老年公寓章程

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老年公寓章程范文第1篇

《民间非营利组织会计制度》规定：“该组织不以营利为宗旨和目的，资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报，资源提供者不享有该组织的所有权。”[1]社会办养老机构作为非营利组织在微利情况下如何实现机构内部管理、维持机构内部运营成为一大难题。

笔者在调研中发现，多数中小型养老机构偏向于“家长式”管理模式。“家长式”管理模式在公司治理方面多表现为主要股权始终集中在少数创始人（实质控制人）手中，出于决策效率的考虑，公司经营决策一直多由实质控制人亲历亲为，董事会的决策参与多为法规要求的“摆设”[2]。有学者在分析我国非营利组织的现状及问题的基础上提出要创新管理制度、建立智囊监察团制度和总干事制度[3]，从制度层面对非营利组织的管理进行改进。经考察发现，中州市佳和养老集团①作为目前拥有12家直营养老机构、3家加盟养老机构、35个社区居家养老服务中心、多个互动养老联盟基地的全国连锁经营的养老企业，其现代化的管理模式、管理理念与大多数社会办养老机构存在本质区别。本研究在对不同发展阶段社会办养老机构进行实证研究的基础上，将其与佳和养老集团的管理模式、发展状况对比，从机构角度探讨“家长式”与现代化管理模式对社会办养老机构发展的影响。

一、“一家之长”做主

笔者在调研中发现，“家长式”管理模式下的社会办养老机构，其院长不仅作为机构的所有者，亦是机构内部管理的决策者，内部管理层级少，缺乏明确的组织结构，作为一家之主的院长拥有绝对权威，机构内部员工大多身兼护理员、保洁员等基础性职位，极少参与机构内部管理活动。

个人兴办的家庭式养老院，其机构内部组织结构简单，呈“院长―护理员”线型结构，除院长以及少数几个护理员外，并无详细的职能部门与制度安排，机构内部所有决策的制定与实施均由院长负责。温馨老年公寓院长表示：“俺们院子小，工作人员加上俺也就四个人，都是自家亲戚，大部分事儿都俺一人干，他们也就打打下手。”

中型社会办养老机构对家庭式养老机构做出了一定的改进，在机构内部形成了初步的部门层级划分。如家美养老院设有颐养中心、老年公寓两家，颐养中心专门为失能老人提供服务，老年公寓更多则是服务于自理老人。作为一家小有成就的养老院，家美养老院进行了院长、副院长、维修处、膳食处、护理处的简单划分，其内部组织结构呈“职能型”初步形态。尽管如此，作为机构所有人的院长依旧拥有绝对的领导决策权。安乐养老院尽管建立时间短，但自成立之初便有了明确的部门职能划分，并设立有董事会。

二、分工合作运营

相比起上文提到的几家社会办养老机构，佳和养老集团自1999年的两层养老公寓发展至如今总建筑面积58万平方米的大型集团，离不开其“内脏”――内部管理模式的功能发挥。佳和养老集团建立了清晰明确的组织架构，改“家长式”集权制度为现代化授权管理，集中决策，分散经营。

类似于多数集团化企业，佳和集团总部设立董事会、顾问委员会、监事会委员会，以及行政管理中心、财务管理中心、运营管理中心、项目管理中心、服务推广中心、文化教育中心六大部门以维持其日常运营。董事会定期召开股东大会、监管集团的日常运营，对重大事项的决策进行讨论与制定，充分发挥其在机构日常管理中的作用。

为监督集团的日常运营，佳和养老集团建立了监事委员会，负责对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免建议等。①董事会、监事委员会以及由养老行业多位知名专家共同组成的专家顾问委员会的存在，有效避免了佳和内部的“家长式”管理，使集团管理向科学化靠拢。此外，佳和养老集团的六大职能部门分工明确。行政管理中心主管对下属公寓的检查，以及评估标准的修订、员工的薪酬标准等。财务部门负责集团资金的筹措和运营资金的管理；运营管理中心负责集团内部的日常运营，以及对外的机构拓展；项目管理中心负责制定公司项目管理制度及项目管理流程，在集团范围内推进项目的规范化运作，检验集团项目管理机制的缺陷，提出项目管理过程的改进建议；服务推广中心负责将集团三大业务：机构老人入住业务、互动养生推广业务以及社区老人服务业务；文化教育中心负责老年人文化娱乐生活、集团对外新闻宣传、集团内部企业文化建设以及企业理念的更新等。

三、分权直属管理

为方便对老年公寓的管理，佳和养老集团给下属老年公寓以一定的自主权。佳和老年公寓为“直线―职能型”组织结构，弥补了直线型结构权力集中、职能型多头领导等的弊端，更有利于协调统一管理。公寓由公寓部主任与各部门行政主任、护理主任共同管理公寓的日常运营，并定期向集团总部报备。集团只负责下属公寓的总体运作，具体日常经营则由各公寓自行负责。

社区居家养老服务中心亦具有明确的职能划分。服务部主任直属上级为董事长，负责服务中心的部门的整体管理、与政府部门关系的协调、员工职业培训、社工招商加盟等工作。服务部区域经理由服务部主任负责，对社区日常活动进行监督指导，加强与政府相关部门业务联系，制订每月、每年的活动计划等，同时，每日下班前需向总部提交反映个人情况的工作日报，方便总部了解其工作情况。②

除了为老人服务的服务部，信息部也是社区居家养老服务中心的一大重点部门。由信息部主任对服务加盟商家、社区居家呼叫中心进行管理，并进行居家养老网络宣传，直接对董事长负责，并定期向集团总部汇报工作。③信息部下设市场部、网络部与呼叫中心。市场部负责市场分析、企业信息采集与分类、社区经营等，以确保服务中心的工作正常运转。网络部对服务中心的网站进行日常管理，并将信息中心的订单、客户信息每周进行汇总上报。呼叫中心负责12349呼叫平台的管理、客户信息管理等工作。

四、佳和经验及启示

为实现《社会养老服务体系建设规划（2011―2015）》提出的“每千名老年人拥有养老床位数达到30张”的目标，各地政府争相出台相关政策性文件，助力养老产业迅速发展。在这样一个社会现实中，佳和养老集团依旧在众多产业中脱颖而出，在一定程度上得益于它企业化的组织结构。

相比于传统的中小型养老机构“家长式”的组织结构，佳和养老集团现代化的组织结构对于其内部治理与服务推广显然更有裨益，主要表现在以下几方面：

第一，在机构整体目标的把握上，传统的“家长式”管理缺乏长远规划，机构的决策权由院长掌握，易导致机构内部的经验化治理，脱离众人智慧，往往使决策目标局限于眼前利益而忽略了机构自身的战略性发展。佳和养老集团自建立以来便注重决策的科学化、民主化，采用现代化的组织架构，重大决策不再由机构所有者一人做主，而是由董事会商议后决定。同时，佳和养老集团注重对集团发展目标的制定，董事会定期为集团的发展制定战略性发展方向，集团下属各部门会参照战略性目标制定各部门的年度、月度、周度运营目标，进而实现集团内部科学化治理与战略化发展。

第二，在市场推广方面，大部分中小型社会办养老机构并不具备向市场进行服务宣传与推广的专业素养，各养老机构的服务推广往往依靠老人之间的口口相传。佳和养老集团虽不参与老年公寓与社区居家服务日常运营的过程，但却在集团内部设立运营管理中心管理其大体运营方向，设立服务推广中心与企业文化中心，在做好养老服务的同时，将自身的发展经验转变为生产力，通过DV拍摄、文字记录等方式日常生活、文艺汇演、出游娱乐等，并通过网络媒体进一步进行宣传与推广，使佳和的养老服务得以更好地推向市场。

老年公寓章程范文第2篇

亮点之一:以工会建设为重点，充分发挥工会职能优势，着力构建和谐“职工之家”。

大力加强工会建设，充分发挥工会职能优势，高度重视思想政治工作，注重抓好职工思想素质教育,开展道德教育，组织职工认真学习了《劳动合同法》、《中国工会章程》、《工会女职工委员会工作条例》等相关法律法规知识,提高自身理论水平及维权保护能力。组织学习中国工会第十五大会议精神和集团公司、物业服务分公司年初工作会议精神，深刻领会其精神实质，以“练内功、挖内潜、强基础、树品牌”十二字方针为指导，按照一年打基础、二年强基础、三年大变样的目标和要求，结合太西物业公司工作实际，对工会工作进行了安排和布署，明确工作目标和方向，充分发挥和调动员工的积极性、主动性、创造性和聪明才智，使全体员工在各自的岗位上勤奋工作，贡献力量。通过学习和宣传教育，不仅提高了员工的政治思想素质，而且大大增强了工会的凝聚力和吸引力，使工会真正成为女工的“职工之家”。

亮点之二:以女工素质达标为目标，充分履行女工委对女工的教育培训职能，深入开展“巾帼建功”活动。

今年以来，公司深入开展“女员工建功立业”活动，使岗位“创先争优”活动成为广大女员工施展才能的平台，积极融入公司发展建设，发挥女工优势，常抓不懈的做好女工工作。在第一届职业技能大赛当中，高静会务、晓莉保洁、玉侠布置、辛娜摆台等员工品牌，在女员工当中产生了强烈的反响，真正发挥了榜样的作用。神宁物业服务分公司太阳神大酒店会务部高静从事酒店服务行业已有7年时间。她从事过餐饮、客房、会议服务等工作。在服务工作中，高静注意察、闻、听、看着每一位客人，看他们还需要些什么，有什么需要帮助。会务摆台要求的非常细致，从桌椅的摆放到碳素笔尖摆放的方向，都要整齐有序。在每次摆台前，高静都先与预订台沟通，了解会议的要求，做好充足准备，保证了每次摆台都能一步到位。摆完台后，高静对台面进行例行检查，养成了每次摆台后都要巡查的习惯。机关服务中心保洁员柳晓莉，每天清晨，当人们还未睁开朦胧的睡眼时，她已经早早换好工作服，来到了工作面，忙碌有序的开始了一天的工作……在工作中，每一个细节她都严格按操作流程打扫，没有一丝偷懒和懈怠。她还特殊清理工作不能完成的就安排在周末，从来没有提出怨言或条件。徐玉霞自从事客房保洁工作以来，“勤奋、踏实、细致、干活麻利”，成了所有了解她的人对徐玉霞一致的评价。每天从她敲门进入需要清扫的客房时，都会细致地打扫每一个角落，从开窗通风、更换干清具，从消毒卫生间、擦拭镜子上的水珠，到将客房里摆放的花卉发黄的叶片摘掉，她都做的细致、快捷。她就是如此日复一日、年复一年，不辞辛劳地工作着。虽然她的工作得到了同事和领导的肯定，但她并不满足，仍然继续练习，并经常询问领班和工作经验丰富的老员工。正是她这种精益求精的精神和平时工作中认真细致的习惯，使徐玉霞在物业服务分公司第一届技能大赛上取得了客房服务第一名的好成绩。2005年从酒店服务专业毕业的辛娜进入原百吉大酒店从事餐饮服务工作，这五年间从一个连托盘都端不稳的新员工到今天的岗位标兵，凭的是一股不服输和勤学苦练的劲头。在辛娜看来，无论是餐饮摆台，还是执台服务，要想做到又快又好，没有诀窍更没有捷径，靠的就是严格按照程序一遍遍地练习。几年来的服务经验积累使她成为一名技术能手，并形成了自己的“三意”服务法和“三字”工作法，让客人得到合理满意的就餐消费。

为庆祝“三八”国际妇女节，公司举办了先进女员工表彰会，对女员工工作中涌现出的先进集体和先进个人进行表彰。共有5名先进女工工作者、27名先进女员工、5名女工安全标兵、5个先进女工集体授到了表彰。太西物业公司幼儿园女教师袁玉花就是其中的一个。她所从事的工作虽然没有轰轰烈烈的成就，更没有惊天动地的业绩，但是，她正用一颗永恒的爱心去浇注每一棵小花，在平凡的岗位上，倾注自己全部的爱心和敬业精神，做出了不平凡的业绩。先进个人申晓芬曾是一名工程技术人员，因单位改制来到太西物业公司当上了一名保洁员，但她并没有因此而气馁，她被分配在紫苑新居清扫小区道路及楼道。做为一名普通的保洁员，她对自己的本职工作一丝不苟，认真对待。每天早晨，她都准时来到工作岗位，清扫着小区的每一个角落，从五层的公共楼梯、公共走道，一直打扫到地下室。日日如此，特别是天气炎热的时候，她总是挥汗如雨，但从未听到她说过一个“累”字。这些技术能手和先进个人的事迹极大的鼓舞了公司女员工的

工作积极性，推动了女工工作的进一步开展。

亮点之三:以人为本，关注民生，大力实施“女职工爱心帮扶工程”，全面开展“送温暖“工程。

公司工会始终将关心员工疾苦放在头等大事来抓，建立健全基层工会、女工委员会等组织，建立健全了女职工档案、单亲女职工档案，困难女职工档案等，女工干部与困难女职工进行了“帮困结对子”，把解决困难女职工的生产生活问题纳入到工会帮扶工作的总体规划。女工干部经常深入基层，了解困难女职工的疾苦，真正做到在经济和精神上双重帮扶，使女职工组织真正成为女职工的娘家人、贴心人。继续深化“送温暖”工程，健全和完善了维护困难员工群体利益的工作机制，进一步拓展了帮扶工作。公司党政十分关怀员工突出事件，公司要求员工直系亲属去世工会必须到现场帮助解决问题，为员工排优解难，同时送去慰问金。在公益活动中，百吉大酒店在“颐享园”老年公寓建立“送温暖，献爱心”示范点，多次到敬老院为孤寡老人义务理发、洗头、擦玻璃、送去慰问品,深受敬老院领导及老人的称赞。

老年公寓章程范文第3篇

为建设全市一流重点镇、全区一流特色镇而努力奋斗

——__x同志在全镇加快重点镇、特色镇建设推进

会议上的讲话提纲

同志们：

新春伊始，我们在这里召开加快重点镇、特色镇建设推进会议，主要目的是动员全镇广大干群以奋勇争先的气概，只争朝夕的作风，紧扣全年目标任务，始终突出招商引资上项目。打造中国鞋机城，落实有效措施，迅速掀起，为建设全市一流重点镇、全区一流特色镇而努力奋斗。下面，我根据会议的安排，讲三点意见：

一、扎实开展“项目推进突破年”活动，在招商引资和项目建设上实现新跨越

近年来，我们坚持把招商引资、项目推进作为贯穿经济工作始终的头等大事，以前所未有的力度加以推进，取得初步成效。07年共接纳实现项目36个，协议引进资金12.5亿元，实际投产5.3亿元，目前各方面关心参与项目推进的热情空前高涨。今年镇党委、政府决定开展“项目推进突破年”活动，发动全镇各级干部，乘风乘势，凝心聚力抓项目，想方设法招客商，为全镇经济又好又快发展提供有力的项目支撑。

第一，要牢固确立没有项目就没有一切的危机意识。必须看到，现在周边兄弟乡镇抢抓机遇上项目的势头十分强劲。如果我们还是按部就班招商引项目，不仅又好又快发展将成为一句空话，而且还会带来生存压力；不仅无法缓解目前存在的产业层次偏低、经济结构不优、财政收入拮据等经济问题，而且还会引发更多的社会问题。因此，全镇上下要牢固确立没有项目就没有一切的危机意识，把招商引项目作为组织经济工作的“龙头”和“牛鼻子”，作为我镇发展先进生产力最重要、最关键的工作，作为增强经济竞争力最直接、最有效的途径，作为加快重点镇、特色镇建设最根本、最实在的举措。全镇广大党员干部对招商引资面临的新形势要有全面的认识，对开展“项目推进年”活动的必要性和紧迫性要有深刻的认识，对肩负的加快？？经济又好又快发展的重大使命要有清醒的认识，进一步增强加快项目推进的危机感和责任感，以强烈的开放意识和拼搏争先的良好精神状态抓好招商引资工作。

第二，要迅速掀起招商引资热潮。今年全镇要新上项目60个，其中亿元项目4个，5000万元以上项目10个，1000万元以上项目15个。完成今年的任务，当务之急是要全镇上下迅速行动起来，掀起新一轮招商引资。

一要积极探索新形势下招商引资的方式，提高招商引资工作成效。要实施大招商战略，营造全社会、全民参与招商引项目的氛围。要把招商引资的任务指标层层落实到单位、部门、人头，把招商引资的压力转变为全镇上下一心一意发展经济的动力。要组织开展“牵一线、献一策”、“找朋友、引项目”等活动，发动和引导广大干部、教师、企业负责人、营销人员和在外打工经商人员，运用各自的生活圈、亲属圈、社交圈，排找线索，吸引投资；充分发挥专业人员的交流网络，坚持常年招商不断线，扩张招商引资规模；继续采取以商引商、小分队招商以及招商、网络招商、窗口招商等多种方式，开展全方位、多渠道招商，谋求招商引资的实在成效。

二要把发展开放型经济作为招商引资的主攻方向。一是以突出利用外资为重点，扩大对境外开放。既重视和巩固已建立的外商关系网，又要在其他外贸活动中寻找新的客商，实现以商引外、以贸引外、以外引外，不断提高招商引资的效率。确保年内新上外资项目6个以上，注册外资实际到帐150万美元以上。二是充分利用国家鼓励出口的政策，引导有自营出口权的企业参与国际市场竞争。台兆兴、艾格尔公司等有自营出口权的企业要充分发挥自身优势，不断扩大产品出口规模，实现利用外资倍增目标。三是以承接长三角、苏锡常辐射为重点，扩大对国内开放。要密切关注长三角、苏锡常地区结构调整、产业转移的动向，抓住大企业、大集团重组扩张和各类资金寻求投资开发的机遇，依托我镇较为丰富的土地和劳动力资源以及原材料等生产资料价格相对较低的实际，找准优势互补的结合点，组织力量，紧盯上去，主动挂钩，力争引进一批高、精、尖、大项目。

三要加强项目管理，努力提高投入产出效益。按照分类指导的原则，实施项目建设动态管理，通过科学计划和周密安排，加大跟踪落实力度，加快项目建设步伐，做到立项项目早开工，在建项目快建设，竣工项目早达产，洽谈项目快签约。引导投资者牢固确立市场和安全意识，坚持项目开发与市场开拓同步推进，项目建设与工程质量管理同样重视，确保投资项目办一个，成一个，收效一个。

第三，要进一步加强项目载体建设。经济工作的重点是招商引项目，抓项目的重点是要抓载体。因此，一方面要突出抓好园区载体建设。举全镇之力打造“一区两园”，加快基础设施配套建设，确保鞋机工业集中区、冈中社区民营经济创业园年内实现接纳项目目标，中小企业创业园建成4万平方米标准厂房，入园企业8个以上。大力实施“退二进三”战略，走企业向园区集中发展之路。切实抓好融资机构建设，强化鞋机商会和产业协会运作，为企业提质增效构筑平台。另一方面要充分发挥规模企业在招商引资中的支撑作用。规模企业代表一个地方的发展形象。规模企业要切实担负起支撑全镇项目推进和经济增长的重任，利用和发挥好自身的优势，多引项目，引大项目，不断扩张规模，争创竞争优势，每个规模企业年

年都要有新项目，同时要坚持不懈地抓好技术改造，把现有企业的规模做大，实力做强，使规模企业成为全镇经济的台柱子。第四、要再度严明招商引资的责任。总结招商引资工作的经验，严明的责任是取得成绩的重要保证。确实如此，近几年，镇党委、政府作出决策，把招商引资作为各级干部重点工作的重中之重来抓，从三套班子成员到机关中层干部，部门、单位负责人都落实了硬碰硬的项目任务，年终严格结算，取信于民，这一点至关重要，通过严格的责任，把各级干部推上招商引资的第一线。今年招商引资的形势更加严峻，项目推进的难度更大，没有责任就没有压力，没有压力就没有动力，要完成今年的招商引资任务，就必须采取更加严格的责任。今年继续把招商引资作为各级干部重点工作考核的头版头条，并且将进一步提高招商引资在重点工作考核中的权重，年终考核结果与工资奖金挂钩，真正做到项目任务完不成，工资奖金拿不足。因此，全镇各级干部要立马横刀，咬紧牙关，背水一战，扎扎实实抓下去，多引项目、快引项目，培植出一大批新的经济增长点，促进全镇经济的又好又快发展。

二、提速打造中国鞋机城，在建设全区一流特色镇上取得新成绩

去年以来，我们按照区委、区政府的部署要求，注重把做特做强鞋机产业，全力打造中国鞋机城作为塑创特色镇的重要内容来抓，特别是成功地举办了中国·盐城鞋机博览会，系统开展了鞋机产业30年发展史和15年科技成果史，摘取了江苏省轻工机械产品质量监督检验中心的牌子，首开了盐城市先河，中国鞋机城称号正在申领之中。虽然在创建中国鞋机城方面做了一些基础性的工作，但仍有大量的事情要做，镇党委、政府号召，全镇广大干群要以党的十七大和省市区委扩大会议精神为动力，全身心投入到创建中国鞋机城工作中去，为真正实现？？鞋机在国内市场三分天下我第一的目标作出应有的努力。

1、要认识重要意义，切实增强加快中国鞋机城建设的责任感和使命感。一要从加快经济发展的需要，来充分认识加快中国鞋机城建设的重要性。回顾我镇经济发展的历程，我们可以看出鞋机企业的发展在经济总量中一直处于主导地位，每年的税收总量都占到全镇税收总额的70%左右，在20__年全镇7个税收超百万企业中，鞋机企业就有家，他们分别是闳业机械公司和华英制鞋机械有限公司。我镇今年要谋求更好更快发展，就必须以建设中国鞋机城为载体，加大投入额度，加大创新力度，走出一条专业化生产、社会化分工的发展路子。二要从产业发展的需要，来充分认识加快中国鞋机城建设的紧迫性。我镇鞋机企业虽然发展态势较好，但总量规模不大；虽然竞争优势明显，但存在问题不少；虽然发展历程较长，但品牌并未叫响，突出的是产品技术含量整体偏低，竞争力不强。如果我们再不采取得力措施加以改进，现有的鞋机市场将会被同行逐步吞食。因此，我们必须以加快中国鞋机城建设为契机，引进国际鞋机先进技术，提升鞋机产品水平，在引进、消化、吸收、提高上走捷径。三要从塑创特色？？的需要，来认识加快中国鞋机城建设的必要性。在去年10月20日举办的中国·盐城鞋机博览会上，我们向各级领导作出了打造中国鞋机城的庄严承诺。这既是各级领导对我们的殷切期望，也是全镇人民的共同心愿。因此，我们必须从对上对下负责统一的高度，加快中国鞋机城建设，为全镇经济又好又快发展创造条件。

2、要明确目标任务，不断提高鞋机产业在经济总量中的贡献份额。08年全镇制鞋机械企业要确保达家，固定资产投入元，实现主营收入7亿元，税收总额万元，新增定报企业家，培育税收超200万元企业家，超百万元企业家，超50万元企业家。从业人数达人，其中高科技人才人，开发新产品只，其中通过国家省市级鉴定只，申报专利只；新增外资企业家，出口创汇万美元。

3、要夯实关键措施，确保中国鞋机城建设取得实效。一要以培大育强为目标，不断拓展鞋机产业扩张规模。举全镇之力，加快“一区两园”建设，确保鞋机工业集中区、冈中社区全民创业园实现接纳项目的目标；中小企业创业建成4万平方米标准厂房，并接纳项目。要组织招商小分队与客商零距离接触，拜会老朋友，结交新客商，通过向他们介绍我镇鞋机发展状况和发展前景，激发他们来冈投资兴业的热情，进一步加强与意大利、美国、捷克、台湾、温州鞋机商会的合作，发挥引来一个，带来一批的“葡萄串”效应。二要以建设江苏省轻工机械产品质量监督检验中心为把手，进一步规范鞋机市场。一方面要加快与市区质监部门搞好对接，尽快启动质监中心建设，确保达到预期要求。另一方面要充分发挥盐城市鞋机商会的作用，规范企业经营行为。要指导和引导鞋机商会切实履行行业统计、信息、技术援助、质量监督、价格协调、职业培训、产品鉴定和推广，组织展销，统一采购等管理和服务职能。鞋机商会作为企业自己的组织，要主动承担起自我管理的责任，力求通过制定章程建立健全行业的自律机制，规范企业自身行为，维护市场竞争秩序。再一方面要整合资源，引导企业产品向液压裁断系列、复合缝制系列、披皮系列、绷帮定型系列、压合系列等五大品种聚集，进行合理分工，协作配套，优胜劣汰，形成有效有序的分工合作体系。三要以招商引资为突破，进一步扩大鞋机产品市场覆盖面。通过拉长增粗产业链，注重延伸搞配套，走出一条借梯登高、多元发展的路子。要重抓外资企业引进。积极主动参与各类国际经贸洽谈会，扩大与外商的接触面，确保年内引进外资企业家以上。要引导企业上项目扩规模。积极鼓励鞋机企业攀高亲、结洋亲，主动与国内外大型鞋机企业建立横联协作关系，提高鞋机企业装配水平，鼓励引导企业加大技改投入，年内确保实施百万元以上技改扩能项目个以上。要引导企业攻市场拓销路。要在巩固浙江、山东、广东、福建等地原有市场的基础上，营销区域向全国各大城市辐射及东亚地区拓展，企业营销队伍以300人扩大到500人。四要以科技创新为手段，加快产品更新换代步伐。要注重把科技创新作为做特做强鞋机产业的“助推器”。要引进国际鞋机先进技术，提升鞋机产品水平。要通过独资、合资、合作等形式，尽快将国际知名的意大利阿托姆公司的裁断机、卡莫加公司的带刀机、美国usm公司皮鞋成套系列产品、德国大陆公司绷帮机系列产品引进来，加快我镇鞋机高速与国际接轨。要重抓队伍建设，提升全员整体素质。首先要强化教育引导，着力提高鞋机企业经营者素质，使他们逐步从企业经营者向企业家转变。其次要提高管理人员素质。分期分批将现有管理中坚力量送到大专院校进行深造。再次提高全员素质。邀请高等院校专家前来授课培训，打造一批素质高的工人队伍。全力争取政策扶持，增强自我研发能力。要充分利用我镇鞋机在全国有一定知名度的优势，引导企业主动与科技、财政、经贸等部门搞好对接，申报各类项目，争取更多的政策扶持和资金扶持。要密切技术协作关系，引导企业创新创牌。在巩固与现有大专院校紧密合作的基础上，年内力争与东南

大学、航空航天大学等大专院校和科研院所缔结成紧密型技术协作关系，走产学研结合求发展的路子。五要以强化引导服务为保障，着力营造鞋机发展的宽松环境。要整合交通、信息、服务等资源，动员民间或外来资本注入，组建物流中心，开展物流托运配载业务，为企业原料与产品运输及时提供服务，帮助企业降低运转成本，确保正常生产；积极为中小企业申请贷款提供担保，切实解决企业货款难问题；组织金融部门对诚信企业进行授信授牌，提供信贷服务；在做好做优环境的基础上，倡导合作精神、团队精神，使？？鞋机经营者真正从一个人一条龙变成？？鞋机一条龙。由协护税办公室会同鞋机商会、国税、地税、工商等部门对鞋机企业实行动态信息管理，对偷逃税款的将给予严厉打击，我们热忱欢迎社会各界举报，一经查实将给予举报有功人员税款10%的奖励，千方百计为鞋机企业健康发展营造宽松的外部环境。三、全面争先创优，在加快建设重点镇上展现新形象

刚刚过去的20__年，是我镇近几年发展最快、投入最大、环境最好、群众得实惠最多的一年。年前区委办根据李书记的批示要求，对我镇经济社会发展情况进行了专题调研，并形成了调研报告印发到各镇区。在正月初九区委、区政府召开的全区20__年度总结表彰大会上，我镇再度荣获三个文明建设综合先进奖；在区委、区政府联合表彰的16个奖项中，获得了招商引资项目推进奖、财税贡献奖、工业经济发展奖、开放型经济工作奖、服务发展奖、新农村建设先进镇、分块结对竞赛红旗镇奖、接轨上海工作奖、促进就业和社会保障工作奖、民营经济发展奖、规划与集镇开发建设工作奖、人才和科技工作奖、人口与计划生育奖、精神文明建设奖等工14个奖项；在区政府表彰的18个奖项中，获得了财税和社保工作先进单位、农村水利建设工作先进单位、造林绿化工作先进单位、民政工作先进单位、审计工作先进单位、质量工作先进单位、文化广电工作先进单位、科技进步工作先进单位等8个奖项。上述成绩的取得，既是区委、区政府正确领导的结果，也是全镇上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表三套班子向座的各位，并通过你们向全镇广大干群表示衷心的感谢、致以亲切的问候！

充满希望的20__年已经走来，加快重点镇建设的战鼓已经播响。全镇上下要紧扣地区生产总值实现16.6亿元，财政一般预算收入2700万元，定报工业增加值9.5亿元，全社会固定资产投资6.7亿元，农民人均纯收入7990元，城镇化率达43%的目标，突出重点，狠抓关键，谋求经济社会又好又快发展。

（一）要坚持聚焦，把握进位争先主动权。发展是科学发展观的第一要意、富民强镇的第一要务和建设小康的第一要素、我们要在日超激烈的市场竞争中把握主动，唯有继续聚焦发展、奋力竞位争先。要在抢抓机遇中竞位争先。从国际看，世界经济总体平稳增长，国际资本和产业继续向中国特别是三角地区转移焦聚，为我们引进战略投资者提供新的机遇；从国内看，十七大的理论创新推动了新一轮思想解放，长三角区域协调发展已上升为国家战略，苏通大桥即将开通，省扶持苏北、开发沿海力度不断加大，为我们开拓发展空间创造了有利条件；多镇内看，项目推进如火如荼，城镇建设日新月异，204国道改造、229省道即将拓宽，步湖路改道在即，所有这些都为我们加速发展奠定了基础。我们一定要以过人的胆识抢抓机遇，努力实现机遇效益最大化，争取比上年干得更好更快。要在化解压力中竞位争先。今年国家将实施更为从紧的货币政策和有保有压的产业政策，资金、土地、审批等方面的调控压力还会加大；我镇09年实现全面小康，农村农民纯收入必须增长元以上；财政收入冲刺6100万元目标，每月征收任务达元以上。每年宏观调协的考验、基数增大的挑战和群众增收的企盼，我们必须化压力为动力，树立比以往任何时候都更加强的争先意识，拿出超越自我的勇气，争创跨越发展的业绩。要在比高赶超中竞位争先。过去两年，我们负出辛勤的汗水，也收获了成功的培悦，蝉联全区三个文明建设综合先进奖。今天的？？倍收外界关注，容不得我们有任何懈怠，取得成绩越大、获得荣誉越多，越保持清醒的头脑。我们争先的基础还不坚实，在你追我赶、不进则退的态势面前决不能固步自封，必须再接再厉力取全区保先进奖“三联冠”。市委赵书记指出：一个地区没有竞位争先的强烈意识，就是退位落后的开始；一个企业没有引领市场的雄心壮志，就会被市场无性淘汰；一个干部没有争先创先的内在要求，就会在群众心目中失去位置。全镇上下要进一步增强危机意识、赶超意识和争先意识，把“三比三看”、争先创优活动不断引向深入。村居比发展，既要看中国大小，更要看主要指标进退位情况；企业比贡献，既要看发展速度，更要看对地方，对社会的贡献份额；部门比服务，既要看常规工作，更要看服务发展的业绩和服务的对象满意度。

（二）坚持重点重抓，谋求经济社会新跨越。近两年进位争先的实践表明，把握关键、重点重抓、加快突破，是切合我镇实际的行之有效的工作方法，我们要一以贯之地坚持，并对重点工作加强研究深度、加大推进力度、提高组织化程度。在加快重点镇建设上要重点重抓三个方面：

1、坚持以工强镇。坚定不移地把以工强镇作为第一方略，不断加快工业化进程，在扩大工业总量、调整工业结构、转变增长方式、培育产业特色、提高发展质量上走在全市、全区

前列，率先发展成为工业强镇。一要注重培育产业特色。深入把握国内外先进制造业发展大势，立足现有基础，进一步扬长避短，放大优势，按照“做大做强制鞋机械，扩张突破石油机械，巩固壮大纺织服装、冶金拉丝、磨料磨具”的总体思路，以规模骨干企业为龙头，以行业协会为纽带，以优化服务为手段，以提质增效为目的，积极挖掘企业潜能，整合产业优势，拉长增粗产业链条，使我镇的机械、纺织、冶金、磨料磨具等支柱产业的规模越做越大，力争占全镇经济总量的比重提高到60%以上。确保年内新增定报企业10家以上，新增税收超300万元企业1家，超200万元企业2家、超百万元企业5家、超50万元企业12家。二要全力抓好项目推进。突出招大引强，坚持一二三产项目一起抓；突出产业招商，坚持主业配套延伸项目一起抓；突出招商选资，坚持“三高”（高科技含量、高附加值、高效益）项目一起抓。确保全年接纳实施项目60个以上，协议引进镇外资金12亿元以上，其中亿元项目4个，5000万元项目10个，1000万元以上项目15个。三要突出园区载体建设。举全镇之力打造“一区两园”，加快基础设施配套建设，确保鞋机工业集中区、冈中社区民营经济创业园年内实现接纳项目目标，中小企业创业园建成4万平方米标准厂房，入园企业8个以上。大力实施“退二进三”战略，走企业向园区集中发展之路。切实抓好融资机构建设，强化鞋机商会和产业协会运作，为企业提质增效构筑平台。四要致力推进科技创新。紧紧抓住江苏省轻工机械产品质量监督检验中心被区政府列为实事工程的极好机遇，加快建设速度，促进轻工机械产品升级换代，带动全镇工业产品质量的整体提升。与此同时，加快科技进步步伐，努力提高科技贡献份额。年内组织申报国家、省科技专项10项，国家专利50项，通过国家、省、市级新产品鉴定8只，创建国家、省高新技术企业2-3家，新确认省高新技术产品5只，争创省市级名牌产品3只，争取科技无偿资金100万元以上。

2、加快城镇发展。坚持以快补晚、好中求快，加快城镇化步伐，进一步改善投资环境，为工业化提供基础和支撑。

一是注重规划引领与加强管理齐抓。加快镇区、社区规划修编，抓紧抓好控规编制，进一步凸现规划引领的导向作用；坚持镇当城建，严格按照中国鞋机城规划分步抓好实施，力求建一处建筑，成一处景点。强化镇容镇貌、环卫保洁、交通秩序、沿街摊点和重点窗口单位的管理，依法查处违章违规现象，共同维护集镇形象。进一步落实好集镇全天候保洁管理机制和河道保洁责任，确保集镇管理工作全区乃至全市领先。二是注重做大规模与提升形象统一。按照镇区在社区互动、城镇化工业化同步的要求，启动建设江苏省轻工机械产品质量监督检验中心、国家级文明镇敬老院、省级一流的乡镇社区等一批标志性工程，展示？？新形象。瞄准建设苏北一流商贸大镇和国家级重点中心镇目标，完善“七纵八横”集镇框架，力争年内跻身中国特色专业名镇行列。三是注重设施建设与功能拓展协调。一方面按照园林小城镇建设“五个一”（一个园林式景观街、一块森林绿地、一条河滨绿带、一个街头游园、一个主题公园）的要求，采取境外资本、企业资本、民间资本共建的方式，建成贯穿镇区的卧龙路景观带和霓虹灯一条街，集镇新增绿化面积5公顷，新安装路灯36盏。加快推进云山公园等公益设施建设，进一步改善居民生活环境。另一方面实施人民路、新冈路、文昌东路、新军南路、卧龙路等交通要道6万平方米黑色路面的铺设工程；启动自来水主管道维修，增强供水能力；新建垃圾中转站，确保日产日清。四是注重聚集人气与辐射带动并举。坚持集中连片开发，挂牌土地200亩以上，重点抓好育才小区、冈中社区等地段建设，建成住宅430套，建筑面积5万平方米，为农民进镇务工经商创造条件，从而达到活旺人气，繁荣商贸的目的。全市首家乡镇三星级宾馆卧龙假日酒店确保上半年全面营运，抓好农工商超市、人民大超市及名牌专卖店经营，繁荣诚信商贸一条街，启动开元路专业特色街建设，确保温州好又多大卖场全面开业；围绕鞋机产业链，想方设法招引客商，整合钢材市场和运输市场。加强与大型商家跟踪洽谈，让国内外更多的知名品牌连锁店落户我镇，真正把？？建成辐射周边的经济、文化、商贸、医疗的中心。

3、着力改善民生。坚持把改善民生作为推进重点镇、特色镇发展的出发点和归宿，关注民生，重视民生，保障民生，让发展成果惠及群众。