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企业财务内部控制制度是伴随着企业发展应运而生的现代化管理制度,是企业整体管理制度的一部分,更是企业管理制度的重中之重。②它是企业为了确保经营、筹资、投资以及利润分配的合法性、安全性、效益性,确保会计信息的客观性、完整性,确保资产的保值增值而制定和实施的一系列制度、规定和程序。企业财务内控体系如果按照内控对象来划分,通常可以分为企业财务会计内控体系和企业财务管理内控体系。前者主要是管控企业会计业务、会计记录和会计报表的客观性、准确性和完整性;后者主要是从企业筹资、投资、经营及利润分配过程的财务行为及其结果上进行控制。
微型企业投资少、见效快,市场适应能力强,易见短期成效,但竞争能力不强,自启能力差,原始资金积累缓慢,扩大发展的速度受到极大的限制,由于管理不善,资金运用不合理,财务管理紊乱等原因导致一夜倒闭、负债累累的事件不乏其例,给小团队、个人、家庭造成了难以挽回的损失,严重影响了人民的生活和社会的安定。究其根本,多源于管理不当,特别是财务内控不当引起的。众所周知,财务内控策略是科学管理中至关重要的一环,特别是管理相对无序的微型企业更应引起重视,努力探讨科学财务内控的策略,以确保企业的生存和发展。微型企业财务内控的重要性主要有以下几个方面:③
(一)使企业更好地遵循法律法规
企业的发展壮大离不开对法律的遵守,遵守法律是一个企业的生存之本。制定严格的财务内控制度可以促使微型企业更好地遵循法律法规,制定正确的经营路线,只有如此才可以规避法律风险,为企业的长远发展奠定基石。一些企业为了利益不惜走上了违法犯罪的道路,此类企业就是因为没有实行严格的财务内控制度,才会导致如此的事件发生。
(二)帮助企业制定正确的经营战略
当今社会是信息社会,面临着信息日益泛滥的情形,良好的财务内控制度可以帮助企业及时感知市场变化情况,以提前做好各类规划来应对可能的突况。只有懂得预测和掌握市场的企业才能抢占市场的制高点,并且及时改善经营战略来提高市场的竞争力。我国著名“三一集团”是一个从微型企业发展到上市公司的典范。上个世纪80年代“,三一集团”名为“涟源市有限材料焊接厂”,是涟源市偏郊的一个地道的乡镇企业,当时按现市企业划分规定就是微型企业。企业虽小,但创始人梁稳根先生目光深远,雄心勃勃,把“一流的技术,一流的人才,一流的管理”合称“三一”,并定为其企业精神。经历了一次又一次的发展,终成今天惊人成就,让人叹为神话。究其根本,创始人对科学的财务内控制度的重视,起了不可缺少的作用。
(三)全方位多角度地对企业产生良性影响
与时俱进的财务内控制度可以帮助企业适应市场现代化的进程,适应现代市场环境。再则,良好的财务状况对增强企业凝聚力也有着至关重要的作用,如此可以增强员工对企业的信心,这样员工们才会没有后顾之忧地为企业做出更好的贡献,在一定程度上保证了企业内部的团结性。综上所述,企业财务内控策略是企业科学管理中至关重要的一环,特别是管理相对无序的微型企业,更应引起重视,努力探讨科学的企业财务内控策略,以确保企业的生存和发展。
三、微型企业加强企业财务内控的策略
微型企业具有投资少、见效快、经营生产销售灵活等优势,一般情况下,通过一段时间的打拼,能够获得一定的利润,甚至是相对丰厚的回报,于是企业主和其获利人的各种心态就呈现出,有的开始挥霍,一副财大气粗的模样;有的本着生活就是享乐的心态,开始游手好闲,吃喝玩乐;有的甚至口称“我有钱,我任性”,忘乎所以,以为达到了最终的成功。他们忘记了办企业的严肃性和科学性。企业求成功谋发展,当利润产生时,应该要合理分配利润,扩大原始资金的投入,改良企业环境,像“三一集团”一样从小做到大,从艰难走向辉煌。要达到这样的目标,建立科学、合理、合法的企业财务内控制度是重要保障。
(一)遵纪守法,合规合矩
市场经济本身就是法治经济。我国关于企业、公司的法律较为完善,企业、公司从成立的第一天开始,就受到各种法律规制,如企业公司法、合同法、劳动法、消费者权益保护法、会计法、审计法等等,因而难免发生法律风险。微型企业的法律风险,就是微型企业的日常经营活动或各类交易应当遵守相关的商业准则和法律原则。在这个过程中,因为无法满足或违反法律要求,导致微型企业不能履行合同发生争议、诉讼或其他法律纠纷,而可能给微型企业造成经济损失的风险。做好企业财务内控是防范有关法律风险的有效途径之一。微型企业的财务内控是企业财务工作的核心,它把握着企业的财务策略,极大程度上反映企业的生产、经营、发展的方向和企业主的心态,体现企业发展的思维高度和企业的文化精神。是决定企业能否从小到大,从弱到强的基本条件。所以建立企业财务内控制度时,要提高到策略性的决策高度,不能停留在形而上学的条条框框上,如同上个世纪80年代的“三一集团”前身一样,一开始就用战略性的目光将一流的管理定为企业文化。完善的财务制度应该以《会计法》为原则,结合相关的法律法规。行之有效的财务内控要以财务制度为依据,结合本企业的实际需要统筹兼顾,让企业有限资金发挥最大作用,正所谓好钢用在刀刃上。这样的财务内控制度应该做到合理分配资金,将企业的资金按生产原材料、生产日常成本、销售成本、职工工资福利待遇、日常开支、不可预见资金储备的合理比例计划开支。其中应把生产原材料、销售开支作为重点考虑,以保证正常生产的目的。当利润产生时,要合理安排利润用途,把利润按一定的比例作为原始资金积累,以控制日常生活的挥霍浪费。再则,微型企业因其微小,其财务内控制度更要本着诚信的态度,对企业签订的供销合同要全盘掌握,谨慎对待。对合同的履行应做到胸有成竹、严格信守。同时对财务的支付要有强有力的控制手段,以免在实际操作中产生漏洞,给企业带来人为损失。总之,微型企业的财务内控制度,以市场为主导的前提下,站在合法、诚信、严谨、开拓发展的高度决策,并不断完善,企业就会形成良性的资金循环,达到不断壮大的目的。
(二)正确理解和利用国家优惠政策
根据目前的国家政策,微型企业大致可以分为三种:符合工信部标准的微型企业、享受增值税(营业税)优惠的微型企业、享受企业所得税优惠的微型微利企业。国家新增微型企业标准,其目的就是明确重点,出台更有针对性、时效性的优惠政策,加大对小型、微型企业扶持力度。近年来,国家也出台了一系列微型企业优惠政策,为微型企业减轻负担,助力微型企业尽快成长创造条件。符合微利企业条件的微型企业能享受国家相关的优惠政策,但是并非所有的微型企业都是微利企业,微型企业中也有高利润行业。因此,微型企业财务人员一定要弄清楚其中的区别,并在财务上预算开支,以免因漏项而导致逃税,使企业蒙受不必要的损失。同时,微型企业相关人员要全面认真学习国家关于微型企业的相关优惠政策。并理直气壮地享受优惠政策,为企业的发展筹集发展资金。这些都是微型企业财务内控决策应考虑的因素。
(三)按章纳税
按章缴税是每个公民的义务。微型企业作为一个经济组织更应该毫不犹豫地认真履行纳税义务,有的微型企业主误以为国家给了优惠政策就代表免去了所有税收,有的是没有纳税意识,一开始就存在逃避心理,这都是极端错误的做法。作为一个以营利为目的的经济组织,在现代的法治中国进行经营活动,应该积极主动地学习自己企业从事经营活动应该遵守的法律法规与政策,其中,税法是该法律体系中的重点之一。对不理解有疑问的地方,微型企业相关人员要积极主动地与当地国家机关工作人员联系。随着法治政府、责任政府、诚信政府建设的深入,我国政务公开透明,政府公职人员素质普遍较高,能热心为企业服务。微型企业相关人员积极主动地去学习、领会国家相关政策,只会更有助于微型企业充分享受国家优惠政策,从而更合理、合法、高效地进行企业财务内控决策,制定完善的财务内控计划。例如,现在国家行政、事业、国企等单位,都已全面实行政府集中采购。政府采购就要求投标方必须有完税证明。政府采购货物价格公道,资金回笼稳定,而招标的过程也是公平、公正、公开的。是企业一个相当不错的市场业务来源。而且政府很多的采购货物不但需要微型企业的产品或服务,还对微型企业招标有明确的优惠政策,但这样求之不得的业务只对按章完税的微型企业有机会。
(四)精打细算,积累资金,合理扩大再生产
微型企业在政府优惠政策扶持下,通过企业员工努力,大多数微型企业会有所获利,乃至丰厚的回报。这时,或许有的企业老板就大摆阔气、飘飘然也,有的就将获利部分固定存入银行吃利息,以求心安理得;有的就当起了甩手掌柜,自取逍遥,根本就不再去提高产品或服务质量,进行扩大再生产。这些都是不可取的。试想,20世纪80年代的“三一集团”创始人梁稳根如若这样,没有远大宏图,能有今天这样叱咤风云的成就吗?当然,还有些微型企业主,也是雄心万丈,在挖到第一桶金后急于求成,或盲目扩大再生产,或草率投资进入陌生行业,结果弄得负债累累,苦不堪言。长沙有这样一位老板,原本是建筑业的一个微型企业老板,带领自己的小团体拼搏几年下来,积累了几百万小财产,如果能合理扩大再生产,前途还是很乐观的。不料几个人头脑发热,盲目进入完全陌生的外贸行业,跑欧洲,去德国,赴美国,搞得热火朝天,结果几单下来,血本无归不说,反倒债台高筑。因此,当微型企业有所获利时,应积极加强企业财务内控,要冷静地分析企业利润的来源,深入分析企业的优势与不足,然后将利润除生活所需外的剩余部分投企业之急需克服的缺点和改进的地方,再以估计来年利润能达到的数额为依据引进外来资产,实现合理扩大再生产。这样需要企业主对企业资金运筹做理性分析,然后做一个相对专业、合理的财务内控计划,再认真地去执行,直至达成目标。
(五)制度化的管理
关键词 微型企业 政策 建议 管理
文章编号1008-5807(2011)02-003-02
一、问题提出
长期以来,微型企业作为中小企业的一部分,并没有引起足够的重视。从上世纪80年代以后,许多国家和地区发现在对中小企业进行扶持时,微型企业往往被边缘化,得不到应有的帮助和支持。而微型企业在解决贫困和失业人员就业方面发挥了巨大的作用。改革开放以来,中国经历了几次经济的高速增长,尤其是以乡镇企业和个体私营企业的崛起与发展为基本推动力量,形成中国经济发展的一道独特的风景线,这些规模非常小的企业已成为经济增长重要的推动力。而这些企业的健康发展离不开政府政策的支持。
二、国外促进微型企业发展的措施
创业活动之所以在发达国家异常活跃,主要是因为国家的宏观政策对微型企业实行倾斜。国外很早就开始研究微型企业的发展问题,也提出了不少关于如何促进微型企业发展的措施。概括来说,主要包括建立健全和完善相关的法律法规、设立专门的微型企业管理机构、提供资金上的支持、建立公共服务等。通过建立健全和完善相关的法律法规,可以为微型企业的发展奠定制度基础及法律保障,保护微型企业的合法权益;设立专门的管理机构,发现微型企业需求,从而制定更具有针对性的扶持政策,促进微型企业的发展;提供资金上的支持,包括给予创业资金补助,提供各种各样的税收优惠,扩展融资渠道;建立公共服务,使各项微型企业支持政策真正落到实处,为微型企业的发展提供更多的服务。
三、国内促进微型企业发展的措施
实践全民创业是增强一个国家创新力和竞争力的主要手段。创业离不开国家政策的支持。微型企业规模较小,创业资本少,因此创立微型企业的动机要强于其他规模的企业。微型企业创业的政策扶持是提高微型企业成活率的一个重要条件。我国目前提出的微型企业政策建议大都是在借鉴国外促进微型企业发展的政策基础上提出来的,且大都是建立在理论研究基础上的。这些扶持政策贯穿于微型企业整个创业过程中,主要包括在以下几个方面:
(一)为“微型企业”正名,制定具有针对性的微型企业扶持措施,实施差异化监管
扶持的目标越具体,取得的效果也就越明显。目前中小企业范围过于笼统,很多看似强有力的中小企业扶持政策无法落实到身处最低层的微型企业中。例如企业贷款,金融部门说超过八成的新增贷款流向了中小企业,而中小企业却说收到的贷款只有一成半。事实上是对于中型企业和成立三年以上的小企业取得贷款不是太难,而微型企业却难得取得贷款,对业务单一的微型企业贷款会增加银行的经营风险。微型企业希望能有“微金融”为其提供金融服务,在“身份”不明确的情况下,“微金融”自然有风险。但“微型企业”正名后,通过政策扶持“微金融”可以消除经营风险。
(二)加强对微型企业的管理,设立综合性的微型企业专门管理机构,配备专职人员
对微型企业进行统一的服务及管理,协调、处理微型企业发展中出现的问题,负责关于微型企业的政策研究分析、管理和信息收集等工作,负责专门处理微型企业的相关事务。微型企业有其自身的特点,因为小所以容易被忽视,导致 “存活率”不高,建立专门的管理机构有利于及时解决微型企业发展过程中遇到的一些问题,促进微型企业健康的发展。
(三)完善社会化服务体系
建立关于微型企业发展的专项政策、法律和体制,把扶持、创办及发展微型企业作为全民创业的重要内容。同时为微型企业提供技术支持,如鼓励大专院校、大企业、职业技能培训机构帮助微型企业培养人才,为微型企业提供全方位的业务开发、管理知识培训及创业前、创业中和创业成功后的业务咨询服务,对培训和服务费用给予一定的补贴。同时帮助微型企业和大企业、市场之间建立起沟通与联系。
(四)发挥舆论宣传力量,鼓励更多的人进行“微型企业”创业
特别是下岗失业人员、返乡农民工、残疾人和城乡退役士兵等,以创业带动就业;在行业选择上,大力扶持特色种养业、农产品加工、休闲观光、服务外包、电子商务、科技服务、文化创意等微型企业,鼓励发展吸纳就业能力强、市场需求大的餐饮、娱乐、家政服务等民生业。从以上两点可以看出,“创业者”都是属于国家政策聚集帮扶范围之内的,这部分人因为某些原因,失去工作而且暂时找不到适合的工作,沦为剩余劳动力。特别是返乡农民工,长期在城市生活,本身缺乏农业技能,无法适应农村生活,但是这部分人在外务工了一段时间,有一定资金和技术积累,这时进行自主创业是一个很好的选择。不仅养活了自己,还能发挥一技之长。创业行业的选择上,选择起点低、成本低、容易进入、就业能力强且风险较低的行业,这样一方面可以提高企业的“存活率”,另一方面可以吸纳一部分剩余劳动力,解决一部分就业问题。
(五)在创业初期给予的政策扶持
例如,在申请创办微型企业的程序上,简化创办手续,简化工作流程,降低登记费,清理不合理收费及乱收费,允许微型企业在自有住宅经营,且免除房产税,强制银行机构必须给微型企业开设账户,且不附加其他条件,在工商行政管理部门,设置微小企业的“绿色通道”,微型企业办理证照、年检、年审等手续时可以减免一部分费用。为微型企业的创立提供一个好的社会环境。在初始注册资本的投入上,政府给予一定的支持,如创业者本人投入一部分,政府按比例补贴一部分,因为有一部分“创业者”,自己想自主创业,也有好的想法和计划,但是没有资金支持,最终没能创业成功。有了政府资金的支持,可以提高微型企业的“出生率”。
(六)微型企业成立后,在发展过程中给予政策支持
在融资上,鼓励银行在可承受风险的情况下适度放宽存贷比例,支持各级商业行及小额贷款公司加大对微型企业的信贷投放。例如银行及小额贷款公司给微型企业贷款总额达到一定的金额,政府给予一定的奖励;政府补贴一部分贷款利息;建立微型企业担保体系和信用评级机构,对可供抵押资产很少的微型企业提供资助;促进民营金融机构的发展,鼓励民间开展贷款联合担保组织。保证微型企业资金链的正常运作,有利于微型企业扩大生产。在税收方面给予政策支持。程序上,通过税收咨询热线和网上纳税申报,开展纳税引导及咨询服务,为微型企业提供便捷、高效的纳税服务;在缴税金额上,通过降低所得税率或减免一定的所得税额,给予一定的税收优惠,以最大程度的降低微型企业的经营成本。同时,在经营过程中,由政府组织举办一些管理及技术上的创业培训,使创业者能够更好的管理企业,提高微型企业的赢利能力。
参考文献:
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小微型企业实施采购成本控制,首先应该对供应商进行分类评估,建立备选供应商资料库。小微型企业应按照供应商所提供的产品类别来对供应商进行分类,然后对过去供应商在产品价格、数量、质量等方面的数据进行记录和评估,从中挑选备选供应商,建立完善备选供应商资料库。建立备选供应商资料库,首先应该对供应商的情况进行全面了解,不仅要记录供应商每次供货的价格、数量及质量,同时应对供应商的组织管理、财务状况、生产技术、主要客户等方面进行评估,然后再对这些情况进行综合考虑,重新整理供应商备选名单,剔除财务状况不佳或无法按时交货的供应商。再在电脑中建立备选供应商文件夹,其中按照不同原材料分为不同文件夹收录供应商名单及其详细资料。
其次应建立完善的供应商评价体系,对备选供应商资料库中合格的供应商进行准确评价,以便此后每次采购在备选供应商的资料库中挑选出合适的供应商。在建立供应商评价体系的过程中,小微型企业应一方面维护和供应商的关系;另一方面完善供应商备选资料库。在对供应商备选资料库中的资料进行评估时,应从产品质量、交货速度、产品价格和售后服务四个方面对供应商进行划分。产品质量要从每批产品的合格率和对产品不良问题的改善两个方面进行考虑,交货速度则要考虑逾期率与逾期日数两方面,售后服务要考虑对逾期交货和原材料不良问题的处理效率。
然后,则需要健全小微型企业的采购质量、物流与合同控制。在采购质量控制方面,由于小微型企业每次采购物料数量较小,采购员每次采购都应检查产品质量是否合格,发现不合格产品应及时向供应商反应情况。采购结束后,应在公司供应商档案中对此次货物质量是否合格进行记录,为下次对供应商进行选择提供依据。在采购物流控制方面,由于不同企业采购的产品所适用的运输方式不同,供应商提出的交货方式也不同,小微型企业应该通过询问物流公司或货车司机来掌握货物运输状况并进行记录,以便在货物出现逾期情况时立即采取补救措施。在合同控制方面,合同一旦签订当即具有法律效力,无论哪方违规,都可能造成经济损失。因此,采购合同管理是企业采购成本控制的主要环节之一。在每个合同签订前,总经理都应对合同和供应商进行认真审核,防止违规行为出现。合同应小心保管,采购结束后,在供应商档案中对供应商是否存在违规行为进行记录。
一、关注民生催生微型企业发展工作的启动
(一)发展微型企业的缘由。微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、服务品种单一、经营规模小的企业组织,具有行业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。根据有关资料显示,美国、加拿大等发达国家和巴西、印度等发展中国家,为了推动经济社会发展、改善民生、维护稳定,都曾经或正在扶持发展“微型企业”,当年比尔盖茨就是凭800美元起家创办微软,发展为今天世界的500强企业之一。中国过去对此有所忽视,不论是在经济学辞典里还是在政府的文件中,都没有微型企业这一词。
2010年上半年,重庆市委、市政府在经过调查研究后认为。微型企业是介于个体工商户和小企业之间的一种组织形态。它有别于中小企业,也有别于个体工商户;它是企业发展的基础,可以使企业从微小到大;它涉及民生和就业,虽然投资不大,是“草根企业”,但意义重大,有利于缩小贫富差距、区域差距和城乡差距。
根据科学发展观的理念,重庆市委、市政府积极探索、践行以民生为导向的重庆发展之路。在组织建设“森林重庆、宜居重庆、畅通重庆、平安重庆、健康重庆”的同时,2010年6月25日市委三届七次全委会作出了《关于做好当前民生工作的决定》,将大力发展微型企业作为十大民生工程之一。市政府出台了《关于大力发展微型企业若干意见》等文件,文件规定:“雇员(含投资者)20人以下,创业者投资金额10万元以下的企业为微型企业,组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种形式”。
(二)重庆扶持发展微型企业的主要政策措施。市政府决定对未就业的大中专毕业生、下岗失业人员、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等“九类人群”创办微型企业实行财政扶持政策,并规定享受扶持政策的创业者必须具备无在办企业、有创业能力、在企业的出资比例不低于全体投资人出资额的50%等六个条件。扶持政策主要有:1.采取“1+3”的模式解决注册资本金和经营资金问题,即投资者出一点(企业注册资本在保证“九类人群”不低于50%的前提下,可以吸收其他人员人股)、财政补一点(补助比例控制在注册资本的50%以内,实际操作中按行业、解决就业人多少等有差别,此补助金可以计在注册资本内)、税收返一点(按注册资本等额给予财政税收返还,先征后还)、金融机构贷一点(对微型企业投资者的小额担保贷款给予财政贴息:对无抵押担保贷款的由区县担保公司提供担保、市三峡担保公司为区县担保公司担保,基准利率上浮部分财政贴息)。2.由财政出资免费对微型企业创业人员实行培训。3.根据“政府主导、部门联动、统一规划、分步实施、就业为先、定向扶持、加强管理、防患风险”的原则,建立帮扶工作机制。各区县政府为第~责任人,其他相关部门为责任单位。市和各区县均成立了由政府主要负责同志或分管负责同志任组长的微型企业发展工作领导小组,设立了办公室(设在工商局,由工商局长兼任办公室主任)。在此基础上,重庆的微型企业发展工作全面启动和展开,按照创业申请、创业培训、创业评审、注册登记、扶持资金使用五个环节开展扶持发展及监管工作。全市还建立了1120个微型企业创业指导站,聘请3000名创业指导员,部分区县建立了微型企业创业园、孵化园。
二、以民生为导向扶持发展微型企业的社会效应分析
重庆发展微型企业工作虽然才启动几个月,但已初显在扩大就业、改善民生、激发民间活力、促进社会和谐稳定等方面的良好社会效应。
(一)扶持“九类人群”创办微型企业,实现“以创业促就业”,有利于缩小贫富差距,是力求社会公平的善举。重庆近些年就业压力很大,城镇下岗失业人员、三峡库区移民200多万人需要就业,每年有毕业生10万多人需要就业,还有大量返乡农民工。有的人靠低保、补贴维持生活。重庆对这些弱势群体给予政策扶持,引导他们创办微型企业,对解决就业起到十分积极的作用。据统计,到2011年2月底,以未就业大学生身份申办微型企业的创业人员1843人(此数不含申办人之外的企业大学生员工),以下岗失业人员身份申办微型企业的创业人员3276人(此数不含申办人之外的原属下岗失业人员的企业员工)。当地政府的体会是,“授之以鱼,不如授之以渔”。
(二)发展微型企业,有利于激活民间创业激情和活力,促进各种生产要素的优化组合。在促进就业的同时,增加了市场主体的数量,增大了经济总量,有利于形成创业、就业和经济发展的良性循环。到2011年2月底,重庆已发展的微型企业1万多户,注册资本金10.18亿元,除去财政补贴的3.06亿元,积聚的社会闲散资金7亿多元。这些资金运作起来,无疑对社会是一大贡献。
(三)积极向文化创意、信息技术和社会公共服务等新兴产业倾斜,有利于加快经济发展方式的转变。到2011年2月底,重庆以文化创意和信息技术人员身份创办的微型企事业有255户。
(四)发展微型企业使一些返乡农民工的技术专长有了用武之地,促进了新农村建设,对缩小城乡差距、区域差距起了积极作用。据统计,到2011年2月底,三峡库区和两翼地区的17个区县已办微型企业6016户,占全市微型企业总户数近60%。
(五)微型企业发展工作密切了干群关系,提高了政府职能部门的信誉。在这项民生工作中,各有关部门特别是工商行政管理部门的同志,按照党委、政府的部署,深入创业人员驻地和经营场所调查研究、宣传政策、接受咨询,组织他们参加创业培训,帮助解决具体困难,真心为民办事,赢得了群众的好评,得到各级党委、政府的充分肯定。
三、微型企业发展应注重做好的几项工作
重庆微型企业发展工作仍面临着各种问题和挑战,为使这项以民生为导向的工作有序推进,今后应注重做好以下几项工作:
(一)做好优化产业结构的引导,注重发展“绿色经济”,适应加快转变经济发展方式的需要。各地在受理申请、创业培训、创业评审、注册登记和财政扶持中,要向环保节能、无污染的项目倾斜,对于高污染、高耗能和
重复建设的行业不予批准,更不能扶持。要使微型企业创业者知晓,既然是政府扶持的企业,应该带头服从建设资源节约型、环境友好型社会的大局,注重生态文明。对于一些必须具备环境设施才能办的企业,必须坚持符合条件才能发证发照,不能随意“变通”。
(二)进一步建立和培育微型企业创业园、孵化园。要继续鼓励各区县和各大学借助工业园区、科技园建立微型企业创业园、孵化园等,吸纳科技含量高的微型企业入驻。可在国家新批准的两江新区建立市级微型企业创业园,吸纳创新型科技人才入驻。同时,可综合有关部门的资源建立创业园,实施扶持政策叠加。
(三)时刻关注微型企业生产经营状况,加大后续帮扶力度。微型企业在国内属新事物,虽然市政府已下发帮扶文件,要求各区县政府和市级有关部门分别从横向和纵向的角度加强帮扶,但由于各种原因目前帮扶力度还不大。这需要加强责任督促,使有关部门真正深入到微型企业了解情况进行帮扶,特别是要给予专业技术指导,帮助扩大市场渠道,尽可能提高微型企业的生存率。眼下最急迫的是尽快解决微型企业贷款难和担保难的问题。市政府最近已责成担负微型企业贷款的重庆银行、重庆农村商业银行、重庆三峡银行和三峡担保公司采取适应微型企业特点的即简便易行又慎重稳妥的措施给予贷款,并商议了贷款风险问题,确定由市财政、区县财政、贷款银行及担保公司按比例承担贷款风险,这需要尽快督促检查落实。同时,已建立的重庆微型企业发展网和创业网要积极为微型企业提供信息平台,已在筹建中的市、区、县微型企业协会,可为微型企业提供咨询、技术、信息、培训等方面的服务。
(四)继续简化办事程序,尽可能方便创业人员,同时引导他们根据创业能力和特点申办不同类型的企业。随着工作的推进,2011年12月,重庆市工商局出台了扶持微型企业发展的30条意见,进一步放宽准入条件,简化了办事程序。工商所在受理申请中要注意了解申办者的特长,为其当参谋,引导他们创办符合自身条件、市场前景较好的项目,减少经营风险,为提高生存率打下前期基础。
关键词:小微企业;现状;研究
1 小微企业发展的现状
目前,小微企业已经成为社会经济发展主体的主要组成部分,根据2011年6月,工信部、国家统计局、国家发改委、财政部联合印发的《中小企业划型标准规定》,截止到2013年底,全国各类企业总数为1527万户,其中小微企业1169万户,占到总数的76%。如果将4436万户的个体工商户纳入统计后,小微企业比重将达到94%。
小微企业分布在国民经济的各个行业,在推动经济发展方面发挥着不可替代的作用,已经成为国民经济持续稳定增长的基础。数据显示,我国有近8亿劳动力人口,就业人口达到7.67亿,而小微企业解决了1.5亿人口的就业问题,不过由于受小微企业规模小、产品单一、经营分散等客观因素的影响,与大中型企业相比明显处于劣势,各种社会资源更青睐大中型企业,令小微企业发展受限,造成其抵御市场风险能力较差,在经济出现较大波动时,更容易受到冲击,显得非常脆弱。
2 小微企业发展中需要破解的难题
自《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》正式颁布以来,各地政府也相应地出台了一系列配套措施,如服务体系建设、发展空间拓展、解决企业创业资本等方面,为企业发展提供有力的政策支持和制度保障。然而,虽然政策引导激发了中小企业快速地生长,但它们所面临的问题却也逐步显现出来,解决这些凸显问题的重要性也就不言而喻了。小微企业发展中面临的主要难题,笔者归集总结了以下几条:
2.1 企业融资难
尽管近些年来,在各级政府的大力帮扶下,小微企业的融资环境有了较大改善,但是总体而言,小微企业的外部融资环境并未得到根本改善,据全国工商联调查,全国百分之九十以上的小微企业没有与法定金融机构发生过任何借贷关系。其主要原因一方面由于小微企业和金融机构之间存在一定的信息不对称,金融机构难以对小微企业的盈利能力、抗风险能力、偿债能力做出全面的评价、估计,因此多数金融机构不愿意也不想给予小微企业更多的资金支持,另一方面,由于小微企业财务内控制度不健全,贷款缺乏有效抵押物、资金需求量较小等原因,客观上也造成了金融企业给予小微企业的贷款的意愿不强烈,在这种情况下,有的小微企业只能借助民间借贷资本,其最直接的后果是企业融资成本增加、债务负担加剧,进一步增加了企业的经营风险。
2.2 企业生存成本增长加快
随着国内、国际经济形势的变化和生产要素成本的上升,小微企业的困境也越发凸显。在制约小微企业发展的因素中,企业各项成本不断增加显得尤为重要。在相当长的时间内,小微企业面临着汇率、利率、费率、税率租金、薪金、土地转让金、原材料进价等多方面因素的影响。
2.3 社会服务体系建设滞后,无法满足小微企业发展需求
当前时期,小微企业面临更多的生存压力,社会各类资源更青睐于大中型企业,小微企业方方面面的资源都比较匮乏,这也造成了其在市场竞争中的不利地位。小微企业发展过程中普遍存在管理水平低下、人才匮乏、信息获得渠道不畅、技术研发能力较弱、产品质量不高、缺乏进入市场渠道等困难,因此迫切需要完善的社会化服务体系满足其在生存、成长上的服务需求。
目前我国服务体系建设与日益发展的小微企业相比相对滞后,主要表现在,一是服务机构的建设及服务范围相对较少。全国尚有一半的省市未建立省、市、县三级中小企业服务队伍,服务机构匮乏,众多中小企业难以从中获得服务。而且,服务机构服务对象更多地偏向大中型企业,小微企业服务不受。二是服务机构运转不太顺畅。目前我国小微企业使用社会服务的比例还很低,小微企业与市场化服务机构之间还存在着不了解、不信任的现象,彼此之间缺乏互信,一定程度上也制约了服务体系的建设。
2.4 企业竞争能力差、抵御市场风险能力弱。经过三十多年的改革开放,市场经济不断深化,企业的竞争压力不断加剧,在这个过程中小微企业从萌芽到逐渐发展壮大,面临的市场竞争环境日益激烈。一是随着生产力的进步,市场经济已经逐步进入买方市场。买家有更多的选择余地,这加剧了小微企业的竞争压力。二是小微企业为了求得生存和发展,一方面在彼此的竞争中相互打压、排挤,争取本不宽裕的生存空间,另一方面采取非正常甚至非法的手段降低生产成本,客观上导致了市场混乱、资源利用率低下,也制约了小微企业的发展。三是由于小微企业受自身生产规模、生产能力的制约,其在市场竞争中竞争力并不强,其信誉和品牌的影响力,与大中型企业仍然存在不小的差距。
2.5 政务环境有待进一步优化。近年来,国家高度重视小微企业的发展壮大,小微企业得到了长足的发展。但也应当看到部分地方政府在促进小微企业发展中仍然存在不重视的现象,在招商引资中对有竞争优势的大中型企业的引进在给予各项优惠措施,包括税收、地价等等,但对小微企业的发展重视存在支持、帮扶力度不够的现象。如在行业准入方面设置硬性条件,降低了小微企业进入的可能性,如某些行业对企业主体资格、最低注册资本金及业务范围要求等都有不同程度的限制,致使中小微型企业很难进入这些行业领域,企业的发展空间受到一定制约。据不完全统计,在企业注册审批环节,就有约180多项前置审批事项,审批事项多,时限长,手续繁琐在某种程度上制约了小微企业的发展。
3 应对小微企业发展困局的对策
面对小微企业发展的困局,支持小微企业发展的着重点主要应放在优化小微企业发展环境上,包括政策环境、市场环境及法律环境等。
3.1 完善政府政策扶持体系,为其创造良好的政策环境。政府作为市场经济重要参与者,在维护市场公平竞争、创造宽松的外部环境和促进小微企业发展中起着积极作用。政府应当建立多元化、全方位的小微企业社会服务体系,为小微企业发展制定相应的优惠政策措施,同时政府应当采取更多优惠的财政、税收政府,全力支持小微企业发展,保障小微企业足够的生存空间。同时,政府应牵头成立各类的市场融资机构,拓宽小微企业融资渠道,为小微型企业提供全方位的融资服务体系,改善小微企业股权质押融资环境,使其远离高利贷融资环境。
3.2 构建支持小微型企业发展的法律保障体系。从目前来看,单纯依靠市场机制无法满足小微企业的发展要求,在法律制度建设方面还存在着许多制度空白,给予小微企业相应的财政、金融政策支持应有对应的法律保障。因此应尽快完善修改促进小微企业发展的法律法规,改善小微型企业的法律环境,创造条件帮扶小微型企业获得国家优惠支持的鼓励政策。