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(一)认识缺位,档案管理重视程度不够
虽然干部人事档案是个人身份、学历、资历等方面的证据,与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩,具有重要的法律效用,是记载人生轨迹的重要依据。但在卫生系统的干部人事档案管理工作中,仍存在对档案管理工作重视程度不够的问题。领导干部不重视档案管理工作,人事档案工作不像其他工作那样容易取得成绩,很多人对干部人事档案管理工作认识存在误区,认为档案管理工作就是存放、装订、收发等一些机械性的、琐碎的工作,不是单位的主业,只要保管好、不丢失、不泄密就行。认识上的缺位导致一些卫生系统的单位领导不重视档案管理工作,没有真正把人事档案管理工作摆上重要工作已成,或存在着“说起来重要,做起来次要”等问题,导致档案工作长期处于被动应付的状态。
(二)管理混乱,档案管理制度不完善
一是管理制度不完善。早在1991年我国就出台了《干部档案工作条例》,制定了《干部档案管理工作细则》等相关规章制度,这些制度是干部人事档案管理的基础和依据,但随着社会的发展和科技的不断进步,传统的规章制度已经不能满足和适应新形势发展的需要。二是档案管理混乱。目前我国卫生系统对干部档案管理实行的是统一、集中管理,干部人事档案管理的权限主要集中在干部人事部门,干部档案管理的集中化与干部档案的分散化之间的矛盾大大影响了档案的有效管理。比如,关系干部的学历、学位等材料由院校出具,支撑评定材料由人事部门出具,表彰等材料由单位出具等等,档案材料十分分散。需要把不同部门、人员和时间形成的材料收集归档,涉及的部门多、人员杂,工作量很大。而我国实行的是”档随人走“的档案管理制度,干部档案随着干部的调动在不同单位、部门或地区之间变动,档案材料很容易出现断档,导致干部档案中材料出现不齐全、不完整等问题。
(三)技术落后,档案管理效率低下
随着网络、电子信息技术的不断进步,档案管理手段不断进步,一些卫生系统行政事业单位都配备了现代化的办公设备,但档案管理仍存在技术落后的问题。一方面,电脑设备、系统更新不及时,档案管理人员主要工作是简单的接收移交档案、编目立卷、查阅调卷、存出入库等,缺少扫描机、机读等先进技术,大部分单位的干部管理档案都采用手工收集、检索,档案管理数据库的建立和现代化信息技术相距甚远,严重影响了人事档案快速、准确、系统的利用。另一方面,档案管理对硬件有一定的要求,档案室的建设不规范,设备老旧,保管条件简陋,存在这潮湿、“六防”不到位等问题,容易引发档案的霉变、虫蛀等问题,不利于档案的收集和管理。
(四)观念陈旧,档案管理人员素质不高
干部人事档案管理人员素质的高低直接影响了档案管理工作的效率。卫生系统的干部人事档案管理队伍存在缺乏专业的档案管理知识,计算机和外语水平不高,文化程度不高,思想观念和管理水平跟不上社会发展的需要等问题。这些问题大大限制了档案管理工作的创新与发展。
2 完善卫生系统干部人事档案管理工作的对策
(一)提高认识,高度重视档案管理工作
加强卫生系统干部人事档案管理工作,必须首先从思想上提高重视程度,把人事档案管理放在加强卫生系统干部队伍建设的高度来认真、正确的对待,要摆在单位工作的重要位置,成立档案管理领导小组,定期对档案管理工作进行安排部署、检查指导、督促落实等,发现问题要及时解决,将问题消灭在萌芽状态。其次,要探索建立卫生系统干部人事档案管理绩效考核机制,对人事档案工作进行定性、定量的考核,采取分类、分级指导,动态管理,推动人事档案管理工作的制度化、规范化建设。
(二)明确主体,落实档案管理相关责任
卫生系统的档案管理工作要通过制定目标责任工作机制,明确主体,强化落实工作责任,来提高档案管理工作主动性和积极性。首先要落实好卫生系统单位领导的责任。单位领导要高度重视档案管理工作,为工作的开展提供良好的工作环境和保障。档案工作做的好不好,关键在于单位领导的认识水平和重视程度。其次,要落实好分管负责人的责任。干部人事档案工作需要单位全员共同提高档案意识,养成良好的档案收集归纳的习惯。作为分管负责人,对档案管理负直接指导的责任,要以身作则,率先垂范。再次,要落实好档案管理工作人员责任。管档人员对接收的材料,做到认真检查鉴别,发现材料残缺不全、内容不真实、手续不完备等,及时退还,并要求补办,经认真鉴别后再进行登记、归档。对收集的材料,鉴别后及时归档入卷,不长期积压。
(三)完善制度,提高档案管理工作水平
首先,要严格执行档案管理制度,实行规范化运作,坚决避免人事档案出现涂改、丢失等现象,严格落实操作要求,方便查阅。要严格按照相关规定,从严把关,切实提高档案管理的严肃性,强化保密意识,确保对档案管理工作情况、干部基本信息、数据严格保密,未经批准严禁对外公布;对所审核的档案和信息严格保密,严禁涂改档案,严禁无关人员翻看档案等。其次,要提高档案管理人员的素质。要安排责任心强、有职业道德、专业素质过硬的专职人员从事档案管理工作。要加强对档案管理人员的培训,重点培训档案管理的相关业务知识,提高业务水平。再次,要完善相关的规章制度。建立和完善卫生系统的《档案管理制度》、《档案资料保管制度》、《档案保密守则》等相关规章制度,使档案管理工作有章可循。
(四)提升技术,加快档案管理现代化
关键词:干部人事档案;管理;问题;对策
中图分类号:C96 文献标识码:A
文章编号:1009-0118(2012)07-0171-02
一、干部人事档案管理中依然存在的几个问题
(一)在认识层面,对干部人事档案管理重视不足。干部人事档案管理工作,是一项工作任务重、工作系统性强,且工作业绩不明显的基础性工作。当前依然有很多人任务社干部人事档案工作仅仅是一些简单的保管性工作,只要档案不丢失,能查询就完全可以了。事实上,这种对干部档案管理工作的认识存在着极大偏差,不能充分认识到干部档案工作的重要性,受这种认识的影响,一些单位在干部档案人员安排上,往往是档案管理人员身兼数职,对干部人事档案工作认识不足、重视不够,工作处于消极应付状态。
(二)在管理方面,相关的档案管理机制不够健全。重保密、轻查询、不开放的现象在干部人事档案管理中依然普遍存在。根据相关管理规定,目前只有政府机关、事业单位以及国有企业才具有干部事档案的相应保管权,但随着社会经济的告诉发展以及人员交流的增加,一些民营企业和外资企业中也开始出现了干部人事档案管理的需要,而实际上,这些企业多存是将干部人事档案通过人才交流中心寄存并托管。由于干部人事档案管理的不透明,产生的相应管理问题有增加趋势,一些当事人的干部人事档案被原工作单位填写了一些不实情况,但由于个当事人无法查阅个人档案,造成档案丢失和篡改等情况发生,当事人均无从知晓。当前人员流动已经成为了一种比较普遍的现象,在人员流动过程中,由于干部人事档案无法做到与人员流动同步,所以人档分离的情况普遍存在,一些单位为了阻止人才外流,甚至将干部人事档案作为要挟条件,导致很多“弃档”现象出现。
(三)在质量方面,干部档案收集力度和材料质量均有一定差距。干部人事档案收集归档制度不够规范和健全,相关管理制度执行也吃不够严格,很多单位在管理上多为生搬硬套上级管理部门的相关规定,没有进行相应的本地化细化。此为,过去传统的手工管理对于干部人事档案的质量与效率均存在一定的制约,干部人事档案信息化进程较慢,人事档案管理效率不高。
二、干部人事档案管理问题的原因分析
(一)干部人事档案管理机制不健全
一是干部人事档案管理体制不够健全,一些单位干部人事档案并未设立库房,没有形成规范的管理体制。些干部对人事档案的存放和管理均不知晓,干部人事档案被放置在人事管理人员的抽屉或柜子中,甚至存在干部人事档案本人管理的严重问题。二是干部人事档案相关制度落实存在问题。虽然当前大部分单位均制定干部人事档案管理制度,然而在实际工作中,执行的情况不容乐观,一些单位在查借干部人事档案时,既不登记也不出具介绍信的情况大量攒竹,回执单落实和按时归档等方面也存在一定差距。三是现行制度中有滞后和制肘问题。新形势下,传统的管理制定应不能适应干部人事档案发展的需求,一些旧的管理制度亟待完善和修订。
(二)对干部人事档案认识不够到位
很多单位对待干部人事档案管理工作,依然存在“用起来重要,管起来次要,做起来不要”的问题,在思想认识方面存在一定偏差。一是相关领导不够重视。一些单位和部门领导对干部档案管理的认识存在误区,认为干部档案管理投入物力和人力较多,并且工作不能对业绩有所提升。对干部人事档案管理工作不关心、不关注、不支持,在库房建设、机构设立、人员配置等方面均不能给予充分的支持和保障。二是相关人员配置不到位。一些单位干部人事档案管理工作人员多为身兼数职,工作任务比较繁杂,管理人员的工作内容多,工作压力大。此为,由于缺少必要的培训,一些管理人员的专业技能不够精通,无法确保干部人事档案的规范化管理顺利实施。
(三)干部人事档案管理人员责任意识不强
做好干部人事档案管理工作,不仅需要较强的专业技能,更需要强烈的责任感和敬业精神。可以说责任心是做好干部档案管理最核心的需求。很多时候,干部人事档案管理问题就是管理人员责任心不强的问题,图简省、怕麻烦、走捷径都是责任心不强的表现,也是当前各项干部档案管理问题的深层次原因。
三、做好干部人事档案工作的对策与建议
(一)进一步提高对干部人事档案工作的认识
干部人事档案工作是一项默默无闻的基础性、内部性、保密性工作,一直都不引人注目。一些单位领导也因此对该项工作认识不足,缺乏必要的关注。要进一步做好干部人事档案工作,首先应解决各级领导的认识问题,不断加大宣传和监督检查力度,进一步提高各级领导对干部人事档案工作的认识,从完善管理制度、改善档案管理人员但与入手,不断促进干部档案管理水平的提高。
关键词:干部;教育培训;档案管理
在近年来我党十的召开下,进一步加强了干部教育培训工作,并提出一系列对干部素质和能力进行提升的重要决策,这对我国进一步开展干部培训工作也提出了有效的帮助和依据。随着干部教育培训工作的进一步的落实,干部教育培训档案管理工作更是为这一工作的开展提供了有利的物质保障,为干部教育的培训内容和学习奠定了良好基础。但由于干部教育培训档案存在明显的滞后性,因此在一定程度上也给这项工作的开展起到了更大的阻碍和影响,所以怎样对管理干部教育培训档案工作进行规范就显得十分必要。本文将对干部教育培训档案管理的要点展开研究,以期良好促进此项工作的开展,为促进社会发展奠定良好基础。
一、干部教育培训档案管理工作存在的主要问题
虽然当前我国社会发展脚步不断加快,各项工作都得到了更大的发展和完善,但是在干部教育培训档案管理工作上仍然存在很大的问题,经笔者总结,主要体现在以下几个方面:
1.教育培训项目多,时间少,档案数量增长幅度明显
每年我国都有各个行业的干部教育培训工作,整体人数十分庞大,以我市某院的发展为例,该院为市级市委组织部的培训基地,每年至少开设专题培训十期,根据培训工作的实际情况,时间最短的专题培训也要几天,时间长的更是多达几个月,在人次上,我市目前专业技术人员培训5600人次,公务员培训1700人次,这一数量更需要我们对工作引起重视。由于该院每年还需要承担其他单位的干部教育培训工作,因此如果不加强对这项工作的开展,很容易导致工作受到影响和限制。
2.未对干部培训档案进行规范管理和规范性要求
经过笔者实际研究,发现当前大多数干部教育培训都没有设立专业的档案室,因此在对档案进行存放的过程中经常会出现不达标的情况,特别是今年来培训干部工作进行开展,因此干部教育培训的档案数量也开始明显提升,由于存放档案的设备难以得到良好改善,所以很难达到档案基本的存放要求,这也很容易使得档案出现丢失的情况。
3.档案管理队伍没有得到良好发展
受到传统工作的观念的影响较重,很多领导干部对于这项工作的开展并没有引起充分的认识,或是对这项工作的重视程度不足。并且这项工作也没有设立专业的档案管理工作人员,存在一岗多职的现象,致使档案管理工作很难得到兼顾。还有一些档案管理工作人员存在频繁调换岗位的情况难以保证档案管理工作的高效进行。
二、干部教育培训档案管理工作的要点
经过上文的论述,确定当前干部教育培训档案管理工作中还存在很多问题,严重影响了这项工作的有效落实,因此要想将这项工作得到进一步发展和完善,就需要从以下几个环节着手:
1.强化制度建设工作,对档案管理进行规范
在工作的过程中,要对工作规程进行规范,根据我国《档案法》的实际要求,严格对档案进行收集、保管和借阅等工作环节,进行规范和统一。在这个过程中还需要对报结案审查制度进行有效执行,从而对归档的时间、要求进行进一步完善和落实,对通报制度进行规范,定期对干部教育培训档案进行全面检查和监督,加强对归档数量,质量进行分析对于逾期未完成相关事项的情况进行通报。
2.加强领导重视程度,确定档案材料的随时更新和完善
在这项工作的开展过程中对归档进行程序化管理,并对干部培训档案归档过程中存在的问题展开研究,对这项工作的开展十分重要,所以在工作开展过程中要对归档环节的没想工作进行细化分析和处理。从收集档案开始,再到每种类型收集人员的职责,最后到收集档案的实现等工作都应该遵循相关规定和工作标准,并由各单位指定人员对工作负责,保证在规定的时间内开展工作,并对收集材料的真实性进行保障,这对于档案管理过程中做到及时收集归档,进一步对干部档案材料管理工作进行规范也将起到良好的帮助作用。
3.建立专用档案室,对信息管理进行强化,进一步提高档案管理的硬件设施
在实际工作过程中,相关工作人员应该尽可能的争取资金,并建立专业档案管理库房,保证其坚固性,在档案适中要配备铁质档案柜,同时在档案管理库房中还应该设置灭火、防潮、去湿等设备,进一步强化防火、防蛀、防潮灯工作要求,此外还应该加强库房的日常清洁工作,尽可能保证库房中的环境干燥、卫生。在档案管理工作中还需要对档案管理工作的网络化改革和数字化改革工作进行强化,做到将个人信息在档案管理数据库中的有效融合。当前我国对个人信息的管理方式十分多样,无论是个人的文凭学历、户籍信息、还是个人成长的表现记录等都在很大程度上和我国干部教育培训档案的信息存在较大的联系,所以在实际工作的开展过程中,就应该针对性的对这些信息进行管理和融合,这不仅可以将档案信息进行优化,同时也将对我国财政资源的节省起到极大的帮助作用。档案管理工作的信息化和数字化,是当前和未来我国信息工作主要发展的方向,这对人事档案管理工作的综合开发也将起到一定的帮助。
4.对档案管理工作队伍的建设进行强化
和其他工作相比,档案管理工作具备十分明显的保密性、专业性和政策性,因此要想将这项工作的开展得到更好的落实和完善,就应该促使工作人员建立起热爱管理工作的信念。这也要求档案管理工作单位要聘请一些更具事业心、责任意识和使命感的专业档案管理工作人员,要求其定期进行相关的学习和培训工作,熟练的掌握《中华人民共和国档案法》,并对其他相关法律进行掌握和了解,只有具备了完善的档案管理意识和必要的专业工作方式,才能在今后实际工作中华保证维护档案的完整和安全。
结束语
通过上文的研究,我们应该认识到传统的干部教育培训工作模式已经不能很好的满足当前社会的实际需求,因此在这种背景下的科学的、完善的工作模式也将逐渐占领这项工作的平台。随着我党十的召开,干部教育培训工作也逐渐得到深入,随着当前社会各项工作的进步,给干部教育培训档案管理工作也提出了全新的要求和标准。在当前社会发展中,干部作为社会发展的主力份子,只有加强对这一部分人的管理,在实际工作中才能得到更稳定的进步和发展。因此在今后的工作中更应该做到与时俱进,进一步加强对这项工作的有效开展,从而为今后我国社会经济和建设的整体发展提供更有效的帮助和支持。
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1.档案管理不够标准化、规范化。档案是一项重要的工作,尤其是干部人事档案,更是重中之重。这就要求我们的档案管理单位对干部档案存放管理工作要做到规范有致,不容马虎。但是许多单位在档案管理方面不够标准化、规范化,这样不仅影响了档案的存放质量,也拉低了相关部门的工作效率,对档案在社会应用和科学有效管理方法上的创新造成了阻碍。
2.档案管理的现代化推进较为迟缓。由于社会文明的进步和科技产业的发展,目前人事档案已经进入了一个新的阶段,不仅建成了现今的信息管理系统,而且在个人基本资料方面也逐步取代了纸质档案。但是系统的智能化程度毕竟有限,所以在某些方面还有待开发,比如说对干部年龄的阶段分布、教育程度、所学专业等方面,系统只会做简单检索和制表。在面对诸如所聘职工筛查、统计报告等领域则显得无能为力,不能够较为科学地为人事管理工作服务。除此之外,在最基本的资料汇集和使用上还存在较大缺陷,容易在资料更新时造成遗漏,不能保证档案管理部门接收到第一手信息,给档案在信息流通领域造成困难。此外,某些重要信息诸如教育程度等内容的缺失将会给档案的内容完整性造成缺陷。
3.档案管理人员综合素质有待提高。档案管理工作对从业人员的基本素质有很高的要求。尤其是在新时期条件下,官员的任职条件和人员资料管理方法都有了新的内容,提高档案管理从业人员的总体素质和能力显得尤为重要。但现阶段档案管理部门所聘用的职工业务水平还跟不上现代档案管理的要求,行业内从业人员也缺少培训和互相交流的机会。
二、新时期档案管理的策略
新时期条件下,知识和信息不断交汇,社会的快速发展致使现阶段的档案管理制度已不能满足社会需求。因此,我们必须加快档案管理工作的转型,创新制度、拓展思路,切实向满足社会需求方向迈进。
1.促进档案管理工作的规范化与标准化。干部人事档案的主要作用不仅体现在选拔任用干部方面,还体现在官员的日常调换、职称考评、薪资待遇等角度。目前,我国在档案管理进程上还有很长的一段路要走。在推进档案管理现代化的道路上,我们要充分运用相关的法律条文和规范细则,来提升档案管理行业的整体水平和规范化程度。
2.促进档案管理工作的现代化进程。在档案管理现代化进程中,我们必须按部就班地推进管理工作不断向前。首先,要完善平台,让资料信息可以自由传播,让当代的信息传输能力得以发挥作用,逐步推进档案管理的智能化,能够对官员和有关部门加以区分认证,给其更加广泛的权限,以方便检索所需资料;其次,运用国内外最新的研究成果,做好日常的档案资料备份工作和丢失数据后的恢复。第三,制定细则来规范日常作业流程,尤其是在资料的录入和日常所用工具方面的规范细则,以此来降低错误的发生率。最后,实现干部信息日常管理的动态化和科学化,始终保持其数据库的准确性和可靠性,为相关部门的统计和审查做好保障。
干部人事档案管理是一个人的历史性的全面记录,在干部的任用以及选拔方面起着非常重要的作用,干部人事档案是国家档案的一个分支。干部人事档案十分的全面,也非常的真实,并且干部人事档案的记录过程是具有动态性的,干部人事档案管理工作是一种保密性很强的工作,并且具有统一性的特征。干部人事档案是一种考查依据,可以为以后的档案工作提供很多参考价值。现如今,整个社会已经逐渐步入了电子信息时代,为了保证干部人事档案管理工作的顺利进行,就要将信息化建设引入到干部人事档案管理工作之中。这样一来,可以将干部人事档案管理水平大大提高,可以更好的发挥干部人事档案的作用。进行干部人事档案管理的信息化建设也可以将档案的管理效率提高很多,因此,可以给人事部门的工作提供很多便利,并且这种服务是具有相当高的准确性的,这也是干部人事档案管理工作逐步适应社会发展的需要。因此,进行干部人事档案管理的信息化建设是改革创新的必由之路。现代是一个高速发展的信息社会,电子信息行业也在顺利发展。因此,各行各业当中都在运用计算机以及网络来加快工作效率。将信息技术引入到干部人事档案管理工作当中可以提高管理的时效,因此,干部人事档案管理工作要进行改革工作,主要是针对干部人事档案的信息化以及干部人事档案管理工作的网络化。
二、干部人事档案管理信息化的优点
干部人事档案管理的信息化能很好地将干部人事档案管理的信息资源进行共享。干部人事档案管理有很多职责,其中主要的一项工作就是要为相关的部门提供需要的干部人员的信息。因此,可以使单位的组织机构对领导干部的实际情况可以进行直观的把握。干部人事档案管理的信息化可以在很大程度上提高档案信息的使用效果以及使用价值。信息化技术就是可以通过计算机可以进行链接,直接链接到干部人事档案信息,这样查阅起来就非常方便了。干部人事档案的利用率也提高了很多,这样一来,对于干部人事的纸质档案进行了非常好的保护。干部人事档案管理的信息化可以大大提高工作的时效性,并且可以保证良好的真实性。因此,对于干部人事档案的管理就更加系统规范了,对于干部人事档案的查询也变得更加容易起来。在选拔干部或者进行干部调整等工作当中都可以对干部人事档案信息化管理进行利用,使用过程当中就可以直接产生干部花名单以及基本情况表等重要表格,这也大大的提高了干部人事档案管理的工作效率。
三、干部人事档案信息化管理的主要内容
首先是对于干部人事的电子档案系统进行管理,对干部人事档案管理实现全面的自动化。在信息化的管理过程当中,要在计算机系统中进行干部人事档案的信息录入工作,这主要是干部人事档案管理部门从事的工作。这样一来就形成了干部人事的电子档案,干部人事档案进行管理的时候就十分的快速方便了,非常适合人员流动的情况下使用。其次,还要建立好干部人事档案管理的数据库,对于干部人事档案的管理要实现动态的管理过程,也要实现无纸化的先进管理模式。在这个过程当中要对计算机以及照相机等现代的设备进行积极使用,这样就可以把干部人事档案资料以及各种相关的表格等制成JPG格式的文件或者其他方式的文件。因此,干部人事档案管理就可以实现信息化以及数据化。因此,干部人事档案的查阅以及统计等都要进行计算机的操作。干部人事档案的信息化管理也使得纸质的磨损度比较低,因此可以长期进行保存。对于干部人事档案的网络化管理体系进行建立,对干部人事档案的管理工作要采取分级的管理模式,因此建立干部人事档案管理局域网的时候也要分层建立,这样才能更好的进行干部人事档案的网络化管理。在这个信息化的建设过程当中,还要对管理权以及使用权进行严格划分。很多单位都使用了干部人事档案的信息化管理系统,因此整个人事部门的调动以及政审等工作都十分的方便。资源的整合工作同样是非常重要的,在干部人事档案的信息化管理工作中,一定要善于创新,对于工作当中出现的问题要积极的采取办法。因此,干部人事档案的信息化管理一般要求从实际进行考虑,将信息业务应用作为向导,这样才可以渐渐的适应所有的业务工作,对干部人事档案管理网络化的发展也能提供很大帮助。健全的制度也是干部人事档案管理必不可少的要素,制度的完善可以使干部人事档案管理更加的规范。通常在干部人事档案管理过程当中要对档案信息的采集以及录入等工作都要建立具体的规定,可以使用自检自查的制度,这样的方式可以保证干部人事档案管理的顺利开展。
四、干部人事档案管理需要注意的问题
1.保证干部人事档案管理的电子文件的真实性。纸质的干部人事档案是可以通过纸张来进行真实性的辨认的,但是电子的干部人事档案与纸质的有很大的差别,一般来说形式是不固定的。因此对于干部人事档案信息的采集要十分的全面,并且要严格把控其准确性。一般可以采用一些技术手段来确定电子信息的准确性,比如进行身份验证以及进行加密等等,这样就大大的提高了干部人事档案的电子文件的准确性。
2.制定干部人事档案信息化管理规范。要想避免干部人事档案管理工作中的盲从性,那就要求干部人事档案管理工作人员考虑到工作的具体情况,从多个角度出发建立并且不断完善干部人事档案管理的规范。这样一来就可以保证干部人事档案信息的准确性,对于干部人事档案的制作以及存储等工作的帮助都非常巨大,因为工作人员的责任非常明确,所以干部人事档案管理更加系统化。