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【关键词】政府工作作风 服务型政府 执政能力 【中图分类号】D62 【文献标识码】A 转变政府工作作风与构建服务型政府的关系
转变政府工作作风是构建服务型政府的重要保障。政府工作作风具体体现在政府工作人员的日常工作中,而政府工作人员又是服务型政府建设的主要推动者,所以政府工作人员的工作作风直接关系到服务型政府建设各项工作的落实,关系到服务型政府建设的成败。当前转变政府工作作风也是党和政府构建服务型政府的重要任务之一。不良的工作作风无疑会降低公众对政府的信任,有损政府公信力,也不利于政府各项政策的落实。要转变政府工作作风,政府工作人员要具备立党为公、执政为民的理念,这也是服务型政府的重要特征。
工作作风转变是构建服务型政府的必要前提。与管制型政府相比,服务型政府民主、公平、透明等特征更受民众青睐。工作作风是党贯彻自身基本路线的一个体现,只有在工作作风中坚持全心全意为人民服务,党和政府才能获得群众的支持。在构建服务型政府过程中,处理好政府与群众关系十分重要,可以说民众的支持是推进服务型政府建设的重要动力。而政府工作作L影响着民心向背,拥有良好工作作风的政府能够聚拢人心,也起到巩固执政党地位的重要作用。如果政府工作人员作风不良,那么政府在民众中的形象将大打折扣,也会让群众对党的执政能力产生质疑,甚至激化社会矛盾。 政府工作制度不健全制约了工作作风的转变
转型期的各种矛盾阻碍了政府工作作风转变。首先,传统的官本位思想依然对政府工作作风产生影响。我国两千多年的封建官僚制度形成了根深蒂固的官本位思想,在这种思想影响下,人们推崇和追逐权力,导致政府工作中产生不良工作作风。其次,市场的逐利性带来权力寻租。我国的社会主义市场经济改革带来了经济的快速发展,但同时也在一定程度上带来了拜金主义思想,一些政府工作人员受市场逐利性的影响而,损害群众利益,这显然不利于工作作风转变,也不符合服务型政府理念。最后,政府职能难以从管理向服务转变,构建服务型政府的一个重要体现便是政府职能从原本的管制型向服务型转变。但在封建集权专制政治文化影响下,我国政府工作缺乏主动服务社会的积极性。
政府工作人员的工作作风存在问题。首先,个别政府工作人员信仰缺失。一个人的世界观、人生观与价值观对其行为选择有重要影响。当前个别政府工作人员不仅缺乏信仰,也没有正确的价值观、人生观与世界观,过度追求享乐,甚至将手中的权力看作可以谋私的工具,这必然会影响他们在具体工作中的行为,不利于健康工作作风的形成。其次,政府工作人员还存在理论脱离实际的状况。一些行政工作人员要么只注重学习理论,要么忽视理论只注重实际,这都导致政府行政效率不高。前者停留在纸上谈兵层面,不能将理论运用于实践,自然不能真正以科学的理论指导自己的工作,不利于提升工作质量;后者缺乏正确的理论指导,只从自己的经验出发去开展工作,导致抓不到工作重点,降低了行政效率。最后,个别政府工作人员固步自封,缺乏创新意识。在构建服务型政府工作展开后,转变工作作风成为政府工作人员的一项工作任务,但其中个别工作人员只是表面上转变了工作态度,但实际上却敷衍了事,没有实际行动。而且由于缺乏主动解决问题的积极性,个别政府工作人员思想陈旧,不能根据群众需求进行创新,降低了政府服务水平。
政府工作制度不健全制约了工作作风的转变。政府工作制度的不健全也成为当前我国政府工作作风转变的一个不利因素。如在工作中事权划分界限模糊也让一些政府工作人员在具体工作中互相推诿,群众反映的问题迟迟得不到解决,破坏了政府在群众中的形象;另外,政府内部监督不足,外部监督缺乏效力,导致腐败、权力寻租等问题,这也有损工作作风建设,更给服务型政府建设带来挑战。 完善服务型政府的制度体系,提高行政主体的综合素质
提高行政主体的综合素质。行政主体是政府工作作风的具体实践者,所以要转变政府工作作风,必须提升行政主体自身的综合素质。这主要可以从三个方面入手:一是加强行政主体的思想政治教育,使之形成正确的世界观、人生观与价值观,强化信仰,以先进观念和科学方法来指导自己的实际工作,形成求真务实、清正廉洁、热爱人民的优良工作作风,这也能够提升政府工作人员抵御腐败思想的能力。二是要对政府工作人员加强培训,提升他们的服务意识与能力。服务意识与服务能力既是构建服务型政府的基础,也是政府工作作风转变的关键。具体来说,在培训方式上可以创新培训形式,增强培训的趣味性,提升政府工作人员学习的积极性;在内容上要与时俱进,既要对当下党的理论方针政策等进行培训,也要关注专业工作技能的提高;在培训手段上要利用好现代网络科技,提升培训效率。三是要强化政民互动。转变工作作风的一个核心问题是密切政府与群众的关系,除了在日常工作中全心全意为人民服务外,政府还可以多开展互动性活动,让民众参与到一些行政决策之中,提升民众对政府的信任。
完善服务型政府的制度体系。首先,要完善政府工作人员的选拔标准。十报告中指出,干部选拔应采取竞争性方式,注重选人的公信度。所以,在聘用政府工作人员的过程中,要坚持公平与公开的原则,做到优胜劣汰,这样参选人员才会不断提高自己的专业能力。要确保选拔的公平性,就要遏制当前存在的不合理的选拔现象。另外,在具体的考核中,还要加大品德方面考量,可以对参选者过去的诚信问题进行调查,拒绝有诚信等品德问题的人员参加选聘,从源头上提升政府工作队伍的质量。
其次,要建立起工作奖惩机制,激励政府工作人员积极转变工作作风。奖罚不分明不利于调动政府人员转变工作作风的积极性。要解决这一问题,需要建立和落实奖惩机制。在奖励方面,可以结合表彰大会等活动给予那些主动积极工作的政府工作人员以奖励,奖励既可以是奖状、证书等精神上的,也可以是工资、津贴等物质上的,这都能起到调动政府工作人员改进工作作风的积极性。在惩治机制上,要完善责任追究制度,对那些有重大失误的政府工作人员要依法进行处置,并加大惩罚力度,这能够督促政府工作人员认真使用手中的权力,增强责任意识,同时也有利于提升政府决策质量。
丰富政府监督手段。监督政府权力对于转变政府工作作风必不可少,若政府权力缺乏监督,必然会造成腐败的恶果,服务型政府建设也无从谈起。除了当前已有的党内监督、人大监督以及司法监督之外,政府需要充分重视群众监督、网络监督等外部监督力量。群众监督的优势在于监督范围的扩大。要强化群众监督,政府要主动在群众中宣传监督政策,并开设举报电话、信箱等监督渠道,确保群众在发挥监督的过程中有章可循,实现有序监督。另外,随着现代网络技术的发展,政府可以利用网络的便捷性拓宽群众监督渠道,如开设网络论坛、监督网站、政府电子邮箱等,方便群众反映问题,政府应设专员负责网络互动版块,及时处理群众举报、反映的问题。政府网站论坛等还需要及时公布政府决策信息,为群众进行监督提供可能。
(作者单位:肇庆学院) 【参考文献】
①徐伟光、杨淑琴:《当代中国政治制度》,上海:上海交通大学出版社,2012年。
在党的群众路线教育实践活动中,兴国县城管大队积极推进“三严三实”专项活动,以聚集“三气”为抓手,进一步转变工作作风。
以人为本,密切联系群众接地气。接地气就是要针对实际找准问题、直面问题、解决问题。城管工作要做好,就必须要坚持群众路线,组织群众参与城市管理的全过程。涉及群众切身利益的问题,要深入细致的做好群众工作,积极争取广大群众的理解、配合、支持。为了把活动搞深搞实,在县局网站开设意见箱,召开党的群众路线教育实践活动动员大会,广泛征求意见建议,听真话纳诤言,突出查找整改“”方面存在的问题。通过深入推进落实城区绿化、门前三包管理责任制等工作举措,充分调动群众参与城市管理的积极性,使一批与人民群众生产、生活息息相关的民心工程建成达效。
夯实理论基础,强底气。一是坚定理想信念,增强政治底气。活动开展以来,为广大党员干部配发学习用本,将每周五下午定为学习日,坚持集中学习与个人自学相结合,学习讲话与观看《焦裕禄》等影像资料相结合、系统学习与专题研讨相结合、请专家学者辅导与理论骨干备课讲课相结合,切实做到了学习内容不丢项,学习时间不缩水,保证了学习质量和学习效果。据统计全局共组织干部职工开展了8次集中学习,聘请井冈山党校教授做专题学习1次,领导成员交流学习心得体会20篇,组织收看影视教育片6部。二是坚持活学活用,增强能力底气。把群众路线教育学习与工作实践密切结合起来,通过专题调研、基层蹲点、帮扶“三送”点面貌改造提升等途径,努力做好新形式下群众工作的能力,真正成为改革发展的推动者,社会风向的引领者。
根除“”,树正气。紧紧围绕保持党的先进工作性和纯洁性,着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,自觉抵制形式主义、、享乐主义和奢靡之风,以为民立心,务实立行,清廉之举,切实转变作风,真抓实干,推动事业又好又快发展。开展了以“治风正风气、治懒增效率、治庸提能力”为主要内容的实践活动,全队广大党员、干部及一线城管执法人员亮身份、亮标准、亮承诺,比技能、比作风、比业绩,做到了群众评议、党员互评,领导互评,以此遏制口号响当当、服务冷冰冰,办事慢腾腾、执法管理气哼哼现象的发生。
充分认识大讨论活动的重大意义
开展解放思想“十破十立”大讨论,是顺应时代潮流和发展趋势的根本要求,是推动提速发展、奋力赶超的必然选择,是正视差距、转变作风的迫切需要。我们党的历史,从一定意义上讲就是一部不断解放思想的历史。实践证明,只有解放思想,才能推进发展;只有不断创新,才能破解难题;只有打破常规,才能走出新路。推动安顺跨越,解放思想“十破十立”至关重要。要将党的十、省第十一次党代会、省委十一届二次全会的决策部署和国发2号、黔党发15号文件的历史机遇转变为现实,将中央、省及省直有关部门支持安顺的政策措施转化为项目化、资金化、实物化落实,解放思想“十破十立”非常必要。虽然去年我们实现了增比进位,但必须清醒地看到,安顺的发展离省委、省政府的要求,离人民群众的期盼还有很大差距,我们的思想观念、工作作风、体制机制与提速发展、奋力赶超的要求还不相适应,还存在不少问题。要从根本上破解这些问题,打好赶超跨越的“翻身仗”,解放思想“十破十立”势在必行。
把握重点
不断推动大讨论活动的深入开展
解放思想的力度,决定加速发展的速度、加快转型的深度、推动跨越的强度。推动大讨论活动深入开展,必须把握好三个重点。一要找准立足点。立足于剖析思想根源,深刻剖析为什么不敢解放、不想解放、不会解放、不够解放,为什么怕在解放思想中当“出头鸟”、怕在改革创新中当“排头兵”;立足于改造主观世界,深入改造我们的主观世界,冲破传统思维模式的禁锢和束缚,用发展变化的观点创造性地改造客观世界;立足于解决实践问题,深入研究、着力破解安顺改革开放和经济建设的深层次问题。二要找准着力点。着力于学习讨论调研,避免因学习讨论不够导致封闭保守、思想僵化、反应迟缓,避免因调查研究不够导致脱离实际、凭经验办事,拍脑袋决策。着力于对照分析检查,经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,对照“十破十立”深入反省,看自己观念新不新、能力够不够、作风实不实、业绩优不优。着力于转变工作作风,坚决摒弃懒惰、浮躁、庸俗的不良作风,大力弘扬实事求是、开拓创新、干字当头、立说立行、包容合作、抢抓机遇的作风,引导干部把心思集中在“想干事”上,把胆识体现在“敢干事”上,把能力展现在“会干事”上,把目标落实在“干成事”上。三要找准落脚点。落脚于破解投资难题,在狠抓项目、实行重点突破、拓宽投融资渠道方面破除障碍。落脚于破解招商难题,在深化以商招商、产业招商、外出招商、协作招商、资源招商等方面破除障碍。落脚于破解落实难题,在讲实话、办实事、出实招、求实效上破除障碍。落脚于破解民生难题,在着力构建和谐社会、扎实办好“十件实事”、大力加强和创新社会管理等方面破除障碍。
加强领导
县委办公室作为县委的“窗口”,作为全县的“一号”部门,担负着县委参谋助手、综合协调、督促检查、服务保障四大职能,作风转变的程度直接关系到县委工作的落实成效,关系到领导、部门对办公室的满意程度。办公室转变作风要从四个方面着手,建一流队伍,创一流服务,树立第一品牌机关新形象。
一是做好“三事”,转变思想作风,树“能干”形象。县委办公室作为作为县委的综合办事机构和参谋服务机构,是县委沟通上下、联系左右、协调内外的枢纽。参谋决策是其第一要务,思想作风的转变,直接关系到县委工作决策的做出和工作部署的落实。想事要全面,想的宽而细。办公室无小事,每一件事情都牵挂大局,县委办公室工作的好坏,直接影响着全县全局工作,影响着各个系统、各个部门的工作。因此,县委办公室每一位同志必须增强全局意识,事事做到“围绕全局、谋划全局、服务全局”;事事处处必须从领导工作的需要出发;事事处处都要自觉维护党和政府的权威,维护领导同志的威信;事事处处维护党和人民的利益、维护大局、维护党委的形象。谋事要超前,谋的深而远。县委办公室作为县委的智囊团、参谋部、服务部,要紧紧围绕县委重大举措、重要活动、重点工作,搞好超前服务,做好参谋助手。要围绕今年全县的工作主题(“抢抓新机遇,打造新优势,推出新举措,实现新突破”),深入基层,开展综合调研出典型;围绕“作风建设年活动”,开展个案调研析原因;围绕“三年大变样”,开展超前调研供信息,为推进**县域经济的发展做出应有的贡献。干事要用心,干的快而精。县委办处于沟通上下、联系左右的枢纽位置,工作要雷厉风行,高效办事、优质办会、精品办文。因此,办公室文稿起草要做到领会意图快、拟定提纲快、起草文稿快;督促检查要做到掌握分析情况快、撰写呈送报告快、督促落实反馈快;筹办会议要做到通知联络快、布置会场快、会后清理快;保证值班工作不错、不漏、不迟;车辆管理安全、迅捷、准时;机要保密收全、管好、用活;处理规范、快捷、高效等等。要通过各个环节提速度、抓质量为办公室工作争效率、出精品。
二是抓好“三实”,转变工作作风,树“实干”形象。县委办公室作为县委的服务部门,肩负着为县委服务、为基层服务、为群众服务的重要职能职责,要以领导满意不满意、基层满意不满意、群众满意不满意为标准,切实转变工作作风。务实肯干。县委办公室作为上传下达的枢纽,要察实情、说实话、办实事。随着全县经济社会的发展,新情况、新问题层出不穷,办公室要在完成日常事务的前提下,充分运用办公室上下贯通的信息报送网络体系,切实掌握全县改革发展稳定中各种新情况、新问题。对于实际情况要实事求是的快速上传,以利于县委领导在第一时间掌握情报,及时应对各种突发事件。求实创新。创新在于大处,更在于小处。办公室工作的创新,更多的体现在于工作细节处追求高标准。面对新的形势和繁重的任务,在加快科学发展、和谐发展的进程中,县委办公室的每一位同志都必须进一步解放思想,充分发挥主观能动性,谋新策,出新招,创新意,把创新的理念、创新的要求落实和体现到每一项工作中去。落实高效。办公室作为县委的直接服务部门,要坚持立说立办、常事快办、急事急办、特事特办的原则,确保各项工作高质量、高标准完成。明确工作职责,严格定岗、定人、定责管理,规范办文、办会、办事等工作程序,严把政策关、文字关、装订关,多出精品公文;搞好会前调研、会中服务、会后总结,多办精品会议。处处留心,时时细心,力求各项工作零失误,让领导、部门、群众“三满意”。
同志们:
自今年2月全县集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动以来,全县各镇、各单位根据各级党委、政府的统一部署,在县委、县政府的正确领导和市作风效能办的具体指导下,我县转变干部作风加强机关行政效能建设活动取得了阶段性成效。刚才卢家有主任总结了动员部署阶段的情况,并就如何更扎实、更有效、更深入地推进下阶段转变干部作风加强机关行政效能建设活动作了具体部署,我很赞成,希望大家会后认真贯彻落实。
总的说来,前阶段,全县转变干部作风加强机关行政效能建设工作抓得比较紧,抓得比较实,抓得比较严,取得了积极的成效。一是领导重视,工作扎实。各镇各单位认真落实全县转变干部作风加强机关行政效能建设动员大会精神,按照自治区党委、政府和钦州市党委、政府及县委、县政府的总体要求,切实把这项工作摆在重要的议事日程,精心筹划,周密安排,扎扎实实地开展了工作;二是目标明确、重点突出。各镇各单位通过深入广泛的思想发动和组织学习,提高了认识,明确了基本要求。通过深入调查研究,广泛听取意见,查找存在问题,充分结合本单位的职责、任务、目标要求,认真制订了本单位的作风效能建设工作方案;三是加强监督,敢动真格。各镇各单位加强对转变干部作风加强机关行政效能建设工作的监督检查,敢于碰硬,敢动真格,切实解决了一些群众反应强烈的突出问题,不少单位做到边学边查边改边干。四是务实创新,富有特色。从前阶段县作风效能办组织的督查来看,许多单位勇于探索创新,创出了不少各具特色的好经验、好做法,为这项工作的深入开展奠定了比较好的基础。
同时,我们也要清醒地看到,目前这项工作的进展还不够平衡,一些单位在认识上、措施上、工作力度上还有一些差距。一是个别单位对开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作的目标任务和重要意义认识不足;二是少数单位制订工作方案时没有很好地与本单位工作实际结合起来;三是少数单位在学习与查摆问题阶段只停留表面上,学习不够深入,查摆问题不够具体。
目前,我县转变干部作风加强机关行政效能建设工作正处于查摆问题阶段,这一阶段是承上启下的关键阶段,关系到整个活动是否取得实效。下面,我就如何扎实推进查摆阶段的工作讲三点意见。
一、要进一步加强学习,提高认识,把学习和提高认识贯穿转变干部作风加强机关行政效能建设活动的始终
开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作是自治区党委的一项重要工作,也是自治区加快推进富裕文明和谐新广西建设过程中作出的一项重大决策,具有重大深远的意义。我县的发展正处于关键时期,要加快发展,就要以优质的服务态度和快捷的办事效率,创造让人民群众和投资者看好的发展软环境,特别是创造良好的时效环境,让人民群众和投资者感受到我们的机关单位和公务员都是热情的、周到的,办事效率是雷厉风行的。让人民群众和投资者满意,我们灵山的发展就大有希望。要做到这些,除了各级党委、政府的正确领导以外,关键在干部、在机关。机关之所以是关键,是因为机关特别是党政机关“是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者,是改革和社会经济各方面工作的指挥部、参谋部”,负有特殊历史责任。干部之所以是关键,是因为“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”,广大机关干部的素质高低、工作优劣、作风好坏,直接关系到一个地区、一个部门、一个单位的工作面貌。机关以效能为本,干部以作风为先,必须从全局和战略的高度深刻认识转变干部作风加强机关行政效能建设工作的重大意义。开展作风效能建设,就是要改进机关作风,提高办事效率、能力和水平。各单位要把转变干部作风加强机关行政效能建设工作与当前中心工作有机结合起来,认真贯彻县委、县政府3月2日召开的转变干部作风加强机关行政效能建设工作动员大会精神,认真加强学习,深入学习上级作风效能机关规定的学习文章,学习刘奇葆书记关于《群众向你投诉是对你有信心》的精辟论述。通过学习把思想认识统一到县委、县政府的重要部署上来,切实增强搞好作风效能建设工作的责任感和自觉性,按照县作风效能建设工作领导小组及其办公室的具体指导,把作风效能建设各阶段的工作抓实、抓好、抓出成效。
二、要进一步强化责任,确保转变干部作风加强机关行政效能建设工作扎实有效开展
一是要加强领导。作风效能建设的责任主体是各镇党委、政府和各部门、各单位党政领导班子。各级领导机关和领导干部要带头转变思想观念、转变服务态度、转变工作作风;要带头深化学习、查摆问题、剖析原因、解决问题;要带头遵守各种规章制度,凡要求下级做到的,上级首先要做到,要求一般干部做到的,领导干部首先要做到。机关的工作如何,直接关系到党和政府的形象,关系到党的路线方针政策的贯彻落实。如果机关干部作风不正,执行决策不力,工作效率低下,就可能引发人民群众对党和政府的不满,甚至影响到改革发展进程和社会政治稳定,直接关系到党和政府在群众中的威信。因此作风效能建设,不仅仅是一个简单转变干部作风、提高工作
效率、优化服务质量的问题,更重要的是一个加强机关的执行力的问题,所以必须充分发挥党政领导班子的核心作用,站在提高执政能力和执政地位的高度上,进一步坚定信心、狠下决心、步步为营、扎实推进,把作风效能建设作为机构改革、转变职能的深化和延伸,作为“万人评议机关”活动的延伸,作为推进廉政建设和强化行政监察的治本之策,作为贯彻落实发展县城经济和落实县委“2188”工程的有力抓手,切实加强领导。二是要强化督查。对作风效能建设的督查要“严”字当头。实践证明,严是“爱”、宽是“害”,严是对党和人民的事业负责,也是对广大机关干部负责。只有切实加强作风效能建设督查,强调严肃的工作态度、严明的工作纪律、严谨的工作作风,强调建立在明确责任制基础上的严格要求、严格管理、严格监督,才能确保整个作风效能建设取得实实在在的成效,进而促进全县良好的党风、政风的形成。所以,对查摆工作敷衍塞责、落实不到位的部门、单位,要责令“补课”,并进行责任追究。对搞得好的要给予表扬,对于工作开展不力的要进行通报批评,特别不力的要进行问责。
三是要加强宣传。县内报刊、广播电视、网络等媒体要牢牢把握正确的舆论导向,要深入各镇、各部门、各单位调查采访,宣传报道查摆问题认真、剖析原因深刻、整改方向明确的典型;对一些查摆出来的突出问题,特别是首问负责制、限时办结制、责任追究制不落实的典型,以及在查摆问题中不认真,应付了事,有意护短、护丑的现象予以曝光。