这一目的，可以从引进国外专业教材和师资力量做起。对于其他类型的人才培养，除了要提高他们的管理会计意识，普及管理会计基本知识外，还应加强其对企业管理各方面知识的积累。后续教育将是企业管理人员和会计人员追随管理会计发展的主要手段。
（四）我国管理会计进一步发展的线索
（1）建立管理会计决策系统的不同主线索：企业经营战术管理会计一企业经营战略会计线象企业总厂／分厂管理会计一公司／集团公司管理会计线索；企业经营成本管理会计一企业综合成本管理会计线索。
（2）企业经营管理前线实施管理会计的不同线索：生产成本控制一生产成本计划线索；大批量／标准化生产成本管理一小批量／个性化生产成本管理线索ABC／ABM管理一活动标准管理线素综合质量管理会计一质量成本计算线索。
（3）流通领域企业管理会计的不同线索：面向商品的流通企业管理会计一面向产品、市场、顾客的流通企业管理会计线装批发交易业管理会计一小型零售业管理会计线索。
