正月剪头

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正月剪头范文第1篇

【论文摘要】本文初步分析了民用机场建设投资中普遍存在的问题及监管现状，并构建了一套完整的全过程监管体系。随着我国市场经济体制的日益完善和投资体制改革的逐步推进，民用机场建设投资监管应如何与之相适应，已成为一个迫切需要研究的重大现实问题。

【论文关键词】民用机场；建设投资；监管

一、投资监管概述

（一）投资监管的内容

投资监督管理是指有关监督机关和职能部门依据法律、法规和有关规定，对政府的投资活动和政府管理投资的工作进行的监督管理，其实质是对政府及其工作人员权力的约束和规范，使政府的投资行为和管理投资的行为在法律、法规和制度的范围内进行。

（二）投资监管的必要性

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但同时，投资体制中还存在企业投资决策权没有完全落实、政府投资决策和投资管理不够规范、投资宏观调控能力有待加强等问题。要解决这些问题，必须尽快建立健全投资制衡体系，不断强化监督机制，切实加强和改进对投资的监督和管理。

二、我国民用机场建设投资监管的现状

（一）监管主体方面存在的问题

1.监管主体众多，监管不全面、不完整。

民用机场建设过程是一个复杂的系统工程，监管主体众多，大到中央部委，小到地方政府。这种监管机构分散，监管效率不高。目前，对民用机场建设投资的监管机构主要包括国家发改委、民航局和财政审计等部门。一个民用机场建设投资项目要接受多个监管部门的重复监督检查，既浪费监管资源，又影响监管效率。

虽然民用机场建设投资监管部门和机构众多，但没有一个部门或机构对民用机场建设投资实行真正的、全面的和完整的监管。这种分头监管的局面使得各监管部门之间的相互协调性差，责任落实不到位，从而降低了投资监管的作用。

2.监督的法律依据比较多

民用机场建设过程中，各监管部门监管所依据的主要法律和规章制度比较多，但是这些法律法规都是针对民用机场建设各个阶段的，都是比较零散的，没有一个法律法规涉及到监管的全过程。

（二）民用机场建设中技术与财务方面存在的问题

1.民用机场建设时间跨度长

由于民用机场建设投资大、审批环节多，因此历时较长。特别是筹建期，要经过国家发改委、国土资源部门、环保部门、地方政府等多部门的审批，如此繁琐的审批环节为民用机场建设单位带来沉重的人力和财力负担，也为以后建设过程中出现设计变更、物价上涨导致工程成本上升等问题埋下了安全隐患。

2.民用机场建设投资前期工作考虑不全面

民用机场建设项目都进行了立项、可行性研究，也履行了报告批复程序，但有些项目仅仅是履行了建设审批程序，没有深入地从财务、经济效益及社会影响角度进行预测，对项目的投资价值及如何进行建设的咨询意见不够客观、科学。

3.民用机场设计分别存在设计保守或超前现象

由于对民用机场业务量预测不够准确，对民用机场规模涉及不够准确，导致设计目标与实际情况存在差异，出现设计保守或超前现象。

4.预算、概算与实际投资差异较大

在民用机场建设的实践中，无论是新建或者是改扩建项目，工程造价控制中普遍存在着“预算超概算，决算超预算”的不良现象，其结果不仅影响了国家对民用机场建设投资的宏观控制，而且给民用机场建设项目投产运营后带来了较大的财务负担。

5.机场建设工程结算不规范

在机场建设工程中，由于各种原因，出现一些不规范之处。比如结算资料保存不完整、费用项目重复计算、变更合同没有补充协议等。结算过程中出现的这些不规范之处至少会产生两方面不良的后果，一方面可能会助长现象的滋生；另一方面会在某种程度上影响决算的正常和按时进行。

三、完善民用机场建设投资监管的措施

（一）民用机场建设投资监管的保障措施

1.建立投资监管法律法规体系，使政府投资监管沿着法治的轨道发展

全面落实民用机场建设的全过程监督管理体系，除了要健全监管模式，明确监管主体及职责、理顺监管流程外，还需要建立、完善相关法规制度。现行的各种法律法规比较分散，尚未对政府投资监管特别是决策责任的追究做出专门的明确界定。因此，要以法律法规体系的完善来推进政府投资的监管，用法管权、法管人、法管事，尽快构筑起政府投资的法律风险防范体系。

2.建立完善的组织保障体系

（1）理顺管理部门职权。投资的主管部门，要认真梳理，使投资管理的权力配置职责明确，分工合理，进一步强化程序和责任制度，切实加强行政的层级监督制约。

（2）加强各项法规制度的执行力度，严格执行建设资金及财务管理制度。地方财政部门按规定及时审拨民用机场投资建设工程进度款和尾留款，及时审批竣工财务决算报告。地方审计部门可选择一定规模的项目，依法对项目实施、民用机场投资建设工程概算及预算执行情况和竣工决算进行审计监督。

（3）加强项目建设监督检查。民航局会同地方管理局对项目实施进行检查和稽查，发现擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、突破设计概算、不按规定招标发包、民用机场投资建设工程质量低劣、建设资金损失、发生严重安全事故等、、营私舞弊的行为，对建设单位及相关责任人及时提请有关部门予以处理。

（二）建立完善的民用机场建设投资监管体系

建立一套涵盖宏观调控管理、建设决策管理、计划控制管理、资金拨付管理、建设过程管理、后续审计考核管理等方面的全过程监管体系，需要全面认识“工程”和“资金”之间的关系，正确判断它们之间作用力的大小，以这两条链为准绳，挖掘控制点，采用恰当的监管方式方法，并将全过程动态跟踪审计贯穿始终，这样才能取得最佳的监管效果（见图1）。

1.工程链监管

工程链监管是指对于民用机场建设项目流程从工程建设角度监管各阶段的合法、合理、合规性。

（1）投资决策阶段。该阶段主要是对民用机场建设选址、项目建议合理性的审查。审查可分如下几个阶段进行：项目申报及筛选；项目立项审查；签订责任书。

（2）前期规划阶段。该阶段主要是对民用机场建设可行性研究、总体规划合理性的审查。建设单位提出民用机场总体规划，民航局根据地区经济发展水平、旅游事业发展情况、对外贸易发展水平、铁路、水运、高速公路等运输方式的发展水平、邻近区域民用机场情况、本地区人口统计状况等因素研究并确定民用机场建设标准。

（3）项目设计阶段。该阶段主要是对民用机场建设初步设计的合理性、施工图设计的合规性进行审查。特别注意的是，民用机场投资建设工程设计对造价的影响较大，应确保建设单位在综合考虑安全、功能、标准及经济等各方面要素的基础上，把有限的建设资金用到刀刃上。

（4）建设实施准备及招投标阶段。该阶段主要是对招投标合同的合法、合规性进行审查。如果建设实施准备及招投标阶段的招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时，容易引起扯皮而影响工期及造价失控的现象。该阶段审查主要可通过审查民用机场招投标制度及管理程序作为基本考核点。

（5）民用机场投资建设工程施工阶段。该阶段主要审查项目建设过程中的变更是否合理。对此进行审查主要是检查建设部门是否有相应的制度与有效控制措施。比如变更立项制度，凡是与原合同量、价有变化的，都要经过一定的程序进行立项等。

（6）竣工决算阶段。该阶段主要审查民用机场建设的质量是否合格，预算执行情况、决算审计等。

2.资金链监管

资金链监管是指对民用机场建设项目过程中资金拨付的合理性、资金使用的合规性、效率性进行监督管理。

（1）投资决策、前期规划阶段。该阶段应尽可能掌握包含土地成本、前期规划费、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、设计费、监理费等）等可能发生的民用机场投资建设工程建设项目全过程费用，为后期做好项目经济评价提供数据。

（2）设计阶段。在设计阶段需要组织专业人员尽可能地收集相关资料，对每个设计方案作出经济估算及评价，审核概算，控制造价，确定民用机场概算总投资和具体建设内容，同时确定民航基金拨付的最佳比例。

（3）民用机场投资建设工程招投标及施工阶段。民用机场投资建设工程施工阶段可能会出现设计变更偏多、工程验收不到位、监理单位监管不力等情况。因此，应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，制定合理的资金使用计划，既要保证民用机场投资建设工程有足够的资金，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。

（4）竣工决算阶段。在竣工验收阶段，要检查工程监督资料的真实性与完整性；要核实建设成本的合法性、合理性和竣工财务决算的真实性，审定建设项目的资金结余；检查各类竣工验收时工程与概算内容的一致性、财务支出的合法性；要关注工程技术资料对执行项目概算、财务决算结果的影响程度。

（5）民用机场交付使用阶段。在民用机场交付使用阶段，要做好建设项目后评估工作。在竣工决算审核的基础上，将项目的有关资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续民用机场投资建设工程提供参考。

3．实行全过程动态跟踪审计

全过程动态跟踪审计需借助社会专业审计力量，将事后审计环节提前并始终贯穿于项目建设全过程，以充分发挥国家审计、行业部门审计和社会审计的合力。既杜绝违纪违规现象的发生，又规范建设程序，确保建设资金安全完整，节约民用机场投资建设工程投资。

（1）建设项目前期阶段审计。民用机场建设项目前期决策工作十分重要，它从根本上影响民用机场建设项目的成本和投资效益，因此应对其进行审计。建设项目前期阶段审计的主要内容包括：对投资决策、项目可行性研究、民用机场投资建设工程设计、设计概算、预算的审查；招标文件、投标标底、投标报价审查；建设民用机场投资建设工程施工合同的审查。

（2）建设项目施工阶段审计。施工阶段的审计是民用机场建设项目跟踪审计的重点，是堵塞漏洞、降低成本的关键环节，审计内容包括对收入、成本、费用、资金拨付金额进行核实，对各项管理工作进行中途定性评价。

（3）建设项目结束阶段审计。民用机场建设项目完工后，审计部门要对项目部门实际完成的各项经济指标情况进行审定，对执行企业财务制度、财经纪律和规定情况进行审计。

在实际操作过程中，审计机构要紧紧抓住资金流程这一主线，重点关注建设资金使用的合法性和规范性，紧紧抓住民用机场投资建设工程造价控制审核这一关键控制点，及时提出有针对性的合理化建议，纠正并完善建设管理过程中的薄弱环节。实行全过程跟踪审计要坚持“全面审计、突出重点”的原则，对项目建设程序、招投标制度、合同签订、质量管理、造价控制、资金使用管理以及设计、施工、监理履行职责情况等重点环节重点加强审计监督。

【主要参考文献】

[1]谢昭晓.关于加强财政投资建设项目监管的思考.科技信息，2007，（20）.

[2]王志清，宋昕.美国民用机场投资管理体制的借鉴意义.中国民用航空，2005.（Vol.52）.

正月剪头范文第2篇

六（2）

邱天

2011-3-12日作

过年的习俗

因为我的家乡在东北所以我今天来给大家说说东北过年的习俗。

1.包好运饺子：过年的时候家家都包饺子，可是咱东北的饺子不同，据说、以前时候的好运饺子是在包饺子的时候把1个①元的硬币包在几个普普通通的饺子里面，现在人们为了卫生常常用水果硬糖来代替硬币，据说、谁吃到了好运饺子在新的一年里就会有好运。（在我们家常常都是我吃到的，因为硬糖是会化的，只要看那个饺子的外皮有糖就行了。）

2. 年夜饭后吃冻梨：因为东北的冬天很冷，有零下13~20度，所以有的时候会吧秋梨和柿子放到外面去冰冻，冰冻后的梨和柿子真是别有一番风味，而为什么要在年夜饭后吃冻梨呢？因为冻梨又能解酒、解油腻。

3.年三十点长寿灯

东北人在大年三十都要点长寿灯，彻夜通明。大年三十一直到正月十五元宵节，每家每户都要挂红灯笼，到了晚上就要点亮灯笼，而且要点一宿，不能关灯，意味着益寿延年，香火不断。

5..正月不剪头

东北人一般都在大年初一到农历二月初一之前不能剪头，如果剪头会克（死）舅舅，所以东北人很忌讳这点，没有人会在正月里剪头。“二月二，龙抬头”这表示着二月初二这天人们剪头会很吉利，所以在这一天很多人都会争相剪头，讨吉利。

6.初一初二不扫地

在东北，上了年纪（65）的老人都有这样一个说法，大年初一、初二这两天，不扫地，就是不愿将好运气、财气扫走。所以只有等着到了初三才可以扫地

这就是我们东北过年的规章制度，怎么样很有趣吧。

正月剪头范文第3篇

逛娘娘宫

腊月十五开始，各式各样的年货全都上市，以娘娘宫为轴心的宫南宫北大街更是热闹非凡。男孩子到娘娘宫头一个目标就是风葫芦，成年男人到这里，忘不了买灯笼，女人们来这里多是"洗娃娃"的。从娘娘宫拴回的"娃娃"每年都要"洗一回"，这是节前妇女必须做完的事情。

糖瓜祭灶

腊月二十三，是灶王爷升天的日子，家家要买糖瓜儿，等到夜里12点祭灶王爷。待香燃尽后，请下灶王像，点火烧了，大年三十再买新的灶王像，又叫"灶王码子"换上，年复一年，都是这样。

吊钱儿

吊钱儿是用彩纸剪刻成的图案，贴在门窗的玻璃和横棱上，作为春节喜庆气氛的点缀。贴上的吊钱儿只能到正月初五那天损坏，否则就意味着一年不吉利。

正月剪头范文第4篇

象山县涂茨小学501班张瑜

妈妈每年过新年，都要给我买一双漂亮的新鞋。正月初一那天，小伙伴中我的新鞋是最好看的。

有一年，快过年的时候，妈妈要带我去丹城买新鞋。我说：“妈，元旦文艺表演不是刚买了一双靴子？”妈妈摸摸我的头说“傻孩子，过年一定要穿新鞋子。”妈妈给我讲了她小时侯过年穿新鞋的故事。

一到冬天的晚上，外婆就要在昏暗的煤油灯下开始为家里的孩子做过年穿的新布鞋了。外婆纳鞋底、剪鞋样、粘鞋面、修鞋边，还给女孩子的鞋子绣花，最后把鞋面和鞋底缝合起来，一双双新鞋就是这样慢慢地完工。三十夜的晚上，妈妈和舅舅姨妈各自试穿自己准备过年的新鞋，唧唧喳喳地，快乐的像小鸟一样。 可妈妈的鞋子太大了，就跟外婆说：“妈，你看，我的鞋子前面可以打灶头，后面可以铺眠床。”外婆却说：“特意给你做大点的，小孩子脚大得快，明天鞋子前面塞点棉花就行了。”

正月初一那天，妈妈穿上那双塞满棉花的绣花鞋，照例跟着姐姐哥哥第一户去小外公家拜年，因为小外公是供销社工作的，只要他家有花生放在桌上招待客人，每个小孩可以分一个橘子。妈妈到了小外公家，从碟子里拿起一节花生剥了外壳，先把一颗花生米放进嘴里一咬，又脆又香，再品味另外一颗。第二次伸手去碟子里拿花生，已经是空空如也。他们回味着花生的香味，兜里藏着小外婆分的橘子去别家拜年。

正月剪头范文第5篇

那一年，正是正月里。家家户户的门上都贴满了“福”。我十分纳闷，为什么我家不贴呢？我急忙跑去找妈妈问个明白，可是妈妈不知道这些事，都是奶奶搞的，我便又去找当事人——奶奶。只见奶奶拿着一把尖刀和一张纸在手中翻来覆去，不知道在干什么。我还想再看一会，但是一不小心把门给撞开了。奶奶回过头来看我，她并没有很吃惊，只是问我有什么事，我结结巴巴的问：“奶奶……我，我家……今年怎么不贴“福”了啊？”“瞧，奶奶不是正在做嘛！”奶奶边说边指给我看见。果然桌子上有两个“福”字：哟！奶奶这手艺我咋从没有见过呢？我的心中突然有个大胆的想法，便对奶奶说：“奶奶，我可厉害了，我来学，我一定会“青出于蓝而胜于蓝”的！”不知从何而来的勇气，但说都说了做吧！奶奶见我那么有信心，就毫不犹豫得答应了。

开始拜师学艺了，我可认真了。奶奶先教我折纸再教我剪小窗花，我一下就学会了，耶！奶奶摸着我的头，说：“不愧是我的孙女！”我笑的超开心的。最大的难度来了，我要剪“福”字了。不知怎么了，我不管这样努力，就是剪不好。一张一张都被我剪破了，我那不争气的泪水一滴一滴落下来，那些纸被我的泪水打湿了。我把那些剪坏的纸一张一张撕烂了。奶奶并没有阻止我，而是让我发泄了一会……那天我一个下午没有出去，一直在家里跟着奶奶学习。终于皇天不负有心人，成功了！我把剪好的“福”字贴在了门上，从贴上的那天开始，我就受到了很多人的表扬。伙伴们都叫我教他们，我也有了几个小徒弟。

在我学习剪纸这一艺术之时，更学到了一种精神，那便是坚持不懈。万事开头难，但只要肯坚持，那么所有的困难都会迎刃而解。