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(辽宁红沿河核电有限公司,辽宁大连116001)
【摘要】在政府行政主管部门对核电工程期设备采购提出国产化率要求的背景下,针对核电工程建设期部分设备供应市场竞争不足的现状,以改善市场环境为目标,从行政管理、行业扶持、采购策略等方面论述了核电设备供应市场的培育和采购策略。
关键词 核电;设备;国产化;采购
1核电设备供货市场概况
我国核电建设有20多历史,通过中外合作、科技攻关、技术引进等方式,在设计、制造能力方面取得了很大进步,但与国际发达国家的核电制造水平相比,还存在诸多差距。比如:设备设计能力不足、生产管理水平需提高、制造技术不稳定、企业核安全理念不牢固等等[1]。国家发改委设立国产化率要求,其初衷是增加国内产值,带动民族工业和国民经济发展,提高综合国力,也可为高科技行业的发展和核电站的建设奠定坚实的基础[2]。同时,核电设备国产化将推动一批相关产业技术升级,有利于提高大型国有企业的管理水平[1],并且避免核电站运行期备品备件的供应受制于国外市场,确保在电站全寿期内能够得到安全稳定供应。与此同时,国产化率的要求,也导致部分设备供货市场竞争不足。
只有充分引入竞争,打破垄断局面,才能够提高制造厂的积极性和生产效率,确保合同执行的进度和质量目标的实现。针对当前核电设备供应市场情况,应从优化国产化率指标的设置方案、扶持相关企业加入市场竞争和分散采购三方面强化供方市场竞争。
2优化国产化率指标设置方案
就国家发改委而言,应该在充分调研已颁发设备制造许可资质厂家产能的情况下,结合在建核电机组数量的统计信息和设备的市场需求情况,针对不同种类的设备设置不同的国产化率指标。
2010年,中国在建核电机组数为27个[3]。从核电建设进程来看,各个在建项目的开工、装料、运行等关键进度里程碑中,均需按照核安全法规的要求向核安全主管部门汇报并得到批准,需获取建造许可证、装料许可证、运行许可证,整个项目进程均在政府核安全监管之下开展。核安全主管部门也同时掌握着所有设备制造厂的设备制造进展信息。若国家发改委和核安全主管部门建立数据共享机制,对国内核电设备供应市场的供需数据进行分析判断,并分门别类设置不同的国产化率指标,将有利于缓解设备供应市场受制于国产化率要求的局面。针对国内垄断的或无足够产能接订单的设备制造厂,可对该厂所生产的设备设置较低的国产化率目标。针对供应充足的设备,可设置较高的国产化率指标。这样,可使采购方切实落实并满足《中华人民共和国招标投标法》关于“至少三个投标人”的要求,也可避免因国产化率的要求造成设备供应的垄断。
3扶持行业成长
政府应扶持相关装备制造产业的成长,促进市场竞争。政府应充分发挥政策的引导作用,对相关制造企业给予引导和扶持,吸引更多制造企业加入市场竞争。自2007年国务院颁布《核电中长期发展规划(2005-2020年)》以来,目前核电装备制造业尚处于起步阶段,国内要设计百万千瓦级压水堆核电站,还要与国外合作,补充引进必要的设计和制造技术,以期逐步掌握和提高自主设计能力。新兴产业的发展需要政府出台相关的扶持政策。对于扶持政策,可从核安全管理体系引进、税收优惠、财政支持、金融支持四个方面研究并落实[4]。
在核安全管理体系引进方面,国家相关部委及行业协会可定期组织核安全管理体系专题研讨会,邀请有意进入核电市场的企业参加,并组织行业内交流活动,帮助无核电设备制造资质的企业了解进入核电行业的管理要求、标准规范、流程及方法,清晰认识到本企业现状与核安全监管体系要求的差距,以期有明确的发展和改进方向。在税收优惠方面,可对核电设备制造企业实施所得税率优惠政策,并自企业进入核电市场后逐年提高所得税率。在财政支持方面,可按其缴纳企业所得税形成地方财力部分的一定比例予以研发资助。在金融支持方面,银行可每年从信贷总额中划出一定数额的贷款指标作为科技开发专项信贷资金,并在利率上给予优惠,市财政再安排部分资金作为贷款贴息。
4采取分散采购策略
采购方应采取分散采购的策略。采购项目中,采购方应考虑将设备分拆成两个以上的采购包,分两次或者多次组织实施采购工作。一方面,在不同的供应商之间可以形成竞争机制,使合同执行的进度和质量情况有参照。供应商为获取后续项目的订单,保住核电市场份额,相应会投入更多的人力和物力,激发其提高自身管理水平的积极性。另一方面,不同的设备供应商合同执行进度存在差距的可能性比较大,进度较快厂家的设备可作为进度较慢厂家设备的调配替补资源,有利于缓解设备滞后对核电工程现场施工进度的冲击。
5结束语
对国产化率背景下核电工程期设备供货市场环境及采购策略的分析,有助于提高设备供应市场的竞争性,并改善采购方的采购项目管理水平,促进设备供应进度和质量目标的实现,进而为核电工程整体的技术、安全、质量、进度、投资、环境六大控制目标的实现提供有力保障。
参考文献
[1]许连义.核电国产化研究[J].发电设备,2003(6):1-4.
[2]中广核工程有限公司工程培训中心.核电工程总承包与项目管理[M].北京:中国电力出版社,2010.
[3]InternationalAtomicEnergyAgency.NuclearSafetyReviewfortheYear2010[R].Austria:IAEA,2011.
关键词:核电厂;核岛设备;设计;管理
一、核岛设备设计管理策划
核岛设备的设计管理过程中,与核电项目在实施时的每一个环节都息息相关,其中包含采购设备、施工建造、启动调试和建成以后的设备维护。在核电厂中所有的技术都离不开设计,设备设计不只是与核电厂的安全与质量有关,设计同时还决定着工程项目的投资与进度。
是否能进行良好的设备设计,就一定要靠设备的设计与策划。进行设计与策划是对未来的事件做出提前的决定。核岛设备的设计管理涉及面比较广泛,从选取标准规范、管理接口、划分阶段和质量、计划、变更的管理等很多事项,一定要重视设备设计筹划工作,这样才能将设备设计全程管理的目标实现,如策划的过程中出现失误,那么就有可能致使设备设计管理风险的发生,进而将影响到整个喝点工程项目的进行。
所以,在喝点项目管理的过程中,设备设计策划有着至关重要的位置。
二、核电设备设计管理策划的原则
(一)针对性
与其他行业的工程项目相比较,核电工程项目有它独有的特点,即核安全与核质量有高标准、技术含量高、接口众多、资金需求量大、建设周期长等。所以,在设备设计管理进行策划的过程中,一定要根据项目的特点以及外部环境的条件制定方案,这样才能制定出符合项目的策划。
(二)全局性
在核电设备设计阶段设计面很广泛,有物项分级、接口管理、审查管理、资质许可管理等等。所以,我们要将所有设计到的项目整合成一个整体,将各要素之间的关系捋顺,项目管理成功与这种全局意识息息相关。
(三)程序性
确保体系的重要组成部分就是管理程序,在设备设计的环节中,一定要遵循程序的相关规定与要求,确保核电厂核岛设计环节有章可循。
三、核电设备设计管理策划
喝点项目中的设备管理策划,是独立成文的策划书,同时也能够在项目设计的策划中体现出来。根据核电厂核岛设备的设计特点,其策划书内处理有项目概况还应该有以下内容:
(一)设计质量
在核电设备设计的环节里,设计策划的重要组成部分是设计质量管理。要具体化的要求质量目标及质量控制,涵盖设计策划的每个方面同时提出解决方式,方便在设计的过程中,组织实施以确保设计质量合格。
(二)组织机构
设计经理或设计经理应该根据项目的范围明确项目组织机构及配备人力资源,其主要内容涉及到项目每个部门的组成、智能设置与权责关系。
以M举例,根据需要从项目管理人员到专业技术人员,层层进行明确分层,经过合理的配置,确保人力需求以及配置最佳。
(三)设计原则
把项目的安全、经济和先进性相结合,根据业主的要求,进行合理的设计核电厂核岛设备,一般情况下,核岛设备设计的过程中,应遵守中核电法规,遵守国家相关标准,同时参考国外核电先进国家的规范标准,确保满足先进轻水堆用户的要求,使用成熟的设计方案,提高设备国产化的使用量,使用模块化设计方案,将建造周期有效缩短,同时参考其他核电厂,将安全、经济性提高。
(四)划分设计阶段
一般情况下,在核电厂核岛设备的设计阶段,一般氛围三个阶段,即设计方案、初步设计以及施工设计阶段。依据设备的成熟度以及重要性,遵循以下原则确定阶段设计的范围,首先,在核工程中的核安全级设备,在辅助系统中的主要设备,一般情况使用三段设计方案,在以往的项目中,曾使用过的成熟的技术可根据重要及复杂情况考虑使用二段设计方案。最后,以上设备都不属于时,可使用二段设方案。
(五)设备设计
编制设备设计计划的时候,应与核电项目的设计合同相结合,掌握设计合同并深入理解,联通二级进度计划的要求也要有所掌握,将合同要求的内田进行合理的分解工作,结合符合的逻辑关系与活动,获得编制合理且可行的设备设计三级进度的计划。
设计经理或者是项目经理可根据设计工作的范围、项目生命周期、项目负责程度对进度计划进行合并、分布、拆分等手段。
(六)控制设计过程
制定相关措施,控制整个设计过程,一般情况应包含以下内容:设计输入、接口、分析、验证、输出、变更以及确认。所策划的这些内容必须严格遵循国家的相关规定。
(七)控制设计文件
对设计文件实施有效控制,主要是对文件的编制、审核、发放、校对、批准以及变更等情况,保证所有参与在内的工作人员都能够了解且正确的使用适合的文件。在制定文件控制措施时,应考虑到文件应该由合格人员根据相关规定的格式开始编制,根据相关要求按照程序进行校审,确保文件的技术合适以及实际的可操作性,然后由程序指定的人员进行批准后,经文件控制部门分发清单,定期的将分发文件的清单进行公布,如文件需要修订,必须立刻同志所有相关人员及单位。
(八)管理许可资质
管理核电项目中所涉及到的所有安全设备时,一定要根据HAF601《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定》的相关要求进行,在进行核安全设备设计活动时,一般情况下,在监督检查部门进行监督检查之前,就要按照监督计划将核安全设备进行全面的检查,在检查过程中,对于发现的问题要及时的进行改进,为了避免错误重复发生,应该落实相关整改措施,形成规定。
(九)管理设计服务
依据合同或者协议中的要求,对服务工作的主要内容、实施途径以及主要流程进行策划设计,设计院应向设备制造厂下派专业的人员,建立现场的设计经理部门,保证设计服务工作范围的同时,确保进度及质量符合合同规定。
四、总结
与其他工程项目相比较核电厂核岛设备设计管理有其独特的特点,其难度也相对较大,这就需要我们进行科学合理的规划。应将核电工程项目管理的每个方面都充分的考虑在内,使得设备设计活动能够在每个实施的环节中衔接的更加融洽,使之更加合理的分配资源。
参考文献:
关键词核电项目 设备采购 风险成因 过程控制
中图分类号:TU83文献标识码: A
0 引言
暖通设备广泛应用于核电站的各厂房,主要承担空气温度、湿度、压力、放射性、洁净度控制以及换气和防火等功能。核电项目中的暖通设备具有数量多、种类杂、采购频繁、技术要求差异大、合同执行周期长等特点,从设备招投标到最终验收,各个环节均存在较大风险。笔者认为,只有仔细分析采购风险成因,提前做好预判和防范措施,才能保证设备采购的安全、质量、进度和成本控制目标得以顺利实现。
1 风险成因分析
在核电项目建设中,暖通设备采购的风险点较多,形成的原因也不尽相同,现根据笔者的经历和认识,分别从以下几个方面,对其进行分析。
1.1 供应商的项目管理能力不足
核电暖通设备供货是一个长期复杂的项目管理过程,要求供应商必须针对核电设备供货的特点,建立完整稳定的项目组织,来协调技术、采购、生产、质量、售后等多个部门密切配合,以保证供货任务的顺利完成。经验表明,国内供应商的项目管理能力良莠不齐,部分供应商依然存在项目组织结构不合理、任务分工不明确、工作流程不清晰、员工能力不足、工作交接制度缺失,现场服务不到位、设备质保责任难以履行等种种问题,给设备供货质量和进度目标的实现带来较大风险。
1.2 供应商合同意识尚待提高
核电设备供货合同要求极高,执行期间,合同的每一条要求都必须得到落实和响应。然而,对于少数特别是新加入的供应商,他们并未深刻认识到核电设备供货合同的严肃性,在合同签订前没有及时组织相关部门对合同内容进行分析和评估,合同签订后依旧按照企业原来的要求进行设计和制造,导致合同执行过程中的澄清、变更频繁发生,甚至出现设计不符合,设备重新制造的情况,不仅大大增加了供应商自身的成本,更对设备供货的质量和进度管理工作带来了极为不利的影响。
1.3 工厂质量管理问题依然存在
目前,国家对核电新项目建设提出了较高的设备自主化、国产化的要求,核电站的暖通设备大部分已由国内供应商负责供货,但大部分国内企业的工厂质量管理水平与核电设备制造要求还存在一定差距。今年5月份,在核安全局关于《民用核安全设备违规补焊专项整治行动(第一阶段)有关情况的通报》[1](国核安函[2014]61号)中显示,即使是某些取得了核级设备生产许可证的供应商,不同程度的质量管理问题依然普遍存在。国内外核设备制造经验表明,设备制造质量直接制约了核电工程的质量和进度,核安全相关设备一旦出现质量缺陷并带入运行阶段,不仅处理难度大、周期长,还可能直接影响核安全。
1.4 合同周期长,后期履约成本增加
以两台机组的项目为例,暖通设备自合同签订到最终交付验收,合同执行周期约为七到八年时间,甚至有可能更长。然而,暖通设备的批量供货只会持续两到三年时间,其它大多为因设计变更或安装调试需求而产生的补充采购,这类采购批次多、数量少、需求急、协调难度大。很多情况下,即使单独采购一台通风阀门,供应商也必须按照规定单独安排设计、制造、试验见证、质量检查和包装运输等工作,这导致使供应商的工作量和管理成本大大增加。到了合同执行的后期,供应商就容易出现推诿、不配合、漫天要价、交货延误、甚至不愿意继续履行合同义务的情况。
2 合同签订前的风险防范
2.1 注重潜在供应商的评审
核电项目暖通设备供货合同往往包含了设备、备品备件、文件、安装调试指导、培训和售后服务等诸多内容,因此,在对潜在供应商进行评审时,除了对其自身与生产能力有关的因素进行检查外,还应注重对供应商合同管理水平的评估,如是否建立了完善稳定的项目管理团队、是否有核电项目的供货经验、以往的供货业绩及用户的评价等。对于包含多种类型设备、需要协调多家分包商进行供货的合同,还应重点对供应商的供货总承包管理能力进行审查。
2.2 严格技术规格书的审查
对于设计院提供的设备技术规格书,招投标部门必须组织仔细审查,确保规格书中所有技术要求都明确、合理、可执行、可验证。对于类似“不锈钢材质”“耐盐雾腐蚀”“知名品牌”“需满足抗震、密封、吸声、绝热”的描述,应要求设计部门予以明确;若发现对某些设备的要求超出了市场常规标准,则应做好市场调查,核实这些要求的合理性,如某技术规格书要求所有消声器设备必须按照GB/T 4760-1995《声学消声器测量方法》标准进行出厂试验,出厂试验包括插入损失、再生噪音,阻力损失及压力损失,但经调查发现,国内根本不存在能够按照GB/T 4760-1995《声学消声器测量方法》标准进行测试的机构,能够按照其它相关国家标准进行测试的机构对设备的尺寸范围也有要求,遇到这类情况,就必须提前和设计部门做好澄清,并要求对技术规格书进行升版。
2.3 合理调整招标过程中的技术评分权重
对于常规项目来说,设备采购招标的目的是降低设备价格,采购到性价比最优的产品。然而,核电作为高风险的行业,成本固然重要,但是安全与质量永远应排在第一位,而技术则是安全与质量的重要保障。因此,笔者认为,在核电设备招投标过程中,应该适当增加技术评分的权重,并根据核电设备采购的特点,对各项重要指标采取针对性的倾斜,如技术评分中应注重供应商的项目管理能力、设计和生产制造能力、设备性能的符合性、售后服务状况等,同时,还应该设置技术评分合格线,对于技术评分不合格的,直接予以否决。
3 合同执行中的过程控制
对核电设备来说,合同签订完成只是第一步工作,更为繁重的工作主要集中在合同执行阶段,合同执行工程师必须保持高度的敏感性,做好设备供货的过程控制,提前预测风险,及时消除风险,确保设备供货质量合格和按期交付。
3.1 严格对设备采购清单的审查
对设计院提供的设备采购清单,工程师应依据合同文本、技术规格书和公司程序的要求组织仔细审查,如物项内容是否超出合同范围、设备参数是否准确、设备安装配件是否完整等。少数设计人员为简化设计,常要求随机自带一些合同范围之外的设备,如控制箱、变频器、仪表等,遇到这种情况时,合同执行工程师应按照合同规定做好筛选,并及时提醒暖通设计人员联系其它相关专业进行提资,这样可有效避免供货质量无法管控和安装接口错误的风险。
3.2 做好设备供货计划分级管理
核电项目中,暖通合同采购订单多达数百个批次,采购工作极为频繁,设备供货管理任务非常艰巨。此时,工程师应根据设备重要性、供货周期、技术难度、市场成熟性因素,做好设备供货计划的分级管理,将精力与资源合理分配。对于项目关键节点任务以及货期长、延误风险大的设备,应督促供应商制定详细合理的供货进度计划,并严密跟踪设备交货各项进度(如设计完成、生产排产、重要外购件到货、性能试验、设备监造、设备发运)的完成情况,一旦发现计划偏离,就及时采取措施加以纠正;而对于一些供货周期短、不需要监造的市场标准化产品,则不用对制造阶段进行详细跟踪,只需确保其能按期交货即可。
3.3 重视工程文件管控
核电坚持“凡事有章可循,凡事有据可查”的原则,与设备有关的所有活动都离不开文件的支持。文件作为供货合同中最重要的内容之一,既是设备制造、安装和调试的重要指导,也为核电厂的安全运行和维护提供了重要参考依据。合同执行工程师要从以下几个方面做好对工程文件的管控:1.合同签订以后,工程师要督促供应商及时建立工程文件清单,按期提交各类工程文件;2.对于有特殊要求(如安全级、抗震级、抗强风、防爆、耐辐照等)的设备,供应商还必须提供满足要求的计算书、试验报告或相关鉴定文件;3、工程师要及时组织工程文件审查,确保文件质量合格、内容完整,使工程文件能切切实实的为设备制造、安装和调试运行提供有效的服务。
3.4 加强设备制造的质量监督
核电厂由于存在安全风险,对设备质量提出了十分严格的要求,我国核安全法规明确要求核电建设单位需对设备制造进行质量监督。质量监督工程师要加强设备制造活动的监督,对供应商的质量控制文件、人员资质、材料和设备符合性进行仔细审查,严格按照合同和经批准的出厂检验大纲文件逐条进行出厂验收检查,对于在监造过程中发现的问题,可采用备忘录、观察意见单和质量缺陷报告以及召开质量专题会等措施要求供应商整改,待整改合格后方可放行。切实加强设备制造的质量监督,其目标在于协助和促进制造厂完善质量管理体系,保证设备制造质量满足技术要求,将设备缺陷的风险消除在制造厂内,防止将风险带入项目现场和机组运行阶段。
3.5 与供应商建立相互协作的关系
设备供货离不开供应商的支持和配合,与供应商建立相互协作的关系,对合同执行工作的顺利开展至关重要。目前,暖通设备供应商的供货能力与核电设备的供货要求尚存在较大差距,对于是一些新加入的企业,工程师会组织召开专门的项目开工会,对其进行了全面的指导。然而,在合同签订后的很长时间内,对于很多具体问题,供应商依然不清楚如何正确处理。这时,合同执行工程师要耐心为其提供一些必要的帮助和支持,这不仅有利于供应商管理能力的提升,也有利于推动合同执行任务的顺利开展。但需提醒的是,在与供应商交往的过程中,必须坚持原则,严格执行企业保密和廉洁从业的相关规定,时刻维护公司的利益和良好形象。
4结语
做好核电暖通设备采购的风险控制,其目的就是通过对影响设备采购各类不利因素的合理管控,保证设备采购的安全、质量、进度和成本目标顺利实现。它要求工程师时刻保持高度的责任感,以专业化和精细化的管理,及时为项目现场提供安全可靠的设备,最终实现核电建设项目的社会效益和经济效益。
参考文献:
[1] 中广核工程培训中心.核电工程总承包与项目管理[M],北京:中国电力出版社,2010.
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关键词:核电设备;采购进度;量化管理;影响因子;采购包 文献标识码:A
中图分类号:TM623 文章编号:1009-2374(2015)29-0189-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2015.29.093
在核电工程项目建设过程中,进度控制是其中极为重要的一项内容,极具复杂性。及早实现项目进度目标,有利于实现投资效益的充分发挥,更好地维持经济秩序,从而使建设企业创造出更多经济效益与社会效益。进度控制管理覆盖工程建设全过程,我们应着眼于前期设计、施工、设备采购以及调试等各项工作,严密、科学地做好进度编制工作。现阶段,核电设备采购工作进展由项目工程师负责,主要取决于工程师给出的定性分析。然而为了掌握项目总体进展,通常情况下需要投入大量人力逐次统计并层层汇报,从各环节乃至各个细部逐一汇总,最终得出整体性项目进展报告。本文笔者结合工程建设实践经验,发现在核电设备采购管理中实施进度量化管理模式,能够快速获取并掌握项目建设的总体进展,从而提供更精确的指导与参考。
1 核电设备采购进度的影响因素
1.1 设计招标环节
就核电设备采购工作而言,前期主要以设计输入信息设备招投标为采购进度控制管理的主要影响因素。相对于采购计划而言,设计输入是其开展的起点,同时也为设备招投标创造了必要的前提。启动采购工作后,包括技术条件、规格书以及设计图纸在内的各类设计文件输入延误、变更或者缺省均会导致设备招标工作滞后或者导致招标环节技术澄清所需时间延长,若设计变更量较大则会导致后续采购工作难以有效开展。
在采购进度控制中,设备招投标是首要环节,我国于2012年开始实施《中华人民共和国招投标法实施条例》,详细规定了招投标各环节,并予以更严格的监管。能否高效率编制招标文件、合理招标信息、招标时限是否符合既定要求、开评标与定标操作是否符合规范等均会在很大程度上影响招标进度,导致整个采购进度受到影响。
1.2 设备制造环节
现阶段核电设备采购按照技术输入方式不同共分为两种,即图纸采购以及规格书采购,其中图纸采购仅仅是按照招标设备图纸进行加工制造,而规格书采购则要求供应商结合设备接口信息以及技术规格书自行设计设备图纸,然后由设计院负责审查。供应商在这两种采购模式下均需要在前期消化技术信息,提交采购技术文件、质保文件和各类工艺文件,遵循核电设备设计要求制造相关设备,并符合核电设备质保体系。采购方应对上述文件进行严格审查,确认合格无误后方可开工制造。在此过程中,供应商能否高效率提交文件并确保质量、采购方能否高效率审查文件都将对设备开工制造时间产生重要影响。
设备制造环节对于采购进度和采购计划是否相符具有最为重要的影响。核电设备制造工作对原材料要求极高,其制造过程应严格遵循并接受既定质保体系控制,应使用具备可追溯性的材料。倘若未能及时察觉某一环节中潜藏的问题,一旦暴露,则后续处理将是一个漫长的过程,并且对设备采购进度造成较大影响。笔者总结该环节延误的主要影响因素包括原材料未及时到货、技术储备以及制造装备不足、制造过程不符合项的出现以及产能制约等。
1.3 运输环节
设备制造完成需要经过运输、现场交货后方可应用于工程建设,而未按照要求包装设备、缺乏超限设备运输路径、天气影响而导致海运设备延误、进口设备报关延误等因素均会对设备运输造成不良影响。
2 核电设备采购进度管理体系
核电工程采购进度管理体系采取分级管理模式,逐级渐进明细,一般情况下包括采购二级进度计划以及三级进度计划,同时由专门机构负责日常跟踪管理。为确保采购计划得到高效执行,还应制定相关会议制度以及管理制度,确保管理模式能够正常运转;应组建领导与决策团队负责各级指挥与协调;建立跟踪监督机制并不断予以完善;及时搜集工程统计信息,形成全面准确的统计报告,以支持进度控制系统,使之反应更为迅捷、计划更趋于周密;对内应采取进度控制责任制,合理设定月进度控制点以及年度里程碑。
执行采购进度管理计划时往往会遇到不少实际问题,回顾以往核电项目建设经验,其通常以加大资源投入或者加强协调力度的方法来解决此类问题,这固然为后续项目建设提供了有效的指导和经验借鉴,但此类经验大部分属于关键节点的强化管理,而对于过程管理的讨论则相对较少。以进度计划为例,其中通常会对采购设备合同签订时间、产品出厂时间以及安装时间等一些重要时间节点予以确定;而设备制造环节则以跟踪管理为主,在人工支持下利用三级制造进度计划展开有效的跟踪管理。
3 核电设备采购中量化信息系统的应用
3.1 采购包量化
制定进度计划后,采购进度工程师负责对招投标环节加以量化处理,并在系统中收录该环节的相关监控点。此类监控点设计技术规格书出版、发/收标以及签订合同等内容,并在采购启动会上规划详细进度安排。然后在深入调研分析的基础上将上述三个关键节点予以保留,为项目管理层提供必要的信息支持,采购工程师则负责在实际工作中落实节点间工作。在与供应商协商并规划设备制造进度后,工程师即可开始对采购包执行环节进行量化处理,在此过程中应对如下因素予以重点考虑:(1)有可能对设备最终交货产生影响的过程点,如原材料进厂、制造关键工序、合同移交、接换、试验检测以及设备出厂等;(2)经验反馈:已完成项目中造成设备延误的相关关键工序,其中包括分包商零部件到货等;(3)采购包内任意一台设备必须设点,其中大宗材料、阀门、仪表以及小三箱等物件应按照批次设点;(4)采购包中相关设备信息应囊括全部关键设备。此外在实际执行过程中,一旦进度计划出现变化或需要做出调整,则应交由进度管理部门负责审批,然后对监控点计划予以及时更新。
3.2 监控点进展记录和总体进展分析评估
工程师应将采购包执行以及进展情况及时予以录入,其内容涉及监控点设计完成日期、实际完成日期、综合评估采购进展等。在填报监控点进展时务必保持及时和准确,确保能够将最新进展情况及时反映出来。倘若某些监控点未按时完成,则应结合实际执行情况来预判监控点完成日期,然后将预计日期如实填报。在评估进度量化进展中,准确填报完成日期是一项基础性工作。此外工程师还应从总体上评估采购包执行进度,得出主观评价,内容涉及当前进展描述、主要制约因素、需要管理层重视的问题、延误原因和所采取措施等。执行工程师对于采购包执行情况所做出的总体评价可通过总体进展评估得到反映,由于在实际操作中可能有各类因素对进度造成影响,所以总体进展评估可对监控点难以反映的问题做出相应的补充与完善。
3.3 进度预警
系统在计划完成日期、预计完成日期以及实际完成日期的基础上能够计算采购包计划完成率、预计完成率以及实际完成率,并对现阶段进展计划的超前以及延误天数做出评估,然后由系统结合这一评估结果设置“预警灯”,以便于对计划进度实施预警。值得注意的是,系统自动计算所得结果表现出较强的客观性,但依然会受到监控点设置的制约,因此系统计算结果可能不符合实际情况而存在各类偏差,此时需要工程师负责手动修改或者维护。
招评标环节进展预警:(1)黄灯:提示已造成合同签订延误或者存在此种可能的采购包;(2)红灯:提示已存在合同签订延误问题,对设备制造周期已造成不良影响;(3)紫灯:提示设备到货出现问题,无法满足现场设备引入需求。
合同执行环节进展预警:(1)黄灯:提示生产商制造进度出现延误,有可能影响到货;(2)红灯:提示对合同规定的设备到货要求已产生影响;(3)紫灯:提示对现场设备引入需求造成影响或与二、三级进度不符。
对于无延误部分则以绿灯标识,管理者在设置预警灯以后能够对采购包情况予以明晰掌握,并且重点关注“红灯”以及“紫灯”采购包。
3.4 邮件提醒与报表功能
系统还具备邮件提醒功能,确保工程师能够及时将进展情况录入。此外,在管理需求的基础上可由单个或者采购包自动生成报表,亦可将项目进展总结生成报表。
4 结语
在核电工程项目建设工作中,设备采购进度量化管理是极为重要的一环,管理者在此模式下能够充分分析并把握相关影响因素,从而更好地控制采购进度,同时能够对风险因素加以识别、完善检查监督手段,纠正发生偏离的进度计划并制定相应的预警措施,为采购任务顺利完成提供必要的保障。
参考文献
[1] 严兆君,周磊,王德忠,等.基于改进MOGA的供应商选择方法以及在核电设备采购中的应用[J].核动力工程,2007,28(5).
[2] 王冬冬.核电设备招标采购中的风险分析及风险控制方案研究[J].招标与投标,2014,(10).
[3] 张晓美,薛进.关于核电设备招标采购潜商调研的若干问题分析[J].招标与投标,2015,(4).
[4] 花云浩.浅析核电设备采购包划分方式与合同管理的关系[J].中国新技术新产品,2014,(15).
[5] 王晶.EPC模式下在建核电项目设备质量管理研究
关键词:核电;设备采购;进度控制
1 概述
核电工程建设周期长,设备种类繁多,制造要求高难度大,设备采购进度对工程整体进度起着决定性作用。根据国内已建成或正在建设中的核电项目经验,存在着由于设备采购问题导致整个工程严重拖期的现象,因此做好设备采购进度的管控工作显得尤为重要。
设备采购三级进度计划是核电工程采购工作的执行计划,可细分为三个分领域和分阶段的计划:采购合同计划、设备制造计划和设备供货计划,使计划体系贯穿了从采购设计文件的提出、招投标、合同签订、合同执行(设备制造、调试和试验)、设备交货验收等整个设备采购流程的各环节。
2 采购合同计划控制管理
在采购三级进度计划编制和过程中,采购方应向设计方提出采购设计文件的需求计划,以落实采购计划实施的主要外部条件。原则要求收到上游设计文件至签订合同的时间不超过120天。采购合同计划以收到上游设计文件为起点,包括编制请购单、编制招标文件、发标、评标、合同谈判、合同签订和接口资料提交。
为了解决设计方和供应商之间设备接口资料互提之间存在的矛盾,应建立由设计方、采购方和供应商三方共同参加的接口资料互动跟踪管理机制,定期召开协调会解决问题。采购合同的及时签订和设备接口资料需求计划的按期完成,将会较好地保障设计、采购和制造工作的有序开展。
3 设备制造计划控制管理
3.1 设备制造计划的编制和实施
设备制造计划是采购进度计划体系必须的组成部分。设备供应商应在合同生效后,根据合同规定的进度要求,在采购三级进度计划的基础上,针对各台设备分别编制更为详细的设备制造进度计划(四级进度计划),用以协调接口,跟踪和检查设备制造进展。在合同生效的一个月内(或设备制造开始前),供应商应将设备制造进度计划提交给采购方完成审批。经采购方批准的设备制造计划是供需双方进度控制的依据,供应商应严格执行计划,保证项目有序推进。
针对工程关键路径上的重要设备,如:蒸汽发生器、压力容器、堆内构件、控制棒驱动机构、主泵、稳压器等,制造进度计划还应包括设备制造的关键路径作业条目,还应设置大锻件等长周期材料采购以及设备制造开工前的质保文件、制造工艺文件以及制造图纸提交审查、批准的控制点。
在确保质量的前提下,供应商必须尽最大努力完成各项里程碑和进度活动,并切实加强与采购方的协调、沟通与合作,以保证合同进度要求。供应商应提供其建议的进度控制方法和措施、组织机构、管理程序、机械设备和人力动员计划给采购方评审,并认真执行。供应商应事先认真分析进度执行、人力动员和资源供应等方面的风险,一旦出现进度延误,及时与采购方沟通协商,采取有效措施保证实现进度计划中的每一个关键里程碑。
3.2 设备制造进度协调
(1)采购工程师需要认真审查供应商的制造进度,确保供应商执行的是一个符合制造逻辑并包含一定余量的进度计划。全面了解整个制造阶段的主要工序划分、各工序间的逻辑关系、资源需求及时间分配,掌握每个环节控制的关键点。
(2)对于不熟悉核电项目管理要求的供应商,采购方应在项目开工会上,需要对文件提交计划及编制要求和内容进行详细讲解,以达到督促供应商按期提交文件的目的。
(3)采购工程师应敦促制造方和设计方按照进度计划完成设备资料接换和审查,使设计院能按计划出版施工方需要的设计文件和图纸,同时满足设计、制造和施工三方需求。
(4)采购工程师必须严密跟踪制造状态,定期核查实际进展与进度计划的符合程度。一旦出现进度滞后,要了解滞后的原因和可能产生的后果,实时分析和评估存在的风险。如果进度延误可能导致无法按期交货,则协调供应商制定赶工计划,调配一切可用的资源来挽回损失。如确实无法保证按期交货时,需要及时与安装方、计划管理部门等沟通协调,尽可能减少设备到货延期对工程整体进度的影响。
(5)加大监造和质量控制力度,努力避免或减少设备制造质量事件,及时协调处理制造过程中出现的不符合项、技术澄清和技术变更等,降低由此引起的延误风险。对于技术要求高、工期紧张的重要设备,直接派技术骨干或专家驻厂监督和协助,实时解决制造过程中出现的各种技术难题,确保设备制造质量处在可控的范围内。
(6)通过定期召开协调会,供求双方检查设备制造的进展情况,讨论重要的技术和商务问题。对于通过信函和协调会不能解决的问题,应组织召开专题会议,形成会议纪要,记录双方同意采取的行动。
4 设备供货计划控制管理
按质按期完成设备供货计划是设备采购管理的核心任务之一。核电工程现场施工复杂,对设备需求情况多变,为满足现场施工需求,必须制定合理可行的设备供货计划并进行动态管理。
总承包单位组织各施工单位编制和施工四级计划,并以四级计划为母本编制“施工六个月滚动计划”,每月滚动更新和执行。各施工单位根据施工六个月滚动计划梳理现场全部施工作业,提出物项需求计划;总承包单位施工管理部门、物资管理部门和计划管理部门对各施工单位提出的物项需求计划进行会审,协调采购部门对物项需求计划与采购进展进行匹配,由采购部门制定和执行设备供货计划。对采购进展不满足现场物项需求的作业,可先组织讨论施工逻辑是否可调整,分析是否有浮时,如有浮时,则可对施工计划(施工逻辑)进行相应调整;如没有浮时,则按照施工计划安排现场施工,并制定应对措施,如设备制造赶工,催促设备按现场需求到货。若到货偏差太大无法消除,则应分析是否对关键路径产生影响,必要时申请进度变更。
5 采购计划执行跟踪和分析
采购进度计划一旦就应严格执行。采购计划的跟踪、闭环式信息反馈是保证计划的可实施性和动态管理的必需。对计划编制不合理之处和实施过程中存在的问题,通过定期统计,发现实际进度与计划的偏差,及时采取纠正措施,必要时调整和滚动更新计划,力求计划的高执行率。
采购进度的跟踪管理,在招评标阶段,根据计划时间开展工作,对任何环节出现的偏差,及时与相关方协调解决。在合同签订阶段,必须在条款中明确里程碑目标、工作接口、进度计划管理文件、双方的权利和义务、必要的奖惩条件。在合同执行阶段,通过监造人员的协助,对供应商各阶段工作进展密切跟踪,发现问题尽快反馈,及时协调处理制造过程中出现的技术变更和不符合项,保证不影响整体目标的顺利实现。
建立和借助反应迅速、准确跟踪采购进度的管理机构和信息反馈系统,在采购计划执行过程中对执行情况进行分析,主要的分析包括关键路径分析和偏差分析。通过分析及时发现问题,确定关键路径,采取有效措施,必要时调整计划,保证总进度和关键里程碑按期实现,做到既维护工程进度计划的严肃性,又避免与现实的脱节,更好地为工程服务。
6 结束语
为确保设备采购进度不对核电工程总体进度产生影响,必须编制和严格执行合理可行的采购进度计划,加强对进度计划实施过程的控制。对采购进度计划进行跟踪、分析、动态管理和必要的调整,将有效提高计划的执行率。
参考文献