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为进一步推进各级政府及部门政风行风建设,不断提高行政绩效,努力构建“廉洁、勤政、务实、高效”的人民满意的政府机关,现就加强政风行风建设提出如下意见:
一、充分认识改进政风行风的重要性
改进工作作风,纠正行业不正之风,建设政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的政府,是广大人民群众对政府工作的基本要求,是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级政府及部门要进一步提高对改进政风行风重要性和紧迫性的认识,把政风行风建设作为具有重大意义的大事来抓。要自觉坚持权为民所用、利为人民所谋、情为民所系的施政理念,切实改进工作作风,树立依法行政、办事公正、廉洁高效的政府形象。要从工作作风、办事效率、服务质量、依法行政、廉洁从政等方面入手,建立行为规范,运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设一支政治坚定,作风优良、业务过硬,具有较高素质的干部队伍,努力把各级政府建设成为人民群众满意的政府。
二、改进政风行风建设的主要内容和要求
(一)坚持依法行政。
依法行政的基本要求是:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
要坚持依法行政,照章办事,规范行为。要严格按制度、程序办事,不准刁难行政管理相对人,不准强制进行收费服务,不准利用职权,“吃、拿、卡、要”。各级行政机关要切实履行职责,解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象,确保职能到位,防止发生和不作为现象。
(二)提高行政效率。
改进行政管理工作的方式和方法,简化办事程序,提高办事效率。规范行政许可事项,依法减少审批项目,进一步简化审批程序。对于应办能办的事项,速决速行,雷厉风行,防止“中梗阻”。对有明确办理时限的审批要在规定时限内办理,不准无故拖延和互相推诿。逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。
(三)转变机关作风。
要改进工作方式方法,自觉克服形式主义、和脱离实际的本本主义,深入基层,深入实际,大兴求真务实和调查研究之风,增强工作的创造性。要着力解决目前依然存在的“门难进、脸难看、事难办、话难听”的问题,不断提高服务水平。
(四)规范执法行为。
规范行政执法行为,推行行政执法责任制。严格按照法律法规办事,做到依法行政,秉公办事。执行行政处罚必须以事实为依据,法律为准绳,依法履行行政处罚程序,坚持过罚相当原则和处罚与教育相结合的原则。要坚持原则,讲究方法,做到严肃、公正、公平,有法必依、执法必严。
(五)落实公开制度。
对群众关心、社会关注的事项,如项目审批、指标分配、发证验照、行政收费、处罚标准等情况,尤其是行政审批和收费项目的设立依据、审批程序、条件、时限、收费标准、办事结果和监督电话等都要对社会公众公开。
加快电子政务建设,探索网上办公和网上审批。
(六)减轻农牧民群众和基层负担。
严格执行国家和省政府解决“三农”问题的有关政策,不出台加重农牧群众和基层负担的政策,不增加面向农牧群众和基层的收费项目,不擅自提高收费标准,不得向农牧民群众和基层乱收费、乱罚款、乱集资和摊派,切实减轻群众和基层负担。
(七)建立便民机制。
本着方便用户、服务群众的原则,结合各自工作特点,积极开展政策咨询、法律援助、技术服务等活动,选择适当载体,广泛开展科技下乡、技术咨询、电话热线和网络服务等活动。
建立快速反应、迅速解决问题的工作机制,能够使群众和基层提出的意见和反映的问题尽快得到解决。
(八)落实制度建设。
以规范化、标准化、科学化为目标,全面推行政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度,逐步建立健全行政过错责任追究制、窗口部门一次性告知制等制度,实现以制度管人管事。制度建设要注重系统性,增强针对性和可操作性,同时要加强对制度执行情况的监督检查,确保各项制度真正落到实处。
三、改进政风行风建设的措施
(一)明确分工,落实责任。
坚持标本兼治,纠建并举的方针,按照“谁主管、谁负责”,“管行业就要管行风”的原则,明确任务,把责任落实到职能部门,要求各职能部门将政风行风建设工作与业务工作同安排、同落实、同检查。按照党风廉政责任制的要求,切实治理好本部门存在的不正之风,对损害群众利益长期得不到治理的单位,要追究主要领导的责任。
各部门党委(党组)和领导班子对部门的政风行风建设工作负全面领导责任;党组书记、局长为政风行风建设第一责任人,对职责范围内的政风行风建设负总责;其他局级干部根据工作分工,对职责范围内的政风行风建设负直接领导责任;各科室、直属单位正职对本科室、本单位的政风行风建设负直接责任。
(二)制定方案,积极整改。
各部门应结合保持党员先进性教育活动,以依法行政为核心,以队伍建设为关键,以服务群众为重点,以人民满意为标准,将此次收集到的意见和建议纳入部门整改方案,制定切实可行的改进措施,先行自查自纠,狠抓落实,务求取得阶段性成效。
(三)公开承诺,作出表率。
各部门向社会作出以下公开承诺
1、依法、依程序办事,不擅自设立审批项目,不擅定收费项目、提高收费标准。
2、提高办事效率,在规定的时限内办结。不推诿、不敷衍塞责、不无故延长办事时间。
3、做到办事公开、透明,相关事项向社会公示,便于群众、社会监督。
4、严禁吃、拿、卡、要,有举报并经查实,追究相关领导及经办人责任。
(四)组织干部群众,进行社会测评。
深化“万人评风活动”,将测评纳入州委、州政府目标考核。结合在州级机关开展行政效能建设,制定相对科学的测评体系和办法,在年底组织康定地区各族各界群众,再次开展满意度测评,公布排名结果,纳入目标考核。
(五)加强思想教育,增强服务意识。
加强队伍建设,积极开展各种形式的思想道德教育、廉政法制教育和业务培训,培养甘于清贫、乐于奉献、勤政为民、廉洁奉公的思想,严格执行《公务员行为规范》,切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。
今年以来,在县委、县政府的正确领导和全局干部职工的共同努力下,我局坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,贯彻落实了中央关于加强作风建设的指示精神和省、市纠风工作会议精神,进一步提高了执法效率和工作质量,认真开展了“树立优良作风,创建为文明行业”为主题的民主评议行风活动,取得了良好效果,具体做了以下几个方面的工作:
一、明确指导思想
今年,我局的政风行风工作坚持以长治市委的“四位一体”战略和xxx县委“四以”战略为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“谁主管、谁负责”,“管行业必须管行风”的工作原则和标本兼治,纠建并举的方针,紧紧围绕“安全第一、预防为主,综合治理”的方针,以关注民生,改善民生为切入点,以开展“对照职能、贴近民生”,努力为群众办实事、办好事主题实践活动做支撑,以充分依靠和动员全体干部及社会公众广泛参与为基础,以维护实现民主群众最关心、最直接、最现实的利益为目标,以群众满意为标准,全面提升干部队伍的素质和服务品质,为进一步推进我局的行风建设、创建文明行业,促进业务又好又快发展,树立安全生产执法形象奠定了坚实的基础。
二、加强组织领导
为切实加强我局政风行风活动组织领导工作,我局成立了以xxx同志任组长,xxxxxx同志为副组长的行风建设工作领导组,具体负责行风建设工作的组织领导和督导监察,领导组下设办公室,由xxx同志兼任办公室主任。领导组主要对局履行职责、落实政策、自觉接受社会各界监督,为群众做实事、做好事、纠正各种不正之风、提高服务效率和服务质量,遵守职责道德等六个方面重点进行了安排部署,目前运行状况良好。
三、与具体工作紧密结合
09年以来,我局具体工作紧锣密鼓.在安全生产专项整治方面,加强组织领导,及时安排部署:一月份,在县政府安全生产专项整治领导下,于我局设立了办公室,加强了对我县安全生产专项整治活动的组织领导;二是制定了实施方案;三是召开专题会议,从二月开始,安全生产专项整治活动成员单位都成立了相应领导机构.接下来进行的排查整治工作中,突出重点,有力推动和促进了全县安全生产专项整治各工作的深入开展.注重安全监管网络建设,构建安全生产监管长效机制.
同时,我局在我县创建本质安全型县工作扎实开展过程中,勇当主角,结合实际制定创本<行动纲要>,和<实施方案>,抽调人员组建创本工作委员会.设专门办公室.统筹全县创本工作.目前已经确定十个试点单位并且和26家单位签订创本工作目标责任书.建立创本工作周报制度.
四、严格组织实施
按照市、县纠风办的统一组织和部署,我局组织全体干部认真学习了有关文件精神,进一步提高了对加强行风建设重要性的认识,明确开展行风评议活动的目标和要求,采取多种形式,层层深入动员,通过“政风行风热线”,发放征求意见表,进行回访,召开座谈会,组织专题活动及设立意见箱等多种方式,面向社会公众广泛征求意见和建议,同时结合市局开展的“机关作风建设”教育活动,组织干部员工认真学习了《安全生产法》、《山西省安全生产条例》、《行风建设教育资料汇编》等有关法律法规,主要采取了集中学习和个人学习相结合的办法,利用座谈会、讨论会、板报等形式,深入开展了行风建设教育,同时采取了“走出去、请进来”的方式,通过电话回访、上门走访、发放《征求意见卡》、设立投诉举报电话等渠道,面向社会广泛征求群众意见和建议,进一步培养了干部的服务意识、诚信意识、法律法规意识和职业道德意识,树立了遵纪守法、廉洁从业、守信践诺、文明执法、锐意创新的良好作风,取得了良好成效。
五、问题与不足
在政务公开方面存在电子监督不足,今后要加强政务网络建设,推行电子办公,方便群众查询相关事项。在业务建设方面存在4个不足:1是常规性工作做得多,但工作创新不足,工作经验总结及宣传不足;2是局机关干部服务基层的能力与水平还不能完全适应基层需要;3是对基层单位安全监管服务的监管力度还需加强;4是安全监管服务不平衡,制约安全监管服务工作的快速发展。今后要继续争取县委、县政府的在业务经费、人员充实等方面的支持,调动安全生产专项整治工作和全县创本工作的积极性.自身加强业务培训,提高业务能力,增强创新工作的意识。
一、自查情况
(一)做得好的方面
1、在办事程序方面,所有的办理事项都按规定公示了办理须知,其内容包括项目概述、法定依据、办理程序、申请材料、承诺时限等,并以纸质指南和现场示范相结合的方式告知办事群众。在便民方面,我区住建服务窗口制定了导办工作岗、一次性告知、简化审批、网上咨询等服务项目,今年还新增两项措施:一是推行延时登记服务,申请人提交办理材料齐全后,窗口受理人员应当场受理完毕,不受下班时间限制;二是建立完善的办事反馈制度,对群众需要解决的问题,能当场答复和解决的,要当场答复和解决,不能当场答复解决的,如实登记,及时转办,在最短的时间内办理并答复群众,保证了办事效率。在服务意识方面,我区住建服务窗口工作人员分工清晰,岗位明确,办事认真负责,耐心细致的为群众办事,解决了群众,企业办事难的问题。
2、我区廉租住房申请通过居民向街道办事处居委会申报,居委会对申报资料初审后,再经街道办事处、区房管所、区民政局分别对申报资格、住房条件、收入情况(低保户)等情况进行认真审核,区住保办进行审批,并在社区、建设网、《日报》进行三次公示,在公示期间,对举报不符合条件的一律取消资格。我区实行廉租住房以来没有家庭条件好住上廉租房的现象。
3、我们严格执行建筑起重设备管理制度,各施工起重设备按照相关程序,要求施工单位根据工程施工进度及时来我局备案。在备案审查过程中,要求相关审查人员,不得出现指定租赁公司的行为,并不定时进行督查,确保了我区的工程建设质量安全,端正了干部职工的服务态度。
4、全系统干部职工既不存在和吃拿卡要问题,也没有办事拖沓、靠关系办事的现象。我局所有非政务都通过展板和网络向全社会进行了公开。
(二)需要改进的方面
1、2012年镇、乡农村危房改造项目补助资金由于乡镇政府未完善验收资料等原因,致使农户280户,共计301万元农村危房改造补助资金未拨付。
2、2013年农村危房改造项目补助资金由于农户档案资料收集困难、验收资料不齐全等原因,致使8个乡镇的599户,共计449.25万元补助资金未拨付。
3、个别乡镇对农村危房改造工程宣传不到位,致使部分群众不清楚农村危房改造申报程序和补助对象、具体金额。
二、整改措施
1、督促已完成项目建设未拨付危改补助资金的乡镇政府尽快完善相关档案资料的收集、归档,尽快将危改补助资金发放到户。
2、召开全区农村危房改造专题培训会,解读农村危房改造政策,讲解基础档案资料的建立。
3、开展全区农村危房改造工作专项检查,按照查违规、排隐患、促整改的总体思路,进一步增强各乡镇对农村危旧房改造工作的认识,确保农村危房改造工作规范有序运行。
4、加强政治学习,进一步强化干部职工群众观念和服务意识,增强依法行政的自觉性,适应政务服务的需要。
5、注重细节、微笑服务、打造亲切服务态度。以服务对象满意为标准,以规范服务行为为抓手。要求干部职工严格履行区行政服务中心的服务态度、语言、仪表等行为规范外,还要努力寻找提升服务质量的细节。对一些服务对象政策法规不了解,工作人员要耐心细致地进行讲解,面对服务对象的误解、指责,不能简单粗暴,要态度和蔼,以理服人,始终牢记为民服务的宗旨。
一、有的放矢,夯实基础
一是深入宣传。召开动员部署大会、座谈会,全方位多角度进行宣传,特别是加强解释工作,让每一位干部职工明白“什么是政风行风”、“为什么要开展政风行风建设”、“政风行风建设怎么做”等一系列问题,并积极投身于政风行风建设。二是加强领导。该局从去年7月份开始,按照市局《在全市工商系统开展政风行风测评活动的通知》要求,迅速行动起来,调整领导小组,增聘监督员,提出具体贯彻落实意见,努力做到机构健全、思想统一、全员参与,为行评工作落实提供组织保障。三是认真查摆。县局党组召开会议,主动查找存在的有关不足和问题;发放问卷调查表,梳理分析系统内政风行风建设存在问题,使得政风行风建设工作的开展不盲目,具有较强针对性。四是制定方案。针对存在问题及政风行风建设预期目标,制定了民主评议政风行风工作实施方案,对民主评议政风行风工作进行深入细致的安排,做到目标明确、措施有力,有条不紊地推进政风行风建设。
二、突出重点,着力提升
一是提升队伍素质。队伍素质高低,直接影响着政风行风建设的开展,直接影响着工商部门形象。为此,该局多管齐下狠抓队伍建设。首先,领导率先垂范。俗话说“火车跑得快全靠车头带”,政风行风建设工作亦如此。局党组成员充分做好示范表率作用,要求干部做的,党组成员首先做好;要求干部不能做的,党组成员绝对不违反。其次,公正、透明选人、用人。该局坚持“能者上,庸者下”,按照“德才兼备、任人唯贤”和“公开、公平、公正”的原则,在民主推荐基础上,提拔任用副股级以上干部,使一批优秀干部走上了中层领导岗位,夯实了中坚力量,为政风行风建设打下坚实的基础。再次,多措并举,垒实干部素质。结合信息化双先评选、政府信息公开培训、工商业务软件操作技能竞赛等活动,采取集中培训、分类培训、业务骨干传授技能、网络教学等形式,开展形式多样的岗位业务培训工作,进一步提高全系统人员的业务素质。二是提升监管水平。首先,抓好流通领域食品安全监管。整个流通领域食品安全整治工作做到“三查三促,自我较真”,即:工商所自查自纠,促进食品经营户依法经营;机关派驻基层协查,促进食品安全监管有序到位;领导深入一线督查,促进食品安全监管目标实现,较好完成“两个100%,一个彻底”的整治目标。其次,针对群众关注的无照经营黑网吧,坚持做到“四个结合”,即:守土有责与监督查处相结合、严把市场准入与引导合法经营相结合、加强巡查与完善社会监管相结合、部门联动与从快从重打击相结合,着力规范网吧市场秩序。去年以来,共查处网吧违法经营案件13起,捣毁“黑网吧”13家,暂扣电脑主机及其设备51台套,罚没4.2万元。三是提升服务质量。首先,按照“四个一、四统一”的标准完善12315维权服务站、点建设,全县9个乡镇全部设立了12315消费维权服务站,158个建制村全部建立消费维权服务点,15个社区建立消费维权服务点,进一步畅通消费者维权投诉渠道。其次,结合开展创建“企业之家”活动,以企业注册大厅为载体,打造星级窗口,积极为业主提供高效、便捷的服务。再次,深化行政指导,推进“一所一品”,努力促进地方特色产业发展。在深入各乡镇了解乡情民意的基础上,因地制宜,因势利导,紧密结合全县发展战略与乡镇产业特色,找准行政指导工作切入点,推行“一所一品”机制,并拓展服务领域,推动新农村建设,受到社会各界好评。
一、强化内部教育,提高改进政风行风建设的自觉性。
大队通过层层教育,使各部门深刻认识到加强政风行风建设的重要性和必要性,要求广大民警增强执法为民意识,规范从警行为,把落实行风政风建设任务体现在贯彻十七大精神、落实科学发展观具体实践中。并充分运用正反典型进行示范教育、警示教育。先后开展了社会主义法制理念教育、端正警风规范执法行为专项教育、加强领导干部作风建设教育、执法为民专项教育等一系列教育活动。同时开展了交警迎奥林匹克运动会树形象保平安主题服务竞赛活动;开展了学习潘作良,争做奋力拼搏、苦干实干的好党员好警察,争创工作一流、群众满意的好集体好部门双争活动;开展了队伍无违纪创建活动;开展了警示教育活动,组织全体民警观看了《你不可逾越》专题教育片,进行了大对照、大查摆和大整改。通过以上活动,极大地提高了改进政风行风建设的自觉性。大队针对自查出的行风政风建设上存在的问题积极落实整改措施,要求每名民警签订《规范文明执法》、《遵纪守法》责任状。并积极办结全年5起群众复议案件,满意率100%。
二、强化内部管理,加大监督考核力度。
大队首先从完善各项制度入手,建立和完善了接处警、财务公开、警务公开、执法工作考评等制度。设立了值日警官,一是接受群众咨询及求助,热情主动、认真负责地为群众解难答疑。二是受理群众投诉,及时、公正地处理群众反映的问题。对因群众误解带来的投诉做好解释和宣传工作,对因民警执法偏差造成的投诉进行依法纠正,保证投诉人息诉平访。三是对所在营区环境、窗口秩序、警容风纪进行检查。四是掌握民警工作动态,及时发现违法、违纪苗头和工作中存在的问题。五对值班当日的监督、投诉情况进行综合汇总分析,报大队领导签字,作为对民警考核的依据。全年共解答群众咨询400余条,解难40余件,受到了办事群众的一致好评。设立了法制员,一是协助大队领导监督各部门的执法活动,定期开展自查。对发现的问题和违法苗头倾向,及时提出整改意见和预防措施。二是对各部门执法工作中适用有关法律法规的情况进行监督。三是参与本单位疑难案件的研究、提出执法建议,供单位领导及办案人员参考。四是进行法律法规的宣传、学习、咨询活动,对民警开展法律、法规培训。五是对法律法规执行情况、办案流程管理考评系统推行情况的调查研究,搜集积累各类问题和信息,为改善和加强执法活动提供依据。共纠正执法中存在的各类问题7项,有力地促进了公平、公开和规范化。大队为每名民警建立了执法考评档案,将民警的执法活动记录在案,定期进行写实和讲评,及时纠正执法过错,对年内出现二次群众有理投诉的民警取消评先评优资格。重点考核记录民警是否存在执法形象不佳、执法语言不规范、不执行“三告知、两敬礼”问题;是否存在执法不公、乱罚乱扣、违反处罚程序问题;是否存在违反程序办案,办案质量不高,群众投诉多问题;是否存在办关系案、人情案和“吃拿卡要”;是否存在特权思想、特权作风和“冷硬横推”问题。对存在问题的民警严格按照绩效考核评定等次,同时按照相关纪律规定处理。
三、广泛征求各界建议,强力推行警务公开。
大队设置了公开举报电话,征求意见箱,通过召开座谈会、发征求意见信、接对上门走访、警营开放日等多种形式,向警风警纪监督员和市区两级人大代表、政协委员及广大交通参与者征求交警部门在执勤执法,履行职责,为民服务等方面的意见和建议。征得建议归纳整理后9条,取得了良好效果。事故处理、业务窗口“阳光作业”,严格依法文明办公、办案,提高办公效率、办案质量,当事人合法权益得到切实保障。全体民警严格按照《道路交通安全法》、《实施条例》、《道路交通安全违法处理程序规定》、《窗口民警服务规定》办理交通违法行为处罚、车辆、驾驶证审验业务。大厅设有监控装置,大队领导随时撑握民警文明服务情况。事故处理严格执行“三快速、四公开”,对依法应当追究刑事责任和依法应当吊销机动车驾驶证的坚决按程序办理。执法严格执行“三告知、二敬礼”,保证办案效率、案卷质量。大队要求案卷所有材料必须齐全,制作、取证及时详实,材料不全不详实的不予以审批和归档,并纳入工作考核的重要内容,使案卷质量有了明显提高,促进了依法办案水平的提升。全年办结事故处理案卷3180本、行政处罚案卷1109本,在上级案卷质量考核中全部达标。