创业型城区创建工作计划

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创业型城区创建工作计划范文第1篇

绩。在过去的一年里，全市新增就业岗位29.8万个，开发社区公益性岗位0.92万个，有6.85万名失业人员实现再就业，城镇登记失业率连续两年下降，为3.28%，农民就业工作也有一定的进展，"以人为本，就业优先"的意识已经深入人心，在强大的就业压力下，保持了就业形势的基本稳定。

一、我市创建充分就业社区工作的开展

二年下半年，我们根据市政府办公室《关于转发苏州市创建充分就业社区试行意见的通知》（苏府办[2005]99号）精神，结合江苏省劳动和社会保障厅要求创建"双无街道、社区"的活动，以市促进就业工作领导小组办公室领衔，以市劳动和社会保障局、市财政局为主体，成立了专门的班子，确定了相应的关于认定充分就业社区的试行标准，在九月中旬召开了创建充分就业社区工作大会进行动员和布置，大张旗鼓地开展了创建充分就业社区的活动。

创建活动是整合社区在促进就业方面的各项社会资源，提高劳动保障服务水平的重大举措。我们创建工作的基本就业目标是：在有劳动能力和就业愿望的前提下，社区内80%以上的失业人员实现各种形式的再就业；40-48大龄失业人员的再就业率达85%以上；切实解决双下岗、双失业和单亲家庭每户至少一人的再就业，达到省厅规定的"双无社区"标准。

我们的就业服务目标是：社区内登记失业人员的走访率达100%、信息采集率达100%、网络录入率达100%、就业指导率达100%。特别是要通过这项活动落实科学发展观，调整工作思路，有效提高社区就业服务水平，逐步实现由被动式就业服务向主动式就业服务的转变；由一般性就业服务向个性化就业服务转变；由依赖政府安置向帮助和鼓励失业人员自谋出路、互助就业转变，从而推动全社会就业再就业工作的良性循环。

二、创建活动的进程和成效

这是我市首次创建充分就业社区，亮出了"充分就业社区"的品牌，意义重大，影响深远，引导性作用显著，较好地体现了国家就业再就业政策与基层就业服务的密切结合，非常必要；各级劳动保障部门、财政部门与街道社区态度积极，行动扎实；通过创建活动，有效地提高工作水平、深化就业服务、锻炼协管员队伍，使困难群众得到实实在在的帮助；同时，创建充分就业社区充分体现了"以人为本"的宗旨，是党和政府亲民、富民政策的一个组成部分，得到了广大人民群众的拥护。

我们首先以失业人员多、历史包袱重、工作难度大的苏州城区为工作重点，以劳动保障四级计算机网络系统为依托，努力取得突破，进而全面推开创建活动。市劳动和社会保障局为了援助和扶持就业困难群体再就业，在现有13个再就业援助基地的基础上，新增了人民商场、长发商厦等16家再就业援助基地，使我市市区的再就业援助基地发展到29家，拓展了再就业岗位资源。

市各区、街道先后组建了创建充分就业社区工作小组，明确分工、责任到人，确定了工作计划，定期检查工作进度。各街道社区在已有的工作基础上，对辖区内的全部失业人员进行再次摸底调查分类，加强了对双失业、双下岗和单亲家庭，以及其他就业特困对象的上门走访、跟踪服务；积极推荐失业人员参加免费的再就业技能培训；积极采集就业岗位、开发社区公益性岗位，举办各种形式的招聘活动，开展网上匹配业务，推荐和帮助广大失业人员实现再就业。

与此同时，各市也相继开展创"充分就业社区"以及"双无街道、社区"等具有充分就业意涵的活动。如昆山市结合再就业工作目标，建立创建工作责任制，街道与社区签订了创建充分就业社区的责任状，统一制订了《创建充分就业社区和"双无街道"、"双无社区"工作月报》等四套工作台账，使大龄失业人员就业率达90%、援助对象就业率达89%、减少"双失业、双下岗家庭"达98%以上；常熟市、张家港市加强宣传工作，强化社区服务，摸清失业人员的基础情况，举办再就业援助招聘专场，并实施灵活就业人员定额社保补贴办法，大大促进了失业人员实现再就业；吴江市加强各类创业指导、培训服务，形成技能培训、提供岗位、介绍就业"一体化"运作机制，"双失业、双下岗家庭"一人安置就业率达99%；太仓市对下一阶段的工作提出了更多的考虑，如开展时间短、见效快、就业门路广的实用技能培训，社区托底安置，保障创业稳定性，加强工作考核奖惩等。

经过各级政府、劳动保障部门和基层组织积极的工作，年底，市就业促进工作领导小组办公室组织市劳动保障局、市财政局、市劳动就业管理服务中心建立了考核小组，在12月份会同各相关区劳动保障局及财政局对进行创建申报的社区进行了现场考评活动。

考核小组经过随机抽样，先后走访了沧浪区、平江区、金阊区的20个社区，实行现场考评，占全部申报社区的14.7%；在二年市区参评的138个社区中，已有100个社区基本达到充分就业社区标准，达标率为72.5%。

三、创建活动的收获

在二年度的创建充分就业社区工作中，主要有以下五个方面的收获：

㈠各级政府全面动员，对创建充分就业社区的领导得力。各区领导重视，劳动保障部门动员迅速，工作力度大，各街道社区全面行动，尤其是明确了以社区为主体，展现了群策群力抓就业的局面。各社区居委会主任对创建活动有明晰的认识，积极支持，并亲力亲为，参与走访、采集就业岗位、实施再就业援助等具体活动。如沧浪区成立了"沧浪区促进就业工作联谊会"，各街道劳动保障事务所和辖区群团组织及用人企业共70个单位成为首批会员，建立了紧密型联系，正式启动促进再就业活动。

㈡就业服务工作特色鲜明，街道社区劳动保障工作平台建设成果接受了实践检验。目前，我市的劳动保障网络系统已经联结了五市七区、21个街道4个镇、158个社区以及23个村，并正在不断延伸，是我市最大最完整的社会服务网络之一。我们以此为基本信息平台，各社区全面运用网络管理系统，进行劳动保障工作的动态化管理服务。各社区健全了劳动保障工作的相关规章制度，设立了开放式的服务窗口，配备了电脑、打印机，部分社区还配置了LED信息屏、触摸屏等，工作场所及条件基本能够满足服务工作的需求。各区在创建活动中体现了自身的特色，强化了工作优势，如金阊区的网络应用、平江区的专场招聘、沧浪区的基础管理、高新区、工业园区的农民就业、吴中区的"一户一就业"等等。

㈢社区就业服务水平得到大幅度提升，就业管理目标完成情况良好。在创建活动中，各社区具体落实了失业登记、失业保险金申领、《就业登记证》申领、《再就业优惠证》申领、就业岗位信息及招聘、就业指导及技能培训信息服务、政策咨询、失业期限认定、失业人员特殊补助服务等九项服务内容；区、街道明确了每月对社区创建进度进行考核评价，以及召开居民座谈会、收集群众意见等方法掌握社会反映，促使各社区的就业再就业服务功能得到提升，失业人员再就业率、大龄失业人员再就业率与双失业、双下岗、单亲家庭至少一人再就业率均实现考核目标。尤其是处于城乡结合部的社区，如平江区海涌社区、梅巷社区等，发扬风格，提供跨辖区服务，有效帮助了失业人员再就业，维护了社区的稳定和谐。

㈣社区劳动保障工作开拓思路，因地制宜，方法多样，效果显著。各街道社区将创建工作的具体要求与当地的社会情况、客观条件相结合，在实践中推出许多行之有效的方式、方法，取得了显著的效果。如金阊区新庄社区在就业服务方面强调"五个利用"，利用社区资源、社区信息、社区岗位、社区居民中人事干部的"人脉"、社区干部的集体力量，努力采集岗位，推荐失业人员再就业就业；沧浪区养蚕里第二社区的协管员殷祖康，通过自学计算机知识，开发了社区失业人员管理"一点通"，提高了工作效率和服务质量；道前社区、二郎巷社区等不定期印发有针对性的劳动保障宣传品，在居民中广泛派发；平江区光华社区动员失业低保人员放弃低保，重新走上就业岗位等；还如吴中区胥口镇在落实城乡统筹就业政策，促进就业再就业工作中，推出"汰脑子""搭台子""腾位子""贴票子""铺路子""创牌子"的方法，从端正思想意识到完善公共服务到加强就业援助，步步深入，全镇已经消除了就业空白户。

㈤加强培训教育，建立起一支爱岗敬业、有较高业务水平的协管员队伍。各区劳动保障协管员经过多次培训、考核，大多数具有一定的业务水平，面对重重困难，迅速打开局面，为居民提供良好的就业服务。如在现场考评的过程中，我们经过随机抽样，向1%左右的登记失业人员进行电话调查、走访等，反映信息和服务的质量总体良好。尤其是一些社情复杂、失业人员多的社区，其协管员的工作精神更是令人钦佩。如平江区装驾桥社区的赵云燕上门服务被人家多次撵出门外，她克服困难一年走访2080人次、推荐170人次再就业，沧浪区龙港苑社区的袁林芳，采集150余个就业岗位、推荐123人次再就业；金阊区彩香一村南社区倪建红，把劳动保障服务向居民家中延伸等等。正是许许多多这样的劳动保障协管员，他们在劳动和社会保障园地里的辛勤耕耘给人留下了深刻的印象。

四、二六年创建充分就业社区工作的设想和要求

在新的一年里，我们要继续加强劳动保障基础工作，不断完善、发挥街道社区劳动保障工作平台的功能，在全市范围内全面开展创建充分就业社区活动。并根据各地的居民结构，结合各地的具体情况，确定体现就业再就业基础工作水平的考核办法和指标，针对老城区、新城区、小城镇进行分类指导、分别考核，把创建充分就业社区的工作进一步推向新的高度。在今后的创建充分就业社区活动中，要注意把握好以下五个方面：

㈠创建工作的常规化。把突击性的要求化解为常规工作，做好工作进程的日常台帐记录，夯实管理基础。

㈡协管队伍的网络化。在本区域内，将专职劳动保障协管员和兼职人员或社区志愿者结成网络，明确负责人，定期开展业务活动，加强队伍建设。

㈢业务培训的制度化。对新、老劳动保障协管员都要订立年度培训计划，主要学习国家就业再就业政策，培训网络操作及日常就业管理服务业务，考核发放从业资格证书，提高协管员素质。

㈣工作目标的定量化。凡是可以量化的工作目标，一般都予以定量化，加强工作成果考核的区分度，增强激励机制。

创业型城区创建工作计划范文第2篇

一、2009年开展城乡一体化工作基本情况

2009年，我局严格按照《*市推进城乡就业和社会保障一体化工作方案》的要求，从乡镇、行政村实际出发，以五镇八村为试点，严格按照劳动保障部门“六到位”的要求，立足现有基础条件，有计划、分步骤地推进乡镇、行政村就业和社会保障工作平台建设。目前，全市16个街道、18个乡镇都建立劳动保障事务所、139个社区都建立劳动保障工作站，建立“充分就业社区”50个，第一批5个试点镇、8个试点村的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设工作，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。

二、推进一体化工作的主要措施

（一）深化公共就业服务机构和人力资源市场建设

坚持高起点规划、高质量建设、高层次配套的原则，把市人力资源市场建设成为功能最为完善、信息化程度高的市场，提供职业介绍、职业指导、技能培训、失业保险、劳动保障事务和劳务输出、劳务派遣等多项服务。在县区建立了人力资源市场，在全市各街道、镇建立了劳动保障事务所，在全市社区建立了劳动保障工作平台，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系。市人力资源市场依托现代化的信息管理系统与县区、街道、社区联网，实现了全市就业信息“一点登录、多点查询、资源共享”。同时，我市将就业工作重心下移，在相山区相南街道建立了*市相阳劳务市场，不仅强化了基层就业服务，而且有效解决了非正规劳务市场给主城区带来的市容、交通、治安等问题。

（二）健全基层平台服务功能

今年以来，我市将灵活就业人员社保补贴、组织起来就业认定、困难就业群体就业帮扶等工作下移至社区，街道（乡镇）、社区依托现代化的信息管理系统与市、县区人力资源市场联网，实现了全市就业信息“一点登录、多点查询、资源共享”。全市街道（乡镇）、社区（村）各级就业服务平台开展了“充分就业创建活动和充分转移就业乡村创建活动”，发挥了小平台、“大窗口”作用。目前，我市第一批5个试点镇、8个试点村就业和社会保障平台已初步完成标准化建设工作。

（三）加强公共就业服务信息网络建设

为提供更加快捷优质的服务，畅通毕业生就业信息渠道，我们在充分发挥有形市场信息的同时，积极运用*就业网和*就业报载体作用，全面搜集和就业信息，根据岗位需求情况，为各类求职者量身定制信息，并定期向社会。充分利用*就业网“就业政策宣传、业务办理、求职招聘、人才论坛”等多功能就业平台，为毕业生提供贴心服务，目前网站拥有198家网络会员单位，20*年以来，共通过*就业网举办网上招聘会6场次，招聘信息720条，提供5014个就业岗位。

（四）加快农民工创业园建设

为加快推进工业化，带动农业产业化，促进城乡产业整合发展，积极支持县域、乡镇工业聚集区合作发展，加快产业集聚，提高开发园区的经济规模和辐射能力，从而形成增长极，有效带动农业及农村经济的繁荣，促进经济的快速发展。我市分别在濉溪县临涣、刘桥、南坪三镇第二批省级“返乡农民工创业园”，且初见成效，累计完成道路框架、电力配置、供排水配套等基础设施投资1400多万元。建成标准化厂房11栋，建设面积123亩，现已入住华强面粉厂、*天王机械加工、*巨鑫特种铸锻有限公司等9家企业，安排返乡农民工入园创业45人，带动1186名农民工就近就业。濉溪县百善镇，相山区渠沟镇，杜集区石台镇、高岳街道，烈山区古饶镇、宋疃镇等6个乡镇，正在建设第二批省级“返乡农民工创业园”。

三、存在问题

城乡一体化综合配套改革工作开展以来，我市在促进以工哺农、以城带乡、缩小城乡差别方面取得了显著成效，但也存在着一些问题需要加以重视并逐步解决，主要有以下三个方面：一是缺少有力的组织协调机构统筹推进。由于行政区划和行政管理体制方面制约因素，一些矛盾和问题得不到及时妥善的解决，从而增大了试点的难度，影响了一体化的进程。二是村级就业和社会保障平台建设存在着资金不能及时落实到位，基层人员配备不到位等，导致90%以上目标难以得到落实。三是乡镇及行政村在人员配备上由于各种原因未能及时到位。

四、2010年工作计划

（一）工作思路及工作目标

2010年统筹城乡一体化工作思路是：按照省、市和上级部门的工作部署，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和谐劳动关系为目标，全面贯彻落实推进统筹城乡一体化的各项工作任务，积极推进社会保障体系建设，努力营造和谐稳定的劳动关系。2010年预计目标：2010年全市所有乡镇就业和社会保障事务所建设达标、60%以上的行政村就业和社会保障工作站建设达标，全市所有乡镇、村就业和社会保障工作平台实现与市、县（区）联网，构建更为完备的就业服务网络。

（二）工作重点及措施

1、夯实就业服务工作平台。完善街道、社区基层平台和服务功能，不断加强对工作人员的业务指导和培训，树立基层劳动保障良好服务形象。研究加强行政村劳动保障信息员队伍建设的措施，全力抓好乡镇、村就业和社会保障平台建设。

2、提高就业服务水平。进一步加大市、县区人力资源公共服务机构的人力、财力投入，加快人力资源无形市场两级联网建设。指导县区拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合、与绩效考核相结合，不断提高服务质量和效果。同时加强对职业中介机构的管理和劳动力市场监管，切实保障劳动者的各项合法权益，着力构建和谐稳定的就业关系。

创业型城区创建工作计划范文第3篇

一、肯定成绩，正视不足，进一步增强加速推进中等城市建设的紧迫感和责任感

近年来，市委、市政府始终将中等城市建设作为关系全市经济社会发展的一项主要任务进行谋划、部署和落实，特别是市四次党代会以来，全市上下紧紧围绕建设“中等城市、和谐遵化”这一主题，全面加速中等城市建设，城市建设取得明显成效。一是中等城市蓝图基本绘就。按照建设中等城市的目标，20*年我们聘请中国城市规划设计研究院对城市总体规划进行了修编，2006年初获省政府批准实施。在城市总体规划的指导下，我们开展了一系列专项规划的编制工作，现已完成市域空间布局、城市绿地系统等18个专项规划和修建性、控制性详规编制工作。随着中等城市建设进程的加快，我们对城市发展定位的认识逐步明确，建设“山水园林城、文化旅游城、新型工业城”的目标已经确定。所有这些，都为我们加快中等城市建设提供了科学依据。二是中等城市框架逐步拉开。按照西拓南移的城市发展思路，坚持以道路为骨架，拉开拉大城市框架，先后实施了国道112线城区段改线、*路*环开通、*大街东通等城市道路工程，中等城市架构初步拉开，城市建成区面积已达到17.2平方公里，城区人口达到13.6万人。三是基础设施建设取得较大突破。全市供水管网达9万延长米，自来水普及率达100%；污水处理厂建设进展顺利，预计年底前投入试运营；实施了城区电网综合改造工程，供电环境进一步优化；在实施电厂集中供暖的基础上，新建了城区南部和东部两座集中供热站，全市集中供热面积达280万平方米，集中供热率达62%；天燃气集中供气用户达1.3万户，集中供气率达28%。四是一批标志性建筑迅速崛起。实施了邮政大厦、交通大厦、会展中心、广电中心、高级中学新校等一批标志性建筑工程，城市品位进一步提升。五是住宅小区开发和城中村改造步伐加快。实施丽景花园、东方广场、桃李花园、*路商贸街、天之润小区等住宅小区开发工程15个，城市住宅面积达450万平方米，人均居住面积达23.4平方米，市民住房条件明显改善；城中村改造取得阶段性成果，三间房改造已经完成，东三里、北台改造正在加紧实施，*、*路北桥两侧改造已经完成规划设计方案评审，今年将全部开工建设。六是绿化、美化、亮化水平全面提高。城市绿化覆盖率达到25.8%，人均绿地面积达6平方米；城区主街主路全部安装了路灯，城市路灯总数达到3000基；分批对城区企事业单位进行亮化改造，已有23个单位完成了亮化改造任务。七是城市发展的产业基础日益雄厚。将园区建设作为城市发展的重要内容来抓，谋划实施了高新技术产业园区、中小企业创业园区、冶金深加工园区三大园区建设，目前高新技术产业园区已进区和即将进区项目达到15个，总投资达40多亿元。城区餐饮、商贸流通、信息咨询、家政服务等服务业全面发展，城市发展的产业基础日益雄厚。八是城市管理体制机制逐步健全。围绕构建“两级政府，三级管理，四级网络”的城管新模式，进一步明确了相关部门职责，理顺了工作关系，形成了以市乡两级政府负总责，专业管理部门为主体，社区服务网络和居民广泛参与，日常管理与集中治理相结合的城市管理格局，城市管理向着全覆盖、全天候、精细化和规范化目标迈出了坚实一步。九是城乡一体化步伐加快。在加快中心城区建设的同时，加大小城镇建设力度，*、*、*等12个乡镇已完成城镇规划纲要编制工作，城镇建设总投资超过了2亿元。文明生态村创建取得显著成效，全市已有484个村投入到创建活动中，占全市总村数的74.69%，农村人居环境进一步改善。

在看到已取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市城市建设还存在许多问题和不足，特别是与先进地区相比还有很大差距。一是城市规划体系还不完善。通过前段时间赴*、*考察，我们体会最深的是，凡城市建设搞得好的，首先是规划搞得好，搞得超前、到位。新泰、莱西等地的规划控制率达到了90%甚至100%。我市虽然完成了新的城市总体规划和一些专项规划，但在控制性规划方面还有很多空白，仍然存在规划滞后于建设的问题。二是城市建设水平还不够高。与一些先进城市相比，我市城市建设总体上缺乏特色，难以彰显城市文化底蕴；城市功能还很不完善，路网建设还缺乏密度，绿地、广场、停车场明显不足，城市给排水等配套建设仍显滞后，城市在经济发展中的载体作用还需进一步加强。三是城市管理创新的任务还很重。城市管理还没有实现从粗放型向精细化转变，管理的长效机制尚未形成。环境卫生依然存在死角死面，违法建筑、违章营运、违规摆摊设点、乱贴乱画、破坏公共设施等一些现象依然屡禁不止，需要在管理的全天候、精细化上狠下功夫。四是城市发展的理念还需要创新。与先进地区相比，我们在如何体现以人为本抓建设、如何秉承历史文化内涵彰显遵化特色等方面还需要深入研究，在挖掘土地资源潜力，提高经营城市水平上还需要做出更大努力。五是城市建设环境亟待改善。在这方面，一个突出的表现就是全民共建的意识不强。有的同志对加快中等城市建设的重要性认识不足，在建设与发展、市容与繁荣、近期与长远、个人利益与公众利益的关系上辨别不清，把握不好，存有“短视病”。有的在涉及城建工程时首先想到的是部门和个人利益，个别单位、个别村、个别人借城建之机大捞好处，在征地、拆迁、补偿等问题上，漫天要价，甚至制造障碍，影响工期；一些开发单位心里只想着如何赚钱，不按规划办事，不按设计施工，不按标准建筑，偷工减料，坑民扰民；一些中介机构不认真履行职责，不依法依规办事，不客观公正工作。有些单位和部门没有把城市建设作为实现更好更快发展的一项重大措施摆上应有的位置，致使工作力度不大、效果不明显。有的对我市在城市建设和管理上存在的问题和差距认识不足，存有盲目乐观倾向，表现在看成绩多、看差距少，总觉得遵化在历史上有过辉煌，92年第一个在唐山各县中撤县设市，近年来城市建设投入年年加大，与自己比，城市面貌发生了较大变化，因而有小进即满、沾沾自喜的倾向，加快城市建设的紧迫感、责任感不强。实际上，随着经济社会的快速发展，各地城市建设的速度都在加快，可以说一日千里、日新月异，我们在许多方面早已落在了别人的后面，站在遵化看遵化我们有变化，跳出遵化看遵化差距还很大。还有的同志对城市建设与本部门本单位的关系认识不清，存在“与己无关”的思想，总感到城市建设主要是城建部门的事，与自己没有多大关系，事不关己高高挂起，没有认识到城建工作是一项系统工程，涉及方方面面、各个部门，并且与广大群众的切身利益息息相关，因而尚未形成加快城市建设的强大合力。上述这些问题，严重制约了我市中等城市建设的进程，我们必须予以高度重视，在今后的工作中，认真加以解决。

面对全市人民改善人居环境的强烈愿望，面对实现更好更快发展的新形势、新任务，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，把城市建设作为事关全市改革发展大局、事关人民群众幸福指数的一项重大任务来抓，认清责任，振奋精神，坚定信心，以最大决心、花更大气力，把我市的城市建设提高到新的水平。

二、学习借鉴先进地区经验，进一步明确今明两年城市建设的主要任务

前不久，侯书记和我分别带队赴*、*等地进行考察，我们感到非常震撼。这些地区在城市建设中思想的大解放、规划的大手笔、建设的大动作、改造的大气魄，给我们带来了很多启示。学习这些城市建设的经验，加快我市中等城市建设进程，我们必须在城市发展理念上有一个大的转变，在发展思路上有一个大的创新，在发展措施上有一个大的改进。具体要处理好八个关系，做到五个坚持，完成好九大任务。

（一）要处理好八个关系：

一是处理好“他山之石”与“本地方言”的关系。我们要坚持把先进地区经验与我市实际相结合，积极探索具有遵化特色、行之有效的城市建设之路。既要避免妄自菲薄，生搬硬套外地经验，又要避免夜郎自大，不认真学习外地经验。要以求真务实的精神，找准外地经验与遵化实际的最佳结合点，相互融通、取长补短，以更加科学、更加有效的思路、方法和措施推进城市建设。二是处理好破与立的关系。常言说，不破不立。当前，影响城建项目顺利实施，制约城市环境改善的最大问题，就是城市违法建筑和不符合城市控规、影响城市容貌的建筑大量存在，不做好“破”的工作，不加大城市拆违、拆迁力度，城市建设就不可能有新的突破，城容城貌就不可能有大的改观。也就是我们常说的“城市是拆出来的”。因此，必须坚持先破后立的思想，大打城市拆违、拆迁攻坚战。三是处理好工业化与城市化的关系。工业化是城市化的发动机，城市化是工业化的推进器。一方面，城市的发展需要产业的支撑；另一方面,城市建设也为产业发展搭建了平台。我们必须把二者有机地结合起来，在加快中等城市建设步伐的同时，抓好工业园区以及城区内服务业的发展，实现二者相互促进、共同提高。四是处理好老城与新城的关系。按照“改老城、建新城”的思路，一方面，要加快城中村改造步伐，尽快把农民变成居民；另一方面，要加快开辟新城区，以南三环以南至黎河两岸为重点，尽快打造一个集文化、教育、体育、商贸为一体的南部新城区。五是处理好建设与管理的关系。坚持建管并重的原则，建设必须以拉开拉大城市框架为主题，管理必须以精、细、严为重点，建设与管理两个轮子协调并进。六是处理好点线与组团的关系。坚持老城区改造抓点线、新城区开发抓组团，合理分散城区人口，完善功能分区，达到整体和谐统一。重点抓好北部行政文化区、西部新型工业区、南部新城区、古文化商贸区和钢铁产业延伸加工区五大区域建设。七是处理好当前与长远的关系。在规划上，要适度超前，同时又要结合我市实际，不搞一刀切，不搞急功近利。在管理上，既要注重集中整治，快速解决存在问题，打好“突击战”，又要注重建立长效机制，完善各项制度，打好“持久战”。八是处理好继承与创新的关系。遵化是千年古城，明清文化底蕴深厚，具有特定的历史痕迹、特殊的区域特征，必须秉承这种历史文化脉络。同时，要勇于创新，在特色中把握动感，融入现代气息，彰显遵化文化特色。

（二）要做到五个坚持：

一是坚持有所为、有所不为，突出重点。要按照“一年一变样、三年大变样、五年基本建成中等城市”的奋斗目标，选准突破口，每年都要明确一个城市建设主题，每年都要确定一批重点工程。市委、市政府已经确定今年为城市建设突破年，明年为基础设施建设年，后年是完善提高年，2010年基本建成中等城市。要通过一年一年的努力，一项重点一项重点地突破，实现城市建设的快发展、大发展。二是坚持适度超前，领先一步，争占先机。在城市建设中我们只有做到在政策机制、资金投入、建筑风格等诸方面适度超前、领先一步，才能在加快城市建设、彰显城市特色中争占先机。为此，我们必须在政策机制上敢于解放思想、开拓创新，以优惠的政策、快捷的服务吸引更多有志之士参与城市开发建设；必须在资金投入上敢于负债建设，学会用明天的钱干今天的事，用别人的钱办遵化的事，用私人的钱办公益的事，抢先发展，超前发展，获得最佳投入产出效果；必须在建筑风格上敢于独具匠心，形成遵化特有的建筑风格，不断提高城市建设水平和品味。三是坚持以路为本，基础先行，系统运作。根据我市实际，把加强路网建设，加密路网结构，疏通城市发展脉络，作为拉开城市发展框架的根本来抓，加快解决遵化南北向路多、东西向路少，丁字路多、断头路多的问题，畅通城市道路。把“三河”治理作为城市基础设施建设的重点工程来抓，将其打造成为城市亮点。同时，坚持给排水、供电、供气等基础配套工程统筹考虑，系统运作，整体推进，打牢城市发展的基础。四是坚持城乡一体，综合配套，协调发展。按照市委四届二次全会关于加快城乡规划、建设、产业、制度、公共服务五个一体化的要求，加快城乡一体化规划编制工作，把中心城区、小城镇、文明生态村的规划、建设结合起来，分层推进，组团发展，加快公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，城市文明向农村辐射，以城市的繁荣带动农村发展，从整体上提高我市的城市化和现代化水平。五是坚持以人为本，建设城市。把提高人民幸福指数、打造幸福美好家园作为城市建设的根本出发点和落脚点，着力打造生态、和谐、宜居的城市环境，使人民群众共享现代文明成果。大力宣传人民城市人民建、建好城市为人民的理念，广泛动员全社会力量参与和支持城市建设。要不断加强城市建设和管理的干部队伍建设，培养造就一支作风过硬，事业心和责任感强，能拉得出、打得响的城市建设与管理干部队伍。

（三）要完成好九大任务：

1、加快完善城市规划体系。市规划局要以实现专项规划和控制性规划两个全覆盖为目标，全面加快规划编制工作。今年要完成城市道路系统、给排水、供热、环境卫生、市场、消防工程等专项规划；完成南部新城区、一环路内古文化商贸区、工业园区等控制性详细规划或修建性详细规划；完成所有镇、乡总体规划和建设规划修编工作；完成全市60%的村庄规划编制。20*年要完成抗震工程、防洪工程等全部专项规划和城市规划区内所有地段的控制性详细规划或修建性详细规划，使城区控制性详细规划覆盖率达到90%以上。同时，完成全市所有村庄的规划编制工作。通过完善城市规划体系，为中等城市建设提供科学依据。

2、加快重大基础设施建设步伐。重点抓好七大工程建设。一是路桥工程。今年共安排路桥工程16项，其中道路工程14项，桥涵工程2项。道路工程中，*南路改造工程要在5月底前完工；镇海东街改造、*大街及*北路开通工程要在6月中旬完工；*路综合改造工程要在9月底前完工；*路与*大街十字路、海涛路与海星大街十字路工程要在5月底前开工，9月底前全部竣工；北三环西路开通工程要在5月底前开工，9月中旬完工；文竹大街要在6月底前开工，10月底前竣工；文柏北路北通工程要抓紧做好前期准备工作，确保6月底前清场完毕，7月份开工建设；南部新城区十字路工程要确保10月底前竣工通车；华富大街开通工程要尽快完成道路设计方案，争取早日开工建设；新112线南通工程要抓紧完成前期准备工作，确保5月初开工建设，10月份全线通车;邦宽附线东延工程本月底前要开工建设，力争尽早竣工通车。同时，要抓紧做好邦宽线改线以及蓟遵高速公路的谋划工作。桥梁工程中，南二环西路桥辅桥工程要在6月底前竣工通车；南关西桥于3月中旬已开工建设，要确保6月20日前竣工通车。对于上述路桥工程，市建设、交通、国土、拆迁办和有关乡镇、街道，要依据各自职能和属地责任，密切配合，协调联动，确保各项工程如期开工建设，如期竣工通车。在建设过程中，涉及征地拆迁问题的，遵化镇、西三里乡、*乡、路南、路北街道办要积极主动上手，保证征地拆迁工作按时完成，为项目建设创造良好条件；涉及资金问题的，市财政局要按照轻重缓急，调度好资金，保证项目建设需要，同时，建设局要与有关开发商进行深入协商，需开发商垫资的项目，一定要垫付到位，保证工程进度；涉及水、电等设施迁移的，各有关单位要与建设、交通等部门积极配合，妥善做好迁移工作。二是污水处理厂及污水管网工程。市建设局要督导建设单位加快工程进度，保证今年8月份建成并投入试运行。同时，承建单位要抓紧实施城区污水管网建设，将*、小河、护城河以及城区道路管网与污水处理厂管网连接，确保年内完成管网铺设3.5万延长米。三是第二水厂建设工程。市发展改革局要积极配合新加坡凯发集团抓紧进行项目立项，商务局要配合做好外资企业报批工作，*乡要配合做好征地补偿工作，确保7月底前完成所有前期手续，8月份正式开工建设，明年5月份正式投入使用。同时，有关乡镇、街道要全力支持，做好群众工作，保证管网施工顺利进行。四是生活垃圾处理场建设工程。目前该工程已完成选址，市建设局要抓紧做好工程设计及招投标工作。崔家庄乡要全力配合做好相关工作，尽快完成清场、补偿款发放等工作，确保7月份开工建设，年底投入使用。五是城区东部集中供热站建设工程。市建设局要督导定庄房地产开发公司抓紧完成站区设备安装，并加快管网建设步伐，确保年内供热面积达到60万平方米，缓解市区集中供热压力。同时，要抓研究谋划城区西部供热问题。六是市场建设工程。市场建设服务中心要重点抓好大型专业市场建设，确保贸易城市场二期工程在5月中旬竣工并投入使用；加大西大寺市场的改造力度，确保工程7月初开工建设，11月底前主体工程竣工；尽快完成*果菜、*钢材市场工程扫尾，同时积极谋划二手车交易市场、煤炭市场、木材、花卉等专业市场的建设工作。七是新汽车客运南站建设工程。市发展改革局要加大向省发改委跑办工作力度，争取5月底前完成立项，市交通局要加大督导工作力度，确保5月份开工建设，明年5月1日前竣工投入使用。

3、加大绿化、美化、亮化工作力度。一是尽快启动*生态综合治理工程。整体*改造工程要抓好四个关键环节：一要抓好河道治理，由水务部门牵头负责，抓紧完成工程招投标方案，必须在5月初开工；二要抓好拆迁安置，由市拆迁办牵头，在4月底前制定出具体的拆迁安置方案，沿岸乡镇、街道办具体负责，建设局、国土局、城管局配合，10月底前完成拆迁清场工作；三要抓好土地收储开发，市国土资源局要根据河道现有条件，在今年6月底前对*两侧的土地做出收储计划，确保两岸土地应储尽储，按规划统一招标开发；四要抓好*两岸绿带公园和*大道建设，市规划局要在6月底前完成*两侧改造的全部规划设计，秋季开始进行沿河绿带苗木的栽植工作，20*年6月底前完成景观修整工程，20*年10月底前完成*大道建设工程。二是扩大绿化覆盖面。市建设局要在完成文化北路、北一环西路、北二环路绿带改造工程、西二环北路绿化工程的基础上，进一步扩大绿化范围，增加绿地面积。突出抓好东二环南路、文化北路北段、建设南路、文郁路、邦宽线、*路南通、文柏路绿带改造以及市区主次干道行道树补植补种等绿化工程，确保4月底前完工。西二环岛附近绿化、南三环与建设南路节点绿化工程、黎河绿地续建等工程要在5月底前完成清场工作，11月份完成苗木栽植。三是抓好城市亮化二期工程。市城管综合执法局要加大督导工作力度，全力抓好以一环路内老建筑和迎宾路两侧标志建筑为重点的二期亮化工程，确保5月底前全部完工。

4、建设一批高标准建筑群。一是尽快启动行政办公中心建设。行政办公中心工程建设工作组要切实发挥好协调指挥和督导职能，组织有关单位加快文体局搬迁和三中部分拆迁工作进度，确保4月底前完成第一批建筑的拆除和场地平整工作，工程设计和招投标等前期工作要在6月底前完成，7月初开工建设，11月15日前完成主体工程。二是加快职教中心和市医院建设进度。职教中心征地补偿工作已基本完成，市建设局和职教中心要抓紧做好工程设计和招投标工作，确保7月份正式开工建设，年内完成主体工程。市医院新建工程要抓紧做好征地拆迁工作，由遵化镇、*乡结合市拆迁办各自负责做好新立庄村、*村居民住宅、企业搬迁清场工作，确保在5月底前完成征地拆迁清场，6月底前完成开工前的各项准备工作，7月份正式开工建设。三是建龙公司职工宿舍建设工程。该工程一期工程前期准备工作已基本完成，4月底前要全面开工，年底前完成一期工程。二期工程涉及到的企业搬迁、征地和拆迁等工作要在今年7月底前完成。遵化镇、*镇、新店子镇、市供销社、商业总公司要加大支持力度，为开工建设做好前期准备工作。所有工程要确保在20*年年底前全面完工。四是港陆职工宿舍建设工程。市规划局要督导港陆公司抓紧将规划设计报市政府审批，并开展地勘和施工图纸设计工作，确保8月底正式开工建设。

5、加快工业园区建设。工业园区是城市发展的重要组成部分，也是城市发展的重要产业支撑。园区办要结合设计单位在6月份完成园区总体规划编制工作，为园区建设提供科学依据。要进一步加强园区基础设施建设，进一步完善园区功能，提高园区的承载能力。重点要抓好文郁路、中小企业创业园区规划路建设，确保7月底前竣工。

6、加快与人民生活密切相关的配套设施建设。一是抓紧启动公园建设工程。人民公园一期工程已经开始施工，市建设局要督导施工单位进一步加快工程建设进度，确保今年9月底前形成一定规模，10月1日对广大市民开放；二期工程要在20*年8月底前完成。同时，我在这里强调一点，人民公园是造福全体市民的公益事业，希望各乡镇、各行政、事业、企业单位和广大干部职工及市民积极响应市政府“捐资建园”的倡议，踊跃捐资。胜利公园要抓紧做好有关征地拆迁工作，遵化镇、西三里乡、*镇要切实负起责任，全力以赴做好涉及木材市场和企业的搬迁工作，确保6月中旬完成征地拆迁清场工作，7月份正式开工建设。朱山公园要加快规划设计工作进度，6月底前完成设计方案。*乡要密切配合国土局、拆迁办，在今年9月底前完成征地拆迁及清场工作，确保秋季开始乔木栽植工作，20*年5月1日前完成景观建设，20*年10月1日向群众开放。二是认真抓好居民小区道路硬化及路灯改造工程。今年计划投资300万元，对居民区的小街小巷进行硬化、对部分老小区进行绿化。市建设局、路南、路北街道办要将此工程作为一项民心工程，制定周密的施工方案，于5月底前完成登统摸底工作，10月底前全部完成。同时要在主要居民聚集区街巷安装路灯，8月底前完成路灯恢复工程。三是抓紧启动占地100亩的经济适用住房建设工程。规划部门要在5月底前完成规划、选址、施工图纸设计等工作，6月中旬组织工程招投标，争取11月15日前完成建设5万平方米。四是增加自来水供水能力。市建设局要加大督导落实力度，确保年内完成自来水厂2眼水源井建设，铺设供水管网1000延长米，解决1万人的吃水问题。同时，要加紧与新加坡凯发集团的联系洽谈，争取第二水厂早日开工建设。

7、加快城中村改造进度。在20*年以来市政府批准的8个城中村改造项目中，目前只有三间房村完成了改造任务，北台和东三里改造工程正在启动，其余村还基本没有进展。对城中村改造工作，我们要借鉴先进地区经验进行专题研究，积极探索城中村改造的新路子。要坚持政府主导、规划先行、市场运作、政策推动、稳步实施的原则，加快推进城中村改造。今明两年要将已批准改造的8个城中村全部启动建设，力争改造完毕。

8、加快推进城乡一体化进程。一是加快镇村规划编制工作进度。按照20*年完成全市乡镇总体规划、20*年完成全市村级规划的目标要求，目前我市乡镇规划和村庄规划工作已经全面开展。但从目前情况看，我市的城镇规划工作进度很不平衡，*镇总体规划已经通过审批，*、*、东新庄、新店子4个乡镇已经进行了第一轮评审，崔家庄、小厂、东旧寨、平安城、侯家寨、石门、铁厂7个乡镇已经完成初步规划，兴旺寨、团瓢庄两个乡镇预计在4月底和6月底完成规划，但还有8个乡镇没有实质性进展，有的只是确定了编制单位，有的根本就没有着手开展工作。下步，开始编制城镇规划的乡镇要加快进度，尽早完成规划；没有着手的，要迅速行动，抓紧确定编制单位，开展规划工作。市规划局要切实加强对乡镇规划工作的指导和调度，帮助乡镇解决一些业务性问题，确保各乡镇的总体规划在今年底前全部完成。同时，各乡镇要加快村庄规划编制进度，力争今年完成全市60%的村庄规划编制工作，20*年完成所有村庄的规划编制工作。二是加大小城镇建设力度。小城镇建设是实现城乡一体化的关键环节。要采取以点带面的形式逐步推进，加快培育一批典型乡镇、典型村，带动全市小城镇加快建设步伐。今年，*、堡子店、党峪、*、新店子、*、平安城等乡镇要率先实施以开出一条街、建设一个广场、形成一批新建筑群为主要内容的“三个一”工程。建设、规划、国土、公安等部门要抓紧制定出台小城镇建设优惠政策，鼓励、支持各乡镇加快发展，提高全市小城镇建设总体水平。三是继续扎实推进文明生态村创建工作。年内要确保所有村全部投入创建工作，同时要着力在提高创建质量上下功夫，在抓好“三化”（硬化、净化、绿化）和村民中心建设的同时，大力发展户用沼气，以沼气池建设带动农村改水、改圈、改厨、改厕，促进农村卫生条件和整体面貌有一个大的改观。

9、进一步创新城市管理机制。一方面，要加大城市管理综合执法力度。市城市管理综合执法局要进一步强化职能作用，加强对城市卫生、交通、环境的综合管理。各有关部门的城市管理职能要向综合执法局集中，涉及城市管理工作中的事项要主动与综合执法局沟通，坚决避免多头管理，导致无人管理的现象，不断提升我市的城市综合执法管理水平。另一方面，要落实好属地管理责任。今年我们在城市管理上建立了以城市管理综合执法局为主体，各有关部门相互配合，落实“一镇两乡两街道”属地管理责任这样一个新的城市管理体制。遵化镇、西三里乡、*乡、路南街道办、路北街道办要切实负起责任，抓紧建立起城管专门机构，定员、定岗、定责，切实发挥好职能作用，对辖区内环境卫生、城容城貌、交通秩序进行全天候监控治理。其他各乡镇都要加大辖区环境卫生、交通秩序的管理力度。*镇已经成立了城管中队，其它中心镇也要借鉴*的经验成立相应队伍，并积极将城市管理范围延伸到村，构建市、乡、村一体，分工合理、职责分明、监督到位、运行顺畅的城管网络，努力开创城市管理工作的新局面。

三、硬化措施，强化管理，确保今明两年城市建设任务圆满完成

今明两年的城市建设任务已经确定，重点已经明确，下步关键是要采取超常有效措施，集中精力，狠抓落实。

（一）要加强组织领导。为进一步加强对城市建设工作的组织领导，市委、市政府决定从市级领导班子做起，每位市领导都要分包城市建设项目，并已经下发了分包项目通知，希望各位市级领导要切实负起责任，将更多的精力倾斜到分包项目上来，千方百计加快项目建设进度。市城市建设指挥部要充分发挥指挥、协调、督导职能作用，在将城市建设项目落实到具体责任单位和责任人的基础上，每个项目都要成立具体工作组，做到一个项目、一个班子、一套人马，及时协调解决项目建设中出现的困难和问题，保证项目顺利实施。各有关部门和乡镇要牢固树立大局意识，积极主动配合好城市项目建设，遇着问题不躲、不拖、不靠，敢于上手，敢于负责，形成推进城市建设的强大合力。

（二）要严格实行目标管理责任制。市委、市政府将对城市建设工作实行目标管理，将各单位承担的项目任务纳入年度考核体系。各级各单位要引起高度重视，对所承担的项目逐项、逐环节的进行细化、量化分解，层层落实责任制，明确目标和时限要求，以责任落实促进工作落实。各单位对所承担的城市建设项目要科学制定工作计划，安排好工作进度，实行倒排工期，挂图作战，确保各个项目按计划顺利完工。

（三）要多方筹集资金。资金不足一直是制约城市建设发展的瓶颈问题。特别是今年作为我市城市建设突破年，安排的项目任务很重，需要投入的资金很多，光靠财政投入远远不够，必须积极转变观念，确立多元投资、市场运作、经营城市的理念，把城市作为最大的国有资本来运营，努力在以城养城、以城建城、以城兴城上实现新突破。要坚持政府垄断土地一级市场、搞活二级市场的原则，进一步加大收储力度，严格土地招、拍、挂，力争土地经营性收益达到1亿元以上。要进一步拆除“围墙”，降低“门槛”，鼓励市内外资金和社会资本进入城市基础设施和公用事业领域，逐步将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常管护和保洁推向市场。要敢于负债经营，通过社会引资、项目融资、开发单位垫资、全民捐资以及银行贷款等形式，多方筹集资金，为城市建设提供有力的资金支持。