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一、“学”。学习是教育的前提。该局组织干部认真学习了《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》以及中央、省局党委出台的关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《实施办法》等重要内容,并组织全局干部开展了知识竞答。局党委中心组集中学习了省局的《实施办法》和国家工商总局推荐阅读的《放纵私欲,他们走上蜕变路——广东省广州市工商系统系列违纪违法案剖析》文章,并要求全体干部结合这起典型案例的剖析和反思,透视这些工商行政执法人员走上违纪违法道路的原因,从中吸取教训,拒腐防变。
二、“宣”。宣传是廉政文化教育的扬声器。该局制定了《工商廉政文化主题教育活动实施意见》,通过搭建多个宣传平台来加大宣传力度。在红盾信息网开辟廉政文化教育专栏,通过正反两方面典型材料,进一步提高党员干部预防腐败能力。在红盾信息网的视频新闻中四期反腐警示片,进一步提高党员干部的自律意识。邀请市纪委常委郑志扬作了《两个条例》学习,使全局干部接受一次廉政教育。组织观看《信天游》,组织撰写观后感在全局干部中形成“倡廉”共识。
三、“束”。制度约束是廉政文化教育的基石。该局针对队伍中存在的问题,认真从制度上查找原因,并及时进行了整改。上半年,该局制定了《2005年目标责任制考核实施办法》,修改完善了《市局(职工)谈话诫勉制度》、《市局廉政告诫制度(试行)》、《市局违反效能建设处理办法》、《重大事项办理督查制度》等制度,已基本形成了一系列长效管理制度,真正做到用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人,最大限度地遏制腐败现象的产生。 四、“查”。明察暗访是廉政文化教育的良方。该局继续加大明察暗访的力度和频率,并将检查结果列入年度工作目标责任制考核。今年以来,先后三次从局机关各科室抽调人员组成明察暗访小组,对局机关和各工商所的12315模拟投诉,着装、佩证、上班纪律等进行暗访,并将结果及时在红盾网进行通报。七月中旬,该局抽调监察室、办公室、人教科、企管科、消协等科室人员组成的半年重点工作督查组,对2005年工作目标责任制有关项目进行督查考核,对各工商所个体登记质量、农村商店商品准入制度、无照经营整治、监督维权网点创建等进行暗访,对经济户口录入、文书档案的整理情况进行明查。
一、抓年度工作安排,部署教育纪检监察工作。一是制定工作方案。通过深入调研,根据教育系统点多、面广、队伍庞大的特点,理清思路,提出“突出教育预防,以学校领导干部廉洁自律为重点,建立一支具有良好素质、清正廉洁的教师队伍,为教育改革发展稳定提供有力保障,为学校创造良好的教育教学环境”的工作思路。制定下发《2009年教育系统纪检监察工作要点》、《2009年教育系统党风廉政建设实施意见》、《2009年教育系统治理教育乱收费实施意见》等年度工作方案,工作方案充分体现教育纪检监察工作的持续性和创新性。二是召开纪检监察会议。3月6日,召开教育系统纪检监察工作会议,传达全县纪检监察工作会议精神,总结并部署2009年教育系统纪检监察工作任务。三是建立责任落实机制。制定下发《2009年教育系统党风廉政建设责任制的通知》,明确责任范围、责任内容和责任考核要求。并与各学校校长签订党风廉政建设责任书和治理教育乱收费责任书,将工作责任进行分解,形成分工明确、上下一体、责任落实、齐抓共管的有效责任落实机制。四是认真贯彻上级精神。通过*教育网平台,及时上级有关会议、文件精神和工作部署,让各学校及广大教师及时学习贯彻党风廉政建设有关精神,并结合实际加以贯彻落实。
二、抓廉政宣传教育,强化领导干部廉洁自律意识。一是开展廉洁教育。1月19日,结合全县校长年终工作总结会,部署春节期间廉洁自律教育活动,认真组织学习领导干部遵守廉洁自律的有关规定,向学校班子成员发送廉政短信和廉政贺卡,组织填报领导干部礼品登记情况表,进一步增强党员干部廉政意识。二是开展警示教育。3月6日,组织全县校长和各股室有关人员共70多人参观县反腐倡廉教育基地,从正反典型两个方面接受廉政教育。浔中中心小学、二实小、国宝中学等也相继组织教职员工参观县反腐倡廉教育基地,六中开展“廉政教育”辅导讲座,进一步增强教师的勤政廉政意识。三是开展访谈宣传教育。6月上旬,教育局首次与县纪委、广电局联合开展对六中、二中、美湖中学、二实小、八中、龙浔中心小学等6所学校“校长谈廉政”系列电视访谈活动,并于6月份在县有线台播放。廉政访谈以学校廉政建设为主线,从队伍建设、招投标、师德师风、规范收费、廉政文化、校务公开等不同侧重点进行系列访谈,宣传学校抓廉政促发展,建设和谐校园的做法、经验和具体措施,进一步展示了教育系统廉政建设的成果。具有面广、可看性、针对强的特点,取得较好的教育效果。
三、抓廉政文化建设,增强廉政教育实效。制定下发《*县教育系统2009年廉洁教育进校园活动实施意见》,确定5月份为廉政文化进校园活动宣传月,有计划、有重点、分阶段组织开展校园廉政文化活动。一是开展“科学发展、四求先行”调研活动。各学校按照调研活动要求,组织撰写调研文章,通过认真筛选,报送《以人为本推进农村教育科学发展》、《关注外来工子女教育走出制约教育的瓶颈》、《以人为本促进廉政文化进校园建设》等3篇调研文章。二是举办主题演讲比赛活动。5月19日,县教育局与电信局联合举行教育系统电信“天翼”杯“争当勤廉表率推动科学发展”演讲比赛,共有13名选手参加演讲比赛,评出一等奖1名,二等奖2名,三等奖3名,优秀奖7名。并选送2名选手参加全县决赛,获得三等奖。三是开展党纪政纪条规知识竞赛活动。根据县纪委[2009]18号文件精神,组织党员干部认真学习党纪政纪条规知识,并组成代表队参加党纪政纪条规知识竞赛,获笔试成绩第1名,参加决赛并获得二等奖。四是组织观后感征文评选活动。各校认真组织教职员工参观反腐倡廉教育基地,并撰写观后感。在各校评选的基础上,共有40篇观后感入选参加全县教育系统评选,经过评委认真评选,评出一等奖8篇,二等奖12篇,三等奖20篇。通过开展形式多样的廉洁教育进校园活动,为建设和谐校园营造良好的廉政文化氛围。
四、抓学校规范办学,解决群众反映的热点问题。针对今年来群众反映较为强烈的有偿补课和考风考纪问题,在认真组织开展调查的基础上,分析存在问题,提出解决办法,采取有效措施进行专项治理。一是严肃纪律处理。对部分教师组织有偿补课问题进行严肃处理,对1名教师给予效能告诫,4名教师给予效能约谈,强化对教师组织有偿补课的纪律教育。二是出台文件规定。制定下发《关于制止组织有偿补课和严肃考风考纪的通知》文件,并在教育网上,使全体教师明确相关规定。三是召开专题会议。召开制止有偿补课暨严肃考风考纪工作会议,签订承诺书,教育局与学校、学校与教师签订制止有偿补课和严肃考风考纪承诺书,强化自我约束机制和社会公众监督机制。四是开展自查自纠。在一定时限内由各学校认真组织教师开展自查自纠工作,妥善处理教师有偿补课问题。五是开展明查暗访。通过深入学校抽查和暗访形式,检查学校和教师制止有偿补课的贯彻执行情况。通过采取系列具体有效的措施,及时解决群众反映的热点问题。
五、抓管理机制创新,建立制度运行新模式。一是建立绩效管理新模式。以提高机关综合管理水平,推动教育系统工作部署落实为重点,制定《*县教育局2009年绩效管理工作方案》,把教育局部署的重点工作任务和对学校管理目标纳入年度绩效管理,并进行任务分解,促进各项工作有效实施。二是推行校长行政问责制。对学校行政不作为、乱作为、工作不落实、工作质量差的实行行政问责制,促进学校提高工作质量。三是建立(督查)问题整改制度。针对办理和平时督查发现存在的问题,发出(督查)问题整改通知书,要求有关学校提出整改措施(方案),并认真整改。今年来,共发出整改通知书4份。四是建立检查评比活动审批制度。针对局机关对基层学校检查评比过多,过于频繁,给学校增加负担的情况,制定出台《*县教育局关于进一步规范检查评比活动的通知》,实行检查评比审批制度,从检查评比控制、整合、效率、报批、纪律等方面进行严格规范,有效整合规范检查评比工作,减轻基层学校负担,提高工作效率。
六、抓常规监督检查,促进源头预防工作落实。一是抓好招投标和物品采购的监察。通过建立报告、审批、全程监督的运行体制,促进学校招投标和物品采购工作公开、公平和公正。上半年对三班中心小学、龙浔中心小学、第三实小、雷峰中学、上涌中心小学、南埕中心小学等10多项基建工程和物品采购进行监督,预算金额270.5万元,节约资金37.5万元。二是加强审计监督。制定下发《*县教育局2009年审计工作要点》,做好有关学校审计工作计划和时间安排,增加内部审计人员,选送审计人员参加全省审计培训。上半年,已组织审计人员对浔中中心小学、八中、水口中心小学和水口中学2006—20*年度财务收支情况进行审计。同时强化财务中心把关和学校核算组审核作用,及时发现和纠正存在问题,进一步规范学校财务管理。三是加强招生考试工作监察。成立招生考试监察办公室,派出监察人员,对电大期末考试、小学技能科目会考、初中体育测试、高中会考、高考等考试的全程监察,确保各种考试的顺利进行。四是开展收费检查。开展学校期初收费检查,开展义务教育阶段收费自查和互检,开展幼儿园收费专项检查,促进教育收费工作进一步规范。开展对城区学校学生购买校服情况专项检查,及时纠正不够规范问题。在全省治理教育乱收费集中整治行动中,我县是泉州市没有全省案件调查的4个县(市)区之一。
七、抓政风行风工作,推动行风建设上新水平。一是制定下发《2009年教育系统政风行风实施意见》。二是依托教育网平台,发挥网络的便捷和范围广的特点,建立教育行评网站,反映政风行风工作动态,让全体师生和社会共同参与学校行风工作,进一步强化学校行风建设工作。三是开通政风行风热线(27200200),设立接待室,方便群众投诉咨询,及时解决群众反映的突出问题。四是各学校通过召开学生、家长座谈会,开展走访活动、电话随机抽查等方式,及时了解教育系统政风行风工作的贯彻落实情况。五是结合学习科学发展观活动,以办好人民满意为主题,实现*教育走前列为目标,认真征求意见建议,通过开展示范校创建活动,促进教育系统政风行风工作上新水平。
八、抓惩防体系建设,推进惩治和预防腐败工作开展。一是成立领导小组。成立*县教育局惩治和预防腐败体系工作领导小组,并下设办公室挂靠在纪检监察室,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,具体人员专门负责的工作机制,有力保证了惩防体系建设的开展。二是组织学习《工作规划》。认真组织学习中央《建立健全惩治和预防腐败体系20*年—2012年工作规划》,省委、市委《工作方案》和县委《任务分解方案》,明确惩防体系建设的目标、内容和任务。三是制定任务分解方案。根据县委《任务分解方案》,结合教育实际制定《*县教育局贯彻落实<工作规划>2009年任务分解方案》,将具体任务分四大项18小项,分解到主管领导和相关单位,做到任务明确、责任明确、时限明确、要求明确。四是认真组织实施。按照《任务分解》方案要求,对每项工作按不同的时间要求,认真抓好工作落实,并进行跟踪检查,确保完成阶段性工作任务。五是做好行政自由裁量权工作。制定《实施方案》,做好行政自由裁量权的职权分解、标准细化和配套制度建设,促进行政权力运行进一步规范。
为推动文明机关创建活动的深入开展,进一步打造政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质机关干部队伍,促进加快建设的各项工作。现结合实际,制定文明机关创建计划。
一、注重学习,营造好学求知的机关氛围
1、领导干部带头学。制订理论学习计划,全年组织党委中心组或其扩大会议不少于12次,除特殊情况外,出勤率达100%。每名领导干部年内通读5本书(包括区管干部培训班发的2本书),撰写1-2篇学习心得或调研文章,开展专题学习研讨。主要领导带头上党课。
2、机关党员、干部自觉学。积极试行机关干部学习百分考核办法,机关干部注重理论、业务等学习,每人阅读2-3本书籍,组织开展读书心得交流,进一步增强学习能力。机关党支部抓好机关党员的学习,全年组织党员学习等活动不少于12次。
3、采取措施帮助学。一是逐步丰富306局图书阅览室藏书,增加书籍数量和图书种类,组织开展读书笔记展览、心得展示等活动。二是开通局域网学习园地,不定期上传有关学习内容,自觉进行网上学习。三是结合区委、政府活动要求,开展局、事业单位“发展知多少”书面竞赛,并挑选人员参加全区竞赛活动,进一步了解和掌握区域社会经济发展情况。四是开展宏观形势、反腐倡廉、支部工作、拆迁政策、建筑管理、公文写作、通讯报道、摄影知识等培训和专题辅导,了解形势,开阔视野,增长知识,增强业务工作本领。五是组织机关全员上讲台活动,相互交流工作,沟通思想,取长补短,共同提高。
二、注重廉洁,打造风清气正的机关风气
1、强化廉政教育。开展“思廉崇廉葆本色、勤政优政履本职”主题教育活动,组织廉政教育讲座,筑牢廉政思想防线;每月编发《倡廉园》,进行廉文、案例等警示教育;局域网上开辟“学习园地”,不定期上挂《廉政中国》电视教育片,并组织机关人员在局外网上开展《廉政中国》“一句话观后感”活动。
2、推进廉政文化。在局机关深入开展廉政文化进机关活动,强化文化倡廉:一是开展勤政廉政模范的推荐评选,在全系统各党支部充分挖掘的基础上,选树典型,进行勤廉事迹报告会;二是在局机关开展“我最推崇的廉语”征集活动;三是进行网络廉文推荐阅读;四是组织阅读中华经典书籍、古代清廉人士故事;五是组织机关党员收看《廉政准则》情景剧,发放《廉政准则》试卷;六是进行单位与家庭的廉政牵手,赠送助廉保廉书籍,发挥家庭的廉政保障作用。
3、完善廉政制度。一是继续抓好领导干部职责范围内的党风廉政建设,完善“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制;二是加强重点岗位内控机制的执行和落实,规避岗位风险;三是重新补充完善修订21项机关工作制度,以制度管人、管事。
三、注重服务,树立求真务实的机关作风
1、建设“四型”领导班子和“四型”机关。重点在创新型和服务型上下功夫,围绕区委、区政府下达的全年工作目标和重点工作项目,服务基层,狠抓落实;创新工作思路和理念,联系实际,因地制宜,以人为本,做到对上负责与对下负责相统一,全面出色完成任务。
2、加强民主,扩大公开。一是贯彻民主集中制,注重团结共事。二是继续开展“三走进三服务”活动,注意倾听基层和群众的意见建议,想方设法为基层和群众服务。三是积极实行政务分开、党务公开,努力实施权力网上运行,权力在“阳光”下操作,自觉接受监督。四是加强电子政务建设,重新设计政务外网页面,网上设立服务投诉热线电话和电子信箱,投诉办结率达95%以上。
3、执行机关工作制度。重点落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制等制度,更好地按制度办事。
4、规范行政行为。一是进一步加强诚信体系建设,严格依法、文明办事。二是坚持行政审批与便民服务相结合,简化环节,压缩时限,规范程序,提高现场办结率和按时办结率。三是建立行风监督员队伍,进一步监督规范工作行为。
四、注重秩序,培养令行禁止的机关能力
1、建立团结高效的工作秩序。一是全面制订机关人员岗位责任书,明确岗位工作任务、工作标准、工作责任,切实履行好岗位职责。二是充分发挥工作人员的个体工作才能,强调个人执行能力的培养,开展全员工作交流,提高机关工作人员对于自身工作和交办任务的思考力、行动力。三是发扬团结协作精神,强调团队协作力,做到既有工作分工,又有互相帮助,使科室内、科室之间乃至全局各项工作都能高效、协调推进。四是按照局关于“创作风效能最佳、创群众满意机关,提高工作执行力、提高机关影响力”的意见要求,加强机关作风与效能建设,开展机关作风效能示范科室与示范岗的评选活动。五是干部带头,在遵守会议纪律、服从活动安排等方面起表率作用。